xx镇农村公共空间治理工作实施方案.docx

XX镇农村公共空间治理工作实施方案为深入贯彻党的十九大精神和中央、省市县部署要求，扎实推进 全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我镇实际, 特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指 引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念, 贯彻落实乡村振兴战略，构建新时代农村治理新模式，促进公共资产 资源公益化，建设美丽宜居乡村，全面提升群众获得感、幸福感，努 力建设“强富美高”全面小康XX镇。二、总体目标以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善工作生活品质、 发展壮大村经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基 础上，全面实施农村公共空间治理，确保到20xx年基本形成基层党 组织领导，基层群众性自治组织具体实施，多方参与，共治共享的农 村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非 法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间有效利用，公共资源 得到增值，乡风民风得到净化。到20xx年，公共空间治理体制更加 成熟定型，公共空间治理能力更为精准全面，为加强党的全面领导提 供有力支撑。三、工作原则（一）厘清公私界限，坚持公众所有原则。开展公共空间治理， 前提是准确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、 厘清治理主体。对于私人空间要严格保护，确保群众合法权益不受侵 害，对于公共空间要全面治理，切实还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公"（二）推行民主治理，坚持公开透明原则。加强基层民主建设， 听群众说公共空间之乱，向群众讲解决问题之道，带群众干集体受益 之事，让群众享集中治理之效。严格落实“四议两公开”要求，对于 治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、实施结果公 开。（三）严把政策底线，坚持公平正义原则。准确把握党的农村工 作政策和治理重点，认真贯彻落实相关法律法规，规范治理主体权责， 采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的历史遗留问题，推动治 理工作妥善有序开展。以党委政府的公平正义凝聚群众共治合力，坚 决打击极少数恶意侵犯公共空间的行为，维护公众根本利益。（四）牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的发 展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为公共空间治理的出发 点和落脚点，以人民群众需求为导向，以提高服务质量为宗旨，牵手 群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。四、治理重点农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的 土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。农村公共 空间治理的重点主要包括以下五个方面：（一）村居集体资产资源公共空间治理重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村居集体资产资 源管理。依据农村土地承包法土地管理法中华人民共和国村 民委员会组织法和江苏省农村集体资产管理条例，全面摸清村 居集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较 低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出 的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收 益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（由 镇人居与公共空间治理办、各村居负责）。（二）道路公共空间治理重点治理331省道、601省道等2条省道以上公路及县道，重点 集镇公路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动 全镇其他道路公共空间治理。依据中华人民共和国公路法公路 安全保护条例江苏省公路条例江苏省农村公路管理办法的规 定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为: 国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少 于5米，村道不少于3米，一事一议道路不少于1米，公路建筑控制 区管理职责属于各村（社区），其中村道与一事一议道路由所属村在村 （社区）指导下管理。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、 堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、 放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边 沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时 进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（由镇人居与公 共空间治理办、各村社区负责）。（三）水体公共空间治理水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道，县管骨干河道以 及省管湖泊为重点，带动全镇所有县级河道、乡级河道、大中沟、塘 等公共空间治理。重点治理范围:流域性、区域性重点骨干河道治理 范围为河床河滩直至堤脚以外20米管理区域，县管骨干河道治理范 围为河床河滩直至外堤脚以外10米管理区域;省管湖泊洪泽湖有防洪 堤河滩直至堤脚以外50米管理区域及无防洪堤13.5米蓄水范围线以 外50米管理区域。其他治理范围:一般县级河道、乡级河道及沟渠治 理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下 及小（一）型水库大坝背水坡坝脚外50米或小（二）型水库大坝背水坡坝 脚外10米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花） 等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种, 禁止扒口、取土、埋葬、毁坏护坡、林木草皮等行为。要全面治理河 道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、 绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。（由镇人居与公共空间治理办、 各村社区负责）。（四）集镇区及集中居住区公共空间治理重点治理村（社区）集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村 庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范镇、示范村居，以 此带动全镇集镇区、集中居住区公共空间治理，对镇集镇区公共空间， 要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占 道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯 公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌, 统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道 路以及未列入规划保留村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等 侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统进行绿化美化，净化村内 环境。结合农村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升小区 （集中居住区）的配套设施，要满足“五通八有”标准，即:通水、通电、 通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交 站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活 动设施;重点镇、特色镇要统筹完善集镇区的公共服务设施，达到“十 到位”要求，即:公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共 交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到 位。（由镇人居与公共空间治理办、各村社区负责）。（五）镇工业集中区公共空间治理重点治理镇工业集中区闲置（未利用）土地，类似闲置（未产生价 值）、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动镇工业集中区规 范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通 过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提 高土地节约集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严重破损厂 房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协 作配合机制，多渠道化解镇工业集中区内未充分利用厂房。