xx州森林草原防灭火指挥部关于20xx年度森林草原防灭火工作总结.docx

XX州森林草原防灭火指挥部关于20xx年度森林草原防灭火工作总结20xx年度XX州森林草原防灭火工作，在州委、州政府的坚强领 导下，在省森林草原防灭火指挥部、省林草局、省应急管理厅以及南 方航空护林总站的大力支持帮助下，以党的十九大和习近平新时代中 国特色社会主义思想为引领，深入学习领会党中央关于应急管理、安 全生产、防灾减灾救灾和森林草原防灭火的重要论述和重要指示批示 精神，紧扣新时代改革发展新形势新要求，始终坚持“预防为主、防 灭结合、高效扑救”的工作方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的发展理念，全州上下采取严而又严、细而又细、实而又实的超常规 措施，不断加强预防、扑救、保障三大体系建设，森林草原火灾综合 防控能力和依法治火、科学防火水平全面提升，坚决防范和遏制了重 大、特别重大森林草原火灾事故发生，最大限度保护了人民生命财产 和森林草原资源安全，为全州经济社会可持续高质量发展提供强劲动 力，为打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会 营造良好安全的社会环境。一、森林草原防灭火工作基本情况20xx年12月1日进入防火期以来，全州各级党委、政府、森林 草原防灭火指挥部和林草局上下同心、齐心协力、科学应对，牢牢把 握住防火工作的主动权，以野外火源管理为中心，以落实森林防火责 任制为重点，以依法治火和宣传教育为主线，以提高森林草原火灾应 急能力为手段，严格落实森林草原防灭火各项防控措施，紧紧抓住关 键人、关键时期、关键区域三个关键环节，把各项防控任务落细落小 落实，切实做到工作早部署、宣传早发动、措施早落实、火患早排除、 应急早准备、火情早处置，有效防范了森林草原火灾的发生。据统计， 截至6月15日，共接收国家卫星热点通报76个（重复通报55个）， 发生森林火灾9起，过火面积1200.55公顷、受害森林面积388.52公 顷，火案查处率为77.78%,当日扑灭率为66.67%,没有发生重大森 林火灾和人员伤亡事故，圆满地完成了省政府下达我州的各项森林草 原防灭火目标任务。二、森林草原防灭火工作开展情况（一）坚持高位推动，组织领导到位。一是进入防火期之际，为 认真贯彻落实全国、全省冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神 和州委州政府的决策部署，州人民政府于20xx年11月29日组织召 开了全州森林草原防灭火工作电视电话会议，全面安排部署20xx年 森林草原各项防控工作，各县市、乡镇人民政府及时组织召开专题防 灭火会议，逐级压实森林防灭火责任，层层细化分解具体任务，切实 把第一责任人、主要责任人、重要责任人和直接责任人落实到森林草 原防灭火工作的全过程。二是进入高火险期，为进一步贯彻落实全国、 全省春季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，州人民政府第50 次、52次常务会议专题听取了有关工作情况汇报。州人民政府于3 月13日召开全州森林草原防灭火工作电视电话会议，全面总结梳理 进入防火期以来各成员单位及督促检查组、明查暗访组对全州进行督 查中发现的薄弱环节和存在问题，要求各县市坚持问题导向，进一步 压实责任，进一步细化措施，切实抓好整改落实，全力以赴做好高火 险期森林草原防灭火工作。三是州委书记、州长多次对火灾扑救和全 州森林草原防灭火工作作出指示批示，提出明确要求，特别4月1日 全省森林草原防灭火工作紧急电视电话会议后，为迅速贯彻落实阮成 发省长的讲话精神，州人民政府立即召开紧急会议，对全州森林草原 防灭火工作再安排、再部署、再强调。四是州委、州人民政府紧急下 发关于切实做好当前森林草原防灭火工作的紧急通知，要求各级 森林草原防灭火指挥部成员单位于4月2日至3日迅速派出督查组深 入各挂钩县市，对城市面山、公路沿线、自然保护地、风景名胜区、 森林火灾易发高发区、重点联防区、林农交错区等森林防火重点区域、 关键环节、重点对象进行重点督查，查找火灾防控工作中存在的隐患 和薄弱环节，坚决遏制森林草原火情火灾高发态势。