关于农民工欠薪治理现状、问题与对策的思考与探索.docx

关于农民工欠薪治理现状、问题与对策的思考与探索作为我国劳动力市场的重要组成部分，农民工在工业化和城镇化进程中扮演着不可忽视的角色，他们对城市的繁荣、社会经济的发展起着不可替代的作用。做好农民工的合法权益维护工作，保障其工资报酬得以顺利偿付，对于改善人民生活品质，促进社会和谐稳定具有重要意义。农民工欠薪治理已成为党和国家、各级政府高度重视和十分关心的问题。为了做好农民工欠薪治理工作，切实保护农民工工资报酬的合法权益不受侵犯，党和国家先后出台和发布多项文件与实施办法，对全国各地治理农民工工资拖欠工作予以政策支持和督导。XX省作为省内农村劳动力转移和外来农民工较为聚集的省份，面对如此庞大的劳动力群体，维护农民工合法权益、保障农民工工资支付的任务艰巨而繁重。农民工工资拖欠的本质是失信问题。国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20xxX号）文件中，从推进企业工资支付信用体系建设，不断完善企业守法诚信管理制度和建立健全企业失信联合惩戒机制的视角，给治理拖欠农民工工资问题提出明确的指导意见。因此，信用监管手段已成为解决农民工欠薪问题的重要手段。在数字经济时代，伴随着大数据、云计算和人工智能等技术的迅猛发展，信用治理呈现出了信息化、智能化、平台化等发展态势。因此，本文结合数字经济时代的信用治理新趋势,基于信用监管的视角，分析XX省农民工欠薪治理存在的问题，提出解决对策。一、XX省农民工欠薪治理现状（一）出台了系列政策与管理办法解决农民工问题事关农民工群体利益。XX省始终将做好农民工欠薪治理、保障农民工合法权工作视为重大政治任务和重要民生工程，在国家层面政策的基础上，省委省政府、各地市和相关部门分别围绕加强制度建设、规范劳动用工管理和严惩拖欠工资违法行为等方面相继出台了相关的管理办法等政策性文件。这些办法和举措的出台有助于促使企业依法用工，规范劳动力市场秩序，保障农民工在劳动报酬、工作条件和社会保障等方面的合法权益，为做好常态化监管工作，构建长效工作机制预防和解决拖欠农民工工资问题提供有力保障。（二）形成了“全方位、立体化”的农民工欠薪治理体系1 .开展根治欠薪冬季专项行动，加大欠薪治理力度根据党中央和国务院的总体部署，自20xx年XX月始,每年春节前夕，XX省在全省范围内纵深开展根治欠薪冬季专项行动。该项行动是贯彻落实保证农民工工资支付条例的重要举措，XX省围绕高位开局、多元监督、高频通报和兜底保障的工作思路，要求各市县要有较高的政治站位，积极发挥人社、信访、发改、住建、交通、水利、法院等部门的监管作用，扎实打好根治欠薪工作的攻坚战，确保查实的欠薪案件在每年春节前全部清零。通过成立专班工作组，深入工程项目现场和企业一线，实时精准掌握动态，排查并通报各项目在实名制用工、工资保证金缴纳、工资专用账户设立、工资支付、支付担保、履约担保、施工过程结算等各项制度的落实情况；梳理和通报欠薪线索及其处理质量等情况，压实责任，确保欠薪案件随出随清。对于拖欠农民工工资等违法行为，综合采用行政、司法、信用惩戒、争议仲裁等手段进行兜底治理。2 .构建农民工工资支付监控预警平台，探索出根治欠薪工作新路径为提升欠薪治理信息化水平，自20xx年X月，xx、xx、XX、XX、XX、XX、XX等多地开始整合构建市级农民工工资支付监控预警平台，与此同时省级层面构建了集中的农民工工资支付监控预警平台。省级平台于20xx年X月上线运行，各市级平台相继投入使用。XX省农民工工资支付监控预警平台将行政审批、住建、公安、税务、社保等政府主管部门，建设单位、承包企业、农民工、金融机构等各方信息互联互通，形成了能够实现资源共享、预警监控、动态管理、应急处置和指挥联动等功能的大数据可视化决策平台。截至20xx年X月，通过农民工工资支付监控预警平台，XX市陆续化解了X.X多万起潜在的欠薪隐患，处理XXXX件拖欠农民工工资案件，并成功为X.XX万余名农民工追讨X.XX亿多元的拖欠工资款。3 .畅通农民工维权渠道一是打造农民工工资维权中心，将根治欠薪工作端口前移。XX省人社部门大力推广以项目为单位、设立在建设工地的“农民工维权中心”。由对工程项目参与人员情况较为熟悉的建设单位、施工总承包单位和分包单位相关负责人构成中心人员，制定详细的职能分工和工作制度，按照受理、分流、办理、督办、回复、回访X个阶段工作流程，打通欠薪维权“最后一公里”。