重庆市产业园区规划重大调整或修订环境影响评价工作规定（征.docx

附件下载:dt件1:重庆市产业园区规划重大调整或修订环境账响评价工作规定（征求意）docdt件2:补充环境景乡响报告书编制要求及可简化内容（征求意见稿）doc%件3:重庆市产业园区规划重大调整或修订环境影响评价工作规定（征求意见稿）编制说明doc附件1重庆市产业园区规划重大调整或修订环境影响评价工作规定（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平生态文明思想，助力全市生态环境高水平保护和经济高质量发展，按照规划环境影响评价条例要求，结合我市实际，制定本工作要求。一、本工作要求中产业园区指国务院或市政府批准的国家开发开放新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合保税区等开发区中以发展工业和信息化为主的产业集聚区和市级特色工业园区。二、已完成规划环境影响评价审查的产业园区，规划发生下列重大调整情形之一的，规划编制机关应重新开展环境影响评价，编制环境影响报告书。（一）实施范围变化1.产业园区规划范围面积增大（含新增组团、区块或四至边界扩大2 .产业园区规划范围重新选址。（二）适用期限变化3 .产业园区规划超过适用期限。（三）规模变化4 .产业园区工业用地面积增加10%以上。5 .产业园区工业用地总面积不变，二类工业用地（M2）或三类工业用地（M3）或三类仓储物流用地（W3）增加同类用地面积10%以上。6 .产业园区规划调整导致园区内纳入排放总量管控的污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、总磷、铅、汞、镉、铭和碑）排放量超过原环境影响报告书核算的总量管控限值。7 .产业园区规划调整导致园区温室气体排放强度和温室气体排放总量超过原环境影响报告书核算的值。（四）结构变化8 .产业园区引入产业涉及新增钢铁、石化、化工、焦化、建材（即水泥熟料、平板玻璃X有色金属冶炼（再生及单质金属熔融除外制浆造纸（废纸浆造纸除外）行业。9 .产业园区主导产业结构调整导致新增排放有毒有害特征污染因子（指纳入有毒有害大气污染物名录有毒有害水污染物目录重点管控新污染物清单且有环境质量标准的污染物以及二嗯英、苯并茶、氧化物、氨气1（五）其他变化IO.产业园区规划实施可能导致原规划环评优化调整建议、产业园区环境准入要求等发生变化，或对原环境影响报告书结论产生重大影响。三、已完成规划环境影响评价审查的产业园区，规划发生下列调整或修订情形之一的，规划编制机关应补充开展环境影响评价，编制补充环境影响报告书。（一）实施范围变化1 .产业园区规划范围面积不变，四至边界调整导致工业用地边界外500米范围内新增环境敏感区（即依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，具体区域与建设项目环境影响评价分类管理名录一致（二）规模变化2 .产业园区工业用地面积增加10%及以下。3 .产业园区工业用地总面积不变，二类工业用地（M2）或三类工业用地（M3）或三类仓储物流用地（W3）增加同类用地面积10%及以下。（三）布局变化4 .产业园区规划范围面积不变，建设用地布局调整导致工业用地边界外500米范围内新增环境敏感区（即依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，具体区域与建设项目环境影响评价分类管理名录一致力四、重新开展环境影响评价，编制环境影响报告书的，规划编制机关应按照,审批审查同级''原则，将环境影响报告书报送至规划审批机关对应的生态环境部门，由该生态环境部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。五、补充开展环境影响评价，编制补充环境影响报告书的,规划编制机关应将补充环境影响报告书报送至原出具规划环境影响报告书审有意见的生态环境部门，由该生态环境部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对补充环境影响报告书进行审查并出具书面审查意见。规划编制机关应将补充环境影响报告书、生态环境部门审查意见纳入规划调整或修订方案，与原规划环评及其审有意见一并实施。六、已完成规划环境影响评价审查的产业园区，规划发生其他变动的（不属于前述第二款、第三款所列情形的），在规划调整或修订文本中对规划实施后的生态环境影响进行分析论证。以改善环境质量和保障生态安全为目标，重点分析规划生态环境合理性，明确生态环境保护管控要求，确保规划实施不降低区域生态功能，不喷氐区蜘境质量。七、重庆市产业园区规划重大调整或修订环境影响评价工作规定自202年X月X日起施行，由重庆市生态环境局负责解释，并适时修订发布。生态环境部另有规定的，从其规定。