羊册镇抗旱应急用水保障预案.docx

羊册镇抗旱应急用水保障预案各村委会、镇直各单位：进一步贯彻落实省、市、县有关抗旱工作会议精神及安排部署，保障镇域内农业及居民供水安全，最大限度地发挥工程措施与非工程措施的作用，科学全面地充分利用、调配水资源，减少因旱灾带来的损失，确保社会稳定和经济的可持续发展，结合我镇防汛抢险的实际情况，特制定本预案。一、编制目的及意义按照党中央的水利工作方针和科学、全面、可持续发展的治水思路，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和防旱抗旱体系建设的目标，树立人与自然和谐相处的理念，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的治水方针，实施防汛抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，坚持以防为主、防抗结合、因地制宜、科学规划、突出重点、兼顾一般的原则，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。二、组织机构与职责1、成立镇抗旱应急领导小组。为切实加强对抗旱工作的领导,确保我镇安全抗旱、度旱，特成立抗旱应急领导小组，人员组成如下：组长：王云才党委书记第一副组长：王储君副组长：曾永成 郭建 杨培武 曹宇 胡海洋 段金显 汪伟成 李书 张俊虎 刘沛镇长镇人大主席镇党委副书记镇纪委书记镇党委委员、副镇长副镇长镇武装部长组织委员宣统委员副镇长副镇长、派出所所长成员：各包村干部各村党支部书记2、职责分工镇抗旱指挥部职责：负责组织全镇的抗旱工作，贯彻执行国家和省市抗旱的法规政策，及时掌握旱情，组织召开抗旱工作会议，组织实施抗旱减灾措施，落实抗旱物资和经费；组织制定行政区域内工农业供水用水调度方案，统一指挥全镇抗旱工作；组织镇级相关部门按照本预案规定职责对受灾区域进行抗旱救灾。镇防汛抗旱指挥部办公室职责：负责组织、指导、协调、监督全镇抗旱应急工作；按照镇防汛抗旱指挥部的指示，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告;负责组织全镇抗旱会商工作，协调有关部门做好抗旱物资储备、管理和抗旱资金分配工作；处理镇防汛抗旱指挥部的日常工作；承办指挥部领导交办的其他事项。镇防汛指挥部成员单位职责：各单位、村庄结合实际,在镇防汛抗旱指挥部的领导下，组织和指挥本单位、村庄的抗旱工作。三、应急力量羊册镇抗旱应急力量主要以村为单位，每个行政村组织50人的抗旱应急队伍，负责本辖区内抗旱工作及车辆调配等。四、监测预防4.1 旱情信息监测羊册镇旱情信息监测单位是羊册镇水利水产服务站和镇农业服务中心，主要是到田间地头了解旱情及采用丈量监测地下水位。4.2 信息报告与处置一旦发生干旱，先由监测单位向镇抗旱防汛指挥部汇报旱情状况，并积极与上级主管部门去的联系，利用电话、电脑发送旱情信息。4.3 预防措施羊册镇每年在旱情来临之前，组织各村抗旱队伍进行抗旱演练，检查物资储备情况，检查抗旱设施，制定水源调度方案五、旱情信息预警发布5.1 预警镇抗旱指挥部建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施。5.2 预警级别及发布按照旱情严重性和紧急程度，预警等级分为四级。即：轻度干旱(IV),中度干旱(I),严重干旱(II),特大干旱(I),颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警信息经镇防汛抗旱指挥部分析、评估和确认，由指挥长审定后统一发布。六、预案的启动6.1 旱灾发生后，各村庄必须立即向镇政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织调查核实灾情。灾情内容主要包括：灾害级别、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施,生产、生活方面需要解决的问题等。镇级有关部门接到灾情报告后，应立即向镇政府报告，由镇人民政府根据灾害等级启动应急预案。6.2 抗旱应急预案启动步躲6.2.1 会商。为了正确作出抗旱决策，在采取重大行动前必须进行旱情会商。参加人员除防汛抗旱指挥部正副指挥长外，农技、民政、水管等部门负责人参加。内容包括旱灾程度、旱情发展趋势，确定干旱等级，研究抗灾应急措施。6.2.2 上报。镇抗旱指挥部办公室应及时将会商结果向市政府及市防汛抗旱办公室上报。6.3 抗旱指挥机构对不同旱灾等级采取的工作程序。按照旱灾出现的等级分别采取：IV级：由镇防汛抗旱机构通报旱情，并发通知。III级：由镇防汛抗旱机构发通知，安排抗旱工作。级：由镇政府发抗旱通知、召开会议，安排部署抗旱工作。