《公路工程行业标准制修订管理导则》（JTG1002—2022）.docx

中华人民共和国强制性行业标准JTGJTG1002_2022公路工程行业标准制修订管理导则ManagementRegu1.ationIbrCompi1.ationandRevisionofHighwayEngineeringIndustnrStandards2023-01-01实施2022-09-05发布中华人民共和国交通运输部发布为指导和规范公路工程行业标准的制修订管理工作，根据£交通运输部关于下达2018年度公路工程行业标准制修订项目计划的通知（交公路函（2018）244号）的要求，由交通运输部公路局和中国工程建设标准化协会公路分会承担公路工程行业标准制修订管理导则（JTG10022022）（以下简称“本导则”）的修订工作。本导则的修订，旨在贯彻落实中华人民共和国公路法,中华人民共和国标准化法，以及国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发（2015）13号）等工程建设相关法律法规、政策文件的要求，以交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要为指引，以体现高质量、贯彻新理念、适应数字化，构建现代公路工程标准体系，推进公路建设高质量发展为目标，依据公路工程建设标准管理办法，总结了2013版管理导则施行以来公路工程行业标准管理的经验，继承和完善了2013版管理导则的思路和结构，突出了各阶段标准质量控制和及时性的原则，明确各参与方责任落实，加强过程管理，进一步规范和细化了标准制修订的工作程序、流程、环节，标准局部修订，发布和更审等过程的规定，增加了基本规定和标准出版与发行章节。本导则共分为8章和4个附录，分别是：1总则、2基本规定、3标准立项、4标准制修订、5标准批准与发布、6标准出版与发行、7标准局部修订与发布、8标准H常管理，附录A交通运输部公路工程行业标准立项申请报告、附录B公路工程行业标准XXX审杳意见表、附录C审杳阶段材料、附录D征求意见稿阶段材料。本导则由张建军、吴春耕负责起草第1、2章和附录A,丁光、沈毅负责起草第3章和附录D,陈冉、王巍、赵尚传负责起草第4章，张慧或负贡起草第5章，吴有铭负责起草第6章，王旗、陈冉负责起草第7、8章和附录B、附录C。请各有关单位在执行过程中，将发现的问题和意见，函告本导则日常管理组，联系人：王颍（地址：北京海淀区西土城路8号，中国工程建设标准化协会公路分会，邮编：100088;电话及传真:（HO-62079983：邮箱：shc）,以便修订时参考。主缰单位：交通运输部公路局中国工程建设标准化协会公路分会编单位：交通运输部公路科学研究院人民交通出版社股份有限公司主«：张建军主j*a人员，吴春耕丁光张慧或陈冉沈毅王巍赵尚传吴有铭主审：张劲泉屿*充人孙周伟成平李彦武霍明汪晶刘怡林孟书涛唐睁睁聂承凯赵力黎褚波目次112好处33标准立项53.1 一般规定53.2 项目征集与立项申报53.3 编写单位与人员要求63.4 项目评审与项目确定93.5 计划下达与合同签订93.6 主审确定104标准制i114.1 般规定I1.4.2 大纲阶段I1.4.3 征求意见稿阶段144.4 送审稿阶段X154.5 总校稿阶段164.6 报批稿阶段17?标准批准与发布196标准出版与发行207标准局部修订与发布218标准日常管理23附量A交通运,部公路工程行业标准立项申请报告25公路工程行业标准XXX*亶瘴见袤30附录C审查阶段材料31附录D征求意见嵇阶段材料37本WM用词用WiWfi391总则1.0.1为加强公路工程行业标准制修订管理工作，提升行业标准制修订水平，保证行业标准编制质量，制定本导则.1.0.2本导则适用于公路工程行业标准制修订从立项到发布实施全过程的管理，1.0.3公路工程行业标准是公路工程技术标准的亚要组成部分，应符合£中华人民共和国公路法3等法律法规的要求。条文说明长中华人民共和国公路法第二十六条公路建设必须符合公路工程技术标准“承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制,并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质S1.笫三十五条公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程时公路进行养护.