《江西省国土空间规划（2021-2035年）》.docx

江西省国土空间规划（2021-2035年）前百第一章规划背景第一节现状基础第二节主要问题第三节机遇挑战第二章目标与战略第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第四节空间战略第三章以“三区三战”为基础，构建“美丽江西”国土空间新格局第一节统筹“三线”划定和自然灾害风险空间管控第二节优化完善主体功能分区格局第三节构建国土空间开发保护总体格局第四章提高农业空间质量，建设读那沃野第一节严格落实耕地与永久基本农田保护要求第二节建设绿色高产农业生产空间第三节推动城乡融合和乡村空间布局优化第四节推进农村土地综合整治第五章筑牢生态安全底线，守护“一湖清水”第一节严格保护生态空间第二节建立自然保护地体系第三节完善生物多样性保护网络第四节实施全域生态修复第五节加强流域协调保护第六节巩固提升生态系统碳汇能力第六章优化城镇空间布局，加快蝶色崛起第一节加强城镇开发边界管控第二节优化完善城镇体系结构第三节培育做强南昌都市圈严格落实耕地保护责任。“十三五”期间补充耕地9039万亩，累计建成高标准农田2305.70万亩，为全省粮食总产量连续稳定在430亿斤以上奠定坚实基础。生态优势巩固提升。生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率居全国第二，是全国“最绿”省份之一。2020年全省地表水水质优良比例为94.7%,I(X)个县(市、区)中94个生态质量保持优良。资源要素保障能力不断增强。资源节约集约利用水平提高，单位国内生产总值建设用地使用面积、用水量明显下降，有效支撑经济发展量质双升,地区生产总值全国排名上升至第15位O城镇开发格局持续优化。南昌都市圈发展态势良好，形成沪昆、京九两条城镇产业聚集带。国土空间品质明显改善，有序保障城镇绿地、道路、公共服务设施用地供给，76%的自然村实施整治建设。区域基础设施不断完善。水利、交通、能源设施网络进一步优化，高速铁路里程突破2000公里，高速公路通车里程突破6000公里，实现高铁设区市全覆盖、县县通高速。“多规合一”的国土空间规划体系持续完善。国土空间规划”四梁八柱”顶层设计基本完成，创新过渡期国土空间规划管理，保障经济社会发展用地空间需求，开展“多规合一”实用性村庄规划编制专项行动。笫二节主要问题自然资源紧约束问题突出。全省耕地资源有限，人均耕地资源不足1亩，仅相当于全国人均水平的2/3,部分地区耕地质量面临下降风险，耕地保护压力突出。全省煤炭、石油、天然气等能源矿产贫乏，能源自给能力不足。生态空间质量有待提高。受长江来水和气候变化影响.2003年后鄱阳湖枯水期水位下降且时间变长，湖区面积缩小，生态环境和生物多样性受到威胁，2022年翻阳湖星子站水位创历史新低。全省森林质量不高，乔木林亩均蓄积量低于全国平均水平。抚河、赣江上游地区依然存在水土流失现象口区域性设施支撑能力不足。支撑全省融入“一带一路”和“双循环”格局的对外交通通道还未完全贯通，主要枢纽开放水平和吞吐量与周边省份相比有较大差距。水利设施在防洪、供水、水生态保护等方面仍然存在短板。城镇空间集聚不足和发展粗放并存。全省城镇体系不完善，中心城市规模偏小、辐射能力偏低。南昌都市圈等优势发展地区要素聚集度不高，与周边省份都市圈差距较大。土地利用水平总体不高、用地相对粗放。优势资源利用水平不高。水资源节约集约利用水平低于全国平均水平。矿产资源集约和绿色开发水平不高U生态与历史文化资源利用不足，关联产业发展层次偏低，配套基础设施薄弱,“绿水青山''价值转化不充分。国土空间品质有待进一步提升。城镇公共服务设施空间配置不均衡，服务品质有待提升。城乡基本公共服务配套差距大，农村公共服务设施用地比例偏低。国土空间特色风貌不突出。第三节机遇挑战国家战略落地迎来重大政策机遇。近年来，党中央、国务院批复实施国家生态文明试验区（江西）、江西内陆开放型经济试验区、赣南等原中央苏区振兴发展、鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、湘赣边区域合作示范区等一系列重大战略，为江西在推进中心城市和门户节点城市发展、引导特色资源开发利用、加快重大设施规划布局等方面带来新机遇。“两山理论”深入实施创造重大转型机遇。近年来江西省牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入推进国家生态文明试睑区建设和相关体制机制改革创新，为加快生态资源优势转化为发展优势、培育绿色产业体系、推动全省国土空间协调发展、实现发展动力升级与高质量发展带来重大转型机遇。