五是州森林草原 防灭火指挥部在元旦、春节、清明节等重要时段下发紧急通知，要求 制定专项防控方案，加大督促检查力度，增设检查站（卡）、增加巡 护人员，延长巡护时间，坚决将火源堵在山下林外，做到防火于未燃 之时、成灾之前。（二）突出工作重点，责任落实到位。一是各级各部门严格按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，层层签订各类责 任状、责任书，不断完善“三线责任制” “四个责任人” “五个关键 人”的责任体系，逐级落实政府责任、部门责任、领导责任、岗位责 任和山头地块责任，把主体责任落实到林区经营单位，落实到山头地 块、到户、到人，全州共签订森林防火责任状3210份、责任书58.25 万份，发放户主通知书63.75万份。二是各级林草主管部门把森林草 原防灭火作为中心工作，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子 成员共同抓，切实承担起组织、协调、指导、监督本地区森林草原防 灭火工作的责任，确保各项防灭火责任和措施落实到位。同时与应急 管理、森林公安及森林消防等部门保持密切联系，建立联席会议、联 合工作及应急救援等制度，全力做好火灾预防及处置工作。三是把森 林草原防灭火责任分解细化到各相关部门，实行州级部门包县市、县 市级部门包乡镇、乡镇级部门包村组的包保责任制度，做到支持和服 务保障到位、责任区挂钩检查到位。四是在防控关键时段，各级人民 政府主要领导和分管领导亲自部署森林草原防灭火工作，亲自带队深 入一线认真督促检查巡护人员、堵卡执勤人员在岗在位及应急保障情 况，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。五是各县市严 格执行森林防火重点单位责任人公示制度，并在XX州电视台和XX日 报社等媒体对59个行政责任人和67个管理责任人进行公示，进一步 细化职责任务，狠抓责任落实，扎实推动各项防控工作落地见效。（三）抓住关键环节，火源管理到位。一是全州各级始终以疏堵 结合、精准防控为总抓手，紧紧盯住野外火源管控，立足“防”、突 出“实”，下最大的决心，用最强硬的措施，以贯彻落实云南省人 民政府20xx年森林草原防火命令云南省森林草原防灭火指挥部 关于加强森林草原防灭火工作的通告xx白族自治州野外用火管 理办法为契机，以五项100%的野外火源管理制度为重点，将专项 检查、联合督查、蹲点巡查、带装巡护等手段贯穿于整个防火日常工 作中，严把生产用火审批关、火种入山关、森林高火险期和高火险区 禁火关、违规用火打击查处关坚决管住野外违规用火行为。二是州森 林草原防灭火指挥部结合野外火源治理专项行动工作实施方案， 成立了以州林草局局长为组长，州林草局分管副局长、州森林公安局 治安大队大队长为副组长的州级专项行动领导小组，各县市、乡镇参 照州级组织形式，针对本地区重点防火区域和突出问题，制定切实可 行的工作实施方案，进一步加大重点部位、重点环节、重点工程、重 点时段的风险隐患排查力度，集中精干力量，对农事用火、祭祀用火、 施工用火、野外吸烟、其它用火等引发火灾的主要顽疾进行集中治理。 据统计，全州专项行动共罚款14.76万元、警告683人次、查处行政 案件324人次、出动人员5.37万人次、行政执法1.04万人次、出动车 辆9300台次、下达隐患整改261份、媒体宣传3025件、拘留2人、 取保候审1人。三是春节期间，为切实加强重点林区防火巡护、宣传 和火情监测力度，州森林草原防灭火指挥部积极协调南方航空护林总 站保山站XX基地和州森林消防支队，利用M26直升机对苍山、洱海 周边、鸡足山等重点部位开展空中巡护；派出两个中队共计45人分 别到苍山沿线和鸡足山风景名胜区执行森林防火执勤任务，加强地面 巡护巡逻力度。同时州林草局领导班子全员在岗在位，并分组带领相 关人员深入森林防火重点区域、重要部位进行实地督促检查。