郴州市“十四五”期间人才发展规划.docx

郴州市十四五期间人才发展规划为全面贯彻党的二十大精神，深入落实中、省关于做好新时代人才工作的决策部署，根据中共湖南省委湖南省人民政府关于印发湖南省“十四五”期间人才发展规划的通知（湘发（2022）28号）精神，结合我市实际，制定本规划。一、发展目标（一）人才规模稳步犷大。到2025年，全市人才总量突破85万人，其中企业经营管理人才约10万人、专业技术人才约20万人、技能人才约40万人、党政人才约3万人、乡村振兴人木含农村实用人才均12万人。（贲任单位：市委组织部、市委宣传部、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局、市国资委。排第一的为牵头单位，下同）（二）人才结构显著改善。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年（责任单位：市教育局），全社会研发人员总量突破2万人（责任单位:市科技局），每万人中工程师数量、专业技术人才中具有高级职称比例大幅提升（责任单位：市人社局、市教育局、市科技局），技能劳动者中高技能人才比例大幅提升（责任单位：市人社局）。（三）人才平台加速拓展。到2025年，建成一批国家级、省级创新创业平台，其中国家级众创空间6家，国家级科技企业孵化器"破零"，院士工作站2家，省级专家工作站18家，培育、备案市级（含）以上新型研发机构各20家。招引大学来郴共建研究院5家以上。企业创新主体地位进一步增强高新技术企业总数达到800家。（责任单位：市科技局、市科协、市教育局）（四）人才效能不断提升。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.2件以上（责任单位：市市场监管局），高新技术产业增加值年均增长10%以上（责任单位：市科技局）。（五）人才环境持续优化。到2025年，人才政策体系、体制机制不断完善，科技引领能力、自主创新能力有效提升（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局）。全社会研发经费投入强度达到2.5%,年均增速大于12%（责任单位：市科技局）。各类人才来郴留郴、创新创业意愿更强，郴州职业院校（技工院校）毕业生留郴就业率达到40%责任单位：市人社局、市教育局、在那职业（技工）院校。创建省级示范人力资源服务产业园2家（责任单位：郴州高新区、郴州经开区、市人才集团）。二、重大人才工程（一）高素质专业化产业发展领军人才队伍建设工程目标任务：围绕构建现代化产业体系，引进一批产业发展高素质人才，发挥引领带动作用，促进产业链人才链创新链资金链深度融合。到2025年，力争引进培养拥有自主知识产权、掌握核心技术，对郴州重点产业发展具有重大引领推动作用或带来重大经济效益的产业领军人才30名；招引省内外高校来郴建立大学研究院等机构5家以上，培育备案新型研发机构20家以上。重点举措：1.招引高校共建研究院引进领军人才计划。深化校企校地合作，支持企业或地方与高等院校在科研合作、人才交流等方面建立战略合作关系，构建产学研用一体化格局。合作共建产业研究院。对接联系研究方向、专业设置与郴州重点产业契合度高的大院大所大学，通过自建、联建或地方、企业与高校、科研院所共建等模式，在大学建设"产业学院"，或来郴共建一批大学研究院、技术转移中心。合作攻关核心技术。制定实施郴州市关键核心'技术攻关计划，采取竞争立项、揭榜挂帅、定向委托等方式实施重大科技专项。支持龙头企业与科研院所、高校开展技术对接、技术攻关，鼓励高校院所领军人才以技术入企、直接参与项目等方式来郴合作发展，通过核心技术转移转化，提高企业核心竞争力。实施100项左右重点研发计划项目力争突破30项关键核心技术,取得一批领先的科技成果。合作举办高端论坛峰会。聚焦建设具有郴州特色的学术和产业发展高地，选择与郴州主导产业、新兴产业和优势产业发展方向一致的领域,联合知名高校、科研机构、企业在郴合作举办高水平论坛峰会，邀请国内外院士、知名学者、专家、企业家等来郴开展交流W合作，争取1-2项论坛峰会永久落户郴州。（责任单位：市委组织部、市科技局、市教育局、市工信局、市商务局、郴州高新区、郴州经开区）2.培育新型研发机构引进领军人才计划。通过搭建高水平人才平台，提升对高层次人才的承载能力。加强平台资源整合。聚焦新材料、有色金属、装备制造、新一代信息技术、数字经济等重点产业领域，新培育一批“投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化”的新型研发机构。到2025年，力争纳入省级备案3家、培育5家，市级备案培育20家。