《市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范(征求意见稿)》编制说明.docx

嘉兴市地方标准市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景推动经营主体高质量发展，从监管角度来讲，经营主体信用监管较生产经营、产品质量、安全生产等单一要素监管更具全面性。市场监管领域各部门统一监管的标准尺度和制度规则，运用信用监管这新型监管方式，维护并监督经营主体在市场准入、生产经营、退出全过程中的权利及义务，是打造公平稳定透明可预期的营商环境的重要手段。国家推动建立服务型政府，推进监管前移，指导经营主体信用建设，识别和规避经营过程中的违法失信行为，是当前监管工作的重要方向。今年4月，国家市场监管总局召开“经营主体信用监管标准体系重要标准研制推进会”,前淳副局长在讲话中提出：“要统一思想、深化认识、提高站位，汇聚各方力量，深入推进经营主体信用监管更点国家标准研制工作”，同时他也提出：“坚持多方联动。经营主体信用监管标准体系建设不仅涵盖有关国家标准，也要包含相关的行业标准、地方标准。”“地方市场监管部门要积极参与相关国家标准、行业标准和必要的地方标准的研制工作。”今年，浙江省推进信用赋能助企行动，开展企业信用监管工作试点，将重点领域信用标准建设作为重要内容。为贯彻落实总局决策部署，嘉兴市在嘉兴市社会信用体系建设2023年工作要点中提出探索“信用+个体工商户”应用场景，聚焦个体工商户相关领域信用建设，加大对守信主体信用激励力度。市场驱动型地方特色产业是嘉兴全域特色，广布嘉兴市各个区县，该类型产业经营主体分布零散、经营分散、个体规模小，主体兼具个体工商户和企业，导致公共信用难以监管。市场方面，产业链中出现无法按时交付合同订单；泄露、抄袭稿件，侵犯知识产权：无法保证订单质量；拖欠、逃避尾款等问题。由于各地产业经营主体信用建设情况参差不齐，使得平湖羽绒服、秀洲集成装饰、海宇皮草等众多嘉兴地方特色产业形成了地方性触发监管风险感知因子库。通过制定市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范，一是引导地方特色产业经营主体建立“信用”意识，诚信经营，助力产业高质量发展。通过制定产业信用建设规范，规范生产、销售全产业链，有效引导产业链经营主体增强信用意识,维护良好的市场竞争秩序，促进相应行业健康发展；二是推动监管前移。从事后监管向事前、事中引导经营主体信用建设，减少经营主体失信行为，降低经营主体由失信带来的损失和对社会不良影响，降低行政费用；三是总结信用监管模式，推进信用建设标准体系建设服务。嘉兴市市场驱动型的产业模式具有普遍性，制定该项地方标准，总结信用建设模式并提供行业示例，对总结嘉兴分层分类构建全面的丰富的标准化的信用体系，为其他地方特色产业提供标准化方向与模板，填补国家在该类模式的标准不足，具有重要价值。二、工作简况（一）任务来源本标准研制任务来源于嘉兴市市场监督管理局关于下达2024年第二批嘉兴市地方标准制订计划的函（嘉市监函（2024）103号）o（一）标准起草单位和主要起草人1 .本标准主要起草单位：平湖市服装品牌交流协会、平湖市市场监督管理局、杭州简臻标准技术有限公司。2 .本标准主要起草人：标准起草人员分工表姓名分工张建中负贡整个项目的组织协调工作及项目进度管理。王洁梁艳华负责搭建标准总体框架，编制标准文本主要技术内容。朱彦株张建中负责验证标准主要技术内容。王洁张斌飞张晓玲梁艳华负责修改标准文本格式，编写编制说明。朱彦栋梁艳华负责汇总标准征求反馈意见，并完成意见内容修改。朱彦栋（三）主要工作过程1.起草阶段2024年2月，平湖市服装品牌交流协会、平湖市市场监督管理局和杭州简臻标准技术有限公司等单位成立起草小组，由主起草单位负责推进本标准的制定工作。起草小组开展座谈调研，充分了解项目背景、市场驱动型地方特色产业信用建设及监管情况，制定了项目计划和标准编写方案，明确任务职责，开展标准研制工作。2024年5月，标准起草小组完成了市场驱动型地方特色产业信用建设规范的标准草案和立项分析报告。3 .立项阶段2024年6月28日，参加嘉兴市市场监督管理局组织召开的2024年第二批嘉兴市地方标准立项评估会，专家组就标准立项的必要性、可行性以及预期效果等进行了充分讨论，一致同意本标准立项，并提出以下修改意见：I.