保证公路经常处于良好的技术状态”第四十五条所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求，第四十九条入在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求，有关公路工程建设及强制性标准的法规、条例等规定，公路工程建设等过程中需严格执行.公路工程行业标准需符合公路工程技术标准的要求“1.0.4公路I：程行业标准分为公路工程强制性行业标准和公路匚程推荐性行业标准，1.0.5公路工程强制性行业标准应对公路匚程中直接涉及质量、安全、人身健康、资源节约和生态环境安全等公共和公众利益的限值、控制性技术提出要求或规定。1.0.6公路工程推荐性行业标准应对公路工程中有利于提升质量和提高效率，保证安全和人身健康，促进资源节约和生态环境保护等方面具有推荐性版的指标、方法等提出要求或规定。1.0.7公路工程行业标准制修订项目经渤的管理和使用应按国家和行业有关规定执行。1.0.8公路工程强制性行业标准应依法向社会公开。1.0.9公路工程行业标准的制修订管理除应符合本导则的规定外，尚应符合国家现行法律法规和行政管理部门及各级地方人民政府对I：程建设标准的有关规定。2基本规定2.0.1公路工程行业标准体系应以结构科学、SiiS全面、揖点突出为原则，以体现高质量、贯彻新理念、适应数字化为目标，构建现代公路工程标准体系。2.0.2公路工程行业标准制修订管理工作应包括下列阶段：I标准立项；2标准制修订,包含编制大纲、征求意见稿、送审稿、总校稿、报批稿：3标准批准与发布；4标准出版与发行：5标准局部修订与发布：6标准日常管理。2.0.3公路工程行业标准立项工作包括新标准的制定和已有标准的修订。2. 0.4公路工程行业标准制蟋订项目完成时间自公路工程行业标准制修订项目计划下达之日起，不宜超过24个月。2.0.5公路工程行业标准编写单位应由主编单位和参编单位组成，编写组应由主编和参编人员组成。2. 0.6公路工程行业标准的制修订项目和日常管理实行主编单位负货制。2.0.7公路工程行业标准的制修订内容应坚持通用性原则,在工程实践经验和科学技术研究基础上，通过调研、论证、验证等工作，保证标准的科学性、规范性、时效性、可操作性，提高标准质fit.2.0.8公路工程行业标准可采信具有先进性、引领性，填补行业空白，实施效果良好,促进高明量发展的地方标准或团体标准.地方标准或团体标准编制单位可按本M则第3章、第4章规定的程序申请和褊制公路工程行业标准.2.0.9相关标准编制单位应枳极参加标准的国际化工作，开展国内外标准比对研究-3-和国际交流。2.0.10公路工程行业标准制修订各阶段的技术审杳工作宜采用专家组或委员会方式进行。2.0.11公路工程行业标准制修订过程中，主编单位未按本导则等管理规定以及合同和编制大纲等要求开展工作，编制的技术文件痂用低劣，未能通过审查I1.修改后仍无法满足要求的，依据有关规定可终止合同，依法按照规定停止或退回拨付经费，将标准项口承担单位或个人纳入不良信用记录。2.0.12主编单位应按计划和合同按期完成标准编制，按耍求提交各阶段成果，合格后完成编制任务。对进度严克滞后未按合同完成的项H,交通运输部公路工程行业标准主管部门可取消主编单位下年度标准立项申请资格。3标准立项3.1 fM½3.1.1 交通运输部公路工程行业标准立项按规划论证、立项申报、项目评审、项目确定、计划卜.达和合同签订的程序进行。3.1.2 申报的公路工程行业标准的名称宜由对象、用途和特征名三部分组成。标准的特征名应根据标准性质和内容按卜列规则确定：1对公路工程基础性、通用性的控制技术和限值作出规定的标准,宜采用“标准”作为特征名。2对公路工程勘测、设计、施工、养护、监理等技术事项作出-系列统一规定的标准,宜采用“规范”作为特征名。3对完成某项任务的方法、内容及形式等作出统一要求的标准，立采用“导则”作为特征名。4对公路工程建设和养护过程中某项任务的操作过程或程序作出专用性要求的标准，宜采用“规程”作为特征名。5对公路工程技术、造价等文件类编制的原则、要求以及数据采集标准、方法等作出统规定的标准，宜采用“编制办法”作为特征名。6以人工、材料、机械台班消耗量为表现形式，为公路工程提供造价依据的标准，宜枭用“定额”作为特征名。7对已有标准、规范、导则等具体实施进行细化或补充规定的标准，宜采用“细则”作为特征名。8为公路工程行业的某一方面提供具体实施或操作的指导性技术文件，宜采用“指南”或“手册”作为特征名。9对公路工程建设中可供参照使用的标准设计图，宜采用“标准图”或“通用图”作为特征名。