三是规范 镇工业集中区道路和绿化建设管理，按照国家GB5768-20xx道路交 通标志和标线相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标志; 次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集 中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求， 道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过5米，次干道路原则上不 超过5米，支线道路原则上不超过2米。（由镇人居与公共空间治理 办、各村社区负责）。五、实施步骤构建“县级统一领导、镇级统筹推进、部门加强联动、村级履职 尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全 面推进公共空间治理。（一）动员部署，宣传发动（20XX年2月底前）公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公 共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分 发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。通过召 开镇、村两级动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动 农村公共空间治理工作。要整理收集公共空间治理成功案例，制定宣 传发动方案，持续加大宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体以及 广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展农村公共空间 治理宣传活动，讲解治理公共空间资源的重要意义和相关政策。同时, 要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣传发动，通过 走访，座谈等形式，深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自 觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。（二）调查摸底，梳理登记（20XX年6月底前）通过成立集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇 工业集中区等5个专项调查摸底小组，在前期开展清产核资工作基础 上，充分调动村居积极性，再次集中力量对集体资产资源、道路、河 道、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等5个方面的公共空间进行 彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接 受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合 理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。 农业农村局、公路站、水务站、城管分局等单位要安排专人做好调查 摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切 实打牢农村公共空间治理基础。（三）精准施策，逐步推进（20XX年9月底前）按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳 理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置, 确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。 对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要 按照土地承包法合同法等相关法律法规补签合同;对承包户不 按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若仍然 拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费;对占用 集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、 乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回 相应损失;对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道 路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解 决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失;对存在侵占 行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用， 主动带头退出私占的资产资源;对侵犯主体为低收入户、低保户、五 保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，要在适当范围内给予照 顾。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹 推进公共空间治理工作。（四）健全机制，长效治理（20XX年12月底前）农村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强, 要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。 一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，重点健全完善农村 产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、 管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明 晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理 运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理 工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社 区和美丽农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农 资金，向农村社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和 公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效率，增强发展后劲。四要 建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点, 厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本 公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共 空间资源，水务、交通等单位要按照“宜放则放，向农村倾斜”的原 则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到农村，增强农村治理 公共空间的主体意识、责任意识。六、工作保障（一）加强组织领导。成立镇农村公共空间治理工作领导小组，下 设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣传组 等“一办四组”，根据工作要求做好相关工作。领导小组办公室负责 工作的组织、协调和指导推进，开展农村公共空间治理的日常督查、 通报及奖惩。从各相关部门抽调工作人员，专职从事农村公共空间治 理相关工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核， 参照县文明创建办公室同类人员进行奖惩兑现。（二）健全四项制度。建立工作推进制度。按照月督查通报、季考 核、半年总结、年度奖惩，并定期开过堂会进行工作推进。建立联席 会议制度。建立农村公共资源交易制度。完善农村公共资源和流转交 易平台，村居集体资产等农村公共资源的交易全部纳入平台进行管理 并根据省农业农村厅要求尽快调整我县农村集体资产流转交易平台 运维模式，搞好配置，设立专户，独立运行。进一步完善县级土地调 解仲裁制度。完善农村土地仲裁庭建设，根据上级要求配齐人、财、 物，解决集体以及流转土地中产生的矛盾。（三）强化督查考核。将农村公共空间治理工作纳入镇对村目标考 核体系，并加强工作的督查推动力度。领导小组办公室牵头农村公共 空间治理督查考核工作，加强对各部门、各村社区农村公共空间治理 工作落实的督查推动。重点突出五个方面工作进行督查通报。牵头开 展年度考核工作。就相关工作完成情况组织各相关部门开展考核，汇 总考核结果，提出奖惩建议，报领导小组审定。对工作不力和持续落 后的责任单位、个人提交领导小组采取组织措施。（四）营造浓厚氛围。进一步整合广播、电视、报纸、网络以及新 媒体等资源，加强新闻宣传和舆论引导，深入报道先进经验和典型做 法，让公众看到空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引 领广大群众融入其中，形成人人支持、人人参与的良好共治局面。附件:关于成立XX镇农村公共空间治理工作领导小组的通知