调整标准名称为市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设规范；2.建议删除第9章关于信用评价及处理的相关内容；3.注意与相关法律法规、国家标准、统一大市场建设等相关要求的一致性、协调性。2024年7月1日，嘉兴市市场监督管理局关于下达2024年第二批嘉兴市地方标准制订计划的函（嘉市监函（2024）103号），本标准被列入计划名单中，正式立项。三、标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据（一）标准编制原则本标准编制遵循科学性、普适性、统性和可操作性原则：（I）科学性原则。标准符合现行有效的法律法规，满足国家、行业相关强制性标准的要求，以现行国家标准指标及嘉兴市市场驱动型地方特色产业信用建设监管经验为支撑，数据来源科学。（2）普适性原则。本标准在编制时充分征求了痛兴市相关部门意见，充分考虑了市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设的普适性，并通过与专家组商讨确定了标准各项内容和技术指标，确保本标准具有可推广的普适性。（3）统一性原则。本标准在编制时严格按照GB/T1.12020要求，同时与国家、省市所发布的政策、技术文件及通用标准保持一致。（4）可操作性原则。本标准中提出的信用建设要求所涉及的内容相关政策完善成熟，标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。（二）主要技术要求的依据1 .标准框架的确定本标准在编制时参照GB/T237942023企业信用评价指标和个体工商户信用评价指标（征求意见稿）中指标框架，结合嘉兴市市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设情况及监管现状，形成了包括“基本要求、风险辨识分析、履约意愿培育、履约能力建设和履约行为约束”等章节的标准框架。2 .各章节内容的确定本标准各章节主要技术内容和确定依据及来源如下表所示:章节名称确定依据及来源4基本要求依据GB.T319502023和GBZT357702022具体相关条款和感兴市市场驱动型地方特色产业经营主体现状总结提炼.5风险辨识分析依据GB1T237942023£企业信用评价指标和6个体工商户信用评价指标（征求意见稿）中指标要求.结合嘉兴市市场驱动型地方特色产业经营主体信用风险现状，总结提炼通用信用风险因素。6履约意愿培育领导作用遵循GB"237942023£企业信用评价指标和£个体工商户信用评价指标（征求遨见稿）中履约意愿培育内容，结合嘉兴市市场驱动型地方特色产业经营主体领导层建设、思想意识乂培育的要求，总结提炼履约意愿培育要求.法治观念培育履约意识培育品牌意识培育7履约能力建设管理能力遵循GBrr237942023企业信用财务能力评价指标和6个体工商户信用评价指标（征求意见稿）中履约能力建设内容，结合嘉兴市市场邨动型地方特色产业经营主体自我管理、财务管理和市场生产研发的要求，总结提炼极约能力建设要求.市场能力8履约行为约束公共信用遵循GB"237942023M企业信用评价指标和£个体工商户信用评价指标（征求意见稿）中履约行为约束内容，结合嘉兴市市场驱动型地方特色产业经营主体公共与市场履约行为的要求，总结提炼履约行为约束要求。市场信用员工权益保障金融活动公益支持信息共享四、国内外现行相关法律、法规和标准情况（）与现行法律法规/政策文件的协调性本标准与现行法律法规、政策文件的要求保持一致，没有发生冲突，符合下列文件：中华人民共和国标准化法浙江省标准化条例中华人民共和国公司法关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进步提升监管效能的意见浙江省信用管理示范企业管理办法（试行）o（二）与现行国家、行业、地方标准的协调性本标准与国家、行业、上级标准的要求保持一致，没有发生冲突，标准内容符合国家相关标准。经检索，与本标准相关的现行国家、行业、上级标准主要包括：已经制定发布的国家标准：.GB/T31950-2023企业诚信管理体系要求：该标准主要适用于企业，标准内容规定了原则和方法、企业环境、领导作用、策划、支持、管理实现、检查与分析、持续改进，是对企业诚信管理体系的原则和方法进行的规定。