某县在2024年全市优化营商环境工作会议上的讲话交流发言和市领导在全市营商环境工作会上的讲话.docx

目录在全市优化营商环境工作会议上的讲话1市领导在全市营商环境工作会上的讲话2在全市优化营商环境工作会议上的讲话1同志们：今天，我们召开政府优化营商环境工作会议，主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国“两会”和国务院、省政府优化营商环境各项工作，动员各地各部门和广大干部进一步勤政廉政，干事创业，努力推动全县经济社会持续健康高质量发展。深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措；是增强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓手；是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从目前掌握的情况来看，我县的“放管服”改革推进相对比较滞后，还存在着一些差距和问题：一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不足，一些单位甚至对什么是“放管服”没有概念，不知道具体内容，工作的积极性、主动性不强。一些部门甚至认为“放管服”改革与本部门没有多大关系，存有抵触心理，对如何推进“放管服”改革研究不够，对企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题缺乏针对性和实效性的解决办法。二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长五多”问题。一些部门仍然抓着手中的所谓“权力”不放，能推则推、能拖则拖，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报，办件在线申报率较低。三是主动服务意识不强。目前，经济形势严峻复杂，促改革、惠民生、防风险任务繁重，面对经济下行压力不断加大的被动局面，有些单位部门利益至上，缺乏全局观念，主动服务企业的自觉性不强、积极性不高，重管理轻服务的老观念还没有转变，服务意识不强、工作方法简单，甚至存在衙门作风，乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不够一致，特别是承接“最后一公里”还未完全打通，企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够，部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映，基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚仍有发生。五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题，各地各部门要高度重视，对号入座，切实强化责任担当，增强紧迫意识，坚持目标导向、问题导向、效果导向，全力抓好“放管服”改革各项任务，努力优化营商环境，为经济社会发展增动力、添活力。总之，国家、省和市委市政府对这项工作高度重视，称之为促进发展的'腊子口”战役，各地、各部门要深入贯彻落实国家、省、市委市政府的部署要求，全面深化“放管服”改革，大力度推进简政放权、“互联网+政务服务”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，紧紧围绕企业反映集中的办事环节“痛点”“堵点”“难点”，疏通制度瓶颈，方便企业和群众办事。一要持续深化简政放权，充分激发市场活力。由编办牵头，法制办、政务服务中心等部门配合，对各部门行政权力再梳理、再规范，进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少部门审批、核准、收费的事项。深入推进精准放权、协同放权，对上级下放的事项要创造条件，保证接得住接得好；依据省“八张清单”标准化模板，抓紧调整完善我县公共服务事项、行政许可证明事项等清单，确保年底前完成标准化建设，实现行政权力“三级五同严格按照“应进必进、授权到位”原则和“三集中三到位”要求，加快推进行政审批服务职能、事项、人员驻厅办事，各部门要保证业务骨干进驻政务服务中心大厅，进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运行，尽快解决“两头受理、体外运行”的问题，哪个部门主要领导授权不到位，就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步深化投资审批改革，全面落实国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知精神，精简合并投资项目报建审批事项，严禁擅自增加环节和事项，防范权力复归和边减边增。