《环境影响评价技术导则 核电厂环境影响报告书的格式和内容（征求意见稿）》编制说明.docx

附件3环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容（征求意见稿）编制说明环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容编制组二零二四年四月1任务来源11.2工作过程11.2.1 前期研究阶段（2023年12月-2024年1月11.2.2 编制工作方案（2024年1月2月）21.2.3 征求意见稿掰制阶段（2024年3月-2024年4月）22目的和意义23法律法规及技术依据33.1 法律法规.部门规章33.2 主要技术依据33.3 其他技术资料44编制原则45编制说明45.1 章节结构55.2 主要修编内容55.2.1 适用色围55.2.2 术语和定义55.2.3 关于现行标准中的工作阶段55.2.4 关于评价标准65.2.5 关于环境保护措施65.2.6 关于评价技术要求65.2.7 关于创除公众多与相关内容65.2.8 关于剖除厂址比选相关内容75.2.9 关于规苞性附录A7环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容编制说明1编制背景1.1 任务来源根据中华人民共和国环境保护法(试行)"和核电厂环境粕射防护规定(GB624986)的相美规定，原因家环境保护总局颁布实施核设施环境保护管理导则核电厂环境影响报告书的内容和格式？(NEPA-RG1.,1988)2016年6月24F1.,为田彻中华人民共和国环境保护法3、4中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国环境影响评价法及建设项目环境保护管理条例3.结合核电发展的具体情况.规范核电厂建设项目环境影响评价工作,除环境保护部批准环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容(HJ808-20I6)(以下的称“现行标准”),对核电厂建设项目环境影响报告书的编制要求作出普定.自2016年10月01日起正式实施，环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容3(HJ8O8-2OI6)规定了营运的位向行政审批部门提交的拟建和运行核电厂环境影响报告书所必须包含的内容，以及为此所进行的支持性工作的慈国和深度，并提出了可以接受的报告书的书用格式,通过8年的实施,现行导则提淘了核电厂环境影响评价的科学性和现范性,使得核电厂环境影响报告出的编制及建设项目的环境管理更加有针对性.作为我国核电融城的专项环境保护标准，在促进我国核电事业发展、保护环境和公众健臊等方面发挥了JE要作用.为进一步贡彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国放射性污染防治法(华人民共和国核安全法中华人民共和国环境影响评价法等法律法规.适应新形势生态文明建设和环境保护新要求，优化合并核电厂环境影晌评价的阶段，生态环境髭核电安全监管司于2023年12月启动£环境修碗评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容3的修订工作。标准修订的承担单位为生态环境部核与辐射安全中心.1.2 工作JtS1.2.1 期研咒阶段(2023年12月-2024年1月)2023年12月,生态环境部核电安全监管可向生态环境除核与8射安全中心下达工作什务.婴求开展核动力厂环评阶段合并、规划环评、棒污许可的制度初步论证工作,编写姐在比乐础上开展前期研究，作为编巧导则的龙1.1.资料之一.生态环境部核与辐射安全中心组税相关技术人员形成环境影响评价技术导则核电厂环境膨响报告书的格式和内容3(HJ8O8-2OI6)标准悔订编制组(以下简称“编制组”).1.2.2 制工作方案（2024年1月2月）编制殂在f1.纳总结己仃研究成果的基础上,初步确定标准修订的技术路线,明确标准主要内容,拟定编制I：作方案.按照生态环境就核电安全监管司的循制要求正式启动标准修了编制工作。