XX县乡镇片区联合监管执法工作方案.docx

XX县乡镇片区联合监管执法工作方案（试行）为深化基层综合行政执法体制改革，提升基层监管执法能力水平，结合XX实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想,按照省委省政府推进乡镇综合行政执法改革、深化跨部门综合监管改革和建设省一体化大融合行政执法平台等工作部署，坚持系统观念、统筹推进，坚持协同联动、务实高效，坚持问题导向、突出重点，坚持创新驱动、数字赋能，创新基层行政执法体制机制，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督，全面实现严格规范公正文明执法，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平、夯实全面依法治县战略基层基础提供执法保障。二、工作目标（一）工作原则。以不增加执法层级、不增加机构、不增加编制、不增加人员以及尽可能节约行政成本、人力资源为原则，因地制宜在我县区域中心乡镇统筹设立联合监管执法片区，辐射周边乡镇，推动县直执法力量下沉基层一线，提升乡镇综合执法能力。（二）改革方向。整合县乡两级执法力量，统一指挥、统一调度、统一调配执法装备，运用省一体化大融合行政执法平台（以下简称“X执法”平台），以片区为单位依法开展联合监管执法工作，实现力量统筹、高效执法。（三）进度安排。2024年7月底前，全面启动片区联合监管执法工作。三、工作任务（一）科学划定联合监管执法片区根据我县乡镇地域关联、人口基数、产业特点、执法力量、执法体量和工作便利性等实际情况，将全县各乡镇划为三个联合监管执法片区，并向社会公开。第一片区包括XX镇、XX乡、XX乡；第二片区包括XX镇、XX乡、XX乡；第三片区包括XX乡、XX乡、XX乡。（二）分类管理赋权乡旗执法事项根据中央深化综合行政执法改革部署，为有利于上下有效衔接，将已赋权乡镇的执法事项，按6个专业执法领域（市场监管、交通运输、文化市场、农业、应急管理、城市管理和综合执法）进行分类，每个类别牵头部门为相关领域的行业主管部门，负责该领域各行业的行政监管执法工作。其中，综合执法领域涵盖城市管理和综合执法以及除6个专业执法领域外的其他已赋权乡镇的执法事项，指定县住建局（城市管理和综合执法局）为综合执法领域牵头部门。根据案件发生地，已赋权乡镇的执法事项，执法主体为所在乡镇；未赋权乡镇的执法事项，以县直部门名义执法。（三）理顺片区联合监管执法管理体制1 .明确片区联合监管执法牵头部门。我县乡镇片区联合监管执法工作由县住建局（城市管理和综合执法局）负责牵头抓总，授权县住建局（城市管理和综合执法局）统一调度各领域执法人员、执法装备下沉片区，统筹推进、监督考评各片区联合监管执法工作。2 .建立片区联合监管执法指挥机制。三个联合监管执法片区各设片区长1名（由县级6个专业执法领域科级干部兼任），负责组织协调本片区联合监管执法工作，综合管理片区各类执法人员；各设副片区长3名（由各乡镇行政执法分管领导或综合执法大队负责人兼任），负责现场指挥本乡镇联合执法工作。3 .理顺乡镇综合执法大队管理体制。乡镇综合执法大队接受所在乡镇和县住建局（城市管理和综合执法局）双重管理，日常管理由所在乡镇负责，业务指导由县各类别牵头部门负责，既要履行本辖区日常执法职责，又要服从片区指派承担片区联合执法任务。乡镇综合执法大队在编人员年度考核、评先评优、职务调整、职级晋升需征求县住建局（城市管理和综合执法局）意见。（四）建立执法人员下沉片区联合执法机制1.建立片区联合执法人员名单库。县直各执法机构执法人员、各乡镇执法人员、县直派驻基层执法人员，除保留必要岗位（含派驻重点部位）人员外，取得执法证的在编人员均应进入片区联合执法人员名单库，由各执法机构提交名单,县委编办、县司法局分别进行人员身份和执法资格审核，统一向社会公布。