3.2项目征K与立凄申报3.2.1 交通运输部公路工程行业标准主管部门应根据国家政策及行业发展需求，I刊绕构建现代公路工程标准体系，组织专家论证，提出项目规划，开展项目申报。5-3.2.2申请标准编制的单位应按公路工程行业标准立项需求，向交通运输部公路工程行业标准主管部门提交“交通运输部公路工程行业标准立项申请报告”，格式及相关要求应符合本导则附录A的规定。3.2.3新标准制定或已有标准修订的申报项目应满足下列条件：1贯彻落实交通强国和高质量发展等重大发展规划和战略的需要。2贯彻落实国家有关质量、安全、人身健康、资源节约和生态环境安全等法律法规和政策的需要。3符合相关法律法规和公路管理制度规定，满足当前公路工程建设、管理、养护和运营工作的需要。4与现行有关强制性标准相协调.5符合公路工程行业标准体系框架，与各标准规范层次及内容相协调。6定位清晰，方向正确，主要工程技术和指标成熟可花，经济适用。1.1.2 单位与人员要求1.1.3 编单位应满足下列要求：1国内注册的独立法人单位，科研诚信未出现不良情况。2在拟主编的公路工程行业标准相关专业领域中具有技术优势,并能组织解决该标准制修订中的重大技术问题.3有承担或参编相关专业方向国家标准、行业标准或地方、团体标准的经验。-1选派的主编具有丰富实践经验、较高技术水平和组织管理水平。5能够保障提供标准制修订所需的人员、技术和经费等支持。6承担的编写工作室不应少于标准总章数的30$且不宜多于70%。3.3.2 住编单位应对下列主要工作负贡：1根据标准制修订工作的需要，为标准制修订工作提供经费和编写人员等条件和机制保障，保证按期保质地完成标准制修订任务.2派出胜任标准制修订工作的主编，3保证所主编标准的版员和进度。按计划完成并提交编制标准的编制大纲、征求意见稿及谢研报告、送审稿及送审报告、总校稿、报批稿及报批报告和试验验证报告（如有）、试设计报告（如有）等相关材料。-1标准制修订项目的组织和管理，包括筹备成立编写组、组织各阶段具体编制工作、成立标准日常管理组。5按合同和工作需要执行标准制修订项目，每阶段或每个季度向交通运输部公路工程行业标准主管部门提交进度报告。6组织标准制修订过程中的征求意见会和总校稿审查会。7组织单位内部技术审核,保证编制标准满足现行公路1：程行业标准编写的有关要求.8按要求提交成果，申请项目经费拨付。9所主编标准发布后的E1.常解糅和管理工作。3.3.3 参编单位应满足下列要求：1国内注册的独立法人单位，不存在科研诚信不良情况.2相关专业领域中具有技术优势,并能组织解决所承担标准章节制修订中的重大技术问题。3与主编单位在拟承担标准中具有专业方向技术优势、代表性和互补性。4保障所派出参编人员的工作时间并按时保证质房地完成制修订任务。5配合主编单位落实完成各阶段工作。6承担的编写1：作量不宜少于标准总章数的10%.3.3.4 参编单位应对下列主要工作负贡：1根据标准制修订工作的需要,为标准参编人员提供经责和机制保障条件等，按期保质完成工作。2按照主编单位对所编制标准的任务分工，按时提交各阶段成果C3对所编写标准章节的编写质量和进度负责。3.3.5 主编应满足下列要求：1具有从事与所主编标准内容有关技术工作I五年以上的经验.2有主编或卷编与该标准相关的国家标准、行业标准或地方、团体标准的经历.3具有五年以上高级技术职称，以及十年以上该领域技术管理实践经验或专业领域领军能力.4熟悉国家技术经济政策和有关标准编写规定。5具备较强的谙言和书面表达能力。6具备组织和协调编写工作的能力.7能够按规定时间、质量要求组织完成标准的制修订工作.8一般为在职专业技术人田，特殊情况下年龄不超过70岁.3.3.6主煽应对卜'列主要工作负责：1主持编写组工作。2考核参编电位编制质量、工作完成情况，对确实不符介要求的，必要时可提请交通运输部公路工程行业标准主管部门更换参编单位和人员。3组织协调参编人员工作分工，协调标准编写内容，并负说编写组审核统稿工作。4把握标准制修订工作总体进度和质量。附录C审查阶段材料C.0.1编制大纲审杳意见应按如下格式编写:<××××××××编制大纲审查意见20XX年XX月XX日，交通运输部公路局在XX组织对（×××××>（以下简称XX）制（修）订编制大纲进行审查。来自XX、XX、XX等单位的专家（名单附后）、代表及编写组成员参加了审杳。审查专家听取了主编单位XXXXX的汇报，审阅相关技术文件。