2篇2022年农村集体资产“清化收”工作情况总结报告.docx

2篇2022年农村集体资产“清化收”工作情 况总结报告2022年农村集体资产“清化收”工作情况总结报告为加强农村集体资产经营管理，规范农村集体经济组织运行, 进一步发展壮大村级集体经济，全面推进乡村振兴，经XX镇党 委政府研究，结合XX镇实际，情况总结报告如下。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十二次、市第八 次、县第六次党代会精神和省、市、县委抓党建促基层治理能力 提升动员部署培训会议精神，全力推动“三农”工作高质量发展。 严格落实国家及省、市相关政策和法律法规，以明确农村集体产 权归属、维护农村集体经济组织成员权益为目的，强化农村集体 经济组织主体地位，集中开展以农村集体经济合同专项清理、村 级债务化解、新增资源收费为内容的“清化收”专项行动，从不 规范合同中挖潜力，在陈年旧账中淘金子，向新增资源要效益， 为村级集体经济发展增加积累，为全面推进乡村振兴、全方位推 动XX高质量发展奠定坚实基础。二、基本原则(-)坚持依法依规、有序推进。开展“清化收”专项行动 要严格依照中华人民共和国民法典、中华人民共和国农村土 地承包法、XX省实施中华人民共和国农村土地承包法办 法、中共XX省委农村工作领导小组关于印发农村集体经济 合同专项清理整治工作方案的通知等有关法律规定和政策有 序推进。（二）坚持集体增收、成员受益。科学合理使用农村集体 新增资源增加收益，用于改善民生的公益事业和直接增加村集体 经济组织成员财产性收入,充分调动全体成员加强农村集体新增 资源管理、发展集体经济的积极性。（三）坚持尊重历史、规范管理。对历史遗留问题，要本着 尊重历史、尊重事实的原则，以规范管理、建章立制为重点，积 极稳妥推进各项工作。对主动配合的当事人，按照相关规定酌情 从宽把握；对不积极、不主动配合的当事人要从严把握，存在贪 污腐败、欺诈行为、故意拖欠承包费等问题的，要依法依规严肃 查处。（四）坚持分级分类、逐步推进。坚持分类实施、积极稳妥 有序推进，能一次性处理的争取集中攻坚、一次性解决。一时难 以解决的，可以边探索边推进。三、具体内容（-）清理农村集体经济合同。各村（社区）要对2021年 农村集体经济合同专项清理整治工作集中开展一次“回头看”， 查漏补缺，整改提升，巩固成果。按照排查评估、集中攻坚、建 立长效机制3个阶段梯次推进。1 .排查评估阶段。合同清理“回头看”采取逐村逐份清理的 方式开展。凡是村集体资产、资源经营者所持有的村集体发包合 同全部纳入清理范围，对合同管理中存在的问题，列出清单，建 立台账，抓好整改。尤其要重点摸排应统未统的合同、应缴未缴 的租金、应调未调的租价三类合同，通过摸排要准确掌握重难点 合同详细情况，切实做到底数清、问题明。要围绕“查摸排情况、 查决策程序、查合同文本、查资金收缴、查备案管理”五个方面， 对各村（社区）合同清理工作进行全过程评估。2 .集中攻坚。要对新摸排出来的重难点合同进行集中攻坚, 落实好县乡村三级包联制度，按照“小问题不出村、大问题不出 乡、难问题不出县”的要求进行分级处置。针对排查中发现的农 村集体经济合同管理中存在的问题，县乡两级要依据相关政策、 法律、法规分类进行认定，提出解决问题的建议和措施。对内容 不规范的合同要通知承包方进一步完善修订；对个人侵占的村 集体资产、资源和外部单位侵占的村集体资产、资源依法收回； 对侵害村集体、村集体经济组织成员利益的合同，一律依法解除 或撤销；对口头协议或未纳入合同管理范围的要重新签订规范合 同；对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛 盾较复杂、存在侵占集体利益行为等难以化解的合同，由县级统 一清理规范。3 .建立长效机制。各村（社区）要以“清化收”工作为契机，建立长效机制，重点抓好建立健全农村财务管理制度、拓宽提升 村集体增收渠道、加强财政资金扶持村项目建设等工作。要健全 交易规则和操作流程，逐步形成规范有序的农村产权交易体系， 新增合同、到期合同的集体资产资源出租、出让、转让要进入农 村产权交易中心交易。