“双循环”新发展格局下区位优势升皴凸显重大地缘机遇。面对复杂严峻的国际经济形势，在国家“双循环'新发展格局中，江西“四面逢源”的区位优势更加凸显。随着江西加快融入“一带一路''、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区和共建长江中游城市群，全省多向开放优势将进一步强化，为加快承接东部地区产业链和供应链转移、面向区域消费升级需求发展新兴产业带来更大机遇。新一轮科技和产业革命带来弯道超车的历史性机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，江西省在航空、虚拟现实、移动物联网、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势，为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。平衡发展和保护关系对国土空间保护利用提出新挑战。生态文明建设背景下，党中央、国务院大力推动绿色发展，要求落实碳达峰碳中和目标，加强资源高效利用，强化资源消耗管控。江西省正处于经济加快追赶、转型升级关键阶段，在协调保护与发展关系、优化空间资源与设施要素的配置上面临挑战。全球气候变化对国土空间安全提出新挑战。受全球气候变化影响，江西省极湍天气发生频率明显提高，洪涝、干旱、地质灾害等自然灾害风险加大，水利、防灾减灾设施应对能力不足.局部地区生态功能退化、粮食减产风险增加，对生态安全、防洪安全、水资源安全、粮食安全带来挑战。区域发展格局演变对国土空间竞争力提出新挑战。近年来，全国区域经济发展和人口集聚分化、极化态势更加明显。人口”七普”数据显示，江西省仍然是人口流出大省。未来，国内区域之间竞争更加剧烈，江西省在吸引发展要素、提升空间竞争力过程中面临突出挑战。人口结构变化对国土空间品质提出新要求。规划期内,全省人口面临增长拐点，人口老龄化程度进一步加深，但人口流动趋势依然明显，同时中等收入群体将稳步增加，人民群众对公共服务、生态产品的需求趋于多元化，对国土空间品质提升提出更高要求。第二章目标与战略围绕全面建设社会主义现代化江西目标，针对江西省国土空间开发保护面临的问题和挑战，明确指导思想、基本原则、规划目标和空间战略，统筹安排各项规划任务。第一节指导思想加强耕地利用全周期管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、茏菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。综合运用卫星遥感和数字化治理平台等现代信息技术，定期开展耕地利用情况动态监测评价，监测耕地种植用途变化动态。对耕地种植用途改变做到“早发现、早制止、严查处”,严格防止耕地非粮化。积极推动梆地质量提升。结合全域土地综合整治和高标准农田睦设，提高耕地质量与产能。完善农田水利等基础设施，扩大桔秆还田、增施有机肥、绿肥种植等面积，提升耕地地力。开展酸化耕地降酸改良治理和受污染耕地综合治理，到2030年受污染耕地安全利用率达到95%以上。坚持用地与养地相结合,实施耕地耕作层土壤剥离再利用，优先用于新开垦耕地、劣质地或其他耕地改良，在水土流失区开展耕地匏作休耕制度试点，合理引导耕地休养生息。加强耕地整理开发和战略储备。结合规划期内建设占用耕地情况，按照“占一补一''要求，以保护好生态为前提，在水土资源条件具备的地区，适度开发耕地后备资源，推进农用地整理和建设用地复垦。严格认定新增耕地数量和质量，加大新增耕地审核、耕地占补平衡和耕地进出平衡动态监管力度，实现对耕地资源的全周期监管。在农产品主产区内，选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入耕地战略储备区，保护耕作层生产能力,保护恢复为耕地的潜力。加强永久基本农田质量保护与建设。市县政府应当采取措施,提升永久基本农田质量，改善生态环境。推进永久基本农田集中连片整治，通过全域土地综合整治和高标准农田建设等工程，促进零星分散的永久基本农田集中连片，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。鼓励利用永久基本农田从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力。严控崔设占用永久基本农田，经依法批准确需占用的，应先补划后占用。在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目。