1. 《森林城市评价指标》地方标准（征求意见稿）.docx

ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB 43湖 南 省 地 方 标 准DB 43/T 13152022代替 DB43/T 1315-2017森林城市评价指标I nd i cators for forest c i ty202208xx 发布（送审稿）2022-10-XX 实施湖南省市场监督管理局 发布目次前言III1 范围12规范性引用文件13术语和定义14总则35指标体系3附录A （规范性附录）指标计算方法7附录B （资料性附录）城市所属地貌类型表8本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则 的规定起草。本文件代替DB43/T 1315-2017森林城市评价指标。木文件与DB43/T 1315-2017相比， 主要有以下变化：修订了规范性引用文件，补充了 GB/T37342-2019国家森林城市评价指标、湿 地保护管理规定等文件；修订了术语和定义，删除了城镇、乡村、郊区等术语和定义，增加了森林网络、绿 道、林荫道路、受损弃置地等术语和定义；修订了总则，修改了章和条的标题表述；修订了指标体系，修改了五大指标体系名称，调整了其指标组成及要求；修订了附录A和附录B。本文件的某些内容可能涉及到专利，本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省林业局提出。本文件由湖南省林业标准化技术委员会归口。本文件起草单位：湖南省林业局、湖南省农林工业勘察设计研究总院。本文件主要起草人：XXXX、XXXX、XXXX XXXXo森林城市评价指标1范围本文件规定了湖南省森林城市建设总体要求以及森林网络、森林健康、生态福利、生态 文化和组织管理等指标体系要求。本文件适用于湖南省县级（县、市、区）森林城市建设的考核评价，也可供乡（镇）级 森林城镇建设考核评价参考。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注口期的版本 适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 15776造林技术规程GB/T 15781森林抚育规程GB/T 37342-2019国家森林城市评价指标DB43/T876.6高标准农田建设第6部分：农田防护与生态环境保持湿地保护管理规定国家林业局第48号令3术语和定义下列术语与定义适用于本文件。3.1湖南省森林城市 forest city of Hunan Province城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体、稳定健康发展，且各项 建设指标达到规定标准并经湖南省人民政府批准授牌的城市。3.2县级城市 county level city县级行政区划单位，管辖以一个集中连片或者若干个分散的城市化区域为中心，大量非 城市化区域围绕的大区域。3.3市域 city field城市行政管辖的全部地域，包括城镇和乡村。3.4建成区 bui lt-up area行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段,它包括市区 集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城 市建设用地。3.5常住人口 permanent resident population居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开DB43T 13152022户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工 作学习的人。3.6城市森林urban forest在市域范围内与城市关系密切的，以森林和树木为主体的生物群落及其中的建筑设施所 构成的生态系统；它以改善城市生态环境、满足经济社会发展需求、促进人与自然和谐为目 的。3.7森林康养 forest rehabi I i tat ion指把优质的森林资源与现代医学和中医等传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养 生、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。森林康养产业包括森林康养环境培育、森林养 生、康复、健身、休闲和森林旅游、森林康养产品的研发和生产等新兴健康产业，是以林业 为主体，涵盖农业、工业、旅游业、商业、医药、体育产业和健康服务业等相关产业的产业 链。