联合执法人员由县住建局（城市管理和综合执法局）统筹安排，统一调度，按片区划分分批轮流下沉，一部分常驻片区从事日常监管执法工作，一部分根据工作需要临时抽调片区承担阶段性联合监管执法任务。2 .建立执法人员常驻片区机制。根据已赋权乡旗执法事项，以片区联合执法人员名单库为主体，由县住建局（城市管理和综合执法局）提出方案，县委组织部负责抽调，安排执法人员两人以上（含派驻基层执法人员），常驻或挂钩片区协同乡旗执法人员，开展联合监管执法工作。县直常驻片区执法人员应保持相对稳定，统一考核，原则上一年后方可轮换。3 .明确片区执法人员职权。县直下沉片区执法人员，既作为派出部门执法人员，又作为片区内各乡镇执法人员，实施行政执法行为，参与联合行政检查、行政强制工作；受理行政执法投诉举报，进行案源管理，根据执法权限分流案件。（五）明确片区联合监管执法工作任务1 .“传帮带”乡镇综合执法工作。建立片区联合监管执法机制，不改变乡镇履行已赋权范围内综合执法职责的主体责任。片区应通过现场教学、以案释法、扶正纠偏等方式，指导、协助乡镇开展日常执法工作，不断提升其自主办案能力；同时县直各部门要加强对已赋权执法事项的监管，及时发现并坚决纠正有法不依、执法不公的行为。2 .巡回开展联合监管执法工作。片区负责组织执法人员,按跨部门综合监管重点事项清单、“综合查一次”高频事项清单，定期巡回片区各乡很，指导规范网格化巡查工作，组织实施“跨领域跨地域”联合监管执法检查，做到关口前移，及时发现并依法处置违法行为。县住建局（城市管理和综合执法局）负责牵头各领域综合执法机构，制定片区联合监管执法工作计划，合理确定执法检查次数，原则上做到“综合杳一次”“综合管一次“，切实减少重复检查、多头执法，推动实现“计划之外无检查”，各联合监管执法片区可根据片区实际情况制定本片区联合监管执法细化工作计划。3 .开展联合大执法工作。针对重点、难点、热点以及涉及面广的违法行为，以及上级部署的重大监管执法任务，县住建局（城市管理和综合执法局）可从片区联合执法人员名单库中选派更多执法人员充实到片区，组织开展“跨领域跨地域”联合大执法行动。（六）健全片区联合监管执法工作机制1 .建立网格化巡查与基层综合执法、片区联合执法相衔接机制。梳理重点领域高频违法事项清单，编印乡镇网格化巡查工作手册，提高网格员发现涉嫌违法行为的能力。巡查中发现涉嫌违法行为，采取“巡查吹哨，执法报到''的机制，移交本乡镇综合执法大队依法处置或提交片区指派有管辖权的县直部门执法人员办理。2 .建立案件线索首接责任制。日常监管检查发现或网格化巡查移交的涉嫌违法行为，以及接到涉及违法线索的举报投诉，最先接到案源的执法机构即为首接责任单位，应全程跟踪案件办理过程。属管辖范围内，应依法履职，及时处置；属管辖范围之外的，需第一时间移交有管辖权的执法机构办理，办理结果向首接责任单位反馈。案件交接过程中，首接责任单位应采取必要措施，制止违法状态持续、防止违法损害扩大。3 .落实按执法权限分流案件机制。对发现的违法行为实行案源管理，按执法权限分流办理。属已赋权乡镇的执法事项，移交案件发生地乡镇综合执法大队办理，片区予以指导、协助，督促办结，最终处罚决定由案件发生地乡镇人民政府依法作出；属未赋权乡镇的执法事项，由县直相关领域执法人员办理，最终处罚决定由有管辖权的县直部门依法作出。4 .建立案件会商机制。涉及复杂疑难案件，由片区根据办案需要，召集片区各领域执法人员共同会商，研究讨论案件办理方案，并跟踪落实办理结果。5 .建立争议协调裁定机制。涉及案件主办单位和具体执法事宜争议的，由片区协调裁定；协调不成的，提交县政府分管领导召集相关领域执法机构联合裁定。6 .落实法制审核工作机制。县司法局负责督促乡镇配齐法制审核人员；探索整合基层司法所、法律顾问、各部门法制审核人员力量，组建片区法制审核专班，联合开展重大执法决定法制审核工作。