支持组建郴江实验室,加快建设南岭现代种业湖南重点实验室、佛山郴州技术转移中心、南岭地方特色作物种质资源保护利用中心等科创平台。依托科创平台集聚一批掌握核心技术的科技领军人才（团队）及解决“卡脖子"技术难题的高精尖缺人才，构建龙头企业牵头、高校科研院所支撑、重点企业等主体协同配合的人才创新生态圈。加大管理机制创新。支持引导新型研发机构完善高层次人才引进机制，采用“双聘制”或岗位聘用、项目聘用、任务聘用等方式，探索"人才飞地""带土移植”等多元化柔性引才模式，灵活引进高层次创新创业人才，并建立长效稳定的政策激励机制、长期持续的评价机制。鼓励新型研发机构不断优化自身科技人员的专业结构配比，科学评判科技成果转化中做出突出贡献的科技研发人员，优先推荐认定为高层次人才。建立并完善以市场配置资源为导向、以服务科研团队为宗旨的新型管理体制、运行机制、绩效考核机制。加快科技成果转化。强化知识产权保护，优化知识产权快速协同保护机制。推动高校、科研院所建立科技成果转化资金管理及收益分配细则。打造"3+2”科技成果转化中试基地，组织实施50个中试项目。支持优秀科研人才创新创业，探索通过成果权益分享、约定收益等方式，对“揭榜挂帅”项目揭榜成功并最终完成研发任务的，给予揭榜单位、人才一定的奖励补贴。发挥国家、省级众创空间效能，支持“两区两园"新建一批孵化基地，促进科研、金融、法律、中介服务和创业资源有机融合，培育孵化一批跨境电商、人工智能等领域中小微企业。（责任单位：市科技局、市科协、市人社局、市工信局、郴州高新区、郡州经开区、湘南学院）（二）高素质专业化企业经营管理人才队伍建设工程目标任务：围绕郴州经济社会高质量发展所需，造就一支具有全球视野、现代企业家精神的企业经营管理人才。到2025年，培养、引进、支持省内同行业影响力较大的领军型企业家（团队）50名，科技型企业家200名,累计培训企业家及各类企业经营管理人才1.6万人次以上。重点举措：1 .企业家引进支持计划。着力引进职业素养好、市场意识强、熟悉经济运行规则、在生产经营和资本运作方面具有较高水准和实践能力的现代企业家。大力"双招双引"。坚持招商引资、招才引智双轮驱动，着力引进"三类500强”、头部企业、上市公司等战略投资者。持续开展"迎老乡、回故乡、建家乡”活动，深入实施"万商入郴”行动，定期举办郴商大会，鼓励和吸引国内外湘商湘才回郴发展。大力支持科技型企业家。综合运用产业基金、专项资金、政府采购等，支持科技创新人才带专利、项目、团队创业。推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点和股权融资引导基金改革试点，探索建立"投贷奖保补"五位一体的财政金融科技投入体系。支持拥有核心技术的科技创新人才创办科技型企业，其技术成果可作为无形资产入股，所占注册资本比例最高可达100%。支持科技型企业家牵头组建创新联合体，承担国家科技创新课题和项目。建立企业家激励机制。强化支持实体经济导向,出台企业高级管理人才激励政策。每年开展优秀企业家评选，对贡献突出的企业家可优先列为“两代表一委员"推荐对象。建立市县领导联系民营企业和商会制度，发挥市工商联、商协会作用，完善企业、项目“两员"服务机制，探索推进成立企业法律服务站，帮助企业家解决发展中困难和问题。大力营造"身在郴州，办事无忧”的一流营商环境。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市商务局、市工信局、市科技局、市发改委、市财政局、市税务局、市国资委、市政府金融办、市行政审批服务局、市工商联、郴州高新区、郴州经开区）2 .企业家素质提升计划。围绕构建现代化产业体系，加强企业家队伍建设，助力打造郴州千亿产业、百亿企业、十亿项目。定期举办企业家能力素质提升培训班，开展"专精特新"中小企业领军人才和“郴企英才"中小企业经营管理人才培训I,不断提升企业家战略开拓能力和现代经营管理水平。支持企业家参加中央、省、市及粤港澳大湾区行业论坛、峰会。组建郴州优秀企业家联盟，搭建企业家学习交流平台。建立企业家参与战略决策对话咨询制度。举办郴州“企业家日”系列活动，开展"企业家沙龙“、政企"早餐会""茶话会"等活动。加强青年企业家培养，注重从国内外知名院校招聘经济管理类优秀毕业生，为企业家队伍建设储能蓄势。建立青年企业家培养"导师制"，发挥导师在青年企业家成长中的“传帮带"作用。强化对青年企业家的政治引领，加强国情省情市情、形势政策教育，培养一批爱国敬业、诚信守法、创新发展、回报社会的企业家队伍。