工商部门要持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，深化“一个部门管市场、一支队伍管执法”统一市场监管和综合执法改革，对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照，以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，进一步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，完善行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。二要不断规范权力运行，努力创新监管方式。编办要加强权责清单动态管理，总结和借鉴先进地区经验，根据各部门职责调整和法律修改情况，及时更新权责清单内容，保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为“，切实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进政务服务中心建设，优化提升政务大厅“一站式”功能，推进政务服务中心“一窗受理、综合服务”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯优化大厅功能布局，综合设置审批服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法，推行“一窗受理、集成服务”，实现“一窗通办要全面推进政务服务事项清单制度，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则开展全流程再造，优化明晰每一事项办理需提交的材料、设定依据、市批流程、审批时限等，形成办事指南和示范文本，实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次力、”审批服务。在信息化加速推进的背景下，“互联网+政务服务”是推进“放管服”改革的重要内容和抓手。近年来，国家先后出台了推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见“互联网+政务服务”技术体系建设指南进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案等文件，由目标导向到具体措施再到实施标准进行了逐步明确。省正在全力推进政务服务全区“一张网”建设，省本级“互联网+政务服务”平台整体工程近期将上线服务。市里已印发了全市深化“放管服”改革工作的实施方案，各地各部门要根据全区政务服务“一张网”建设和市里“放管服”改革工作要求，按照“应进必进、进必授权，应上必上、全程在线”原则，全面实现政务服务网上联动运行，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，加快推进政务服务平台应用，加速实现网上办事便利化、常态化，以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次同时，各地各部门要根据工作实际需要，做好与市大数据局技术对接。工商等部门要创新方式方法，加大“双随机一公开”监管力度，健全完善“一单两库一细则”制度，年底前实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。三要彻底转变工作作风，切实提高服务效能。政府系统是转变作风、改善发展环境的最前线和主阵地。各地、各部门要认真履职尽责，主动唱主角、打头阵、作表率，重点聚焦整治“新四风”X个方面具体表现，加大权力相对集中的人、财、物管理使用等关键岗位的监管力度，摒弃多种关系联结的小团体利益，峭强大局意识，切实转变工作作风，推动整体发展环境更加务实、高效、开放。要强化真抓实干，注重工作实效，特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务，要结合工作实际，创新工作思路，用活用好各项政策，拿出行之有效的对策措施，提升政府服务效能。要加大明察暗访力度，坚决纠正部门特别是执法部门、窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”等不正之风。四要强化工作举措，主动作为、狠抓落实。习近平总书记指出，“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当二'放管服”改革作为一场从理念到体制的深刻变革，一场刀刃向内的自我革命，牵一发而动全身，推进“放管服”改革必须要下决心、要有恒心，必须强化组织领导、责任担当。