1.2.3 征求意见稿制阶段（2024年3月2）24年4月）根据编制工作方案中陶定的原则、思路、工作内容以及工作进度安排,能写祖开展征求意见稿编制I：作,先后召开了多次内部讨论会.弁。生态环境郃核电安全监管司汇报沟通，对标准征求政虬稿进行r多次修改、完善，按照以制要求对标准草案的格式，章节、文字等进行全囱调整完善,最绻形成标准证求意见箱及其编制说明。2目的和意义伴随着国内外环境影响评价技术方法的不断更新,核与辐射安全法规标准体系的口拄完善，生态环境保护泞理规定和技术要求逐步明确,对核电厂的环境保护提出了新的要求：经过多年核电厂环境影响评价工作的实践,核电厂环境影响报告书的内容要求逐步明确,为适应枳极安全有序发展核电的形势，面对在原有核电厂址加加装机容网呈现出的“一址多维的发幄态势，核电厂环境保护工作对厂厂坟的规划评价、“一次规划、分期建设”模式和环境旗依现状W价提出了更高的管理要求和技术要求。此外，我国沿海地区的核电厂址越来越日益稀缺.厂址生态环境条件越来越愈加复朵，这都面临着形成一系列许多新全新的、史为迫切的生态环境保护间恩这些方面的变化,使得现行导则从评价范惕、评价深度和栗川的技术方法上均不能完全适应新的要求,主要体现在以下几个方面：!未能全面反映现行法律法现的管理要求近年来,中华人民共和国核安全法（2018年）、中华人民共和国环境彬响评价法（2018年恰正）、环境影响评价公众舂与办法3（生态环境部部令第4号，2018年相维领布实推，对核设雁放射性污染防治、环评行政审批要求和监管职能、环境影响评价公众冬与等做出了新的明确竹理Mi定，现行导则亟恃更新,体现法律法规的最新要求.2未能充分体现现行环境及核安全法规标准的技术要求.目前,中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见（2024年3月6F1.发曲、建设项目环境影响评价技术导则总纲§（HJ2.1-2019、。核动力厂厂址评你安全规定（HAF1.OI,2023）,核动力厂设计安全规定3（HAF1.O2.20均己发布实施，核动力厂环境辐射防护双定GB6249）正在作国内外环境影响评价技术方法的更新.都对核与招射安全评价技术提出新的要求.突出现行导则修订的急迫性，3未能有效落实核电J,环评阶段优化管理需饕,国家核电中长期发展现划已于2023年正式印发.明ftft了2035年前的开工备选、笊点论if的核电场址和规划容量,为适应核电发概形势,减轻企业负担，提高监管效率,考虑到我国核电技术整体成熟固化、预期环境影响明偷，核电项目环评有必要作出优化四整.台并环评阶段,为有效落实核电厂环评阶段优化管理笠求，有必要开掘标准倏订工作。因此，为了迫守我国现行有效的法规、导则和标准，充分反映己有的环境影响评价的良好实践.适应积极安全有序发展核电的要求有必要对现行导则进行倏订.3法律法规及技术依据3.1 法律法加、部门短章中华人民共和国环境保护法（自2015年1月I日施行）中华人民共和国核安全法？（自2018年I月1日施行）中华人民共和国环境影响评饰法（自2018年12月29日施行）中华人民共和国放射性污染防治法?（自2003年I。月I口施行）中华人民共和国大气污染防治法3（2018年IO月26F1.施行）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日施行）中华人民共和国噪声污染防治法（自2022年6月5日施行）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（自2020年9月I施行）中华人民共和国海洋环境保护法（自2024年1月1日施行）中华人民共和国水土保持法（自2011年3月I日施行）中华人民共和国防治海岸I：程建设项目污染损害海洋环境管理条例:（自2018年3月19日施行），中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见$（2024印3月6日发布）近岸海域环境功能区管理办法?