（责任单位：市工信局、市委组织部、市委统战部、市工商联、市国资委、郴州高新区、郴州经开区）（三）高素质专业化党政人才队伍建设工程目标任务：健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，培养储备一批德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化优秀年轻干部。到2025年，通过人才引进、公务员遴选、公务员考试、选调生考试等方式，市本级引进培养一批政治可靠、能力过硬的高素质专业化党政人才1500人左右。重点举措：1.党政人才引进计划。围绕发改、工信、文旅、园区等主要经济部门事业发展需要，发布机械、材料、经济、数字、文旅等重点专业和急需紧缺岗位需求。到2025年,面向全国"双一流”建设高校、世界排名前列的国（境）外高水平院校公开招聘引进全日制硕士研究生及以上学历的高素质专业化党政人才300名左右，通过公务员考试新招录公务员800名左右，为现代化新郴州建设和高质量发展储备力量。（责任单位：市委组织部、市人社局、市委编办、市人才集团）2.党政人才培养计划。畅通党政人才成长通道，优化培养机制。进一步完善轮训、跟班学习、挂职锻炼、调任交流等干部人才交流机制。每年组织100名优秀党政人才赴粤港澳大湾区沉浸式培训，促进与发达地区观念互通、作风互鉴、办法互学，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高党政人才综合能力。突出高素质、专业化要求，择优选拔专业人才到教育系统、卫生系统、公安系统、工业园区、国有企业和平台公司等机关企事业单位担任领导干部。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，从企事业单位择优调任一批专业型、紧缺型领导干部。定期开展党政人才大调研，召开党政人才代表座谈会听取意见建议，组织人才联谊交流活动，帮助解决困难问题。（责任单位：市委组织部、市人社局、市委编办、市人才集团）（四）高素质专业化教育人才队伍建设工程目标任务：聚焦办好人民满意教育，打造一支规模更趋合理、结构进一步优化、能力素质显著增强、教书育人质量优良的基础教育人才队伍。到2025年，面向全国"双一流"建设高校新引进本科学历及以上师范生400名以上，重点推荐申报一批省级名校长工作室、名师工作室、名班主任工作室、名教研员工作室及名校长、名班主任、名教师、名教研员。重点举措：1."双一流"建设高校师范生引进计划。进一步加大高层次教育人才引育力度，着力引进高素质复合型博士层次高校教师、硕士层次高中教师。赴省内外“双一流"师范类高校现场举办"教师类人才引进"校园专场招聘会，建立名校师范生引进“绿色通道"，创新直接考核、双向选择、现场签约等校园直聘方式，重点招聘引进紧缺学科教师和高层次专业化基础教育人才。（责任单位：市教育局、市委组织部、市人社局、市委编办、市人才集团）2.名师名校长培养计划。组建各类工作室，开展课题研究、教学改革、校本研修、资源研发、教研活动等，促进教师校长队伍素质整体提升和基础教育改革发展，培育一批名校长、名班主任、名教师、名教研员。在国培、省培、市培计划中设置市县青年骨干教师校长研修工作坊，每个工作坊每年培训10名优秀青年骨干教师和校长。建立激励机制，针对名师名校长培养计划制定专门政策，对教师培养、学生培养成效显著的各类教育人才、工作室给予奖励，健全分级培养、协同推进名师名校长成长体系，建设一批集教学科研、专业发展、成果辐射等于一体的教师发展共同体。到2025年，新增省级名校长工作室2个，省级名师工作室5个，市级名校长工作室20个，市级名班主任工作室50个，市级名师工作室100个，市级名校长、名班主任、名教师、名教研员300名左右。（责任单位：市教育局、市人社局）（五）高素质专业化卫生健康人才队伍建设工程目标任务：全面推进健康郴州建设，造就一支医德高尚、医术精湛、适应需求、结构优化的卫生健康人才队伍。到2025年,引进培养医学类硕士研究组含博士）100名以上，培训助理全科医生300名以上,全科医生转岗培训100O名以上,每年面向农村定向培养中医药本（专）科医学生100名左右。重点举措：郴留郴，建立覆盖立法、执法、司法、法律服务、法学研究、涉外法治等领域的法治人才库，实现法治人才统筹管理。（责任单位：市委政法委、市委组织部、市人社局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局）2.法律服务人才培养计划。加快律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、基层法律服务等人才队伍建设。健全职业道德准则和执业行为规范，完善职业道德评价机制，健全法律职业伦理和职业操守教育机制。