第二节建设绿色高产农业生产空间加快“两区”建设，保障粮油供应安全。以鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵盆地、赣西丘陵盆地为重点，优先在永久基本农田上建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设粮油生产基地。全面完成2802.28万亩水稻生产功能区、701.11万亩油菜籽生产保护区建设任务，支持粮油加工、仓储物流等配套设施窿设。支持特色农产品优势区建设。发挥绿色生态农业资源优势，围绕畜禽、水产、蔬菜、果业、茶叶、油茶等优势农业产业，加快培育特色农产品优势区，保障农业产业发展用地需求。重点建设“一片两爱”生猪生产基地（赣中优势片和沪昆、京九沿线），沿江环湖水禽生产基地（赣江沿线、环鄱阳湖），优势肉鸡和牛羊优势产区，环鄱阳湖渔业生产基地C加强生猪、牛羊、肉鸡、水禽等重要畜禽产品用地保障，夯实重要畜禽产品稳产保供基础。优化和提升城郊蔬菜产区、供港蔬菜产区、供沿海及“一带一路”茏菜产区、特色蔬菜产区和水生蔬菜产区等五大优势蔬菜产区以及“一主多特”果业生产基地，赣东北、赣西北、赣中南三大茶叶生产基地，赣西、赣南、环鄱阳湖三大富硒功能农业发展板块。规范设施农业用地管理，做好设施农业用地上图入库工作，合理保障设施农业用地需求，支撑现代设施种养业加快发展。促进农业空间绿色高效利用。支持国家现代农业示范区、农业可持续发展试脸示范区、现代农业产业园规划与建设，推进农产品加工向专业园区集中，提升农业现代化发展水平,打造全国知名的绿色有机农产品生产基地。优化提升农业产业结构，进行农业多功能性经营模式的转换与升级，鼓励农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展休闲农业、创意农业等新业态，推进省级田园综合体、休闲农业精品园区合理规划建设O加强都市农业发展空间保障。加强南昌、赣州等中心城市郊区、周边农村地区的耕地和永久基本农田、其他优质农用地资源的保护,因地制宜建设蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖等都市农业基地，加强生鲜农产品就近供给能力。鼓励城市周边农业空间发展观光休闲农业。第三节推动城乡融合和乡村空间布局优化以县城为单元统筹村庄规划布局。以县（市、区）为单元，将全省村庄按照集聚发展、城郊融合、整治提升、特色保护、搬迁撤并等类型进行分类，统筹县城村庄布局，引导编制村庄规划。按照保护优先、总量约束、潜力挖掘、布局优化、清晰可辨的原则，统筹考虑农村村民生产、生活需求，科学确定宅基地范围，在村庄规划中划定村庄建设边界,，居住、农村公共公益设施、农村一二三产业融合发展、集体经营性建设等用地原则上布局在村庄建设边界内，按照村庄规划管控。保障农村一二三产融合发展用地。以县城为单元加强乡村产业发展用地多元化供应。县乡级国土空间规划应按照国家有关要求安排建设用地，重点保障乡村产业发展用地。规模较大、工业化程度高、不宜分散布局的产业项目在开发区集中布局；具有一定规模的农产品加工项目向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；引导农产品初加工、产业直销配送、产地冷藏保鲜设施等项目，在村庄合理布局、适度集中。保障农产品加工、仓储物流、冷链物流、农机库棚、农事服务中心、休闲农业等项目用地需求。积极盘活农村存量建设用地，发展农业特色产业。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别盘、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。县域统筹优化乡村空间。县域内统筹安排城乡公共服务设施、基础设施布局，推进各级城镇的交通设施、市政基础设施与村庄社区的网络对接。保障乡村教育、医疗、托幼、养老、文化、体育、旅游、殡葬、快递网点及各类基础设施用地需求。健全县、乡、村三级农村物流赧务体系。强化县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。第四节推进农村土地综合整治实施乡镇全域土地综合整治。以乡镇为单元整体谋划田、水、路、林、村全域整治，优化农村生产、生活、生态空间布局，促进提高耕地质量、节约集约用地，保护和修复乡村生态环境。加快推进试点乡镇全域土地综合整治工作。持续推进高标准农田建设。