（二）化解农村债权债务1 .制定化解方案。各村（社区）要按照“清化收”工作方案， 制定具体的化解工作方案，研究具体的清收办法和偿还办法。要 注意听取群众意见，对群众反映强烈的突出问题要重点清查。要 把化解债务、增加村级积累，作为考核村干部任期目标和工作实 绩的重要内容。2 .建立债权债务台账。以村（社区）为单位建立债权债务台 账和债权债务数据库，实行动态管理。台账要列清债权债务人的 姓名、职业、住址或债权债务单位名称、法人代表等基本情况， 债权债务形成的具体时间和具体原因，约定的利率和清偿期限等。3 .清理债务。化解债务要以村（社区）会计账簿为依据，采 取账内、账外相结合的方法，所有债务要与债权人进行核对，并 在村务公开栏上公示，账实不符的要及时纠正并公示。要通过依 规核销、协商减免、账务调整等方式积极化解。4 .清收债权。加大依法清欠工作力度。要责成债务人如数退 赔。对于机关、事业单位及干部职工的欠款要逐笔逐人清收，采 取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施，力争一次性回收。对 有还款能力拒不偿还或拖延还款期限的干部职工，要依法依纪依 规处理；对有还款能力，但采取经济、行政手段收欠无效的单位 和个人，要通过法律程序，依法清收。回收的欠款要专项管理, 优先用于清偿债务。5 .严控举债。按照“村债乡管、量力而行、风险可控、有利 发展”的原则，实行举债审批制度。村委会及村集体经济组织财 务开支坚持量入为出，非必要不举债。确实需要举债的，由村级 提出申请，由乡镇审核备案。（三）收取新增资源费1 .摸清新增资源。农村集体经济组织要对所有的资产资源建 立台账，摸清新增资源情况，包括：依法预留的机动地、承包户 全部消亡收回的承包地、村民自愿交回的耕地、土地确权集体新 增耕地、通过复垦集体新增耕地、村民未经批准私自开荒的新增 耕地、林地、渔池水面、“四荒”，闲置建设用地等新增资源情况。2 .开展清理整治。全面清理国家公职人员和村干部违规承包 和无偿占有集体资产资源行为，严厉打击“村霸”和宗族恶势力 非法侵占集体资产资源行为。3 .规范发包程序。新增资源可由村集体经济组织统一经营, 也可采取公开竞价或者招投标的方式进行发包，在同等价格下本 着谁经营、谁优先和本集体经济组织成员优先承包的方式进行。 新增资源发包要制定发包方案，提交村集体经济组织成员（代表） 大会讨论通过后报乡镇审核批准，并在村务公开栏进行公示。竞 价过程要公平公正，未经竞价程序，私下发包的，所签订的承包 合同无效。不适于公开竞价发包的资产、资源采取分地类定价格, 经营者优先承包的方式进行发包。发包过程、发包结果和合同履 行情况要及时在村内进行公示，接受群众监督。新增资源发包合 同文本样本由县农业农村局统一提供，经发包方与承包方签字盖 章、乡镇备案后生效。4 .合理确定收费标准。由乡镇统一制定集体土地等资源收费 标准指导价，各村（社区）要严格按照指导价合理确定发包价格， 也可根据本村（社区）实际情况，通过村集体经济组织成员（代 表）大会制定适合本村（社区）的收费标准，原则上不得低于指 导价。年度的收费标准要按照随行就市的原则，承包费的最低收 取标准要参照市场价格变动情况上下浮动。5 .规范承包费核算。承包费实行专户管理，纳入村集体经济 账内核算，不得坐收、坐支、转移、私设小金库或侵占挪用。四、进度安排农村集体资产“清化收”工作从4月开始，8月底结束。（-）动员部署（4月上旬前）各村（社区）要结合实际，制定具体实施方案，召开动员 会安排部署“清化收”工作，进一步明确分工、压实责任，精心 组织、统筹推进。（二）摸底排查、整改规范（7月底前）各村（社区）要按照各自实施方案，全面开展，逐项规范，形成台账，整理归档，遇到重大问题及时报告，综合研判解决。（三）总结完善（8月底前）各村（社区）要认真梳理总结,提炼经验做法，建立长效 机制。要形成“清化收”工作总结报告，于8月10日前报镇农 村集体资产“清化收”工作领导小组办公室。五、工作要求（-）加强组织领导。全镇各级各部门要提高政治站位、落 实主体责任，把开展“清化收”工作摆在突出位置。