持续开展法律实务大讲堂、"百名法学家百场报告会”等活动，组织执法部门领导和业务专家授课，建设数字化实务资源平台和庭审（直播）实践教学平台。落实公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村（社区）法律顾问制度，分类制定法治人才实习岗位计划。支持湘南学院法学专业师生参与法律援助志愿服务工作。建立健全法治人才跨部门跨系统交流机制，落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度，推行从商会、企业中选聘仲裁员。（责任单位：市司法局、市委政法委、市人社局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局）（十）高素质专业化哲学社会科学和文旅人才队伍建设工程目标任务：全面落实以育人育才为中心的哲学社会科学整体发展战略，集聚一批高水平哲学社会科学和文旅专家、人才。到2025年，全市建立党的政治理论研究专家库，每年培养遴选20名优秀专家人才；引育会展策划、景区规划、旅游文创、文化艺术、互联网宣传、营销导游、酒店管理等涉旅管理人才和专业人才100名以上。重点举措：1 .哲学社会科学人才培养计划。组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究专项行动，建立政治理论研究人才引进机制。通过举办座谈会、研讨会、中心组秘书培训班等形式，加强理论骨干培训，提升政治理论素养。积极实施政治理论名家工程，在高校、党校布局建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究机构，培养支持一批中青年、阐释理论专家、学术业务骨干。支持从纪检、组织、宣传、统战、党校等党务部门定期组织相关人员到国内专业院校（马克思主义学院）进修学习。特聘国内相关领域部分高层次人才为客座教授，以"郴江大讲堂"等平台为依托，适时来郴调研讲学。建立健全哲学社科人才决策咨询、资政建言机制，发挥市社科智库专家作用，完善”领导出题、专家答题"举措，采取重大课题"揭榜招贤、专家认领"方式,建立优秀成果评价与推介机制。将习近平新时代中国特色社会主义思想研究、马克思主义理论、党史党建等研究领域高层次人才纳入全市人才引进计划并予以支持，从"双一流"建设高校招聘政治理论研究型人才充实湘南学院、党校、社科联等机构。完善哲学社会科学领域（理论系列）职称评定制度、成果评价与推介制度，建立规范的奖励体系，适时表扬激励有突出贡献的理论工作者。（责任单位：市委宣传部、市委组织部、市委统战部、市委党校、市社科联、市委党史研究室、湘南学院）2 .文旅人才培养计划。围绕创响”走遍五大洲最美有郴州"旅游总体形象品牌，聚焦加快建设世界旅游目的地，实施郴州市文旅人才队伍"优化”工程，通过加快引进高层次和急需紧缺文旅人才、加强文旅人才培训、组建文旅专家智库、强化人才管理交流激励等措施，培养引进一批文化旅游领军人才、旅游创意人才、旅游经营管理人才、文博专业人才、文旅科研教育人才、旅游创意营销人才、导游人才。举办“金钥匙”等各类文旅人才专题业务培训和技能培训班。大力发展文旅类职业教育，支持高校和职业院校（技工院校）根据郴州文旅产业发展所需调整旅游专业设在，推进校企合作"订单式“培养文旅人才，鼓励大专院校毕业生到本地文旅企业实习锻炼、来郴留郴就业。坚持以赛选才,通过举办郴州"金牌导游"大赛、十佳文旅营销案例评选、十佳旅游文创产品设计大赛、旅游宣传口号和旅游形象标识征集等旅游人才类竞技竞赛、旅游节活动，评选和发掘优秀旅游人才。"一事一议”认定网络大V等对宣传郴州文旅具有突出贡献的特殊文旅人才。成立“人才服务旅发大会志愿者"队伍，动员各方面人才参与筹备和服务郴州市承办第二届湖南旅游发展大会。（责任单位：市文旅广体局、市委组织部、市委宣传部、市文联、市文旅集团）三、保障措施（一）加强党对人才工作的全面领导坚持党管人才，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作大格局。建立健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作体系化运行机制。强化各级党委（党组）抓人才工作的主体责任，压实“一把手"抓"第一资源"责任，建立完善党委（党组）”定期议才"制度、领导联系专家人才制度，健全人才工作目标责任制考核体系，将人才工作纳入综合绩效考核、领导班子和干部考核重要内容，实行市委人才工作领导小组成员单位党组书记和县市区党委书记抓人才工作述职评议。（责任单位：市委组织部）（二）深化人才发展体制机制改革1.优化人才评价和分类认定制度。