住房城乡建设部城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案3篇.docx

住房城乡建设部城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案3篇住房城乡建设部城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案12月24日，习近平总书记在北京考察时强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。为落实总书记重要指示精神，住房城乡建设部全面推动违法建设监测所有城市全覆盖，挂牌督办一批典型案件,推动城乡规划法与刑法衔接，坚决遇制违法建设无序蔓延态势。去年，住房城乡建设部下发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案，并于年底组织32个督察组开展跨省交叉督察，督促各地真正实现违法建设查处落实到位，在一定程度上有效遏制了违法建设增长蔓延的势头。2017年，住房城乡建设部将进一步加大违法建设治理力度，重点做好以下工作：一是扩大卫星遥感监测范围，实现所有城市全覆盖。住房城乡建设部正式启动卫星遥感监测违法建设全覆盖，实现全国所有城市发现违法行为。现已启动297个地级以上城市的违法建设监测工作，将逐月移交监测结果。截至今年2月底，巳完成第一批20个城市、3269个遥感监测图斑的移交工作，以后将持续滚动推进。二是要求各省实现省内所有城市卫星遥感监测全覆蛊。督促各省开展省内所有城市的卫星遥感监测工作，进行总体规划与卫星遥感影像比对，及时发现和查处违法建设，实现全省全部设市城市的卫星遥感监测违法建设全覆盖。三是开展城市总体规划实施评估。首先启动对108个经国务院审批城市总体规划的实施评估工作，建立城市总体规划执行情况白皮书制度，其中对违法建设治理情况进行重点评估。四是公开挂牌督办一批违法情节严重、社会影响较大典型案件。目前，已经对侵占公共空间、损害公共利益和生态环境、存在安全隐患的8个典型违法建设案件挂牌督办。住房城乡建设部要求有关省住房城乡建设厅立即采取有效措施处理违法行为，坚决依法查处违法问题。五是推动城乡规划法与刑法衔接。近期，最高人民法院会同住房城乡建设部发布了因违法建设及相关行为被追究刑事责任的典型案例，涉及城乡规划建设实践中较为常见的几种违法犯罪类型。通过以案释法，明确适用刑事法律预防和打击城乡规划领域的犯罪行为，进一步规范城乡规划建设秩序。六是加大宣传力度，畅通与社会沟通渠道。住房城乡建设部巳经建设信息平台，及时将违法建设专项治理工作开展情况向社会公众发布。住房城乡建设部城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案22017年2月24日，习近平总书记在北京考察时强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。为落实总书记重要指示精神，住房城乡建设部开展违法建设专项治理五年行动，挂牌督办典型案件，推动城乡规划法与刑法衔接，坚决遏制违法建设无序蔓延态势。违法建设占用公共空间、侵占公共利益、影响社会公平、威胁公共安全，危害巨大。2016年2月中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见明确提出用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。为贯彻落实中央精神和文件要求，住房城乡建设部下发了城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案，年底又组织了32个督查组开展跨省交叉督查，督促各地真正实现违法建设查处落实到位。各地省委省政府高度重视，积极响应，全面部署，认真落实，在一定程度上有效遏制了违法建设增长蔓延的势头。2017年住房城乡建设部将进一步加大违法建设治理力度，重点做好以下工作：一是住房城乡建设部将扩大卫星遥感监测范围，实现所有城市全覆盖。正式启动卫星遥感监测违法速设全覆盖，全国所有城市实时发现违法行为，已经启动了297个地级以上城市的违法建设监测工作,将逐月移交监测结果，2月底前巳完成第一批20个城市3269个遥感监测图斑的移交工作，以后将持续滚动推进。二是要求各省实现省内所有城市卫星遥感监测全覆盖。督促各省开展本省内所有城市的卫星遥感监测工作，进行总体规划与卫星遥感影像比对，及时发现和查处违法建设，实现省内全部设市城市的卫星遥感监测违法建设全覆盖。三是开展城市总体规划实施评估。为加大城市总体规划的执行力度，更好发挥引领作用，住房城乡建设部将首先启动对108个经国务院审批城市总体规划实施评估工作，建立城市总体规划执行情况白皮书制度，其中对依法实施总体规划，尤其是违法建设治理情况进行重点评估。四是公开挂牌督办一批违法情节严重、社会影响较大典型案件。挂牌督办8起案件：1.