（自2010年12月22日施行）环境影响评价公众卷与办法（生态环境制部令第4号，自2019年1月IR起施行核动力厂厂址评价安全规定（HAFIOI,自2023年2月27日起施行核动力厂设计安全规定（HAP102,自2016年IO月26日起郎行）核动力厂调试和运行安全规定（HAFIo3自2022年6月9口起施行3.2 主要技术依据GB6249核动力厂环境粗射防护规定GBI8871电离福射防护Jj相射源安全基本导则HJ2.1建设项目环境影响评价技术导则总纲HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境IU2.3环境影响评价技术导则地表水环境HJ2.4环境影响评价技术导则声环境HJ19环境影响评价技术导则生态影响IU169隹设项目环境风险评价技术导则HJ610环境影响评价技术导则地下水环境HJ969核动力厂运行防辐射环境本底调IS技术规范3.3 其他技术资料Regu1.atoryGuide4.2.Rev.3.PreparationofEnviron11nta1.ReportstorN>c!carPowerStations(NRC2018)Regu1.atoryGuide4.7.Rev.3.Genera1.Si1.cSui1.abi1.i1.)1Cri(criaforNuc1.earPowerS1.a1.ions(NRC2014)NUREG-1555.S1.andurdReviewP1.ansforEnvirvnmenia1.ReviewsforNuc1.earPowerP1.ants-Supp1.ementI:Operating1.icenseRenewa1.DraftReportforComment(NRC2023)NUREG-0800.SumdardReviewP1.anfor1.heReviewofSafe1.y/Vna1.ysisReportsforNuc1.earPowerP1.ants:1.WREdiIiOn(NRC2023)4编制原则1.1 保持现有基准：以现有核与辐射安全法律法规、标准、导则为依擀.对现行法律法W、标准和相关导则中明确规定和要求的而现行导则未有的内容户以补充，并玷当考虑某些标准和相关导则有可能性i后的要求：(2)优化环评阶段：荔于核电技术祭体技术成熟固化、预期环境影响明fi,拟对核电项目环评管理作出优化祝整，合并环评阶段,使于减府企业负担.提前监管效率：1.2 张化非放要求：参照非核设施环境影响评价技术导则要求,适当加强对非放射性污染物影响的描述，以及对生态影响的描述：1.3 兼Rji监管变化，防署新的法规标准不断推出,有关环境辄射防护的相关要求也在不断改进.以已开展环境影响评价的良好实践为基础.根据近年求监管要求的变化适当优化就分章节，尽圻明确各过节内容和格式的具体费求。5编制说明由于核电项目环评阶段优化的尚要.按照中华人民共和国国家生态环境标准(HJ标准)形式煽写要求,修订环境影响评价技术导则核电厂环境影响报告书的格式和内容，(以下简咨“修订导则-),规定了核电厂建设项目环境影响报告书的编制要求，规范了核电J,环境影响报告书的格式和内容要求，从而更好体现出评价阶段合并优化后的评价王点修订导则按照HJ标准格式，新增了规范性引用文件、两个术语和定义,从评价标准、环境保护措施.评价技术要求等方面进一步细化了双的性技术要.在燃械性附录中优化合并r现行标准中不同阶段环境影响报告书的格式和内容的步!制整求。三jBr.时除了“公众参与”和“厂批比选相关章节.新编制的环境影响报告书的主要内容有:概述、厂址与环境、环境质fit现状、核电厂.核电厂施I.建设过程的环境影响、核电厂运行的环境影响、核电厂事故的环境影席和环境风除评价、源出物监浏和环境监测、代价效益分析、结论与承诺.修订后期与现行导则相比，好个章节都有不同程度的修改，改动较大的方面有：1）州除了现行标准中的“工作阶段-：Q）细化了“评价技术要求”：3）删除了“公众参与”和“厂址比选”相关章节.5.1 章节结构修了后的主要章节结构如下：1适用范围2规范性引用文件3术语和定义4规范性技术要求附录A（规范性附录）核电厂环境影响报i书的格式和内容第一章概述第：章厂址与环境第三章环境质很现状第四章核电厂第五章核电厂施工建设过程的环境影响第六率核电J,运行的环境影响第七章核电厂事故的环境影晌和环境风险第八章流出物监测和环境监测第九章利益代价分析第卜卓结论与承诺5.2 主要修编内容5.2.1 mm现行标准中适用范围的描述为：“本标准规定了核电厂建设项目中靖选址审批.