广东省危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为认定和清理办法（征.docx

附件广东省危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为认定和清理办法（征求意见稿）第一条【目的依据】为压实危险货物道路运输企业安全生产主体贲任，全面排查清理我省危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为，推动我省危险货物道路运输高质量发展，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路运输条例道路危险货物运输管理规定危险货物道路运输安全管理办法广东省危险货物道路运输安全管理条例等法律法规及规章，结合我省实际，制定本办法。第二条【适用范围】在本省行政区域内从事危险货物道路运输的车辆挂靠经营违法行为的认定与清理适用本办法。第三条【工作原则】危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为的认定与清理应当遵循“属地管理、企业主责、统一规范、公正公开”的原则。第四条【工作组织】省人民政府负责组织领导全省危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为的认定与清理工作。省交通运输、工业和信息化、公安、人力资源和社会保障、生态环境、应急管理、税务、市场监督管理、燃气管理、国有资产监督管理等部门按照各自职责，统筹协调全省危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为的认定与清理工作。各地级以上市人民政府应成立工作专班（以下简称“各地工作专班”），以分管副市长为组长，交通运输、工业和信息化、公安、人力资源和社会保障、生态环境、应急管理、税务、市场监督管理、燃气管理、国有资产监督管理等部门为成员单位，负责组织实施辖区内危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为的认定与清理工作，协调解决挂靠经营认定与清理工作中出现的问题,确保各项工作有序开展。工作专班办公室设在地级以上市交通运输局，负责组织协调各工作专班成员单位开展辖区内危险货物道路运输车辆挂靠经营认定工作。各工作专班成员单位按照各自职责，做好辖区内危险货物道路运输车辆挂靠经营认定相关工作。第五条【认定内容】各地工作专班应从车辆产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理、安全管理等五个方面对危险货物道路运输企业的车辆逐车评估，评估内容如下：1 .车辆产权关系方面。是否存在车辆登记产权人与实际所有人不一致、车辆管理脱离企业控制的情况，包括车辆购车发票抬头名称、车辆机动车行驶证所有人名称与经营许可证企业经营者名称不一致、车辆未纳入企业固定资产台账或企业的车辆固定资产入账金额占车辆购车发票金额比例低于50%,车辆承包经营人为企业债权人且借款金额占购车款超过50%等。2 .劳动关系方面。是否存在企业与车辆驾驶人员、押运人员劳动关系不规范的情况，包括企业未依法与车辆驾驶人员和押运人员订立规范劳动合同、未依法为车辆驾驶人员和押运人员缴纳社会保险费、未向车辆驾驶人员和押运人员支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬等。3 .运输生产组织方面。是否存在车辆实际运输组织脱离企业管理的情况，包括企业未对车辆日常运行统一调度、每次起运前未对车辆（含罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱）进行外观检查、未制订和报送车辆电子运单、危险货物电子运单承运人与实际承运人不一致等。4 .财务管理方面。是否存在涉及车辆运营的财务管理脱离企业控制的情况，包括企业收取固定额度或比例的车辆承包费、车辆经营收入未全部纳入企业营运收入账目、企业未按其全部车辆经营收入缴纳增值税、企业未承担车辆日常运营成本（包括燃油、保养、维修、年审等费用）、企业未按照车辆经营收入足额计提和使用安全生产费等情况。5 .安全管理方面。