（七）推进数字赋能片区执法按照推进省一体化大融合行政执法平台工作建设的部署要求，全县各级各类执法机构均应积极应用“X执法”平台开展执法工作，其中片区联合执法工作统一应用“X执法”片区联合执法功能模块，逐步实现制定检查计划智能化、执法办案数字化、案件线索信息化，全面提升基层执法能力和执法全流程数字化。四、工作分工（一）各乡镇人民政府。履行辖区综合执法主体职责，组织开展辖区日常执法工作；组织本辖区网格化巡查工作，对违法行为做到早发现、早制止、早报告、早处置；加强本级综合执法队伍建设，落实在编执法人员持证上岗从事执法工作；保障本级综合执法机构基本办公条件、执法装备，做好片区执法人员在本辖区开展工作的综合协调、后勤保障工作。（二）县直执法部门。按要求选派执法人员下沉片区；落实好基层执法“传帮带”具体措施，在人才、技术、设备等方面予以支持和保障；编制本部门赋权乡镇执法事项执法手册，梳理本部门纳入巡查事项清单；第一时间响应乡镇协助执法“呼叫（三）县委组织部。确定三个联合监管执法片区片区长名单；抽调县直部门执法人员下沉片区；会同相关部门研究制定保障县直部门执法人员下沉片区和乡旗执法人员在岗履职的相关机制。（四）县委编办。拟订片区联合监管执法工作方案，会同相关部门跟踪评估方案运行情况；研究提出县乡两级执法机构的机构设置、职能配置、编制调整等具体意见建议。（五）县住建局（城市管理和综合执法局）。负责牵头抓好片区联合监管执法工作，指导监督、组织协调乡镇综合执法工作；牵头制定片区联合监管执法工作计划，汇总编制综合执法工作手册及巡查事项清单，建立片区常态化联合监管执法工作机制、具体制度、实施流程，组织日常评比检查；管理片区联合监管执法工作经费；统筹管理县直下沉片区执法人员。（六）县司法局。协调理顺片区联合监管执法相关法律事务；会同县委编办等相关部门编制赋权乡镇执法事项清单、分类管理赋权事项清单，并动态调整；牵头建立并公布片区执法人员名单库；纵深推进行政执法“三项制度”，规范综合执法工作流程、标准和文书；推进“X执法”平台的运用，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。（七）县民政和人社局。会同有关部门研究制定乡镇行政执法人员的绩效考核办法，加强行政执法专业技术人员的继续教育网络培训I,提升专业知识水平，为专业技术人员聘任、续聘或晋升专业技术职务提供保障条件。（八）县财政局。根据执法业务需要，为片区联合监管执法所涉及部门、乡镇提供必要经费保障，行政执法队伍人员所需经费由县级财政统筹安排。五、工作保障（一）加强组织领导。成立XX县乡镇片区联合监管执法工作联席会议制度，总召集人由县住建局（城市管理和综合执法局）主要领导兼任，副召集人由其他5个领域的部门分管领导兼任，成员包括县委组织部（县委编办），县政府办公室、县司法局、县财政局、县民政和人社局、县直相关领域执法部门和各乡镇具体负责同志。统筹协调推进乡镇片区联合监管执法工作。（二）抓好组织实施。此项工作，时间紧任务重，事关我省全面推开“跨领域跨地域”联合监管执法改革工作、推进基层治理能力现代化建设的大局，各相关部门、乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时推进片区联合监管执法工作，逐项对照任务要求、时间安排抓好落实。同时,要在推进工作中立足我县实际，瞄准既定目标敢想敢干、积极作为，创造出富有活力、具有推广借鉴价值的片区联合监管执法“XX经验”。（三）强化监督检查。将片区联合监管执法工作纳入我县政府督查，对工作落实、积极作为的单位及个人予以通报表扬，对不担当不作为、落实不力、贻误工作的予以通报批评、责令整改；对各片区及片区内各乡镇工作进展情况开展考核评比，评比结果作为县直相关部门和各乡镇年度绩效考评的依据之一。本方案自印发之日起施行，试行一年。