《光伏用地适宜性评价规范》（报批稿）.docx

ICS27.160CCSF12TD中华人民共和国土地管理行业标准TDTXXXXX-XXXX光伏用地适宜性评价规范Specificationfor1.andusesuitabi1.ityassessmentforphotovo1.taicdep1.oyment（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（报批稿）202X-XX-XX实施202X-XX-XX发布中华人民共和国自然资源部发布目次前言II引古III1范围42规范性引用文件43术语和定义44基本原则14.1 自然主导原则44.2 保护优先原则54.3 协同发展区则54.4 相对评价原则55评价要求55.1 评价目标与对望55.2 评价流程56基本数据收集57评价单元划分67.1 光伏用地适宜性坪价应划分评价单元.评价单元宜采用规则地理格网67.2 评价的元的尺度68光伏用地限制性空间69指标体系61.1 1体系构成61.2 气象条件61.3 地形地环71.4 土地利用81.5 环境影响81.6 运堆与经济性91.7 可持续性9IO适宜性计算与评价1010.1 光伏用地适宜性指数计算1010.2 区域空间范第确定与评价单元选取1010.3 评价单元分级评价1011成果与椀用1111.1 评价成果1111.2 成果应用11附录A（规范性）光伏用地适宜性评价参考指标权电表12本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则3的规定起草：,请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的贲住.本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SACTC93）W1.J.本文件起草单位：北京工业大学、中国测绘科学研究院、广东工业大学、山东广瑞电力科技有限公司、中国国土勘测规划院、国网山东省电力公司电力科学研究院、自然资源部国土卫星遥感应用中心、水电水利规划设计总院、中国标准化研究院、中国环境科学研究院、国网综合能源服务集团彳f1.公司、国网苑北电力有限公司电力科学研究院、徐州市勘察测绘研究院有限公司、泰安市大数据中心.本文件主要起草人：嵇灵、孙立整、解玉林、王健、尹建光、张辉、周晓青、段脱、岳高峰、王深、王冰、王泽森、王B龙赞、刘斌。为指导和规范光伏用地的土地适宜性评价,构建科学规范的用地适宜性评价流程、评价体系和技术方法，推动光伏能源高质状发展，促迸土地资源保护，提高土地利用管理水平，制定本文件。光伏用地适宜性评价规范1葩围本文件规定了光伏用地适宜性评价的基本原则、评价要求、基本数据收集.评价单元划分、光伏用地限制性空间、指标体系、适宜性计算与评价、成果与应用,本文件适用于地面集中式光伏发电项目建设为目的的土地利用评价.其他类型的光伏发电项目建设涉及的土地利用适直性评价可参考使用.2规楚性引用文件卜列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该I期对应的版本适用于木文件：不注口期的引用文件，其地新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GH18306中国施震动参数区划图GB37526太阳能资源评估方法GB/T40112地质灾害危险性评估规范NB/T10100光伏发电工程地质勘杳规范NB/T10353太阳能发电工程太阳能资源评估技术规程中华人民共和国自然资源部.国土空间两查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发（2023）234号）.2023年】1月3术语和定义下列术谱和定义适用于本文件.3. 1光伏用地Iandareaforphotovo1.taicdepIoyment用于地面光伏发电项目建设（包含光伏方阵及其配套设施的土地，注1：本史件中，土地范田不包含海岛.