是否存在企业未有效履行车辆安全管理责任的情况，包括企业未按规定设置车辆技术管理机构和专业车辆技术管理人员、未对车辆进行维护、未对车辆及相关设施设备进行维护和定期安全检杳、未对车辆进行动态监控和管理、未对罐式危险货物道路运输车辆的罐体/可移动罐柜/罐箱定期进行检测、未对车辆驾驶人员和押运人员开展安全生产教育和岗前培训、车辆驾驶人员和押运人员未取得从业资格证等情况。第六条【认定标准】危险货物道路运输企业管理不规范，在车辆产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理、安全管理等5个方面，其中任一方面被评估不合格的，应当认定企业存在事故隐患；有两方面被评估不合格的，应当认定企业存在重大事故隐患；有三个及以上方面被评估不合格的，应当认定企业存在车辆挂靠经营。第七条【实施方案】各地工作专班应结合本地区危险货物道路运输行业实际，制定危险货物道路运输车辆挂靠经营认定和清理工作实施方案，明确各级各部门的具体职责和任务分工，落实县（区）属地监管责任，压实企业安全生产主体责任，确保方案实施取得实效。第八条【风险评估】各地工作专班要摸查当地危险货物道路运输车辆挂靠情况，自行或委托第三方专业机构开展危险货物道路运输车辆挂靠经营认定和清理的社会稳定风险评估，确保危险货物道路运输车辆挂靠经营认定和清理工作合法、合理、可行、可控。第九条【企业自查】各地工作专班组织危险货物道路运输企业逐车开展危险货物遒路运输车辆挂靠自查自纠，发现问题及时整改，在规定时间内将自查报告（含自查表，见附件1）及佐证材料报送当地工作专班。第十条【实质性审查】各地工作专班将企业报送的自查报告及佐证材料转送工作专班成员单位。各工作专班成员单位按照各自职责对企业自查报告的佐证材料逐项进行审查，在一个月内将审查意见反馈给工作专班办公室。鼓励各地政府利用信息化手段，提高实质性审查工作效率。发现企业佐证材料的真实性存疑时，职能部门应按照各自职责下发通知，督促企业限期说明并提供补充材料。逾期未提供补充材料的，将其列入不符合项。第十一条【审查分工】各工作专班成员单位按照各自职责开展实质性审查，具体分工如下：市交通运输部门负责审查企业危险货物道路运输经营许可证有效性及企业名称与车辆所有权证所有人的一致性；企业的车辆技术管理机构设置和车辆技术管理人员配备情况；车辆驾驶人员和押运人员从业资格证有效性；企业对车辆统一调度、起运前安全检查、动态监控情况；企业开展车辆年度审验情况；企业统一制作和报送运单及执行情况；对车辆驾驶人员和押运人员岗前培训和安全生产教育情况；港口危险货物储存单位装载危险货物的车辆所属承运人与危险货物电子运单承运人的一致性。市公安交警部门负责审查危险货物道路运输车辆行驶证的有效性、车辆年检情况。市人力资源和社会保障部门负责审查危险货物道路运输企业是否与车辆驾驶人员和押运人员签订规范劳动合同、车辆驾驶人员和押运人员的劳动报酬是否低于当地最低工资标准等情况。市生态环境主管部门负责审查放射性物品运输容器的有效性，核设施营运单位、核技术利用单位充装放射性物品车辆所属承运人与危险货物电子运单承运人的一致性，以及危险废物转移联单承运人与危险废物的危险货物电子运单承运人的一致性。市应急管理部门负责审查危险化学品生产、储存、使用和经营等单位充装危险化学品的车辆所属承运人与危险货物电子运单承运人的一致性。市税务部门负责审查危险货物道路运输车辆购车发票、车辆日常燃油、保养、维修等发票有效性，企业缴纳车辆驾驶人员和押运人员的社保险费情况，企业增值税缴纳及营业收入情况。市市场监督管理部门负责审查常压罐式车辆罐体的检验合格证书的有效性。市燃气管理部门负责审查城镇燃气生产、储存、使用和经营单位充装城领燃气的车辆所属承运人与危险货物电子运单承运人的一致性。市国有资产管理部门负责审查下属国有危险货物道路运输企业的车柄固定资产入账情况、企业营运收入及构成、支付车辆驾驶人员和押运人员的劳动报酬、安全生产费提取及使用情况。以上相关部门依照职责加强联动，提供相关佐证材料，协同开展挂靠经营认定和清理工作。第十二条【挂靠评估】各地工作专班自行或委托第三方专业机构按照认定标准进行评估，提出危险货物道路运输车辆挂靠经营违法行为的评估意见，形成涉嫌挂靠经营违法行为的危险货物道路运输车辆清单（见附件2）。第十三条【评估结果公示】各地工作专班将评估结果在网上公示10日。