补充环境影响报告书编制要求（征求意见稿）一、重庆市产业园区规划重大调整或修订环境影响评价工作规定中补充环境影响报告书应包括的主要内容如下。（一）总则1 .概述任务由来，概述规划修订情形并明确开展补充环境影响报告书的条件符合性。2 .明确规划修订的评价范围、评价依据、执行的环境标准等。（二）规划分析1 .说明规划修订的范围、用地布局及规模、产业规模、基础设施建设、生态环境保护方案，以及规划修订包含的具体建设项目的建设计划等可能对生态环境造成影响的规划内容；明确规划修订前后的实施范围、规模、布局、基础设施等的变化情况。2 .给出规划修订与相关法规政策、上层位规划、生态环境分区管控要求等的符合性和协调性分析结论，明确在空间布局、资源保护与利用、生态保护、污染防治、节能降碳、风险防控要求等方面的不协调或潜在冲突；分析规划修订与原规划环评优化调整建议、产业园区环境准入及审查意见的符合性。(三)现状调查与评价1 .重点调查规划修订区域的开发现状、环境基础设施现状、环境管理现状、资源能源开发利用现状和主要污染源分布及污染物排放等内容。2 .调查评价范围内的环境敏感区分布及其保护要求，重点调查规划修订后实施范围及工业用地边界500米范围内新增的环境敏感区。3 .对照原规划环评和补充环评所确定的评价基准年的环境质量达标情况，明确区域环境质量变化趋势。区域达标判定，优先采用国家或地方生态环境主管部门公开发布的评价基准年环境质量公告或环境质量报告中的数据或结论。4 .根据现状调查结果，对照协调性分析结论，明确规划修订实施的生态环境、资源利用等方面的现状问题及成因，提出规划修订实施的资源、生态、环境等方面的制约因素。(四)环境影响预测与评价1 .评估规划修订实施对水、土地、能源等各类支撑性资源的需求量和主要污染物排放量及碳H防攵水平。2 .评价规划修订实施对生态系统结构和功能、环境质量、环境敏感区的影响程度，明确规划修订实施后能否满足环境目标要求，环境风险是否可控，区域资源与环境是否可承载。原规划环评所确定的评价基准年的环境质量达标但补充环评所确定的评价基准年环境质量不达标的,或规划修订区域发生过重大环境事件的，需定量开展环境影响预测与评价。（五）规划方案综合论证和优化调整建议1 .根据环境目标可达性论证规划修订实施后的目标、规模、布局、结构等规划内容的环境合理性。2 .提出规划修订中所含重大建设项目环境影响评价的重点内容要求和简化建议。3说明补充环境影响评价与规划修订编制互动情况。明确规划修订方案的优化调整建议。（六）不良环境影响减缓对策措施与协同降碳建议在已批准的产业园区规划环境影响评价文件中明确的不良环境影响减缓对策与协同降碳建议和产业环境准入基础上，补充提出规划修订的预防和减缓不良环境影响对策措施、环境管控要求。（七）公众参与和会商意见处理收集整理公众意见和会商意见，对于已采纳的,应说明具体修改内容；对于未采纳的,应说明具体理由。（八）评价结论归纳总结评价工作成果，明确规划修订的环境合理性，以及优化调整建议。二、补充环境影响报告书中包含的图件主要包括规划数据图件、环境现状和区域规划数据图件、优化调整成果图件等。可根据规划修订实际，对补充环境影响报告书章节设置、主要内容及图件进行适当增减。补充环境影响报告书可简化内容（征求意见稿）环境影响报告书早B补充环境影响报告书可简化内容相关要求总则可简化评价总体原则、评价基本任务、评价依据、执行的环境标准等.明确规划修订情形和开展补充环境影响报告书的条件符合性.明确规划修订的评价范围，补充和更新与规划修订相关的评价依据、执行的环境标准等.嫩吩析可简化规划相关分析内容，直接引用原规划环评中相关规划符合性和协调性分析的结论.明确规划修订与生态环境分区管控符合性分析.明确规划修订与原规划环评优化调整建议、产业园区环境准入及审宜意见的符合性.规划实施过程中，若相关政策或其他规划发生变化，则需分析与新政策或新规划的符合性及协调性.现状调查与评价可简化环境质量现状的内容。对照原规划环评和补充环评所确定的评价基准年的环境质量达标情况，明确区域环境质量变化趋势.重点对规划修订区域的现状迸行调查与评价。环境影响识别与评价指标体系构建可简化/环境影响预测与评价可简化环境影响预测评价，直接引用原规划环评中区域环境影响预测与评价的结论.补充环评确定的评价基准年的环境质量达标，且未发生重大环境事件.规划方案综合论证和优化调整建议/不良环境影响/重点关注新增的对策措施和管控要环境影响报告书章节补充环境影响报告书可简化内容相关要求减缓对策措施与协同降斐建议求,环境管理与环境准入要求。环境影响跟踪评价与规划所含建设项目环境影响评价要求可简化环境影响跟踪评价计划.提出规划修订中所含重大建设项目环境影响评价的重点内容要求和筒化建议，上述内容纳入"规划方案综合论证和优化调整建议”章节.产业园区环境懿与准入/提出规划修订的环境管控要求，上述内容纳入"不良环境影响减缓对策措施与协同降碳建议"章节。