3.8乡土树种 native tree species原有天然分布或长期生长于本地、适应本地自然条件并融入本地自然生态系统，对本地 区原生生物物种和生物环境不产生威胁的树种。3.9森林网络 forest network各类森林绿地等生态斑块，通过道路、水系、农田林网等各类生态廊道相互连接，形成 片、带、网相结合的森林生态系统。GBfT 37342-2019,定义 3.43.10生态文化 ecological culture反映人与自然和谐共生、协同发展的生态价值观的一切文化形式。生态文化建设对于普 及生态知识、树立生态道德、弘扬生态文明发挥着重要作用。3.11人均公园绿地park land per capita城市建成区内的公园绿地面积除以常住人口数量，单位为平方米/人。3.12绿道 greenway以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，满足行人和骑行 者进入自然景观的慢行道路系统。GBfT 37342-2019,定义 3.53.13林荫道路avenue树冠覆盖率达到30%以上的道路。GBfT 37342-2019,定义 3.63.14受损弃置地wasteland因生产活动或自然灾害等原因造成自然地形和植被受到破坏，且已废弃的宕口、露天开采用地、窑坑、塌陷地等。GBfT 37342-2019,定义 3.74总则4.1 坚持科学绿化遵生态系统内在规律开展林草植被建设，注重城乡绿化系统性、协调性，坚持山水林田 湖草综合治理系统思维；合理确定绿化方式，科学布局林业重点工程，坚持节约优先、量力 而行，科学、生态、节俭的开展森林城市建设。4.2 坚持生态优先把生态保护和建设放在首要地位，统筹规划和科学建设森林城市，保护森林、湿地、物 种栖息地等各类生态用地，优化生态空间布局，把森林城市建设融入到经济社会发展中，实 现绿色惠民。4.3 形成生态网络以具有生态意义的绿地斑块和生态廊道为基础，加快城乡一体化建设，充分利用空间， 构建对保护生物多样性、恢复区域生态安全格局、保护生态环境、提升城市景观品质等具有 重要促进作用的网络结构。4.4 影显地域特色遵循森林生态系统演替规律和林业可持续经营理论，因地制宜，采用节能环保措施，使 营造林树种乡土化、搭配多样化、林分结构层次化，促进生态系统稳定，降低城市森林建设 与后期管护成本，并形成有地域特色的植被景观。4.5 科学分类经营科学分区，分类经营，通过加强城市片林、环城林带、乡村森林等城市森林主体框架的 建设，拓宽道路、水岸两侧的林带，通过绿色廊道形成互联互通的生态网络。4.6 繁荣生态文化充分挖掘和融入水文化、竹文化、茶文化、花文化、树文化等森林生态文化，充分发挥 城市森林在科普教育、传承文化等方面的作用，让城乡居民在亲近自然中进一步了解自然， 增强热爱自然、保护生态环境的意识，更好地弘扬生态文明。5指标体系5.1 森林网络5.1.1 森林覆盖率平湖区市域森林覆盖率达到25%以上，且分布均匀，其中三分之二以上的乡镇森林覆 盖率应达到25%以上；丘陵区市域森林覆盖率达到40%以上，且分布均匀，其中三分之二DB43T 13152022以上的乡镇森林覆盖率应达到40%以上；山区市域森林覆盖率达到55%以上，且分布均匀， 其中三分之二以上的乡镇森林覆盖率应达到55%以上。自然湿地面积（包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地等）占行政区域总面积5%以上的 县（市、区），在计算森林覆盖率时，超过区域总面积5%的自然湿地面积，可在行政区域 总面积中扣除。湿地分类执行湿地保护管理规定的规定。森林覆盖率计算方法见附录A,城市所属地貌类型见附录Bo1.1.1 1.2城区绿化城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，树冠覆盖率达25%以上，居民小区及单位林木 绿化率不低于30%,主干路、次干路林荫道路率达60%以上，新建地面停车场的乔木树冠 覆盖率达30%以上。绿化覆盖率、树冠覆盖率、林荫道路率计算方法见附录A。5.1.3 人均公园绿地面积城市建成区常住人口人均公园绿地面积达到12平方米以上。5.1.4 乡村绿化乡镇建成区绿化覆盖率达30%以上，90%以上的乡镇建有3000平方米以上的公园绿地 1处以上；村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，村庄林木绿化率达40%, 70%行政村建设有 500平方米以上公共绿地1处；乡镇公园绿地和行政村公共绿地建设，禁止非法占用耕地。5.1.5 水岸绿化江、河、湖、库、水源地等水体沿岸注重自然生态保护，水岸林木绿化率达85%以上。 在不影响行洪安全的前提下,采用近自然的水岸绿化模式,形成城市特有的水源林和风景林。