会后，编办要会同政务服务中心等相关部门根据此次会议精神，对下一步''放管服”改革工作任务进一步细化量化，一个部门一个部门拉出清单形成台账，明确具体的时间表和路线图。政务服务中心等部门要切实承担起平台建设、系统对接、信息资源整合和大厅功能布局调整、审批流程再造等工作任务，发挥好牵头抓总作用。各地、各部门要将“放管服”改革作为“一把手”工程来抓，主要领导要亲自抓、具体抓，抽调业务骨干组成工作专班，确保各项工作扎实推进。要在市里总体统筹下，主动作为，积极配合，切实做好系统对接、政务服务事项梳理、项目入厅、信息资源整合、审批流程再造等工作衔接和政策对接，坚决避免出现“你改我不改、你快我不快”的问题。市里已经建立常态化调度机制，成立了专门的综合协调工作组，实行周调度制度。会后，督查部门要对“放管服”改革情况进行持续全面督查，强化跟踪督查，对落实到位、积极作为的典型给予通报表扬；对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评；对失职渎职、不作为、慢作为、乱作为的典型案例要移交监察部门依法进行严肃问责。近日，在市委、市政府的大力支持下，经过多方努力，X生产项目成功落户我县，两个项目共投资X多亿元，建成投产后利税将达到X亿多元。可以说，这是近年来落户我县最大的两个工业项目，对于加快我县产业转型升级、壮大战略性新兴产业集群，具有重要的现实意义和强劲的带动效应。对于这两个项目，县里已经成立了由我任组长，X书记、X书记、X县长任副组长，等相关部门和企业负责同志为成员的专项推进工作组，全力推动项目前期、开工建设和达产等各项工作。按照市委、市政府的要求，我们要以这两个项目为示范，深入推进“放管服”改革，为项目建设提供全程“一站式”、“保姆式”服务。各相关部门要重点做好这两个项目的推进落实，指派专人负责项目跟踪服务，主动与企业对接，一次性告知办理各项审批手续流程和所需的支撑性材料。经信部门要积极同企业对接，督促企业抓紧编制项目可研，确保可研编制完成后X个工作日内完成项目备案手续；食药工商部门抓紧核准公司注册名称，X个工作日内完成工商登记注册；草监部门X个工作日内上报草原征占用手续，并指派专人跟踪审批进度；项目备案、工商注册、草地征占等前期手续完成后，国土部门在X个工作日内组件上报用地审批手续，并指派专人跟踪协调上级主管部门加快审批进度;园区办要及时汇总各相关部门项目审批进度，建立审批进度台账，实行台账式管理；纪委监委要对项目建设进行全程跟踪监督，对项目审批服务过程中存在不作为、乱作为、慢作为的部门和领导干部，要严肃追责问责。五要着力提高服务效率，大力优化营商环境。近年来，我县相继出台了招商引资优惠政策X县重点招商引资项目引荐人奖励办法招商引资企业扶持奖励资金使用管理办法财政扶持产业发展资金管理办法等一系列政策措施，为优化投资环境奠定了政策基础。经过政府和组成部门的共同努力，完成招商项目库储备X个，累计签约招商引资项目X个，签约资金达到X亿元，累计到位资金X.X亿元。在签约项目中，落地项目X个，现已投产X个，项目落地投产率达到x%o可以说，我县的招商引资工作取得了丰硕成果，但仍存在不少亟待解决的突出问题。比如，少数部门仍然存在对基层单位和企业服务观念淡薄的问题，办事手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”现象依然存在；个别领导干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”行为；有的干部新官不理旧账，决策上“翻烧饼”、瞎折腾；有的部门不依法行政，随意执法、“小鬼难缠”；有些项目审批缓慢、前期工作滞后，后备项目储备不足等。对此，我们必须高度重视，勇于直面问题，敢于揭短亮丑，善于担当作为，扎实抓好政府系统廉政建设，采取有力措施加以解决,让营商环境有一个新提升、新气象。分管领导要分头挂帅、相关部门分兵推进，对目前还没有开复工的重点项目再摸底再调度，帮助业主抓紧完善手续、落实资金，争取让重大项目早日开复工。根据项目建设阶段进一步强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼，一个一个项目逐个落实，抢抓工期、赶超进度，努力推动在建项目加快建设，收尾项目尽早投产达产，尽可能产生更多工作实物量和投资额度。用足用好三季度项目建设黄金期，按周按月定期调度，及时协调解决好项目建设中遇到的手续资金、征地拆迁、用工用料等具体问题,形成有效的项目推进保障机制，促进项目扎实推进。同志们，做好政府廉政工作，是全面从严治党的必然要求，是推进改革发展稳定的重要保障，是优化营商环境的重要抓手。各地、各部门要牢固树立“四个意识”，深入贯彻省、市委市政府的决策部署，扎扎实实做好各项改革措施落地，不断把“放管服”改革推向深入，坚定信心、攻坚克难、主动担当、真抓实干，以政府廉政建设和反腐败工作的新成效，为经济社会发展营造风清气正的良好环境。