集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，优化高标准农田规划布局，完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内开展高标准农田建设，巩固提升粮食综合生产能力，全面改善农田生产生态环境和条件。到2025年建成高标准农田3079万亩,到2030年建成高标准农田3330万亩,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。加快农村建设用地综合整治。依法依规有序开展宅基地整理、村庄拆改、工矿废弃地与闲置宅基地复垦等行动，促进农村集体窿设用地集中集约利用。原则上禁止曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地。充分尊重农民意愿，稳妥有序推进农村低效建设用地整治，经整理的农村居民点优先复垦为耕地，节余的建设用地指标优先用于保障村集体成员宅基地需求和农村基础设施、公益设施、农村产业融合发展项目建设，也可以在县城范围内调剂使用，所得净收益用于乡村发展建设。第五章筑牢生态安全底线，守护“一湖清水”“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章”是习近平总书记对江西发展的殷切希望。贯彻人与自然生命共同体理念，努力夯实“一江双心，五河三屏”的生态保护格局，划定生态保护红线，建立自然保护地体系，实施全域生态修复，强化流域协调保护，系统提升生态空间水源通养、生物多样性保护、洪水调蓄、固碳等生态系统服务功能，为维护国家和区域生态安全、加快建设美丽中国“江西样板''奠定基础。第一节严格保护生态空间严格生态保护红线管理。牢固树立底线意识，强化生态保护红线管控，严禁在生态保护红线内开展不符合管控要求的各类人为活动，严格涉及生态保护红线的用地审批，加强生态保护红线内建设项目的必要性和选址合理性论证，优先避让生态保护红线，尽量减少人为活动对生态保护红线的影响。完善其他生态空间用途管制。对生态保护红线范围外的林地、湿地、河沏水域及自然岸线等其他生态空间，按照不同类型进行差异化管理。第二节建立自然保护地体系完成自然保护地整合归并优化。在全省自然保护地建设现状的基础上，按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，到2025年完成自然保护地整合归并优化工作和勘界立标工作，实行分类分级分区管控，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的，具有江西特色的自然保护地体系。将整合归并优化后各类自然保护地的保护范围纳入生态保护红线，并在各级国土空间规划中严格落实。分类推动自然保护地建设。以鄱阳湖、赣江等五河沿线、赣中盆地丘陵，以及赣东一赣东北、赣西一赣西北、赣南山地丘陵地区为重点，构建自然保护地总体空间布局，加强对重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性的系统性保护。高质量建设武夷山国家公园（江西片区），加快推进井冈山国家公园创建。完善自然保护区和自然公园布局，填补保护空白，将具有典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物集中分布区、有特殊意义的自然遗迹区域划入自然保护区，将具有生态、观赏、文化和科学价值的森林、草原、涅地等自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园，创建省级以上自然保护区和自然公园IO处以上。到2025年，自然保护地面积占全省国土面积比例达到11.5%；到2035年，自然保护地面积占全省国土面积比例达到12%以上。发挥自然保护地的游憩康务功能。重点依托城镇周边地区重要的河流水系、自然山林、历史文化等资源，建设以自然公园为主的生态旅游连廊，加强自然公园与城乡生态空间融合,以服务城镇居民的休闲需求为重点，加强培育自然教育、生态休协调江湖关系，加强赣江等五河中上游区域的水土流失治理与生态修复，共同保护长江水生态安全。推动省际江河源头联防联治。加强赣南丘陵地区森林和水源地保护，加大生态建设与生态修复力度。推进完善东江、源水、昌江等跨省流域生态补偿机制。与湖南共同开展深水（萍水）综合治理示范工程。协作推动重点区域重金属污染防治。强化生态保护红线和自然保护地协同管理。按照国家统一的生态保护红线管控要求，与浙江、安徽、湖北、湖南、广东、福建等省共同加强省际交界地区的生态保护红线管控。与福建协同推进武夷山国家公园建设与管理。