按照要求, 成立以镇党委书记、镇长为组长的XX县XX镇农村集体资产“清 化收”工作领导小组。各村（社区）要成立由党支部书记、主任 担任组长，村两委班子成员参与的领导小组，要建立联席会议制 度，定期调度工作进展，集中研判重点问题。健全工作制度，强 化业务培训，保障工作经费，确保工作实效。（-）明确工作职责。各村（社区）党支部书记是开展“清 化收”工作的第一责任人，要当好施工队长，亲自安排部署、亲 自把握方向、亲自解决问题。领导小组成员要按照职责分工开展 工作，合力推动“清化收”工作取得实实在在成效。（三）强化宣传引导。对“清化收”工作中务实管用的好经 验好做法,要及时总结推广。充分发挥引领示范作用，典型带动， 整体推进。要坚持正面宣传，把握宣传口径，正确引导群众，维 护好农村和谐稳定。（四）严格指导考核。镇党委将把“清化收”工作列入抓党 建促基层治理能力提升考核范围。政策有指导组、法律服务组、 纪检监察组、依法打击组和以片为单位成立的五个检查指导组, 要深入各村开展工作指导，及时发现问题，督促整改落实。（五）依法依纪重点整治。对调解不成、群众反映强烈、问 题明显的合同，通过法律手段进行调整或解除。对拒不整改需追 究党纪政纪责任的，按照相关程序推进，移交纪检部门处理；对 存在违法犯罪的，移交司法部门处理。对霸占村集体资产资源拒 不交回的，由乡镇政府向执法执纪部门汇报，依法依规坚持决予 以打击。2022年农村集体资产“清化收”工作情况总结报告为发展壮大农村集体经济，夯实农村基层组织执政基础，进 一步规范农村集体经营管理，根据XX县农村集体资产“清化 收”工作实施方案的要求,结合我镇实际，工作情况报告如下。一、工作目标按照省委、市委、县委“关于抓党建促基层治理能力提升” 总体思路和要求，建立农村集体资产年度清查制度和定期报告制 度，开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和集体收 入及时收缴为主要内容的“清化收”工作，有效规范“村级小微 权力”，通过合同清理规范、化解债务和清缴收入，把该管的资 产管起来，把该化解的债务化解掉，把该收的收入收上来，消除 困扰和制约村集体发展的隐患，为集体经济的发展增加动力、减 少阻力，进一步促进农村集体资产的规范有序管理，最终达到盘 活集体资产，增加集体收入，维护农村稳定，推动乡村治理良性 发展的目的。二、工作重点“清化收”工作必须坚持党的领导原则、依法依规原则、民 主协商原则、实事求是原则、积极稳妥原则。本次“清化收”的 对象是全镇以内的所有行政村，包括村、组级农村集体经济组织, 代行农村集体经济组织集体资产管理职能的村民委员会。（-）全面清查，摸清家底各村要成立工作专班，在“五地一产”入市改革和农村集体 资产清产核资基础上，以村（组）为单位对农村集体截止到2022 年4月30日的资产、资源、合同和债权债务等4项内容进行全 面清查摸底，要充分利用已有登记成果，减少和避免重复劳动。 清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并按权属关系经 集体经济组织成员的成员会议（或成员代表会议）确认。经济合 同及有关资料应当及时归档并报乡农经站备案。做到四个查清: 查清资产,查清资源,查清合同,查清债权债务；建立四 个账簿：资源登记簿,资产登记簿,合同登记簿,债权债 务登记簿。1、查清资产。一是要查清账内的资产，要做到账、实相符。二是要查清楚账外的资产，并及时入账，并边查边清边入账 立簿管理，特别是新增的资产。2、查清资源。对通过土地“增减挂”、复垦、开垦、消亡户等途径新增的资源，要列入重点清查统计范围，并登记造册、入账管理，并边查边清边入账立簿管理，特别是新增的资源。3、查清合同。在查清资产和资源的基础上，充分运用XX县 农村集体集体合同专项清理整治成果，巩固拓展延伸“回头看”， 重点看合同的签订履行，对仍然不规范的，要另行登记形成台账， 列入整改。合同涉及的资产资源要与资产资源清查结果进行比对, 确保合同清查全面彻底。同时要对各类合同逐项梳理，摸清底数， 分类登记，并建立健全合同档案管理制度，承包合同一式三份， 发包方、承包方和乡农经各执一份。