市领导在全市营商环境工作会上的讲话2今天，我们召开全市营商环境提升工作推进会，主要目的是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，总结成绩、分析形势，安排部署下一阶段工作，动员全市上下聚焦企业所需、群众所盼、政府所能，持续推动全市营商环境优化提升，切实以营商环境“大提升”推动经济发展“大迈步”。过去一年，我市认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境决策部署，聚焦企业群众反映突出问题，多措并举补短板、抓整改、促提升，在政策环境打造、社会环境营造、服务环境塑造等方面久久为功、绵绵发力，营商环境总体呈现向好向优的趋势。但是，根据营商办掌握到的信息，半年度省评结果十分不理想。营商环境表面上看是评分、是排名的差距，根子上还是干部作风、能力的差距，当前全市存在“五大问题”，严重影响着企业的信心、经济的发展、形象的树立，需要我们加以解决。一是思想狭隘的问题。我们一些部门习惯从部门利益出发看待问题，没有站在全市发展大局来推动工作，对企业的落户，看似层层把关、实则层层设卡，甚至还觉得这是为领导考虑，是政绩，其实是推卸了自己的责任，延误了地方的发展，是典型的不敢担当、不肯作为的表现。二是小鬼难缠的问题。过去，“小鬼难缠”，更多的是指少数经办人员“吃拿卡要”；现在，“吃拿卡要”的“小鬼”少了，“推诿扯皮”的“小鬼”却更多了，同样是难缠的很，他们的口头禅是，“这事没有依据，办不了”，“这事没有先例，不能办”，“这事得请示，要等等有企业反映，过去是“脸难看、门难进、事难办”，现在是“脸好看、门好进、事还是难办三是清而不亲的问题。有的领导干部对企业“敬而远之”“无为而治”，客商来考察了，领导也不去陪，就让客商来也一阵风、去也一阵风。有的与企业家联系少，深入企业了解情况、现场办公、解决问题的次数更少。四是政策不惠的问题。有的部门主要领导、分管领导根本不知道国家、省市出台了什么扶持政策，也不知道怎么兑现，企业咨询一问三不知。有的地方和部门执行政策“挂着空挡踩油门”，把好端端的政策架空落虚，招商时客商是“大爷”，落地了他就是“大爷”。在大走访、大调研时，就有企业反映，多年前的招商政策到今年都没兑现。还有的政策没有按照文件和合约的内容兑现，导致企业获得感不强，严重影响党委政府公信力。五是服务不优的问题。有的领导和部门，没有树牢”所有职能局都是服务局、所有公务员都是服务员”的意识，解决企业的问题不积极、不主动。上半年，我市就有*件涉企诉求发回重办，重办率排二，充分说明我们的涉企服务达不到企业的要求。有问题不可怕，可怕的是发现问题不解决。今年是全面深化改革又一个重要年份，加快经济体制机制改革，做好优化营商环境工作责任重大、使命光荣。下面，就做好优化营商环境工作，我再讲四点意见。一、要深化思想认识，切实增强优化营商环境的责任感当前和今后一段时期，既是进一步全面深化改革，加快推进现代化建设的关键期，也是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。1.优化营商环境是落实上级决策部署的政治工程。习近平总书记强调，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定也明确提出，要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。从本质上看，营商环境就是生产关系。因此，我们必须要提高政治站位、胸怀“国之大者”，把优化营商环境工作抓牢抓实，为企业提供创新活动的内在激励和制度保障。2.优化营商环境是赢得区域竞争的发展工程。区域间的竞争，归根到底是营商环境的比拼。区位条件是一个地方发展的外在因素，不是决定因素；资源禀赋是一个地方发展的先天条件，不是先决条件；发展基础是一个地方发展的基本优势，但不是绝对优势，只要环境好、服务优、作风实，没有资源可以聚集资源，没有项目可以聚集项目，没有优势可以创造优势。营商环境成为了企业落户的决定性因素,因此，我们必须坚持把优化营商环境作为区域竞争比拼的核心点和制高点，不断梃升各地客商的好感度和吸引力。3.优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。营商环境好的地方，干部作风必然务实；营商环境差的地方，干部作风必然漂浮。要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。二、要全面精准发力，持续提升营商环境的认可度持续优化营商环境是一项系统工程，涉及宏观调控、市场监管、公共服务等多领域、多层次的制度安排。