企业在公示期内可向当地工作专班提出异议和补充佐证材料，工作专班原则上在5个工作日内复核确认后告知结果。第十四条【认定结果公布】各地工作专班根据评估结果公示情况，确定辖区内危险货物道路运输企业所属车辆的挂靠经营违法行为认定结果，并在网上公布，同时抄报省交通运输厅、公安厅、应急管理厅。第十五条【挂靠责任】经认定企业存在危险货物道路运输车辆挂靠经营的，依照广东省危险货物道路运输安全管理条例第十九条规定处罚。经认定企业存在重大事故隐患的，应立即约谈企业主要负责人，限期改正；逾期未改正的，责令企业相应车辆停产整顿，直至完成整改并通过工作专班审查后，方可恢复生产。经认定企业存在事故隐患的，应责令企业及时改正；逾期未改正的，约谈企业安全生产分管负责人，限期改正。逾期仍未改正的，按有关规定予以处罚，并纳入企业安全生产状态评价的重要内容。第十六条【工作周期】各地工作专班应于2025年6月底前完成辖区内全部危险货物道路运输挂靠车辆的首次挂靠经营认定和清理。自2026年起，各地工作专班于每年12月底前完成辖区内新增危险货物道路运输车辆的挂靠经营认定和清理。危险货物道路运输企业应对既有危险货运道路运输车辆逐车开展挂靠经营自查自纠，每年12月底前向当地工作专班提交既有车辆无挂靠经营的安全生产承诺书（见附件4）。由当地工作专班向社会网上公示企业既有车辆无挂靠经营的安全生产承诺书。第十七条【日常监管】各工作专班成员单位依照职责开展危险货物道路运输企业运输活动日常监管，对监管过程中发现涉嫌挂靠经营的，同时抄告同级交通运输部门。各地交通运输主管部门开展企业日常监督检查或收到其他部门抄告，发现辖区内危险货物道路运输企业涉嫌车辆挂靠经营的，应及时启动程序，开展车辆挂靠经营违法行为的认定和清理。各地交通运输主管部门发现省内其他地市危险货物道路运输车辆涉嫌挂靠经营的，应将有关线索或证据移交给车辆注册地所属地级以上市交通运输主管部门，由其开展车辆挂靠经营的认定和清理。各地交通运输主管部门发现在我省从事危险货物道路运输的外省籍车辆涉嫌挂靠经营的，应将有关线索和证据移交给车辆注册地交通运输主管部门，车辆挂靠经营认定情况纳入企业安全生产状态评价的重要内容。第十八条【社会监督】任何单位或个人发现危险货物道路运输企业涉嫌车辆挂靠经营的，可通过12345政务服务热线等渠道向当地政府提供线索，由各地组织开展车辆挂靠经营的认定和清理。第十九条【实施时间】本办法自2024年11月1日越实施,有效期5年。附件：1.危险货物道路运输车辆涉嫌挂靠经营自查/审查表2 .危险货物道路运输车辆涉嫌挂靠经营认定情况汇总表3 .危险货物道路运输车辆挂靠经营认定流程4 .危险货物道路运输企业无挂靠经营违法行为的安全生产承诺（样式）附件I危险货物道路运输车辆挂靠经营行为自查/审查表序号项目名称具体内容企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审查内容审查情况符合情况认定情况I辆权系车产关1.1车辆购车发票抬头名称、机动车行驶证车辆所有人、经营许可证中企业名称的一致性和有效性佐证材料：该车辆的车发票复印件、机动车行强证复印件和企业经营许可证复印件.符合口不符合口合格口不合格市交通运输主管部门企业经营许可证有效性口有效口无效符合不符合口合格口不合格市公安部门机动车行驶证有效性有效口无效市税务部门车辆购车发票有效性口有效口无效1.2企业的车辆固定资产入账金额占车辆购车发票金额比例。佐证材料：该车辆购车发票复印件、企业车柄固定资产入账证明。50%<50%市国资委下届国有企业账簿的车辆固定费产入账金额情况入账金颛50%<50%市税务部门车辆购车发票有效性口有效无效1.3车辆承包经营人为企业债权人且借款金额占购车款超过50%佐证材料：车辆承包及营人名单、金业债权人名单及借款金就及借款先证复印件。口符合口不符合市国资委下黑国有企业.审查企业债权人名单、车辆承包经营人名单、借款金额及凭证借款购车的债权人为符合不符合遭辱危险黄物道路运输企业名旅:车牌号:填表时间:序号目*项名具体内容企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审左内容审充情况符合情况认定情况2员动系人劳关2.1企业与车辆驾驶人员和押运人员签订规范劳动合同。