截至2024年X月，XX省已在XXXX个在建工程中设立此类维权中心，有效提升了对农民工权益诉求的处理便捷性和回应速度。如农民工遇到未支付工资的情况,可以直接求助于这些维权中心，或向劳动监察机构报告，以便快速收回欠款。二是通过加强司法援助，为农民工提供更强有力的法律支持，确保农民工在遭遇工资拖欠时能够获得及时的法律援助。三是有效发挥“问政XX”平台的作用，为农民工权利主张开辟了在线新渠道。作为连接政府与民众的线上直接通道，任何遭受欠薪的个人或是有建设性建议的农民工，都可以在此平台上提交投诉。面对每一起欠薪案件,无论大小，平台均保证迅速接受并处理投诉，严格监督执行,确保劳动者及时获得应得工资，保护他们的合法权益。4 .公示失信企业信息，列入“黑名单”，实施联合惩戒，使其“一处违法、处处受限”为了更好地落实xx省拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法实施细则，加强农民工欠薪的源头治理，XX省各市、各县会定期分批次公示拖欠农民工工资的失信联合惩戒对象“黑名单”。被列入失信联合惩戒对象“黑名单”的用工单位及其负责人，将会在项目资质审批审核、资金支持、土地供应、政府采购、招投标、市场准入、生产许可等方面受到限制。同时也将在评级授信、融资贷款、税收优惠、评先评优以及交通出行、高档装修房屋、购买车辆等高消费方面受到制约。这种联合惩戒机制的建立，大大提高了企业违法成本，不仅是对违法企业的有力打击，也是对其他潜在违法者的警示，有助于遏制拖欠工资现象的发生。（三）欠薪治理成效显著XX省着力于实现“存量清零、严禁增量”目标，通过持续完善制度机制、创新治理手段、突出源头监控预警、不断加大监察和执法力度、严格落实“守信激励”和“失信惩戒”等举措，切实保障了农民工合法权益。XX省人民政府网站显示，20xx年全省查处拖欠农民工工资案件数、涉及农民工人数和金额同比分别下降XX.XX%、XX.XX%、XX.XX%oXX网报道，20xx年全省依法查处欠薪案件X.XX万件，为X.XX万名农民工追偿工资XX.XX亿元。XX省人社厅劳动监察局的统计数据显示，XXXX年XX省共办结欠薪案件X.XX万件，为X.XX万名农民工追偿工资x.xx亿元。XX新闻网报道，2023年，全省办结欠薪案件x.xx万件，为近X万名劳动者追发工资x.xx亿元，较上年度分别下降xx%、xx%、xx%o2024年春节前，开展根治欠薪冬季专项行动，为x.x万名劳动者追发工资XX亿元。XX省已经连续数年未曾出现因欠薪而导致的重大群体性事件以及恶性极端事件，农民工欠薪治理呈现出良好发展的局面。二、XX省农民工欠薪治理存在的问题（一）传统治理手段局限性日益凸显传统的欠薪治理方式可以归纳为行政、法律和舆论X种手段。然而X种手段分别具有相应的局限性：行政手段短期见效快，但效果难以持久。一是因为行政手段需要大量的人力、物力和财力投入，例如加强监管、开展专项行动等；二是行政手段的效果可能受到多种因素的影响，如地方政府的重视程度、部门之间的协调配合等，一旦行政手段的执行力度减弱，欠薪问题可能会再次出现。法律手段长期有保障，但维权成本较高。法律手段虽然具有权威性和强制性，但法律程序通常较为复杂，需要耗费大量的时间和资源；农民工可能缺乏法律知识和维权意识,难以通过法律手段有效维护自己的权益；法律判决的执行也可能面临困难，导致农民工无法及时获得应得的工资。舆论手段影响范围虽然大，但基于他律性质的道德约束能力是非常有限的，导致农民工欠薪也不能从根本上得以解决。（二）信用监管体系不够健全和完善1 .信用评价功能缺失信用监管手段的重要内容是实施信用评价和分类监管。信用不仅仅只有“守信”和“失信”两个维度，还涉及信用水平的高低和等级。信用等级确定的前提是信用评价，即通过收集、分析和整合相关的信用信息，如财务状况、履约状况、社会行为等，运用评估模型和方法给出相应的信用得分或等级。目前，XX省集中的和各地市的农民工工资支付监控预警平台，具备了资源共享、预警监控、动态管理、应急处置和指挥联动等诸多功能，但没有专门的信用评价模块。缺少信用评价功能，可能会无法及时发现和预警存在欠薪风险的企业，增加农民工工资被拖欠的风险。同时，也可能会导致一些信用良好的企业无法获得应有的认可和支持，而信用较差的企业可能会继续存在违规行为。