经讨论，形成审查意见如下：第段：对标准编制大纲的总体评价，可从编制大纲指导思想是否正确、内容是否全面、人员组成与进度安排是否合理、实施方案是否可行、标准适用范围是否合适、章节结构是否合理、是否符合公路工程行业标准制修订要求等方面进行评价.第二段：大纲市行遗留问题（如有）。第三段：专家是否同意编制大纲审查通过的意见。同意时的表述：与会专家一致同意通过标准的编制大纲审杳。不同意时的表述：由于XX原因，该标准未通过编制大纲审查，要求主编单位按照XX意见修改，重新形成编制大纲后申请审查。第四段：主要意见和建议。如有，可按下列顺序提出：1 .对标准计划名称布调整的，应提出建议修改的名称“2 .对标准适用范围有调整的，应提出修改建议。3 .对工作大纲中指导思想、原则及工作方法，调研和测试验证方案，编写组人员及分工，编制进度冲划等有调整的，应提出调整建议。根据需要调整的内容，可列多条建议。4 .对编写大纲的框架结构和各章节内容有调整的，应提出修改、增加或删除的建议。根据需要调整的内容，可列多条建议。附件I序号姓名单位做务/职称备注1主审2审炎专家3A5678.附件2写融人员IaJ及写工作分工序号姓名工作单位职务/职称专业任务分工12345C.0.2送审稿审查意见应按如下格式编丐:××××××××（送审稿）审查意见时间、地点、审查单位、被审资标准名称。审查专家、代表、编写组成员（后附名单）。审查过程：听取主编电位汇报、审阅技术文件、研究讨论,形成审查意见。第一段：对标准制修订过程的评价，可从标准制修订程序是否满足合同和编制大纲的要求，文件编写是否符合现行£公路工程行业标准编写导则（JTG1003）的规定等方面进行评价.第二段：对标准送审稿技术内容的总体评价，可从章节结构是否合理，编制内容与适用范围是否对应、是否全面，采用的技术是否成熟可鸵，是否符介国家法律法规及政策、工程建设强制性标准的要求，是否与现行有关标准内容相协调等方面进行评价。第三段：对标准送审稿技术水平的评价.可从标准技术体系是否具有创新性，技术规定是否符合国内外公路I：程的技术发展水平，能否满足公路I：程行业今后一段时期发展需求等方面进行评价“第四段：专家是否同意送审稿审查通过的意见。同意时的表述：与会专家一致同意通过标准送市稿审查。不同意时的表述：由于XX原因，该标准未通过送审稿审查，要求主:编单位按照XX意见修改完善.重新申请审查。第五段：主要意见和建议：】.对与工程建设强制性标准及有关标准内容存在不梆调的，应提出修改要求.2 .对标准各章节框架和技术内容有调整的，应明确修改、增加或删除的建议：根据需要调整的内容，可列多条建议。3 .如有全文编辑性修改的要求，可从标准的技术内容、编写格式、用词用语等方面,提出修改、增加或删除的原则性建议。4 .其他建议（如有）可注明。5 .对有分歧意见的惯向性处理意见（如有）。第六段：下阶段工作要求（如有）.附件：参加市杳人员名单附件加童人员名单序号姓名位职务/职称备注1主审2审炎专家31567主编8畲编附录D征求意见稿阶段材料D.0.1征求意见反馈应按表DOI填写。«0.0.1XX（征求意见稿评意见反Iim埴表人姓名职务或职株城表日期单位名称（公章）信址通地电话EJmai1.意见反馈:序号修改建议脩改理由或依掂I23I56说明：修改建议请按照标准文才。物子依次排列，页面不妨请另附页,D.0.2征求意见汇总处理应按表D.0.2填写。*>.0.2征求霰见工总飨我序号章节/条攵号意见或建议提出的也/专家点见处理主要理由12345678D.0.3征求意见汇总的顺序应按标准的聿条号排列。D.0.4意见处理栏应填写采纳、未采纳或部分采纳，未采纳或部分采纳,应给出理由。本导则用词用语说明1本导则执行严格程度的用词，采用下列写法：I）表示很严格，非这样做不可的用词，正面词采用“必须"，反面词采用“aE林A力2）表示严格,在正常情况下均应这样做的用词，正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词，正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。2引用标准的用语采用F列写法：D在标准总则中表述与相关标准的关系时，采用“除应符合本导则的规定外，尚应符合国家和行业现行有关标准的规定“.2）在标准条文及其他规定中，当引用的标准为国家标准和行业标准时，表述为“应符合&Xxxxxx（XXX）的有关规定”.3）当引用本标准中的其他规定时，表述为“应符合本导则第X章的有关规定”、“应符合本导则第Xx节的有关规定”、“应符合本导则第X×.X条的有关规定”或“应按本导则第x.xx条的有关规定执行”。