建造许可证和运行许可证环境影响报告书的编制要求.一修订稿中，优化合并建造阶段和运行阶段，修IT为“本标准规定了核电厂建设项目环境影响报告书的编制要求.”5.2.2 术语和定义在保用现行标准中术语和定义的基础上,纲加“环境保护目标”和“累税影响”.这两条术语均引自建设项目环境影响评价技术导则总纲3（HJ2I）,进步强调核电厂环境影响的环境保护目标.也突出了核电厂长存期内可能得潜在累积影响.5.2.3 关于现行标准中的工作阶段优化合并后的核电厂环境影响报告书不再划分阶段,统一为“核电厂建设项目环境彭响报告书”,修I稿中不再保的1.作阶段.5.2.4 关于评价标值相射环境影响的注价标准，考虑到核动力厂环境幅射防护规定3（GB6249>U次征求意见璃）相关内容,修订稿中增加“排放浓度控制值及液态潼出物中的放射性核素活度浓度控制仪”要求.非辐射环境影响的评价标准,明确了各环境要素评价标准的依据“评价他围内各环境婴素的环境功能区划及行业生态环境保护要求”.同时明用“环境功能区划尚未划定等特殊情形.由建设项目所在地生态环境主管部门踊认各环境要素应执行的环境质兔标准和相应的污杂物排放（控制>标准”.5.2.5 关于环境保妒措薛怪i1.稿中增加1“斜对建设项目造成的不利环境影响”采取的环境保护措施原则.即“避让、减援、治理修亚、补镀及恢红等”。增腐多堆厂址扩建项目“以新带老'的原则，即“多堆厂址的扩建项目应价对现有工程存在的生态环境向意，提出以新带老,和整改抬砸。-5.2.6关于评价技术襄求对现行标准中选址、建造、运行各阶段的技术要求进行优化合并,突出现行标准中建造阶段的技术要求.联顾运行阶段的特姝性.同时.根据近年来的审评经照反馈.结合生态环境保护理念和法规标准的持续更新,悻订稿中增加了环境要素的分析和评价、环境质量现状分析和调查、三废系统和流出物排放、正常运行和事故工况下环境保护措施、流出物监测和环境面:测等相关要求，“451与核电有密切关系的环境要素应全面、详细调可通过资料收集、实地词在和实验的手段,狭得核电厂厂址所在区域和可能受影响区域的环境特征资料,特别是关于厂址地理位置、周阳区域人口分布、土地利用与资源概况、水体利用与资源腌况、气象，水文,以及地形地貌等环境资料，给出定量的数据并作出分析或评价”“u4.5.2充分收集和利用评价范围内各例行监测点和站位的环境监测资料或背投fftiHJ1.资料.当现有资料不能满足要求时,应开展核电厂址周边环境现场调查或现状监测,：重点是幅射环境本底（现状）的祝宣，用于说明和分析核电厂址周边环境质埴现状和射环境本底（现状）情况。"-4.5.3根幅核电厂反陶堆及辅助系统设计资料、三废处理设施及其他环境保护设施（含应急设施）设计和性能等.论证并优化”或流出物和液态流出物的年柞放Bt申请值和排放浓%给出放射性固体废物傕期产生量和其他污染物的排放参数值.结合核电厂环境特征数据，分析、彼测和评估核电厂施工建设、正常运行和事故工况下潜在环境影响.明fi核电厂建设和环境保护措郎是否符合国家和地方的有关规定和要求，"-4.5.4按照国家有关标准和监测技术娩他制定完整详细的污染物监测、流出物监测和环境监测计划，”5.2.7关于除公众套与相关内安生态环境郃2018年7月16日印发了环境影咻评价公众参与办法$（生态环境部令第4号.以下简粽公参办法3）.于2019年I月I日起实施.新的公参力法做了如下双定：一是要求建设单位单独编制公众参与说明,并纳入环评审批的受理要件同步受理同步公开,接受公众监售和举报.要求生态环境主管部门认真对待公众总见：二是明确生态环境主管郃门的审代义务,要求生态环境主管部门对公众参与说明的格式是否符合要求、公众参。程序是否符合公参办法规定进行审查.根据新的公参办法.建设学便需单独编制公众参说明,不再纳入环境影响报告书.修订稿中删除了公众参与相关内容和要求5.2.7关于除厂址比选相关内安优化合并后的核电厂环境影响报告书不再划分阶段.统一为“核电厂建设项目环境影响报告书一，修订嵇中不再保留厂址比选相关内容和要求.528关于短茶性附录AA.1.3建设项目经珀和环保设施投资、A.I.5建设项目的进度,优化合并现行标准中各阶段.