因此，信用评价功能的缺失，往往会导致平台很难将在册企业的信用水平客观反映出来，进而无法为相关部门开展分类监管工作提供可靠依据，不利于根据企业的信用水平采取相应的措施，从而影响整个农民工工资支付监管工作的效果。2 .信用信息采集仍存在不全面不准确问题主要表现为部分地区可能存在信息采集渠道有限、数据更新不及时、存在错误与遗漏等情况，导致信用信息无法全面、准确地反映企业和个人的信用状况；部分小型企业、临时组建的施工队伍等可能未被全面纳入采集范围，导致信用记录空白；农民工个人因流动频繁或新进入务工领域致使其信息可能未及时采集或采集不完整；部分工地因实名制考核流于形式、考核不够严格等导致的工资支付数据记录混乱,比如支付时间、金额等关键数据可能存在模糊、错误记载的情况。工程的具体进展、资金来源等信息未能准确采集，影响对工资支付风险的判断；关于欠薪的具体原因、涉及人员等详细情况采集不到位，不利于精准监管和分析；企业变更信息未及时更新。企业更名、合并、转让等信息更新滞后,导致信用记录与实际情况不符；对于在XX省内跨地区务工的农民工，其在不同地区的工作信息采集不连贯；对劳务分包过程中的相关信息采集有误，难以明确责任主体。3 .监控预警平台的运营缺乏第三方机构参与有效的监督机制需要独立、公正的第三方来执行，以确保所有参与方都严格遵守规定和标准。然而，目前农民工工资支付监控预警平台的运营主要由政府相关部门负责，缺乏第三方机构的参与，这可能导致监督力度不够，难以全面发现和解决问题。技术支持薄弱是平台运行中的另一个主要问题。现代技术手段在保障工资支付的透明度和及时性方面发挥着关键作用。例如，通过区块链技术可以建立不可篡改的工资支付记录，而高级数据分析可以提前预警潜在的拖欠风险。然而，目前平台在技术能力上，缺乏专业的第三方技术公司提供支持。这导致平台在处理大量数据、进行实时监控和预警时显得力不从心。同时，还存在着资金监控不力的问题。农民工工资专用账户和工资保证金制度的实施需要严格的资金监管，以防止资金被挪用或滥用。然而，由于缺乏第三方财务监管机构的参与，仅靠政府和金融机构的监管往往无法完全杜绝资金管理上的漏洞。这些漏洞可能导致农民工工资不能按时足额发放，从而引发严重的社会问题。（三）用工单位不够重视和参与度较低目前，由于农民工支付监控预警平台缺少信用评价功能,不能将企业信用水平客观反映出来，导致在落实“守信联合激励、失信联合惩戒”措施时，往往会呈现出“重失信惩戒，轻守信激励”的特点。再加之在惩戒时，存在着如罚款金额不高、限制措施不严厉等处罚较轻，惩戒措施落实不到位的现象，惩戒机制未能真正起到警示作用。在激励机制方面，由于激励措施不够明确，且激励覆盖面窄，只有少数表现突出的企业能获得激励，大部分企业感觉与己无关。同时，提供的激励政策力度不足，如荣誉称号的影响力有限、优惠政策不明显、资金短缺问题难以解决等，企业积极性不高。由于这些问题的存在，导致企业对信用监管不够重视，具体表现为敷衍对待信用数据报送，不认真、不准确提供相关信息，不积极改善自身信用状况，缺乏主动提升信用等级的动力，忽视信用风险，在经营过程中很少将信用风险纳入重要考量因素。三、基于信用监管视角的农民工欠薪治理对策（一）科学构建信用评价体系信用评价管理已成为把好市场准入源头的抓手，治理拖欠农民工工资工作也成为企业生产经营的“晴雨表”。应通过构建信用评价模型，运用大数据、云计算等数字技术对归集的信用信息进行分析，将每个用工企业的信用水平作出实时、客观的评价，并采用动态评价方式对用工企业的信用水平进行跟踪监测，以能够及时识别拖欠农民工工资的风险因素，进而对其进行预警。同时，针对评价结果，可对不同信用等级的用工企业实施不同的监管频率和监管强度，从而决定给予具体的激励或惩戒措施。信用评价体系的构建需要做好以下工作：一是指标体系多维化和全面化。围绕工资支付的及时性、准确性、完整性等要求，信用评价指标体系应涉及企业遵守劳动法律法规情况、劳动纠纷处理情况等多个方面，具体包括企业按时足额支付工资的历史记录、劳动合同签订与履行情况、欠薪投诉次数及处理情况、劳动法律法规遵守程度、企业财务状况、农民工对企业用工及工资支付的满意度评价等。二是要做到指标调整动态化，根据实际情况和政策变化，及时调整和优化指标内容和权重，以适应新的形势和要求。三是既要增添社会责任指标，又要突出重点事项。