甘肃兰州“港联购物中心”项目侵占防洪河道违法建设案。兰州“港联购物中心”侵占泄洪通道长达1.3公里，总建筑面积达17.3万平方米，属无建设用地规划许可、无建设工程规划许可、无建筑工程施工许可的“三无”工程，是典型的政府知法犯法的违法案件，性质恶劣、危害严重，存在重大安全隐患。2 .河南太康县华夏外国语小学违法建设案。太康华夏外国语小学违法占用教学用地建设多栋住宅，在未取得任何用地、规划建设手续的情况下占用校园外土地擅自建设和销售多栋住宅别里，无视法律，侵占公共空间，破坏社会公平。3 .陕西商洛大云寺文物周边违法速设案。商洛大云寺周边建设项目违反商洛市城市总体规划、文物保护等要求，在未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，是典型的政府违法行政，导致大云寺文物周边历史环境遭到严重破坏。4 .山东省青岛市旭利泰土石方工程有限公司侵占山体林地、道路用地违法建设厂房仓库案。青岛市旭利泰土石方工程有限公司违反城市总体规划强制性内容，在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自建设厂房、仓库，侵占山体林地、道路用地约1.3万平方米。5 .安徽省马鞍山市翔天劳务有限公司侵占生态绿地违法建设厂房案。马鞍山市翔天劳务有限公司违反城市总体规划强制性内容，在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自建设厂房，侵占生态绿地约0.6万平方米。6 .湖南省湘潭市通达驾校侵占生态绿地、道路用地违法建设案。湘潭市通达驾校违反城市总体规划强制性内容，在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自建设驾校训练场，侵占生态绿地、道路用地约1.7万平方米。7 .广东省湛江市海田国际车城公司侵占绿地违法建设海田汽车4S店项目案。湛江市海田国际车城公司违反城市总体规划强制性内容，在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自建设海田汽车4S店项目，侵占绿地约11.2万平方米。8 .内蒙古自治区呼和浩特市公共交通总公司侵占生态绿地违法建设公交客车维护保养中心项目案。呼和浩特市公共交通总公司违反城市总体规划强制性内容，在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自建设公交客车维护保养中心项目，侵占生态绿地约4.4万平方米。这些违法建设侵占了公共空间，损害了公共利益和生态环境，存在安全隐患，住房城乡建设部要求有关省住房城乡建设厅责令立即采取有效措施处理违法行为，坚决依法查处违法问题。五是推动城乡规划法与刑法的衔接。近期最高人民法院会同住房城乡建设部发布了因违法建设及相关行为被追究刑事责任典型案例，涉及城乡规划建设实践中较为常见的几种违法犯罪类型。通过以案释法，明确适用刑事法律预防和打击城乡规划领域的犯罪行为，进一步规范城乡规划建设秩序。六是加大宣传力度，畅通与社会沟通渠道。住房城乡建设部将建设信息平台，及时将违法建设专项治理工作开展情况向社会公众发布,在住房城乡建设部门户网站“专题信息”中设立“城市建成区违法建设专项治理工作五年行动”专栏，在中国规划学会网站、中国城乡规划行业网站等设立转载链接，在微信公众号“中国城市规划网”、“规划中国，、“中国规划管理”等设立专栏等。住房城乡建设部城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案3为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发【20166号）提出的“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”要求，现就开展城市建成区违法建设专项治理行动制定以下工作方案.一、充分认识违法建设治理工作的重要性和艰巨性违法建设由来已久，是城市发展建设的毒瘤，且屡禁不止。违法建设使少数人不当得利，侵害了大多数群众合法权益，给城市带来了严重环境、安全问题，严重破坏了法治尊严，损害了政府公信力，务必痛下决心，下大力气加以整治。开展违法建设治理是维护规划权威性、促进城市发展转型的必然选择，有利于完善城市治理机制，有利于改善城市人居环境、增强城市可持续发展能力。违法建设成因复杂、利益矛盾多，治理任务十分艰巨，必须思想上高度重视，要敢于直面矛盾，主动作为，多措并举，全面推进违法建设治理工作。二、工作目标坚决遏制住城市建成区内新增违法建设产生，全面清查并处理建成区现有违法建设，改善城市人居环境，营造艮好的生态、生活、生产空间。违法建设专项治理行动为期5年，2016年要全面摸清违法建设底数，查处违法建设比例不低于10%;2017年至2023年每年查处违法建设比例分别不低于50%,70%、90%；到2023年末，全面完成城市建成区违法建设治理任务，并形成长效管控机制。三、工作原则（一）坚决遏制新增，逐步消化存量.