I级：由镇政府发抗旱救灾通知，召开抗旱救灾工作会,组织和发动村民全力投入抗旱救灾工作。七、抗旱应急预案7.1.1 轻度干旱启动IV级抗旱预案。当全镇或区域内大面积连续15天以上无有效降雨，受旱面积占全镇或区域播种面积10%-30%,旱情对农作物正常生长造成影响，启动本抗旱预案。镇人民政府防汛抗旱指挥部办公室要根据旱情的变化，认真做好旱情的监测、预报工作，掌握社会各方面的用水需求情况；受旱村社要及时组织提水抗旱，搞好抗旱水源的管理、调配，减轻旱灾损失。7.1.2 抗旱工作方针：坚持抗旱防汛两手抓，实行全面抗旱，确保抗旱夺丰收。7.1.3 抗旱组织措施：镇防汛抗旱指挥部发布旱情通报，通报旱情，包括降水量和未来天气变化，土壤墙情，受旱面积，作物受旱程度，河道来水及塘库蓄水，并提出防旱抗旱的具体要求。镇防汛抗旱指挥部发防旱抗旱工作通知，并向镇政府提交抗旱决策和建议。向社会发布旱情、抗旱信息。7.1.4 抗旱工作措施：检修抗旱设备，制定具体抗旱方案。下达塘、库蓄水、供水计划及重点工程抗旱灌溉任务。水库蓄水原则是既不能过于保守，求安全，忽视经济社会对水资源的需求，也不能盲目强调洪水资源化，忽视安全。7.2中度干旱启动I级抗旱预案。当全镇连续25天无有效降雨；水分亏缺过多，对农作物产生较大影响；土壤相对湿度为50%以内；大田缺水率达到30%以上；农作物受灾面积达到30%,成灾面积已经达到10%以上。有20%以上的人畜饮水困难时启动本预案。镇防汛抗旱指挥部要密切注意旱情变化，加强旱情监测，定期分析旱情。掌握抗旱准备工作和行动情况；及时通报旱情信息和抗旱情况；注视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度；根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。721抗旱工作方针：实行全面抗旱，力争抗旱夺丰收。7.2.2抗旱组织措施：镇政府召开办公会或现场会，明确各部门的抗旱职责和具体任务。镇防汛抗旱指挥部发抗旱紧急通知，提出抗旱对策的具体要求。各有关部门抽调干部深入一线，督促指导抗旱救灾工作。7.2.3抗旱工作措施：利用一切水利设施，早引多灌，争取抗旱主动权。做到防抗并举，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。各大灌区和水库作好应急供水预案并提前5天开闸放水。抗旱服务队全力以赴投入抗旱一线，帮助群众检修提水机械，启动所有设备，扩大抗旱灌溉面积与解决人畜饮水困难。推广旱作农业新技术，提高天然降水的有效利用率。如深耕、耙糖保埔,留茬少耕，地膜、麦草覆盖等。有关部门要按照上级下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾的统计。7.3 严重干旱启动级抗旱预案。当全镇连续40天以上无有效降雨；土壤水分亏缺过多，对农作物产生严重影响；土壤相对湿度为40%以内；大田缺水率达到50%以上，农作物受灾面积达到50%,成灾面积已经达到40%以上，有40%的人畜饮水困难时启动本预案。镇防汛抗旱指挥部要随时掌握旱灾灾情及发展趋势，及时通报实情及抗旱工作情况；镇抗旱指挥部及时进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作；进一步落实各部门抗旱职责；启动抗旱预案，优先保证村居民生活用水；落实应急抗旱资金和抗旱物资；做好抗旱工作的宣传。7.3.1 抗旱工作方针：实行全面抗旱，重点保，保重点。732抗旱组织措施：镇政府发抗旱救灾紧急通知，召开办公会，要求镇级各部门把抗旱救灾作为头等大事，深入一线，检查指导，解决问题，总结经验，帮助群众解决抗旱中的实际困难。镇政府派抗旱工作组，督促指导各村抗旱救灾工作。工作组由镇政府牵头，抽调有关部门负责人，实行分片包干。对带有普遍性的突出问题，镇政府召集有关部门领导研究，提出解决办法。督促检查各村、各部门抗旱职责完成情况。733抗旱工作措施：水源统一调度，统一管理。镇上对主要灌区水源统一调度，实施节约用水。大力推广应用抗旱剂、节水设备等科技产品。财政及时下拨抗旱经费。财政部门应筹措抗旱资金下拨到抗旱一线。抗旱服务队设备购置，水利工程抢修等应急需要。抗旱服务队设备统一调配使用有关部门要按照镇下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计。7.4 特大干旱启动I级抗旱预案。当全镇连续45天以上无有效降雨；土壤水分严重亏缺，对农作物产生了极其严重的影响；土壤相对湿度为35%以内；大田缺水率达到80%以上；农作物受灾面积达到80%,成灾面积达到60%以上，有80%以上的人畜饮水困难时启动本预案。实行行政首长目标责任制，确保村居民生活用水安全，维护灾区社会稳定；镇防汛抗旱指挥部统一指挥和组织协调，强化抗旱水源的科学调度和用水管理；指挥部加强会商、分阶段部署工作。