如关注企业对农民工培训、职业健康安全保障等方面的表现，同时给予按时足额支付工资等核心指标较高权重，以体现其重要性，并对恶意欠薪、长期拖欠等行为设置专门的严重失信指标。另外，在确定权重前，不仅要充分征求各方专家、企业代表、农民工代表等的意见和建议，确保权重分配的合理性和公正性，还要进行模拟测试和验证，通过实际数据对设计的指标体系和权重进行模拟运行和验证，并不断完善和优化。（二）优化信用信息采集与管理1 .拓宽信息渠道应进一步加强部门联动，建立人社、住建、交通、水利等多部门的信息共享机制，及时交流农民工工资支付相关信息，并利用互联网平台，搭建专门的农民工工资支付信用信息平台，借助大数据分析和挖掘潜在的信息源，鼓励企业和农民工自主填报、更新信息。同时，还应深入建筑工地等场所，通过实地走访、设置信息采集点等方式，直接收集一线农民工和企业的相关信息。另外，还要加强与金融机构和劳务中介机构的合作，以获取农民工工资发放的银行流水等金融数据、农民工就业动态及相关信息，丰富信用信息来源；进一步发挥社会组织作用，与农民工协会、商会等合作，借助其力量收集和反馈信息。另外，加强与其他省份的信息互通，实现跨省份务工情况的信息交流与共享。2 .建立动态更新机制积极搭建高效的信息采集平台，利用现代信息技术手段,如大数据、物联网等，实时获取农民工工资支付相关的各类信息，包括企业经营状况、项目进展、工资发放记录等。制定严格的信息更新流程和规范，明确规定各类信息的更新时间节点和责任主体，确保信息的及时性和准确性。建立信息反馈渠道，鼓励农民工、企业等主体及时反馈信息的变化情况。根据信息的动态变化及时调整监管策略和重点。加强与其他部门和机构的信息共享与协同，确保信息的全面性和一致性，共同推动动态更新机制的有效运行。不断完善信息系统和管理体系，根据实践中出现的问题和新的需求，及时进行优化升级，以适应不断变化的形势和要求。通过以上措施的综合实施，逐步建立起完善的信息与管理的动态更新机制,为农民工工资支付信用监管模式提供有力支撑。（三）引入第三方机构参与监控预警平台的运营为了确保农民工工资的及时和全面支付，引入多元化的评价主体到农民工工资支付信用监管模式中，可以增强监管的全面性和有效性。作为传统的监管主体，政府相关部门可以对工资支付行为进行监督、检查，并采取必要的行政措施来纠正违法行为。引入专业的第三方评估机构，如引入审计公司或评级机构，通过审核企业的工资支付记录、财务状况等，给出更加专业和客观的信用评级或审计报告，为企业的信用状况提供参考；引入非政府组织和社会组织，在监管体系中扮演监督和宣传的角色；引入农民工代表和工会，作为农民工集体声音，参与评价和监督过程；引入银行和其他金融机构，对合作企业的工资支付行为进行监控，及时发现并通知有关部门关于可能存在的工资支付问题；引入技术和数据服务公司，利用区块链和大数据分析等现代信息技术，帮助企业和监管部门建立透明、高效的工资支付跟踪系统。通过引入这些多元化的评价主体，可以构建一个立体化、全方位的监管体系，不仅增强监管的力度和效果，也可提高监管的专业性和公正性。（四）充分发挥守信激励机制的积极引导作用注重信用评价结果的运用，尤其是对于守信及时足额完成农民工工资支付的企业，要充分发挥守信激励机制的积极引导作用。比如，可以将信用评价结果引入行业竞争，在市场准入、招标投标领域设置“信用等级门槛”；对于信用等级较高用工单位，可给予其减（免）缴纳工资保证金的优惠政策，如果信用等级有所提升，则可考虑继续保留或给予更加优惠的政策。另外，企业拖欠农民工工资主要原因之一是资金的短缺。在企业生产经营过程中，资金是维持其正常运转的重要因素，一旦出现短缺，企业的支付能力将受到严重影响。然而，正如前文所述，企业参与信用监管积极性不高的原因之一就是所提供的激励政策吸引力不足，尤其是资金短缺问题，依然不能得以有效解决。而信用是市场活动和市场伦理对市场行为主体的综合诉求。企业的信用等级反映出了其相应的可信任程度，当企业具有较高的可信任度时，此时的信任就具备了资源化价值，并能转化成为信用资产。因此,在监管和治理拖欠农民工工资问题时，如若能够将企业的信用进行整合，形成信用支付和结算工具，将有助于实现基于信用的消费、融资等商业模式的创新，进而解决企业资金短缺难题，提升企业参与信用监管的积极性和支付农民工工资的能力及意愿，真正实现从源头上根治农民工欠薪难题。