要采取强有力措施，严防、严控新增违法建设，坚持发现一起、查处一起。明确存量违法建设治理进度，按计划逐步治理。（二）坚持依法行政，规范治理程序.在违法建设治理工作中要严格遵守相关法律法规，做到有法必依、违法必惩、执法必严。要结合实际工作情况，明确违法建设认定标准，规范违法建设分类查处程序.（三）坚持公平公正，维护社会稳定.所有违法建设活动一经查实，必须严肃查处，不开后门、不留死角，确保公平、公正。既要杜绝不法得利，也要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。（四）坚持联防共治，推动综合治理.推动政府相关部门、社会公众共同参与，联防共治。将违法建设治理与消除城市安全隙患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合，实现城市综合治理水平有效提升。四、工作要求（一）对新增违法建设“零容忍要制定强有力的措施，建立由街道、社区（村）等基层单位和相关部门组成的违法建设巡查网络，制订巡查管控方案，划定责任单位和责任区域，严控新增违法建设,凡是当年发现的应当拆除的新增违法建设，当年必须拆除。有条件的城市要充分利用遥感技术、信息技术，速立违法建设信息管理平台，及时共享违法建设的发现和查处信息，逐步实现“天上看、地上查、网上管”的多维防控手段。（一）全面排查现状违法建设。要根据城乡规划法等有关法律法规，对设市城市建成区现有违法建设进行全面摸底排查，摸清违法建设总数并建立台账，明确治理目标，定期销账。（三）严厉查处各类违法建设.要根据实际情况，准确认定各类违法建设，依法予以责令停工、限期改正、限期拆除、没收实物或违法收入并处罚款。对于应给予行政处分的有关单位和个人，按照城乡规划违法违纪处分办法等规定依法子以处理。（四）建立违法建设月报和销账制度.各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市有关部门应每月向住房城乡建设部报送设市城市建成区违法建设查处情况和进度，包括既有和新增违法建设查处情况、拆除总量和占地面积、累计进度等指标。（五）建立健全违法建设举报制度.要建立健全违法建设举报制度，公布举报电话和信箱，鼓励公民、法人和其他组织采用电话、书信、电子邮件等形式反映问题，举报违法建设行为。要做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。五、进度安排。（一）排查阶段（2016年7月-10月）。各地要组织开展设市城市建成区违法建设排查，做到底数清、情况明、数据准。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市有关部门于2016年10月31日前将违法球设总数（附件1）、违法建设治理目标（附件2）、相关政策文件、治理工作方案上报住房城乡建设部。（一）实施阶段（2016年11月2023年12月）。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市有关部门应于每月15日前向住房城乡建设部报送设市城市上月查处情况和进度（附件3）,首次上报时间为2016年9月15日，首次报送数据可不包含查处进度根据国务院办公厅关于组织有关部门开展专项督查的通知1国办督函2016129号），国务院巳将城市建成区违法建设治理工作列入2016年专项督查重点内容，住房城乡建设部将按要求组织做好相关专项督查工作。同时住房城乡建设部将持续跟踪各地违法建设治理情况，及时总结治理工作经险和问题，适时予以通报。（三）巩固、深化阶段（2023年1月-2023年12月2023年底前，各地通过治理工作建立起一系列防控违法建设长效机制，全面完成违法建设治理任务。六、保障措施（一）加强组织，健全联动工作制度。各地要成立违法建设治理工作领导小组，负责组织协调、目标制定、任务部署、监督检查和考核评价等工作。建立健全政府部门协同参与的联动工作制度，研究重大违法案件的认定与处理意见，协调解决违法建设治理中的重要问题,通报违法建设信息和查处情况，并针对违法建设的新情况、新问题提出对策。（二）严格监督，建立责任追究制度。上级政府相关部门要加强对下级政府相关部门违法建设治理工作的领导和监督，建立责任追究制度。住房城乡建设部对各地治理工作情况进行检查、督导，对工作开展枳极、治理成效显著的予以通报表扬并总结推广其先进经验，对工作开展不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的，予以约谈、警告或通报批评。（三）强化宣传，发挥舆论引导作用。充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体宣传违法建设治理工作的目的、意义，对违法建设形成舆论攻势。鼓励各地在治理工作期间，遨请新闻媒体进行跟踪报道，客观、准确地向全社会公开违法建设治理工作进度和取得的成效，营造有利于违法建设治理工作的舆论氛围。