我们要坚持整体谋划、系统治理，既着力解决短板弱项、疏通堵点难点，又注重建立长效机制、夯实制度基础，确保营商环境持续优化。一要提升办事效率。坚持以深化“放管服”改革为主抓手，加快推进“四减一优二进一步清理、减少和调整行政审批事项，创新审批方式，压缩审批环节，对上级下放的各类审批事项，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要围绕重点项目建设，开设“绿色通道”，全面实行并联审批、现场联审，实现“拿地即开工、开工即加速二要全面梳理政策。政策底数不摸清，涉及到本地本部门的政策有哪些都不知道，政策兑现就无从谈起。近年来，中央、省市出台了减税降费、金融支持等一系列政策措施，扶持实体经济、民营经济发展，9月3日，市场监管总局又出台了市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）。我们要对相关政策措施进行一次全面梳理更新，一周内报市行政审批局汇总建库，确保让每一条政策都能充分发挥作用。三要迅速适应市场准则。近期，国务院为促进市场公平竞争、优化营商环境、建立全国统一大市场，出台了公平竞争审查条例（8月1日已施行），对限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动等方面作出审查规定，这是向“有为政府”和“有效市场”建设迈出了关键且实在的一步，意味着今后出台奖励补贴政策将是普惠性，而不是“选择性”“岐视性”“短期性”“地方保护性”，这将更有利于市场发挥资源配置的决定性作用。各市场主体要放眼全国，适应市场，在游泳中学会游泳。四要提高企业经营的安全保障。坚持以提高投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益,严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升知识产权管理和服务水平，坚决清理不利于知识产权保护的有关障碍，加大对专利、商标等知识产权侵权违法行为的查处惩戒力度。三、开展入企部扶，切实打好优化营商环境的攻坚战企业是我市实力的主体、发展的主体、竞争的主体，是我们的衣食父母。企业家是和平时代的民族英雄。我们要不断细化”帮办证照、帮建厂房、帮融资、帮招工、帮拓展市场”举措，持续强化企业帮扶质效。一要摸清问题。只有把企业情况搞清楚，明白企业“困”在哪、“难”在哪，才能为企业精准“号脉”、因症施策。当前我们入企帮扶细则已经出台，各企业的牵头领导、责任部门已经明确。大家要认真对照细则，逐一入户开张调研，倾听企业诉求、进行梳理分析。二要解决难题。这环境、那环境，帮助企业解决实际困难就是最好的营商环境。要全面落实“首席服务+首问负责”的项目推进机制，帮助企业办理立项、土地、规划、能评、环评、安评、施工等一系列审批手续，加速推进项目开工建设，坚决防止签约时热热闹闹、签约后冷冷清清.对有融资需求的要联系金融机构与企业对接；对正在申请和使用贷款的企业，帮扶责任单位每月至少要与贷款银行联系1次,了解企业贷款情况，帮助解决融资问题。三要健全机制。入企帮扶要真解决问题、解决其问题。各位市领导要带着责任、带着感情，做好入企帮扶，绝不能领导扔给部门、部门扔给干部，大而化之、不了了之。坚持“无事不扰、有事上门”，每位包挂领导每月至少到企业现场开展1次调研走访，共同分析企业生产经营发展情况，帮助提出合理建议；协助企业制定发展方案。四、要压实工作责任，主动当好提升营商环境的守护者优化营商环境，没有哪个部门、哪个干部是旁观者、局外人，必须全市一盘棋、上下一条心。各园区、乡镇、部门要比成绩、比担当、比作为，以动真碰硬、攻坚克难的决心推动作风转变，以抓铁有痕、踏石留印的力度优化营商环境。一要强化责任传导。各位市领导要切实当好优化营商环境的领头羊，常态进园区、下企业，开展“五帮服务”，切实解决企业难点堵点问题。各园区、乡镇、部门要把优化营商环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。二要严格督查考评。要把优化营商环境考评与干部的任用、奖惩、问责结合起来，提高营商环境指标在高质量发展考核中的权重。建立常态督查考评机制，结合部门职能和公开承诺事项,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督导。加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用。三要广泛宣传造势。要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点之一，充分发挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市在政策、法治、服务、市场、投资等方面的良好环境，大力推介我市投资创业和发展的成功典型，努力营造浓厚氛围。