本次合同的清查，不包括实 行家庭承包经营的耕地、林地承包合同。主要包括4类合同：(1)资金类合同:含农村集体货币资金借贷、投资等合同；(2)资产类合同:含农村集体经营性资产和公益性资产，包 括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设 施、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同；(3)资源类合同:含农村集体所有的或国家所有由农村集体 经济组织使用的资源性资产，包括土地、森林、山岭、草原、荒 地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、投资等合同；(4)其他类合同:指农村集体经济组织签订的不属于上述三 类合同的其他合同，包括工程项目建设、施工、担保等与集体经 济组织发生经济往来的合同。4、查清债权债务。根据清产核资年报系统逐项核实，重 点核查登记未入账的债权债务。对债权债务要逐项梳理，摸清底 数，分类登记，并边查边清边入账立簿管理，特别是新增的债权 债务。(-)着力化解，破除矛盾1、大力化解不规范合同。力求做到合同当事人、标的、数 量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违 约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠, 合同订立程序、约定内容、合同履行符合法律法规和相关政策文 件的规定。(1)对违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除；(2)违规违纪违法合同视情节轻重追究责任；(3) 口头合同应当按照程序订立书面合同；(4)条款不完整的合同应当签订补充协议，条款不完备的 合同应当进行补充完善；(5)程序不规范的应当依法依规完善；(6)存在拖欠的合同要积极催缴，对集体的收入，必须做 到应收尽收，有其他违法情形的要及时予以纠正。经审查需要规范的合同要由发包方与当事人通过双方协商 的办法重新签订合同。协商未果的，由村级通过法律程序进行解 除或完善。涉嫌违规违纪的由村、乡申请纪检、公安部门进行查 处。对新增合同事项，要落实好监管职责，确保合同规范合法、 集体权益不受损害。对承包、租赁、使用期满后以各种理由拒不 交还的，或者由村干部私自违规发包的，由村级督促限期收回， 督促仍拒不交回形成侵占集体资产资源等涉嫌违纪违法的，由纪 检、公安等部门介入查处。在新签订的集体资源承包合同内，要 明确投资额度和实施计划，在规定时限内不达进度的视为闲置资 源，村集体有权收回，重新处理。对长期闲置并涉及到债权债务 的，要创新思路，有效盘活利用，必要的可通过司法程序进行解 决。2、大力化解农村集体债务。村级债务成因复杂，涵盖历史、 政策、环境等多方面因素，还债过程困难重重，任重道远，应积 极稳妥、多措并举地来推进化债工作，对集体债务要按照产生的 时间、形成的原因等因素进行分类研判，并结合实际，因债施策， 制定切实可行的债务化解方案。化解农村集体债务主要从以下几 个方面进行：(1)大力发展村集体经济，探索多渠道、多类型、多元化 的发展路径，创收“造血”化债务，这也是化解债务最重要的一 条途径；(2)要积极清理村级债权，收回债权偿还债务。不少村在 对外举债的同时，却拥有大量的债权可以治理与回收，因此清收 债权还债也是化解村级债务的主要办法；(3)对外部债务，积极与债权人沟通协调，签订偿还计划， 分期化解，对村民内部往来类负债，可以鼓励村民进行拔转，转 移抵顶化解债务，要加大对农户的思想教育和政策宣传力度，提 高他们偿还欠款的自主性和积极性，引导农户形成“权利义务对等”的思想认识；（4）对历史形成的债务，特别是向金融部门的陈年借款， 要与相关机构沟通协调，通过停息还本或减本清债等途径进行化 解；（5）对确实无法支付的债务要进行核销，核销必须进行严 格的审核,查明原因,落实责任,经集体经济组织成员（代表）大会 讨论通过,报乡农经审核批准后,按照会计制度进行账务处理。