佐证材料：该危险货物道路运输车柄的驾驶人员、押运人员劳动合同S,印件。口符合口不符合口合格口不合格市人力资源和社会保漳部门企业与车辆驾驶人员和押运人员是否签订规范劳动合同是否口符合不符合口合格不合格2.2企业为李柄驾驶人员和押运人依法缴纳社会保险费.佐证材料：该车辆驾歌人员、栉运人员近3个月社保坂葩证明。口符合口不符合市税务部门企业是否按规定缴纳车辆驾驶人员和押运人员社会保险费口是口否符合不符合2.3驾驶人员和押运人员劳动合同约定劳动报酬，以及企业支付的劳动报刚均不低于当地景低工资标准。佐证材料：顼车辆的驾驶人员、押运人员劳动合同复印件，近3个月工资发放济单及能行代发工资表或工资要收表及印件。口符合口不符合市人力资源和社会保障部门劳动合同约定的劳动报酬是否不低于当地救低工资标准口是口否口符合不符合道路危险黄物道路运输企业名眷:车牌号：算表时间:道路危险货物道路运输企业名称；车牌号：填表时间：序号目*项名具体内容企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审左内容审充情况符合情况认定情况3输产织运生组3.1车辆由企业统一调度情况。佐证材料：该车柄认定周期内的车辆涮度日志S.印件.以及近I个月调度现场照片。口符合口不符合口合格口不合格市交通运输主管部门企业是否有车辆的调度日志等近明是否符合不符合口合格口不合格3.2车辆每次起运前车辆（含坡式车辆城体、可移动罐柜、擢箱）外观检查情况。佐证材料：近3个月车辆每次起运前车辆（含球式车辆端体、可移动窿柜、端箱）外观检查记录。口符合口不符合市交通运输主管部门每次起运前是否有车辆（含罐式车辆塌体、可移动罐柜、球箱）外观检查记录是否符合不符合3.3车辆运单由企业统一制订、报送及执行。佐证材料：车辆认定周期内运单复印件，以及近1个月制作报送现场照片。口符合口不符合市交通运输主管部门车辆运单是否由企业制订、报送和执行口合理口不合理符合不符合3.4车辆装载时的实际承运人与电子运单承运人、经营许可证企业名称一致。佐证材料：按照危险化学品、放射性物品、危险废物、城镇燃气等矣别分别提供该车辆的电子运单,以及近I个月装战现场照片。口符合口不符合市应急管理部门充装危险化学品的车辆所属承运人与电子运单承运人是否一致口一致口不一致符合不符合市生态环境部门充装放射性物品车辆的承运人与电子运单承运人的一致性、危险废物转移联单承运人与电子运单承运人是否1.致口一致口不一致序号目*项名具体内容企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审左内容审充情况符合情况认定情况市燃气管理部门充装城填燃气约车辆所属承运人与电子运单承运人是否一致口一致口不一致4财务管理4.1企业开具的营业收入发票或会计帐簿未出现固定鞅度或比例的车辆承包疑记录。佐证材料：企业认定周期内营业妆人增值税发票和会计帐簿复印件.（同一企业提供一份村料）口符合不符合口合格口不合格市税务部门营业收入发票有效性口有效口无效口符合口不符合口合格口不合格开票营业收入金纵营业收入元市国资委下属国有企业会计账簿是否有固定稹度或比例的车辆承包费收入口是口否4.2车辆电子运单的经营收入在企业会计畅簿中均有入账记录.佐证材料：顼车辆认定周期内的电子运单叟印件。口符合口不符合市国资委下展国有企业会计账等经营收入与电子运单营业收一致性口一致口不一致口符合口不符合4.3车辆日常燃油、保养、维修等费用开票抬头为企业名称，在会计帐簿中有支出记录。佐证材料：该车辆认定周期内燃油、保养、维修等费用发票，会计帐簿支出记录复印件。口符合口不符合市税务部门燃油、保养、雄修等艳用发票有效性口有效口无效口符合口不符合道路危险黄物道路运输企业名眷:车牌号:填表时间:序号目*项名具体内容企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审左内容审充情况符合情况认定情况4.4车辆年审费由企业支出，在会计帐簿中有支出记录。佐证材料：该车的认定周期内年审费M单据。符合口不符合市公安部门车辆年审情况年审合辂未年审/年审不合格符合口不符合4.5企业按车柄经营收入足额计提安全生产费和保险费用支出，会计帐簿有记录。佐证材料：企业认定周期内的安全生产费提取使用和保险你用支出台张、车辆商业险、承运人亦任险等保险合同复印件.