«.此外，与水面光伏电站处近在关的水域同1水面.湖泊水面、水降水面、城塘水Ifn等）亦不属本文件的薄菊.3.2评价单元assessmentunit收集或处理数据的空间基本单位.3.3光伏发电消纳比例Uti1.iZationrateofso1.arpoweroutput体现光伏发电的利用程强，用一段时间内光伏发电的井网收占光伏总发电量的比例表示。3.4相对评价法re1.ativeva1.uationmethod将样本集合中的样本与选中或确定的基准进行比较,刘定该样本在样本集合中的相对位置，也称作相对性评价.4基本原则4.1 自然主导原则自然要素是影响光伏用地适宜性评价的主手要索，其中气象条件，尤其是太阳能资源，是光伏用地适宜性评价的主要影响因素.4.2 保护优先原则在满足光伏发电所需自然资源的条件下,支持综合利用戈壁、荒漠、荒浦等未利用地、存量建设用地和油田、气田以及难以发房或修女的采煤沉陷区(IMMJfeJtR建设光伏发电项目,尽M保护耕地和林培，光伏阵列不得占用耕地。4.3 协同发展原则光伏用地适宜性评价统筹考诬土地资源保护和光伏发电建设，促进两者均同发展，4.4 4相对评价原则在一定区域范困内，光伏用地适宜性评价采用相对评价法对评价单元划分评价等税，充分顾及区域自然条件与社会钱济发展的基异，方便地区合理决策.5评价要求51评价目标与对象光伏用地适宜性评价以光伏发电项目建设为目的的连片土地为评价目标,以评价单元为评价时象.52评价流程光伏用地适良性评价流程见图1.图1光伏用地适宜性评价流程图6叁本数据收柒光伏用地适宜性评价基本数据收集应包括以下内容和要求：a)太阳能资源观测资料：所在区域太阳能观泅数据，包括近卜年各月太阳总辎射、自接辐射、散射辐射和I照时数数据，数据收集按照GB.T37526执行；b)地形图和基础J也理信息资料：所在区域比例尺为1:5(KX)O及以上地形图资料及水体、道路、行政边界等基础地理信息资料：c)土地利用资料:所在区域土胞利用调杳资料，土地利用类型分类可参考£国土空间调戊、规划、用途管制用地用海分类指南(自然资发(2023)234号)要求：d）地桢、地欣、环境、卫星资料：所在区域地桢图、地欣资料、地桢灾杏资料、土壤资料、水环境资料、有关日照辐射的卫星资料及其他有关的工程地域勘杳资料：0）其他凸题资料：所在区域国民经济和社会发展规划、国上空间规划、交通能源水利等g项规划以及自然保护地、文物保护等资料.7评价单元划分7.1 光伏用地适宜性评价应划分评价单元，评价单元宜采用规则地理格网，7.2 评价单元的尺度1 .2.1对于未确定光伏发电项目建设用地规模的土地,格刈尺度一般不低于IknI（对应地面而枳Ikn1）.不大于4km（对应地面面枳】6k）.一般来说,褥价范围的面积越大,格网的空间尺度越大.褥价范围面枳超过16km的土地应划分子区域,对每个子区域分别开展造宜性评价.7 .2.2对于已确定光伏发电项目建设用地规模的土地，格网尺度应不低F光伏发电建设用地班模且不低于Ikm（对应地面面枳I1.an2）.8光伏用地限制性空间下列区域内的土地一般不作为光伏用地，或评价等欲为“限制”.a）耕地和永久基本农田、基本草原、I级保护林地、重点国有林区、生态保护红规、历史文化保护线、特殊自然景观价（ft和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区、自然保护地等.b）国家或部门规定的其他不得占用或不适合开展地面光伏发电项目建设的区域.9指标体系9.1 体系构成光伏用地适宜性评价指标体系分为一级指标和二级指标，其中，-级指标由气象条件、地形地桢、土地利用、环境影响、运维与任济性、可持续性构成：二级指标包括年总幅照改、年平均温度、年日照时数、坡度与坡向、地质安全性等.9.2 气象条件9.3 2.1年总辐照显9.2.1.1采用典型气象年数据计算评价单元的年总辐照量，评价太阳能资源的丰富程度，典型气象年定义按照XB/T10353执行,太阳能总料照量按照计算GB/T37526执行.9.2.1.2评价等拨划分为优、良、中、差，见表1,表1年总辐照量等级划分优ft1'差指标分4121年总粗盟fit(Wh11)21750(n.so)O6().I100)<10509.2.2年平均温度9.2.2.1枭用典型气象年数据计第评价平元的年平均海度，计算方法按照NB/T10353执行.9.2.2.2评价等级划分为优、良、中、差，见发2.