第三节推进省际毗邻区域空间合作建设区域产业合作与省际合作平台。以省级以上开发区为主体构建省际产业合作发展平台。近期重点推进湘赣边区域合作产业园（湘东、上栗、袁州）、浙赣边际合作（衢饶）示范区、赣南承接产业转移示范区、赣粤边区域产业合作示范区建设，加强与安徽省宿松等地生态优先绿色发展产业合作区的发展协作。加强重点领域产业承接和协同创新，加快承接东部沿海地区产业转移，重点发展电子信息、半导体照明、新材料、生物医药、新能源、文化创意等新兴产业，推动省内相关产业链完善补强；积极吸引长三角、粤港澳大湾区创新资源辐射，促进科技创新成果在江西转化。加强跨省交通设施对接。推进与相邻省份的交通设施建设对接，加强跨省干线通道总量和廊道空间的管控,未来控制预留约80条主要干线通道。加快建设昌景黄高铁、温武吉铁路、池九高铁、昌厦（福）高铁、赣龙厦高铁、六安景铁路、铜九铁路扩能工程、皖赣铁路扩能工程、赣韶铁路扩能工程，提升江西与长三角、等港澳、海西的高效联系。规划新建成修吉（井）铁路、武成昌高铁、常岳昌高铁、长沙至南昌（九江）铁路，构磋南昌一长沙、南昌一武汉复合交通走廊，加强城际快速联系。推动兴永郴赣铁路建设，规划预留衡吉铁路、兴国至井冈山铁路通道。与安徽、湖北统筹九江至黄梅、新开至永安、九江至小池、彭泽至宿松、彭泽至望江、瑞昌至武穴等长江过江通遒规划建设。完善与东南沿海港口的海铁联运体系。在赣州、吉安、鹰潭、上饶、景德镇、瑞金、向塘等地建设无水港区。推动赣考运河、浙赣运河、潦水航道前期研究工作。促进文化传承和旅游合作。以景德镇、上饶、南昌、九江、鹰潭为主体，加强与浙江、安徽、福建旅游合作，协同共建赣浙皖闽世界级旅游圉，共同打造串联鄱阳湖、海昏侯遗址、庐山、庐山西海（云居山一柘林湖）、三清山、黄山、景德镇、婺源、龙虎山、皖南古村落、九华山、牯牛降、天柱山、千岛湖等优质旅游资源的旅游线路。以赣州、吉安、抚州、宜春等原中央苏区及南昌、萍乡为主体，与湘、粤、闽加强红色文化遗产保护和文化传承的对接工作，共同打造红色文化传承创新区，协同推进长征国家文化公园建设。以鞫州为主体，推进与寺、闽的客家文化协同保护，共同建设客家文化生态保护实验区。笫四节推动省内“一圈三区”空间协同发展加快南昌都市圈空间一体化协调布局。引导南昌都市圈形成差异化分工总体空间格局。以南昌为核心，强化昌九抚城镇发展带、沪昆城镇发展带沿线城镇集聚效应，形成都市圈主要城镇空间，深入推动昌九、昌抚一体化发展，加强城镇开发、产业发展、开放创新功能。推动都市圈内生态地区、农业地区特色化发展，重点加强生态保护和农业生产功能，统筹推进本地特色城镇化与乡村振兴等工作。加快推动赣江新区发展。推动赣江新区建设内陆重要开放高地、中部地区先进制造业基地、美丽中国江西样板先行区。引导赣江新区加强生态空间预留，推动城镇空间组团布局。加强与九江、南昌的规划联动协调。加强载南等原中央苏区振兴发展区协调。推进赣州省城副中心城市建设，加快建设以赣州中心城区为核心，联动上犹、信丰、于都、兴国等县城的城镇群。以吉安市区、吉安县为中心,联动吉水县、泰和县等外围城镇共磋吉泰城镇群。协调吉安、赣州也子信息、新能源产业布局，协同建设新兴产业基地。共同挖掘区内红色、生态、休闲旅游费源，形成一批精品景区（点）和旅游线路。推进长赣高铁、兴永郴赣铁路、瑞梅铁路、咸修吉（井）铁路、温武吉、昌厦（福）、景鹰瑞铁路等重要交通设施的规划建设。共同加强赣江以及罗霄山脉、武夷山脉等重要山体的生态环境和生物多样性保护，做好水土保持工作O加强接东北开放合作发展区协调。以上饶市区、鹰潭市区为中心，联动玉山县、铅山县、弋阳县、横峰县、贵溪市等外围城镇,共建信江河谷城镇群°推动景德镇市区与浮梁县同城化发展，联动乐平市、上饶北部县（市）域单元的旅游风景区和特色城镇，加强旅游协调发展。协同推进六安景铁路、景鹰瑞铁路前期工作。共同加强信江、饶河、乐安河流域的生态修复和防洪工程建设。上饶市与南昌市、九江市、抚州市共同开展鄱阳湖沿岸生态修复工作。加强载西转型升级发展区协调。以新余、宜春、萍乡等中心城市为主体，联合分宜县、芦溪县，加强与上高县、宜丰县、万载县、上栗县的交通与产业经济联系，共建新宜萍城镇群。推进新宜吉转型合作试验区建设。加快推动钢铁、建材等传统产业主导开发区绿色升级发展，支持新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进制造等新兴产业基地建设。宜春市、萍乡市加强湘赣边区域合作示范区省际产业园规划统筹。联合推进常岳昌高铁、武咸昌高铁、长沙至南昌（九江）铁路、成修吉（井）铁路建设，融入南昌都市圈城际铁路网。