水岸林木绿化率计算方法见附录Ao5.1.6 通道绿化通道（铁路和乡道以上级别公路）沿线两侧第一层山脊或平地100米范围内要依法依规、 因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化，形成绿色景观通道，通道林木绿化率达 85%以上，并加强此区域的森林经营。通道林木绿化率计算方法见附录Ao5.1.7 农田林网建设平湖区农田林网建设按照DB43/T 876.6要求达标。5.1.8 生态修复科学绿化美化，注重建设品质，受损弃置地生态修复率达80%以上。受损弃置地生态修复率达计算方法见附录Ao5.2森林健康5. 2. 1树种配置城市和乡镇建成区绿化树种丰富多样，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，某一DB43T 13152022 个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%；树种配置以乡土树种为主，注重常绿和落叶 乔木树种合理搭配，乡土树种使用率达80%以上，乔木栽植面积应占到绿地面积的70%以 上；使用良种壮苗，全冠苗种植，禁止非苗圃培育的大树进城。乡土树种使用率计算方法见附录Ao5.2.2 森林质量提升实施森林质量提升工程，注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上， 培育优质高效的健康森林。5.2.3 森林保护自创建以来，没有发生严重非法占用林地、湿地，滥捕乱猎野生动物等破坏森林资源重 大案件，森林火灾受害率控制在0.9%。以下；林业有害生物成灾率控制在国家下达指标以下， 主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。5.2.4 生物多样性保护在省级森林城市建设总体规划中有“生物多样性保护内容的章节”或有单独的“生物多 样性保护方案（规划）”并实施；拥有健全的生物物种资源基础数据库，野生物种和转基因 种源管理规范；监测预警机制完备，能有效预防和控制外来有害物种入侵；湿地保护率70% 以上。湿地保护率计算方法见附录Ao5.2.5 生境营造和生态养护保护和改善林地、草地、湿地环境，营造林活动执行GB/T 15776和GB/T 15781的规定， 注意保留原有天然阔叶树，保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物：避免过度人工干预，增加 绿地有机覆盖，实现森林、绿地的近自然管理；自创建以来，在水土流失强度不增加情况下， 平湖区水土流失面积比例降低5%以上，丘陵区和山区水土流失面积比例降低10%以上。5.3生态福利1.1.2 3.1生态服务建有自然公园（包括森林、湿地、石漠、地质、草原等自然公园）等大型生态休闲场所, 10千米服务半径对县域覆盖率达70%以上；城市建成区的城市公园、小游园分布均匀，500 米服务半径覆盖率达80%以上；政府投资建设的自然公园以及城市公园等原则上都应免费 向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果。1.1.3 绿道网络城镇建有绿道网络，居民每万人拥有的绿道长度达1千米以上。1.1.4 生态产业发展森林旅游、休闲、康养、食品、竹木、油茶、花木、林下经济等绿色生态产业，注 重绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态休闲旅游结合，建立地方特 色品牌，促进农民增收致富。DB43T 131520221.1.5 森林认证探索和积极推广森林认证，提高森林经营水平，实现森林的可持续经营，促进森林服务 的规范化和有效性。5.4 生态文化5. 4.1生态科普教育在城市公园、植物园、动物园、自然保护地的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小 标识、科普宣传栏、科普馆等生态文化知识教育设施和场所；推进生态文化科普教育入学校、 进课堂。6. 4.2古树名木古树名木保护经费列入财政预算；建有古树名木图文信息档案并动态更新，古树名木保 护纳入林长制“一长三员”巡护范围，定期开展巡查和养护；保护古树名木及其生境，古树 名木挂牌率达100%,古树名木保护率达100%;推行古树名木公园建设，探索古树名木保 险制度；禁止非法移植、采挖古树名木。7. 4. 3生态宣传活动开展森林城市主题宣传，每年举办县级活动5次以上。8. 4.4公众态度公众对森林城市建设的支持率、知晓率和满意度达到90%以上。9. 4.5生态标识建设积极开展森林城市生态标识规划设计和建设，丰富完善城市生态文化元素。5.5 组织管理5.5.1 组织领导在省级森林城市建设行政主管部门正式备案2年以上；成立专门组织机构，建设目标写 入政府工作报告，纳入目标责任制考核。