不 符合条件或未履行规定程序的,不得进行账目调整。3、严格控制新产生债务。各集体经济组织要坚持量入为出 的原则，严禁举债搞工程和兴办公益事业，严禁举债用于村级支 出，严禁以任何名义从金融机构贷款或为其他单位或个人提供担 保，严禁村干部以个人名义为集体借债不入账的行为。对未履行 正常程序和村干部私自决定的工程项目和借入的新债，由当事人 和借款人承担责任。（三）增加收入，壮大实力在清查和化解的同时，要做好相关费用及资产资源的收缴核 算工作。一要“收好”。要强化发包、租赁经营的集体资产、资源项 目的承包、租赁合同管理，及时组织承包、租赁合同的兑现，防 止形成长期欠款。对合同中止、合同无效等情况涉及的资产资源 要做好收回和管理，防止集体资产资源流失。二要“管好，。对投资收益要加强监管，防止集体收入流失, 保证集体的收入应收尽收。对集体的收入要及时办理手续送存银 行，不得坐收坐支。要加强收入的日常管理，严禁公款私存，严 禁设立账外账、小金库，严禁违反规定出借集体资金，杜绝“白 条”抵库。在清理合同后新增的集体收入，要逐笔逐项向村集体 经济组织全体成员公布，接受群众监督。三、职责分工各农村集体经济组织负责全面清查摸底，排查农村集体经济 合同和债权债务方面存在的问题，研究提出整改措施，由集体经 济组织负责人、村委会主任和村党支部书记签字背书，报镇人民 政府审核备案。镇党委、政府成立专项领导小组，镇党委书记、 镇长担任双组长，并组建工作专班，实行乡副科以上干部包联制 度,每周一调度、大事一研判，并负责对相关资料进行审核界定， 结合村情民意进行分析评估，督促集体经济组织按要求整改。（-）成立专班，制定方案（2022年5月18日前）各集体经济合作组织要在基层党组织的领导下成立由村支 “两委”、集体经济组织负责人、财务人员、老干部、党员和群 众代表组成的工作专班，要结合实际制定具体实施方案，专题安 排部署“清化收”工作，人员名单和工作方案报乡农经备案。“清 化收”工作要求周周有进展，次次有推进，各村安排专人于每周 三上午将本周工作进展报乡农经站汇总。（二）清查摸底（2022年6月8日前）各村要在6月7日前全面清查核实摸清底数，建立和完善集 体资产、资源、经济合同和债权债务情况台账，做到底数清、存 在问题清、合同履行清、债务化解清、资金兑付清。（三）化解债务和收入清缴（2022年7月8日前）矛盾和债务化解要坚持问题导向，各村要对清查结果进行全 面梳理汇总，对照法律法规及相关政策进行全方位的整改。对集 体资产资源的出租及发包收入、投资收益、债权化解收入要做到 应收尽收，确保集体收入不流失，通过本次“清化收”工作为集 体增加的收入，要分类汇总，上报乡农经站。各村集体经济组织要坚持民主协商程序进行“清化收”。先 清账，再查实物，然后张榜公示，群众评议,最终采纳意见上会 审议。各村要公开公布所有四簿内容,对清收结果进行公开。清、 化、收同步骤，同频共振，清查的同时及时收缴，起到立竿见影 的效果，最终实现三增一减，BIJ ：资源增，资产增，收入增, 债务减。（四）总结完善（长期坚持）农村集体资产“清化收”工作结束后，各村要认真梳理工作 内容，及时总结经验，针对发现的问题立行立改，进一步完善相 关管理制度，建立健全农村集体资产管理的长效机制。五、工作措施保障（-）镇党委、政府将村级“清化收”工作纳入村干部工作 目标考核范围，并作为村干部绩效工资的参考依据，对在债权收 缴及新增资源收费工作中有突出贡献的人员，要给予重点奖励, 对未完成当年债权收缴目标的村，将在全乡进行通报批评。（二）对“清化收”过程中发现的党员干部违规违纪问题， 由纪检监察部门及时进行查处，对侵占集体资产资源、非法占有 集体土地、矿产资源的进行重点治理，有涉黑恶犯罪的，从严打 击。（三）“清化收”工作由镇党委书记、镇长、各村书记负总 责，领导小组要定期听取各村清收情况汇报。要采取乡领导班子 包村的办法推进工作，年终按照完成情况兑现目标管理奖励工资。（四）镇党委、政府将对合同清理、村集体新增资源管理、 陈欠收缴工作进展情况进行定期或不定期通报，对进展缓慢的村 主要领导进行约谈。（五）各村要做好“清化收”工作档案的整理归档工作。