共同加强九岭山、罗霄山脉生态环境和生物多样性保护，做好水土保持工作O第十一章完善规划实施保障机制加强党的领导，明确规划权威，强化规划传导，完善配套政策机制，建立健全规划实施监督机制，实施规划全生命周期管理，扩大公众参与度，形成规划实施合力，确保规划目标任务得到落实。第一节加强党的领导坚持党建统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。规划实施中的重大事项或重大调整.及时按程序向省委、省政府请示报告。加强组织保障。各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义，由主要负责人指导组织规划编制工作，落实地方党委和政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。加强规划实施组织和沟通协调,明确工作职责和任务分工，形成部门合力，共同落实规划任务。建立健全省市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。各地各部门要围绕本规划的实施出台工作方案。第二节完善配套政策机制推进法规体系建设。落实江西省实施中华人民共和国土地管理法办法，强化国土空间规划法律效力。根据国家有关法律体系建设要求，完善江西省国土空间规划法规体系。出台国土空间用途管制、耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管理办法。完善规划实施和主体功能区配套政策。落实国家有关部门制定的配套政策，由省相关部门按照职责分工，研究制定财政、投资、产业、人口、自然资源、环境保护、农业农村发展等方面细化配套政策，促进国土空间规划有序实施，推动各地按照主体功能定位差异化协调发展。建立主体功能区名录动态管理制度,开展主体功能区实施情况监测评估和名录动态调整。完善主体功能区生态保护补偿政策，加大对重点生态功能区的生态保护补偿力度，建立自然保护地体系生态保护补偿机制，将碳汇价值纳入生态保护补偿核算内容，提高耕地生态保护补偿力度，加强对农产品主产区补偿。建立主体功能区补偿和绩效考评挂钩管理制度，探索将生态产品总值（GEP）核算应用于主体功能区绩效考核与生态保护补偿等领域。建立完善永久基本农田储备区制度。在严格落实永久基本农田保护任务基础上，在永久基本农田范围外划定一定比例的优质耕地作为永久基本农田储备区，为建设用地占用永久基本农田补划预留空间。土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先补划为永久基本农田。永久基本农田储备区内补划前耕地按一效耕地管理和使用。制定永久基本农田储备区实施管理制度。实施蔑设用地增减挂钩制度。鼓励各地开展建设用地流量挖潜和存量盘活。实施城乡建设用地增减挂钩，在充分尊重农民意愿的基础上，稳妥推进村庄搬迁撒并。积极推进废弃矿山、交通水利设施用地复垦。推进建设用地增存挂钩。第三节强化规划传导与用途管制构建“四级三类”国土空间规划体系。构建包括省、市、县、乡镇四级，总体规划、相关专项规划、详细规划三类的国土空间规划体系。总体规划包括省、市、县、乡镇四级国土空间规划。相关专项规划包括省市县或特定区域（流域）、特定领域涉及空间利用的专项规划。详细规划包括城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外的村庄规划。市、县、乡镇国土空间总体规划要垠从本规划。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。其他相关规划应做好与国土空间规划的衔接，涉及国土空间开发保护安排的应符合国土空间规划。各级国土空间规划编制过程中要充分听取相关部门意见，兼顾军事设施保护需要，并按照规定书面征求有关军事机关的意见。加强市县国土空间规划传导。以本规划确定的省域国土空间格局为指引，统筹市县国土空间开发保护要求。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，将规划确定的各项目标、空间格局、重大任务等主要内容在各级各类国土空间规划中逐级传导落实，并依法开展规划环评工作。市县规划严格落实本规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定内容,强化“三线”的刚性管控作用。各设区市、赣江新区严格落实本规划分解的约束性指标要求；市级规划统筹确定辖区内各县级单元约束性指标的分解方案。强化对专项规划空间约束和规划传导。坚持推进“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。