关于进一步加强殡葬管理工作的意见.docx
关于进一步加强殡葬管理工作的意见为进步加强全县殡葬管理工作，根据国务院殡葬管理条例和民政部等16部委关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见(民发(2018)5号)等精神,结合我县实际,特制定本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障,以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于民生，促进精神文明和生态文明建设。二、目标任务到2022年底，实现乡镇公益性墓地全覆盖；建立完善基本殡葬惠民制度，实现惠民殡改全覆盖；覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系基本建立，全县遗体火化率达到90%,党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法制保障的工作格局基本形成。三、多措并举推进殡葬改革（一）加大力度，推进公益性墓地建设。各乡镇要科学编制规划，合理布局，完善审批手续,抓紧组织实施，2022年底前确保每个乡镇建成一处公益性墓地，基本解决耕地建坟、乱埋乱葬等突出性问题，巩固硬化大墓、“住宅式”墓地、活人墓等违建墓地专项清理整治成果，坚决杜绝违建墓地再建现象，实现文明丧葬、生态节地的目标。（二）惠民殡葬，实现全覆盖。凡是我县户籍和经常居住的城乡居民，在办理丧葬事宜中，享受六项殡葬基本服务免费政策，分别是：免费遗体接运；免费遗体冷藏（不得超过3天）；免费遗体火化（平板炉）；免费骨灰寄存：免费提供普通骨灰盒：选择公益性墓地安葬的，免费提供墓穴安葬。贫困户、低保户、五保户、重点优抚对象、贫困残疾人家庭等困难群众殡葬费用，可从福彩公益金中列支，其他惠民殡改费用由县财政承担。（三）源头管控,加强殡葬市场管理。根据国务院殡葬管理条例有关规定，任何单位和个人禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备；禁止制造、销售封建迷信丧葬用品；禁止出售棺材等土葬用品。对违反以上规定的单位和个人，由民政部门会同市场监管部门责令停止制造、销售或没收，并可处以销售金额1倍以上3倍以下的罚款。（四）以人为本，改进殡葬服务。逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局，服务功能更加完善,充分满足人民群众多层次服务需求。（五）深入推进殡葬改革。各乡镇要千方百计巩固和提升火化率，大力推进骨灰集中节地生态安葬。对遗体违规土葬、骨灰棺葬、散埋乱葬等问题，坚持疏堵结合，依法治理，严禁以罚代管、放任不管。四、保障措施（一）健全领导机制。县殡改领导小组实行联席会议制度,每季度召开一次联席会议,通报殡改情况,研究解决存在问题。民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门，通过定期召开会议、通报工作情况、开展联合执法等，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力。各乡镇要成立由主要负责同志任组长的殡改工作领导小组，形成“主要领导亲自抓、分管同志具体抓、驻村干部齐力抓、村组干部一线抓”的工作机制。（一）加强宣传引导。充分发挥新媒体传播优势，深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗,树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。（三）落实部门职责。各有关部门要切实履行职责，加强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织人事部门要及时掌握党员干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理。宣传部门要做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门要加强对殡葬事业发展的规划，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度，依法制定殡葬服务收费标准，杳处殡葬乱收费行为。公安机关要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为，并积极商请民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未销户口线索，及时调查核对、注销户口。对拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行职能，或者借丧葬活动扰乱社会秩序，违反社会治安管理规定的，公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定进行处罚。财政部门要保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金，合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源和社会保障部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策。自然资源和规划部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求,纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为，依法加强殡葬设施规划建设管理。环境保护部门要依法强化殡葬活动的生态环境监管。文化部门要加强对治丧活动中营利性演出活动的监管。卫生健康部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理，指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。市场监管部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。人民法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村（居）委会以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。（四）强化党员干部模范带头作用。严格落实中央八项规定和党员干部带头推动殡葬改革的要求，增强党员干部从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束。党员干部要做文明风尚的引领者，带头文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，并加强对其直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。（五）健全调度奖惩机制。将此项工作纳入年终目标管理绩效考核，建立健全殡葬工作的考核评价机制，实行“月排名、季调度、年总评”的考核管理办法，充分发挥“季调度”作用，对季度评比后六名的乡镇，由县分管负责同志约谈乡镇主要领导，并向县政府作出检查,制定整改措施。根据年终总评结果，严格兑现奖惩，对前六名的乡镇进行通报表扬，并设一等奖一名、二等奖两名、三等奖三名，分别给予以奖代补资金10万元、8万元、6万元；对低于全县平均火化率的乡镇通报批评，特别是对后三名乡镇，扣罚倒数第一名乡镇10万元，倒数第二名的乡镇8万元，倒数第三名的乡镇6万元，同时向县委、县政府作出深刻检查。对因工作不力，失职失责，导致工作长期落后的，给予相关责任人必要的组织处理或纪律处分。