修Ir稿中不再分阶段.A.1.6环境A响报告书编制依据.修订稿中增加生态环境分区管控要求内吊“说明项目所在区域的生态环境分区管控要求.-A.1.7.1箱射环境影响的评价标准.优化合并现行标准中在阶段,怪订楣中不再分阶段，要求给出选址假想事故和设计基准邪故的接受准则：“给出选址假想邪故的个人有效剂加和集体有效剂量接受准则：给出设计基准事故的个人有效剂量接受准则“A.1.7.2非辐射环境影响的评价标准.明确了各M：境要素评价标准的依据“评价范国内各环境要烹的环境功能区划及行业生态环境保护要求”.同时明确“环境功能区划尚未划定等#殊情形,由建电项目所在地生态环境主管部门确认各环境要索应执行的环境质鬓标准和相应的污染物排放（控制标准”A.1.9环境保护措施.修订稿中增加“针对建设项目造成的不利环境影响”采取的环境保护措热原则,即“避让、减缓、治理停灾、补偿及恢发等”.增加多堆厂址旷建项目“以新带老”的原则,即“多堆厂址的扩建项目应针对现有工程存在的生态环境问题，提出以新带老,和修改措逃，”A.2.1.1厂址位置.Hi1.R审评实践,修订稿中删除了“给出本期工程各反应堆堆址的线纬度（或工程坐标>相关要求.A.2.I.2地形地装.根据审评实践,怪订秘将现行标准A26节内容降低个大纲被别后调整至A.2.1节。A.2.1.3厂一边界、非居住区和规划限制区.修订稿中增加了选址假想事故描述和论证非居住区和规划限制区适宜性僵求：”描述桂电厂选址假想事故。对核电厂选址Wi想事故的放射性后果进行分析和评价，与核电厂的环境幅射防护标准进行比较，以确定非居住区边界和规划限制区边界的形状和大小,并论证其适宜性.”与现行标准相比,修订秘中对规划现状区的设置叮有效管理不再区分阶段,统为：“对于规划限制区的设?，疗效留理.给出钟汲地方政府具有法律效力的正式许可文件，文件中应明确规划限IM区的规划限制条款.”.2.2人口分布与饮食习惯.修5稔中不再区分阶段，统一为现行标准中建造阶段的要求.A.2.2.4居民的年龄构成及饮食习惯和生活习性.根期审砰实践.修I1.稿增加了液态流出物排放管城沿程及排放1.1.超出5km范假的相关瞿求：“涉及到液态流出物排放管线沿程及1.1.1.11三5km范阳的,还应给出相关评价所需的居民年龄构成及饮管习惯和生活习性.”A.2.4.3当地气象条件，优化合并现行标准中各阶段，修订稿中不再分阶段,同时根据审评实践并入现行标准中A.2.4.7节内容.2.5水文,修订稿中不再区分阶段，统一为现行标准中建造阶段的要求。A.3.I,I辎射环境本底（现状）调查.修订稿中不再区分阶段,统为现行标准中运行阶段的襄求。A3.2非相射环境质R现状.倏订稿中增加现状iB查的原则I“充分收桀和利用各要索评价慈阳内例行监测点和站位的环境监测庚科或背景值调筐资料，当现有资料不能满足要求时，应开展核电厂址周边环境现场词杳或现状监测.”A.4.I.3排放口布置、A.4.3.I核电厂用水、A.4.4输电系统、A.4.6.4放射性固体废物管理系统及废物室.优化合并现行标准中各阶段,修订稿中不再分阶段.A.6.I.1散热系统方案，优化合并现行标准中各阶段,修订稿中不再分阶段，突出方案论证的合理性和可行性r“从环境影响的知度，如受纳水体的扩Ift条件、大气扩散条件、以及与环境容状、生态保护、水域环境功能区划、水体功能区划相符性等，燎合论证拟采取的放热系统工程方案的合理性和可行性."A.6.2正常运行的粕射影响。优化今并现行标准中各阶段，修订稿中不再分阶段,采用现行标准中运行阶段阈项进行粗射影响注价：味用流出物排放源项的申请依，开展环境介质中的放射性核聚浓度、公众的最大个人瑞最和非人类生物的辎射徜最计算:采用流出物排放源项的预期值，分析和确定关键人群组、关该核素、关键照射途径.”A.8,1.1流出物魁测。优化A并现行标准中各阶段，修订稿中不再分阶段,综合考虑现行标准中建造阶段和运行阶段要求.A.8.I.2翻射环境监测,优化合并现行标准中各阶段,修订福中不再分阶段，主要考虑现行标准中运行阶段要求.A.8.3监测设施、A.8.4质4保证优化合并现行标准中各阶段，修订稿中不再分阶段,练合考虑现行标准中建造阶段和运行阶段要求-