由于本标准规定的市场驱动型特色产业经营主体不是以企业为主，经营主体的情况决定了该国家标准不适用于本标准规定的大多数经营主体,本标准草案在第4章基本要求中引用了该国家标准，规定“经营主体应根据主体类型，开展符合主体实际的信用建设。企业宜按照GB/T319502023和GB/T357702022要求，建立诚信管理体系和合规管理体系，个体工商户可参照GB/T319502023和GB/T357702022具体条款，建立相关制度，提升信用建设能力”。可见，本标准与该国家标准相互协调。-GB/T237942023企业信用评价指标：该标准规定了企业信用评价指标的指标内容、指标设置和等级划分等内容。本标准从经营主体内部信用建设出发，属于事前事中标准，标准内容总体建设维度参考该国家标准部分基本指标框架。具体指标上，更适合市场驱动型经营主体；两者适用对象不同，本文件不设置评价指标，不存在冲突和重复。在研标准：个体工商户信用评价指标（征求意见稿）：该标准规定了个体工商户信用评价指标的指标内容、指标设置和等级划分等内容，适用于个体工商户信用的评价活动。本文件以预防失信为目标，基于市场驱动型产业问题导向，引导经营主体开展信用建设，融入该标准基本指标内容；两者编制目的、适用阶段不同，不存在冲突和重复。此外，信用监管重点推进制定的国家标准包括：经营主体信用信息公示规范个体工商户信用信息应用指南经营主体信用激励和惩戒实施指南经营主体信用合规建设要求和信用监管数据质量评价指标，从标准名称可以看出，除经营主体信用合规建设要求，适用于信用建设阶段外，其他标准和本文件适用的阶段是不同的。经营主体信用合规建设要求是通用性的要求，“合规”主要侧重在公共信用角度，对不同产业的细化要求，来自于市场的信用建设不会涉及或涉及较少。本文件将在以上标准大方针指导下，根据嘉兴市地方特色产业市场驱动型的特点，对经营主体公共及市场的信用建设提出相应的信用要求：木文件以预防失信为目标，与以上标准适用范围、阶段不同，不存在冲突和重复。国家支持信用监管重点行业标准制定重点领域经营主体信用评价实施指南，目前，尚未检索到信用建设相关类型标准。已经发布的浙江省地方标准：DB3313312023公共信用评价规范：该标准规定了公共信用评价的评价流程和结果实施等，适用于公共信用工作机构对企业、自然人、社会组织和个体工商户进行的由公共信用信息所体现的信用评价活动。本文件适用了信用建设阶段，包含由公共信用信息所体现的公共信用，也包含由市场信息所体现的市场信用。两者适用对象、阶段不同，不存在冲突和重复。(三)与国外标准的协调性暂未查询到相关的国际和国外先进标准。五、定量,定性技术要求在本行政区域内的验证情况本标准在制定过程中与有关部门进行了座谈交流，开展标准制定意见征求。目前嘉兴市已有平湖羽绒服、秀洲集成装饰、秀洲经开智创园、海宁集成电路等市场驱动型地方特色产业形成行业信用风险因子库，覆盖超过2000市场主体，具备一定的信用建设基础。根据各相关方的意见反馈，对标准文件作了修改与完善，现版本未出现较大的争议或反对意见，具备可行性。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在编写过程中广泛收集相关部门和标准化专家的意见与建议，并对所提出的问题及时沟通交流，无重大意见分歧。七、预期的社会'经济、生态效益及贯彻实施标准的要求,措施等建议(一)预期效益标准实施推广预计能达到下列三方面的提升：一是有利于强化事前信用风险提醒，有效防控失信行为。规范合规信用行为，明确经营主体失信风险，推动失信行为事前预防工作，促进信用监管前移。二是有利于深化开展经营主体信用风险分类管理模式。推动重点行业信用建设并接入省“互联网+监管”平台。推动“双随机、一公开“监管和跨部门联合监管，实现多方面引导、监督经营主体信用建设。三是有利于深化政银合作，丰富信用融资。为经营主体，特别是小微主体，提供更多更优的信用贷款等产品，有利于进一步增强经营主体贷款可得性、便利度和获得感。（二）贯彻实施标准的建议嘉兴市市场监督管理局在本标准制定、发布后，将在嘉兴全市范围市场驱动型地方特色产业内开展标准解读培训和标准实施。本标准发布实施后，将作为市场驱动型地方特色产业经营主体信用建设的重要指导文件，并积累实践经验，为其他地区或行业提供可借鉴参考的样板。八、其他应当说明的事项无。