表2年平均温度等级划分级别忧R,'指标分4321年平均itt朦（X?）15<15,20(20.25>2592.3年日照时数9.2.3.1采用典型气型年数据统计评价总元的太阳I1.接辎照等于和大于12。WIn'的各段时间总和，单位为小时.9.2.3.2评价等级划分为优、良、中、差.见表3.表3年日照时数等级划分级别优,差Ia标得分4321年H照时数（h>2=30002500,3000)2000,2500)<200093地形地质9.3.1坡度与坡向9.3.1.1评价单元坡度的正切函数为坡面的垂H高度与水平方距离的比值，单位为0,范困为。9。°,评价单元坡向为评价单元坡面法践在水平面上的投影方向，在本文件中划分为北、东北、东、东南、闻、西南、西.西北共八个方向.9.3.1.2评价等级划分为优、良、中、差、见表4,表4坡度与坡向等级划分坡向坡度（）西南、乐曲东、西西北、东北、北得分等以4优5,15Ia5Ia31.a23艮0.5).(15.20<5,15<3.10>(2,52'1'(20,«01<15,3010,20(5,101差>40>30>20>1093.2地质安全性9.3.2.1采用光伏发电建设地质安全性指数衡盘评价单元实施光伏电站建设的地质安全性,根据公式（1）进行计算.BS=SDF×（B+D+E）（1）式中：BS-光伏发电建设地质安全性指数；SDF一一评价单元近三年是否发生过泥石流、滑坡、崩塌,或当前存在危岩体：SZ火O（毡），.*/,=1（否）。泥石流、滑坡、崩班、岩体特征认定按照GB/T40112执行；8一评价单元是否位于发能断裂带、岩溶发向、条空区或地质塌陷区：比0（是），品1（否）；D一一评价单元是否受流动沙丘、人工堆液场影响大：I）=Qg,D=1（否）沙丘、人工堆渣场影响程度按照NB/TIeI1.o。执行：E-评价单元场地地震基本烈度是否大于V1.度：E=0（足）,£二1（否）.地震动参数按照GB18306执行.9.3.2.2评价等拨划分为优、良、中、差，见表5.表5地质安全性等级划分级别忧ft,指标分4321地质安全性网於二3册二2RS=1IiS=094土地利用9.4.1 采用评价单元中盐碱地、沙地、裸十地、棵岩石砾地、内陆滩涂等未利用地的面积占比衡Bt土地利用情况,根据公式（2）进行计算.RU=1.SU/SA（2）式中：Rb土地利用情况：1.S1.i评价第元内盐碱地、沙地、裸土地、挑岩石睬比'内陆滩涂等未利用地面积,其中盐域地、沙地、探土地,裸岩石砾地、内陆翔涂等土地利用类型的分类可参考4国上空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南为自然资发（2023）234号）要求.SA评价单元面枳。9.4.2 评价等级划分为优、良、中、差,见表6表6土地利用情况等级划分缈N优ft中%指标一分4321土地利用忸况«-刈).90.7.0.9)0,4.0.7)<0,49.5环境影响9.5.1土壤环境影响9.5.1.1采用评价单元土填PH值衡量光伏电站建设对土塔环境的影晌.9.5.1.2评价等级划分为优、良、一般，见表7.表7土壤环境影响等级划分优良般432鼻9.。或£45(1.5.5.5或(8.5,9.0)5,5,8.5】9.5.2水环境影响9.5.2.1采用评价单元地下水环境敏感程度表示光伏电站建设对水环境影响.9.5.2.2敏感程度分为敏第、较敢感、不拙感，见表8。表8地下水环境敏感程度判别表敏蕤程度地卜水环境做四特性取的山中大优川水水源（包括1.1.ir成的住用、备用,吨急水源.