以"人才新政52条”"自贸区人才专项政策20条”为总揽，进一步优化市县两级统筹的人才政策体系，制定规范操作的实施细则。坚持破"四唯"（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）、立新标，开展人才工作中“唯帽子”问题专项整治，逐步建立以创新价值、能力、质量实效、贡献等为导向的人才评价体系。持续深化科技人才评价改革，建立科技人才评价自查自纠机制，清理各类考核评价条件、指标中涉及“四唯"的规定。建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价制度。探索农村实用技术人才职称评定、晋升机制。建立人才认定标准动态更新调整机制。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市科协）2.开展人才授权、松绑、减负专项行动。制定完善科技创新人才管理办法，优化科技项目组织管理方式，推行首席专家负责制，充分赋予其在团队组建、科研经费使用、技术路线选择、资源调配等方面的自主权。建立自由探索和颠覆性技术创新活动免责机制，按规定对已履行勤勉尽责义务但因技术路线选择失误导致难以完成预定目标的单位和项目负责人予以免责。对产业发展领军人才、高层次人才、关键人才等实行年薪制、协议工资制、项目工资制等分配形式。对高层次人才集中或承担重大科研彳壬务的事业单位,在核定绩效工资总量时按照有关规定给予适当倾斜。每年安排一定数量的市级实用人才名额，由重点产业企业自主评定。用活高层次和急需紧缺人才"编制池"，允许用人单位采取直接考核方式公开招聘引进急需紧缺专业技术人员，也可设置特设岗彳解聘急需紧缺高层次人才。支持符合条件的高校、科研院所、医院、市人才集团等企事业单位自主开展职称评审。（责任单位：市委组织部、市人社局、市委编办、市科技局、市科协）（三）构建全方位人才服务保障体系1 .做强市场化人才平台。加强对市人才集团业务指导、资源注入、宣传推介，将市人才集团打造为我市对接粤港澳大湾区的重要平台和人才工作的重要抓手。依托其母公司深圳人才集团优势，抢抓国家明确郴州与佛山建立对口合作机制机遇，深度链接粤港澳大湾区资源,为郴州导入湾区理念、湾区项目、湾区资本，探索成立郴州人才基金，开办郴州人才论坛。（贲任单位：市委组织部、市人社局、市国资委、市人才集团）2 .畅通人才交流渠道。健全领导干部联系服务专家机制，建立郴籍在外人才数据库，常态化开展人才联络服务。做响"智汇潇湘郴就人才"活动品牌，定期组织"院土郴州行"、"湾区企业家郴州行"、政企对接、学术论坛、科技会展等互动交流活动，畅通行业领域人才交流机制，探索分类建立全市教师、医生、文旅等行业人才交流平台，常态组织开展专家人才研修、人才沙龙、人才联谊会等主题活动。（责任单位：市委组织部、市人社局、市商务局、市科技局、市工信局、市教育局、市卫生健康委、市文旅广体局、市人才集团）3提高人才服务品质。落实人才服务直通车、荣誉卡制度，妥善解决人才在住房安居、配偶就业、子女入学、父母养老等方面后顾之忧。突出政治引领和政治吸纳，做好从各级优秀人才中发展党员和推荐"两代表一委员”“劳动模范”工作。建立"人才管家”制度，由市人才发展服务中心牵头组建高层次人才管家团队。在市县政务中心设置人才服务专窗。推荐人才申报中、省人才支持项目、计划。加大对优秀人才的宣传推介、评选表彰力度,在全市大力营造识才爱才敬才用才的良好氛围。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市人社局、市教育局、市卫生健康委、市文旅广体局、市民政局、市住房保障服务中心、市接待服务中心、市政务服务中心、市总工会、市人才集团）4.提升人才服务效能。对接全省人才工作大数据平台,建立郴州人才服务大数据平台，将人才评价认定、补贴申领、项目申报、发展需求、生活服务等多种功能融为一体。建设人才公寓等配套基础设施，建立"青年人才之家""人才驿站"等实体服务平台。加强人才工作队伍建设，强化经费、人员等相关资源保障，定期开展人才工作者专题培训。（责任单位：市委组织部、市财政局、市住房保障服务中心、市人才集团）（四）健全规划实施机制市委人才工作领导小组及其办公室负责统筹推动规划目标任务和工程计划实施，每年以“十百千万"人才行动（引进10名以上产业发展领军人才、100名以上高素质专业化党政人才、100O名以上高素质专业化高层次和急需紧缺人才，培养10000名以上高素质专业化技能人才）为重点，兼顾各方面人才的培养、引进和使用。建立规划指标动态调整机制，及时研究解决规划实施中出现的新情况新问题，提高规划实施成效。各级各部门要根据规划部署任务，切实抓好落实。（贲任单位：市委组织部）