充分发挥总体规划的基础性作用，综合统筹相关专项规划的空间需求，协调各专项规划空间安排。省级相关专项规划涉及空间安排利用的要符合本规划。实施好江西省国土空间专项规划编制目录清单管理办法，专项规划经依法批准后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。统一国土空间用途管制。加强地上地下、城乡空间统筹，建立健全全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求。依据国土空间规划，科学编制土地等自然资源年度利用计划，强化规划实施年度管控。国土空间开发利用活动应当符合国土空间用途管制要求，并依法办理用地审批、规划许可等手续。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。加强“十四五”时期规划实施安排。做好与国民经济和社会发展规划的衔接，根据“十四五”时期高质量跨越式发展要求，统笫考虑发展时序，加强对各类开发保护需求的空间保障。重点支持省级以上重点交通、水利、能源等基础设施用地和战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业用地，对保障性安居工程、合理的农民窿房等民生用地应保尽保。第四节实施规划全生命周期管理强化规划权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各类国土空间开发保护建设活动，必须符合国土空间规划。建立省一市两级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台和实景三维江西,规划建设省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，各设区市应统筹所辖县（市、区）开展市级规划"一张图''实施监督信息系统建设，实现规划编制、审批、修改、实施监督全过程在线管理。建立健全专项规划数据协调衔接机制和国土空间总体规划、详细规划逐级汇交机制，统一整合各级各类规划数据，形成全省坐标一致、全域覆盖、边界吻合、图数一致、上下贯通、动态更新、全程留痕、权威统一的国土空间规划“一张图”。建立规划动态评估调整机制。按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制，建设国土空间规划实施监测网络，定期开展监测评估，将评估结果作为编制、审批、修改规划的重要参考。建立健全动态监测评估预警机制，加强对重要控制线、重大战略区域、重点城市等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。依据国民经济社会发展规划和国土空间规划评估结果，按照相关法律法规对国土空间规划进行动态调整完善，优化交通、水利、能源等重大设施项目安排。规划实施过程中，因国家重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害需要修改规划的，由规划编制机关按程序修改规划，报原规划审批机关批准。建立健全规划实施监督考核机制。研究出台规划实施跟踪考核办法，加强对规划约束性指标实施情况的考核评估和监督问责，把规划实施情况纳入党政领导干部自然资源资产离任审计,压实规划实施责任。基于国土变更调查成果,实施耕地保护一年一考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。严格规划监督管理，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享,形成各方监督合力。加强纪检监察机关监督，对失职失责的领导干部依规依纪依法问责O笫五节加强工作保障加强经费保障。各级政府要做好规划编制、实施、评估、信息化建设等经费保障工作，纳入本级财政预算。省级统罪资金重点支持跨区域、跨流域的国土空间规划编制,以及支持主体功能区类型为重点生态功能区、农产品主产区的县（市、区）的乡镇规划、村庄规划编制，推进乡村振兴发展。完善专家咨询和公众参与的社会协同机制。完善规划咨询制度，加强规划编制实施重大问题的咨询论证。建立规划成果和规划实施等信息公开制度，强化公众参与规划编制、实施、监督力度。创新宣传教育形式，广泛宣传规划，提高社会公众对国土空间规划理解和认识，增强社会公众支持和监督，营造规划实施的良好氛围。加强对相关行业组织指导监管，按照国家要求完善国土空间规划编制机构资质管理。加强国土空间规划管理人才队伍建设，强化国土空间规划培训。