在建和翅划的比用水水源）保护区：除集中式饮用水水源以外的国原或地方收暗设定的与地下水环境相关的儿他保护区，如热水、f枭水.也泉等特殊地F水资源保护K依政爆第中式饮用水水谦包括已建成的在用、的用、应急水源，在建和枇划的饮用水水源）保护区以外的讣好径维IX1未划定准保护X的集中式饮川水水源,其保护区以外的补给径流1七分散大依用水水源地不依惟1.还地区之外的K也地M9.5.2.3根据地下水环境影响敏感程度划分为优、E3.、一般，见表9,微别优R一般指卜希分431地卜水环境影厢地形印朦不做珍较敏感95.3距声、光敏感目标距离9.5.3.1采用评价单元中心距离居民区、学校、医院、疗养院、养老院、机场等对声、光微超目标的直战题离衡录光伏发电时周围环境的声光污臾情况。9.5.3.2评价等级划分为优、良、中、差.见表K1.表10距声、光敏感目标距离等级划分级别忧ft,t,差指标得分4321距声、光股感目标即愿(U)1SOO1000.1500)500.1000)VsOo9.6运维与经济性96.1距电网距离9.6.1.1采用评价单元中心距国35kV及以上电网的最近垂H距周衡量光伏电站运维所需的接入电力系统出线条件.9.6.1.2评价等级划分为优、良、中、差，见表11。表11距电网距离等侬划分级别Vift中差指标一分43:5距电网距HS<kn>>WIO(10.2S1(25,初)4。96.2距公路距离9.6.2.1采用评价单元中心距离四级及以上级别公路的坦近乖H距离衡吊光伏电站运雉所需的进场条件,9.6.2.2评价等级划分为优、良、中、见表12.表12距公路距离等侬划分级别优ft'1'指标一分I32I距公路距隔(ki»)W1.O(10.20(20,30>3097可持续性9.7.1光伏发电消纳比例9.7.1.1采用评价单元主体所在的省级行政区上年光伏发电消纳比例衡量区域内所生产的光伏电埴利用程僮,光伏发电消纳比例根据公式(3>进行计算.CR-(3)式中：C/?一一光伏发电消纳比例：CP一一评价单元主体所在的省欲行政区全年接入公共电网且全部上网的光伏电Jit(采用并网计收点的电盘数楙)加上自发自用光伏电量(含就地消纳的合同能源眼务和交易电量,按电惘企业计豉的发电录)；GP一一评价单元主体所在的省城行政区全件光伏发电量。9.7.1.2评价等级划分为优、良、中、差,见表13.表13光伏发电消纳比例等级划分级M优ft中差指标得分4321光伏发电消纳比MMO.980.96t0.930.阳.0.96)vo.加9.7.2电力自给率9.7.2.1采用评价单元主体所在的省级行政区上年度本地电力自给率衡就当地电力供给的保障能力，本地电力自给率根据公式（4）进行计算.SI=ES/ED（4）式中：SI-本地电力自治率：ES-评价单元主体所在的省破行政区年发电累：ED-评价粒元主体所在的省级行政区全社会用电收.9.7.2.2评价等级划分为优、良、中、差，见表14。表14电力自给率等级划分数别优肛中笔指标一分43_21本他电力自给率（57）1.(1.1.2(1.2.1.5>1.510适宜性计箕与评价10.1 光伏用地适宜性指数计算评价的元的光伏用地适宜性指数得分计算按以下两种情况分别进行计算：a）符合第8章光伏川地限制性空间内的评价单元，其光伏用地适宜性指数为0；b对于a）之外的评价单元采用税性加权法计算光伏用地适宜性指数.根据公式（5）计算指数值01.S=监XW1.（5）式中：/S一光伏用地适宜性指数：5, 一指标i的汨分，分俏确定见笫9章规定：#：指标i的权曳.权重确定见附录A.三越大表明该评价单元的光伏用地土地适宜性越强。10. 2区域空间楚围确定与评价单元选取10. 2.1光伏用他适宜性评价应确定评价的区域空间范用，空间尺度应不小于乡、钺、街道级行政区划，11. 2.2采用空间拨切选取区域空间范国内的评价埴元进行光伏用地适宜性分级评价.12. 3评价单元分级评价根据相对评价原则.