按照抗旱预案启动各项措施，各村、镇级有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，做好抗旱工作；启动各项应急抗旱措施：应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等；动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；受旱村社采取下列应急抗旱措施。7.4.1 抗旱工作方针：实行重点抗，重点保。抗旱用水次序为优先保证群众生活用水和农村人畜饮用水。7.4.2 抗旱组织措施：镇党委、镇政府联合召开抗旱救灾工作会议，发出抗旱救灾工作通知。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作，组织和发动党政军民开展声势浩大的抗旱斗争。镇长亲自抓，分管领导坐镇指挥。严明抗旱纪律，确保政令畅通,一般不开与抗旱无关的会议，参加抗旱分工的领导出外需请假，集中精力抓好抗旱。派出抗旱检查组，深入各村社检查指导抗旱救灾工作。镇抗旱指挥部不定期召开成员单位会议，研究部署抗旱救灾工作。7.4.3 抗旱工作措施：各村利用、购置流动机电设备，组建、完善抗旱队，拦截地面水，挖掘地下水。在塘堰拦截和抬高水位，架设临时泵抽水；在河道、渠道旁建临时泵站，抽水灌溉。在地下水位浅的地方发动群众打中、浅井，利用地下水进行灌溉。拦截生活废水，保护水资源免遭污染。保水地，弃旱地，加大水地投入。特大干旱年份，降水奇缺，旱作农业生产受到严重威胁，造成严重减产，甚至绝收。此时应放弃旱地，把抗旱的重点放在水地上，加强水地作物管理，多施肥，多灌水，早防虫，提高作物自身抗旱能力，确保旱地减产水地补。对人畜饮水困难地区，给旱源村运水，保证人畜饮用水。动员广大群众节约用水。同时，动员社会力量给无水居民运水，保证基本生活用水。做好因旱农作物绝收面积的灾情统计，安排救灾粮、款的发放。有关部门要按照上级下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计。九、抗旱技术措施1、进行科学调度，合理使用有限的水资源合理调度使用水源，是搞好抗旱工作的一个关键因素。各级防汛抗旱指挥机构要统一指挥、统一调配水源。当水源、电力充足时，各泵站要进行24小时值班，加强监控，确保机组满负荷运行，保证农田灌溉需要用水；当旱情严重、电力供给紧张时,采取对非生产用电进行控制。当水源十分紧张时，根据抗旱服务对象重要性大小，按照生活用水、电力生产用水、蔬菜作物、经济作物用水、一般粮食作物用水、工业生产用水顺序，确定水源先后使用顺序。遵循“先远后近，先重点后一般”的原则，安排好灌溉用水时间。2、加强科技推广，发展节水灌溉新技术(1)要加快节水灌溉工程建设步伐，提高水的利用效率。(2)是要采用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术。在水源不富裕的地区还可集中灌水，即在农作物生长发育的需水临界期或关键时期集中灌水，使少量的水用在刀刃上，提高水分利用率。(3)要大力推行控制灌溉等非工程节水措施，要根据农作物生长发育各阶段的耗水规律和本地的降水、蒸发等气候特点,以及土壤水分状况，制定合理的灌溉制度，做到既满足作物需水,又不浪费水资源。（4）要建立堵情测报系统，及时准确地了解旱情动态和发展趋势并积极推广运用具有抗旱增产效果的产品，提高作物自身抗旱能力，同时增加作物产量。十、预案实施的监督检查抗旱救灾工作，必须遵循相关法律、法规，依法进行。镇人民政府及镇抗旱指挥机构负有检查监督责任。对本预案涉及凡有条件组织抗旱而不作为的；拒不服从抗旱水量统一调度的，拒不执行旱情紧急情况下的应急调度预案的；在水事件中煽动群众聚众闹事的；旱情解除后，拒不按规定拆除截水、抽水设施的;截留、挤占、挪用抗旱资金的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；抗旱期间各水利工程管理、经营单位和个人，必须遵循各级防汛抗旱指挥机构制定的水量调度方案，服从统一调度。抗旱期间，必须维持良好的供水、用水秩序，保护水源不受污染。对于抢水、污染水源和其他损害公共利益或他人合法权益的单位和个人，依法上报有关部门。预案制定后，要变为社会和群众的行动，向社会进行宣传，使广大群众增强抗旱减灾意识，增强抗旱的积极性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，如灾民的转移安置、伤病员的抢救等。本预案经镇人民政府批准后实施，并报县抗旱指挥部备案。镇抗旱指挥部各成员单位和负有抗旱任务的单位都要根据本预案和所担负的抗旱任务，组织制定相应预案和保障计划，作为本预案的组成部分，配套发布实施。