5.5.2 科学规划科学编制10年以上的省级森林城市建设总体规划，并通过政府审议、批准实施2年以 上。5.5.3 投入机制把森林城市建设纳入政府公共财政预算，建立多元的投融资机制和奖补政策。5.5.4 档案管理档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。DB43T 13152022 附录A（规范性附录）指标计算方法A. 1森林覆盖率森林覆盖率是指行政区域内森林面积与土地总面积的百分比。本文件森林面积是指郁闭 度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、灌木林地面积、农田林网面积、“四旁树”面积。注：“四旁树”面积以林木总株数按“四旁树株数面积换算表”确定A.2绿化覆盖率绿化覆盖率是指区域内绿化覆盖面积占区域内土地总面积的百分比。绿化覆盖面积是指 城市中乔木、灌木、草坪等所有绿化植被的垂直投影面积。A. 3树冠覆盖率树冠覆盖率是指区域内树冠垂直投影面积占区域内土地总面积的百分比。A.4林荫道路率林荫道路率是指区域内主干路、次干路林荫道路长度占主干路、次干路总长度的百分比。A. 5村庄林木绿化率村庄林木绿化率是指村庄林木绿化面积与村庄总面积的百分比。村庄林木绿化面积包括 村庄内部林木绿化面积和村庄周边林木绿化面积（村庄居住区周边300米以内）。村庄指农村 居民点以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地（可利用自然资源部门土地 利用现状调查中的村庄面积）。A. 6水岸林木绿化率水岸林木绿化率是指江、河沿线两侧已绿化水岸长度（含自然植被岸线）占适宜绿化总 长度的百分比，以及湖、库、水源地等周边自然地形中第一层山脊范围以内或平坦处100米以 内地段的已绿化面积与适宜绿化的土地总面积的百分比。A. 7通道林木绿化率铁路和乡道以上级别公路沿线两侧第一层山脊或平地100米范围内己绿化通道长度（含自 然植被路段）占适宜绿化总长度的百分比。A. 8受损弃置地生态修复率受损弃置地生态修复率是指已采取修复措施恢复生态的受损弃置地面积与受损弃置地总 面积的百分比。A. 9湿地保护率市域范围内受保护的湿地面积占湿地总面积的百分比。受保护的湿地面积包括国际重要 湿地内湿地面积、自然保护地内湿地面积、湿地恢复工程恢复湿地面积、其它受保护湿地面 积。A. 10乡土树种使用率乡土树种使用率是指乡土树种种植株数占树木种植总数的百分比。DB43T 13152022附录B（资料性附录）城市所属地貌类型表县级城市所属地貌类型平湖区丘陵区山区16个58个48个岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县：武陵区、安乡县、汉寿县澧县、临澧县、津市市：资阳区、赫山区、南县、沅江 市。芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨 花区、望城区、长沙县、宁乡市；荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、泳 口区、醴陵市；雨湖区、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶 山市；珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区、南 岳区、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东 县、祁东县、耒阳市、常宁市：双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、邵 东市；汨罗市、临湘市；鼎城区；桃江县：北湖区、苏仙区、桂阳县、永兴县、嘉 禾县、安仁县：零陵区、冷水滩区、宁远县、新田县、 祁阳市；鹤城区、辰溪县、麻阳苗族自治县；娄星区、双峰县、冷水江市；泸溪县。浏阳市；攸县、茶陵县、炎陵县：新邵县、隆回县、洞口县、绥宁县、 新宁县、城步苗族自治县、武冈市：平江县：桃源县、石门县：永定区、武陵源区、慈利县、桑植 县；安化县；宜章县、临武县、汝城县、桂东县、 资兴市：东安县、双牌县、道县、江永县、 蓝山县、江华瑶族自治县：中方县、沅陵县、淑浦县、会同县、 新晃侗族自治县、芷江侗族自治 县、靖州苗族侗族自治县、通道侗 族自治县、洪江市：新化县、涟源市：吉首市、凤凰县、花垣县、保靖县、 古丈县、永顺县、龙山县。注1：本式编制参考中华人民共和国地貌图集（中华人民共和国地貌集编辑委员会，2009年）。注2：望城区、汨罗市、临湘市、鼎城区按平湖区和丘陵区两类地貌类型，分别统计各乡镇森林覆盖率。