而评价区域空间范围内的评价单元按照以下步骤进行分徼评价：a）按照101节要求，逐一计算评价单元的光伏用地适宜性指数做A5；b）根据1.S值将评价单元的光伏用地处H性划分为五个等圾。其中，1.S=O的评价单元的适宜性评价等拨定为“限制”；1.S>0的评价单元可根据1.S值ave倍数法划分等级表15，也可以使用其他百分位法、自然断点法等方法划分等级.表15光伏用地适宜性评价等级评价等级划分原则惮义I类?avcS.R)在评价空间数W内讨价单元所在I他地遗介开展光伏发电项H健设.11类ave+0.SStave+S)在评价中间范口内.评价小兀所花1：地很适合开越光伏发电项Hir设.III类ave-OSS,ave+0.SS)在泞价空间范IH内.评价加兀所在1:地技适合开联光伏发电项Hit设.1啖'(.avc3S:在评价空间，围内,评价单元所在土地，木适合开隈光伏发电项目建设。限刖0禁止在评价值无所在1:地开峡光伏发电项目建设ave,S为评价范阳内统计的元£曲#0值集台的平均值和标准茏.I类、】【类.I1.【类.IV类分统的适宜性依次降低.11成果与应用11. 1评价成果1.1.1 1.1评价成果包括光伏用地适宜性指数数据集、光伏用地适宜性评价数据集以及基于数据集的图件或报告.1.1.2 数据集为矢玳格网数据，大地坐标系统采用2000国家大地坐标系统（CGCS2000）,单位采用度，1.1.3 光伏用地适宜性指数分布图、光伏用地适宜性评价等级图应明确空间范相、明确比例尺、明确图例，相关图件a观、清晰、便于理斛地显示区域光伏用地适宜性核心内容.11.1.1报告内容应包括评价区域宽间范围、评价单元划分、光伏用地适宜性指数计算结果、评价等级划分、总体结论等.11.2成果应用112.1光伏用地适宜性指数可作为全局葩围内评价光伏发电建谀十.地适宜性程度的依据.光伏用地适宜性评价等级可作为局部范用内评价光伏发电建设土地适宜性程度的依据。11.2.2光伏用地适宜性指数与评价结果，能农征区域内用于光伏发电建设的土地适宜性程度。为区域绿色发展提供指引.可应用于土地资源开发利用、国土空间规划编制等工作.附录A（规范性）光伏用地适宜性评价参考指标权重表光伏用地适宜性怦价参考指标权重见表A.1.表A.1光伏用地适宜性评价参考指标权至日题级指标级权很二级揖标二级权改r.光伏用池道直性评价气象条件0.3492年总.蜘时0.51.60.2275年平均租吱0.18040.0630年U照时数0.1680O.<)6K7地形地帧±ji0.25880.1620««与坡向0.27370.06S1.胞般安仝性土地利川0.72631.00000.17310.1620环境影峋0.0676土填环境影响0.27310.0185水环境影响0.39：«0.()266跳出、光蜕男H标题囹0.330.0225运嫂与处济性0.1166距电MW四0.5(1000.0683距公路W府0.541(X10.06K1可恃续性0.058光伏发电消纳比例0.5000.(M28电力自给率0.：i5000.0230参考文献1 GB507972012光伏发电站设计规范2 GB/T42766-2023光伏发电太阳能资源评估规范3 TD/T1018-2008建设用地节约集约利用评价规程4 TD/T1029-2010开发区土地集约利用评价规程5 HJ964-2018环境影响评价技术导则十.堪环境(试行6国家林业局.国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知：林资发(2015)153号.2015年11月6 中华人民共和国水利部.水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见：水河湖(2022)216号.2022年5月7 自然资源部办公厅林草司办公室能源局综合司.关于支持光伏发电产业发展规范用地管埋有关工作的通知：自然资办发(2023)12号.2023年3月8 中华人民共和国自然资源部.国土空间调杳、规划、用途管制用地用海分类指南的通知：自然资发(2023)234号.2023年11月