公众餐与和会商意见处理/参照环境影响评价公众密与办法（生态环境部令第4号）执行。评价结论/重庆市产业园区规划重大调整或修订环境影响评价工作规定（征求意见稿）编制说明一、编制背景规划环境影响评价条例要求，"已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照该条例的规定重新或者补充进行环境影响评价"。目前，国家层面，仅对煤炭资源开发和港口总体规划调整的情形及相关环境影响评价工作提出明确要求。对于产业园区规划的重大调整或者修订情形及相关环境影响评价工作要求，目前国家和我市无明确文件规定。2015年2022年,重庆市生态环境局组织审有的产业园区规划环境影响评价中，因产业园区的实施范围、规模、结构和布局等规划内容调整,重新或补充开展环境影响评价工作的项目数量占总审查数量的39%。另外，随着经济的发展和规划体系的改革,在"三级三类四体系一平台"新的重庆市国土空间规划体系下，产业园区规划内容根据实际发展需求作出调整的频次将增加。因此，为指导产业园区规划编制机关规范开展规划环境影响评价工作,促进规划实施与环境保护协调发展，重庆市生态环境局起草了重庆市产业园区规划重大调整或修订情形环境影响评价工作规定（以下简称工作规定）。二、文件内容工作规定共七条内容，主要内容如下：（一）确定适用对象。已完成规划环境影响评价审直的产业园区，规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面的重大调整或者修订的，适用本工作规定。（二）界定重大调整或修订情形。从规划实施范围、适用期限、规模、结构等方面，识别了10种规划重大调整情形；从规划实施范围、规模、布局等方面，识别了4种规划调整或修订情形。（三）明确环评形式及审查程序。对于规划发生重大调整情形的，应当重新开展环境影响评价，编制环境影响报告书,按照“审批审查同级"原则，将环境影响报告书报送至规划审批机关对应的生态环境部门,按程序进行审查。对于规划发生调整或修订情形的，应当补充开展环境影响评价，编制补充环境影响报告书，将补充环境影响报告书报送至原出具规划环境影响报告书审杳意见的生态环境部门，由该生态环境部门按程序进行审查。对于规划发生其他变动的，在规划调整或修订文本中对规划实施后的生态环境影响进行分析论证。（四）提出补充环境影响报告书编制要求。补充环境影响报告书应包括总则、规划分析、现状调查与评价、环境影响预测与评价、规划方案综合论证和优化调整建议、不良环境影响减缓对策措施与协同降碳建议、公众参与和会商意见处理、评价结论8个主要章节,各章节内容重点围绕规划修订方案进行编制。三、制定依据（一）适用对象产业园区的界定依据重庆市人民政府办公厅关于规范全市工业园区国土空间布局管理的通知（渝府办发202119号）进行确定。（二）适用情形1.需要重新开展环境影响评价调整情形中第4条、第5条和需要补充开展环境影响评价调整情形中第2条、第4条中提到的“10%"参照上海市生态环境局关于印发关于支持新城建设深化环评与排污许可改革的若干意见（试行）的通知（沪环规（2022）12号）污染影响类建设项目重大变动清单（试行）进行确定。2 .需要重新开展环境影响评价调整情形中第6条中涉及的污染物依据关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）（环办环评（201614号）重庆市生态环境保护"十四五"规划（渝府发（2022）11号）重庆市生态环境局关于印发重庆市长江流域总磷污染控制方案的函（渝环函（2023）561号）重庆市生态环境局关于印发重庆市进一步加强重金属污染防控实施方案（20222025年）的通知（渝环规（2022）4号）进行确定。3 .需要重新开展环境影响评价调整情形中第8条中涉及的行业类别依据关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见（环环评（2021）45号）重庆市生态环境局办公室关于贯彻落实坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展相关要求的通知（渝环办（2021）168号）四川、重庆长江经济带发展负面清单实施细则（2022年版）（川长江办（2022）17号）国家发展改革委关于印发"十四五"循环经济发展规划的通知（发改环资2021969号）进行确定。4 .需要重新开展环境影响评价调整情形中第9条中二嗯英、苯并花、富化物、氯气等污染因子参照建设项目环境影响报告表编制指南（试行）（环办环评（202033号）中需做大气专题进行确定。5 .需要补充开展环境影响评价调整情形中第4条中的"5（X）米”参照建设项目环境影响报告表编制技术指南（污染影响类）（试行）中环境敏感区识别范围进行确定。（三）环评审查程序要求重新和补充环境影响评价工作的审查程序依据规划环境影响评价条例进行确定。