(同一企业提供一份豺料)口符合口不符合市国资委下黑国有企业是否按要求提取和使用安全生产费是否符合不符合5安全管理5.1按规定设置车辆技术管理机构和车辆技术管理人员.佐证材料:提供车辆技术管理机构组组架构说明和车柄技术人负名录，并提供相关人负近3个月社保爆纳证明。(同一企业提供一份材料)符合口不符合口合格不合格市交通运输主管部门是否按规定设置车辆技术管理机构组织机构和配各专业车辆技术人员口是否口符合口不符合口合格不合格市人力资源和社会保障部门企业是否缴纳相关人员考核期内社保口是否5.2企业对车栖进行维护和动态监控和安全检：(1)专桶日常维护情况。(2)对车的及相关设施设备定期进行安全检口符合不符合市爻通运输主管部门是否对车辆进行日常维护是否符合不符合道路危险黄物道路运输企业名眷:车牌号：算表时间:序号目*项名具体内容查，有安全检查记录；(3)按“一车一档''要求建立车辆技术档案：(4)按规定落实车辆动态监控贵任。佐证材料:(1)该车辆认定周期内车辆日常维护记录：(2)该车辆认定周期内的安全检查记录：(3)该车辆的车柄技术档案：<4)该车柄动态监控数据接人省“两客一危一车狷智能监管系统的记录。企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审左内容审秀情况符合情况认定情况是否对车辆及和关设施设备进行定期安全检查是否是否按一车一档要求建议车辆按术档案是口否是否按要求落实车栖动态监控前任，压少车辆运行风险口是否5安全管理5.3移动式压力容器的检脸合格证书及报告的受检单位名称与实际经首企业名称一致。佐证材料：帽式车辆维体、可移动睡柜、帽箱的检验合格证书及报告复印件。是否口合格不合格市市场监督管理部门审查镰体、可移动维柜、地箱检验合格证书是否有效是否符合不符合口合格口不合格道路危险黄物道路运输企业名眷:车牌号：算表时间:序号目*项名具体内容企业自查实质性审查符合性审杳符合情况是否合格责任部门审左内容审充情况符合情况认定情况5.4时驾驶人员、押运人员进行岗前安全生产数育培训和安全生产再培训.佐证材料：该车辆的驾驶人员、押运人员用浙安全生产教育培训记录和认定周期内的安全生产再培训记录。符合口不符合市交通运输主管部门是否时驾驶人员、押运人员按要求进行岗前安全生产教育培训和安全生产再培训是否符合不符合5.5车辆驾驶人员取得危险货物道路运输驾驶人员从业资格,车辆押运人员取得危险货物道路运输押运人员从业资格。佐证材料：该车辆的驾驶人员从业资格证明或印件,押运人员从业资格证明复印件。口符合口不符合市交通运输主管部门驾驶人员从业资格证、押运人员从业资格证是否有效是否符合不符合认定结果认定说明：（1）当出现任意1.项“具体内容”不符合，即判定对应的认定项目不合格：（2）在5项认定指标项目中,有任何一个项不合格的，应当认定为存在重大事故隐患；有任何两项被评估不合格的，应当认定为存在事故隐患；有任何三项或以上被评估不合格的，应当认定为挂靠经营。口挂京口存在重大事故隐患口存在事故隐患口未挂靠口挂靠口存在重大事故隐患d存在事故隐患未挂兼道路危险黄物道路运输企业名眷:车牌号：算表时间:附件2危险货物道路运输车辆涉嫌挂靠经营行为认定情况汇总表单位（盖章）：填表日期：序号地市车辆所属公司车"车牌号车辆类型是否挂靠说明：本表仅对认定为“挂靠”“重大事故隐患”"事故隐患'“无挂靠”四种情况的车辆进行汇总。附件3危险货物道路运输车辆挂靠经营认定流程附件4危险货物道路运输企业无挂靠经营违法行为的安全生产承诺（式样）无挂靠经营违法行为的安全生产承诺书市工作专班：本公司郑重承诺如下：本公司严格按照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路运输条例广东省危险货物道路运输安全管理条例等法律法规，按照统一车辆产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理和安全管理等要求，加强对人员、车辆等的管理，本公司现有危险货物道路运输车辆（见附件）无挂靠经营违法行为。本公司知晓企业存在危险货物道路运输车辆挂靠的，企业应承担全部法律责任。如违反本承诺，本企业自愿承担全部法律责任，并接受交通运输等相关部门处罚。附件：公司现有危险货物道路运输车辆清单公司名称：（公章）法定代表人：（签字）