四是进 入高火险期，进一步强化护林员、草管员队伍管理，整合各类管护力 量，加大巡护执勤力度，加密巡护人员，延长巡山时间，增加巡护频 率，增设堵卡人员，实行早、中、晚反复巡查模式，严格管控野外火 源。全州共增设卡点260多个，增加人员近IoOO人。五是在清明节、 “三月街”民族节等重点时段，以森林草原防灭火指挥部、森林公安、 森林消防支队及地方专业扑火队等部门联合的模式，在全州范围内开 展为期两周（4月1日至10日）的“无火清明”武装巡查和带装巡护 专项行动，进一步加大野外违规用火集中治理力度。特别是XX市、 洱源县还出动了交警、巡特警、乡镇派出所等武装力量，加强入山路 口、公墓坟区的巡查力度。据统计，全州共出动森林公安警力1818 人次、林草局工作人员1519人次、森林消防300人次、混编车辆655 车次、检查入山人员1.67万人、检查执勤点966个、管控重点人员 198人、排除火险火情72次、处罚违规用火16起、劝诫警告教育423 人、处罚失火人员14人、散发宣传资料1.96万份、重点区域巡查1168 次、刑事案件立案10起、刑事拘留1人、取保候审6人。六是创新 野外火源管理方式，在高火险期采取超常规措施对重点林区、重要部 位实行出入山扫码实名登记，实现进出人员流动信息化管理，形成统 一的数据管理监控平台，精准掌握林区人员进出情况。（四）坚持预防为主，宣传发动到位。一是各地在做好责任书入 户、公益广告、手机短信、学校“五个一”、案例警示、标牌宣传、 森林火险五彩旗“七大”宣传工程基础上，充分利用12月宣传月、3 月中小学生宣传周、4月清明宣传周和“512”防灾减灾日等活动， 大力推动森林草原防灭火宣传教育进企业、进社区、进农村、进学校、 进家庭，普及科学防火、安全用火和紧急避险常识，营造全民防火的 浓厚氛围。二是各地结合本地民族特色，利用街天赶集、朝山庙会、 婚丧嫁娶等民族特色风俗，充分发挥移动“小蜜蜂”、乡村“大喇叭”、“村村通广播”等优势，制作白族大本曲、彝族山歌等方言宣传语音 视频，以通俗易懂、喜闻乐见的方式使防火宣传全覆盖。同时，各乡 镇、村组通过工作部署会、党员大会、户主会等方式进行强化宣传。 三是进入高火险期，州人民政府副州长、州森林草原防灭火指挥部指 挥长发表了电视讲话，分两个阶段在XX电视台播出，呼吁全州广大 人民群众自觉服从森林草原防火部门的管理，从我做起，从现在做起, 切实增强防火观念，不断提高防火意识。四是清明节来临之际，州森 林草原防灭火指挥部协调移动公司XX分公司，及时将森林防火宣传 短信发送至全州267万移动手机用户，倡导文明祭祀，共创平安清明。 五是省森林草原防灭火指挥部发布“从4月3日至5月10日全省林 区实行封闭管理，禁止一切野外用火，严格落实防火工作责任制，实 施责任倒查和有奖举报，未经批准严禁进入林区”的通告后，XX 州积极响应，迅速与XX日报社、XX电视台对接，于当晚在相关媒体 及XX掌上林业、州林草局网站进行登报、播放，同时下发通知要求 各县市大力开展通告的宣传印刷张贴，第一时间在相关媒体进行 宣传，严格执行林区封闭管理。六是结合森林火灾多发的实际，州森 林草原防灭火指挥部坚持正面引导和反面典型警示教育有机结合，联 合州林草局、州森林公安局、XX广播电视台，制作了以“森林防火 细微之处要谨慎，一丝一毫不放松”为题的森林火灾警示录短片，在 电视、手机、网站等平台进行循环播放和转载，持续掀起森林防火宣传热潮。（五）强化部门职能，督促检查到位。一是全州森林防火督查采 取明查暗访与随机抽查相结合、全面督导与重点督导相结合的方式， 根据20XX年XX州森林草原防火督促检查方案，州指挥部成员单 位分成12个督查组，州林草局组成7个督查组在12月、元旦和春节 期间以及高火险期等重点时段，深入城市面山、重点林区、景区景点 等重点部位和高火险区及火灾多发高发区，检查领导批示贯彻、防火 责任、野外火源管控措施、队伍建设、应急准备等工作落实情况。二 是各县市结合实际，制定了森林草原防火督促检查方案，重点对防火 资金落实、野外火源管理、火灾隐患整治、护林员人员配备、专业森 林消防队伍建设、应急保障等进行督查，进一步加大责任追究、督查 问责力度，切实把森林草原防火各项工作措施责任落实到。据统计, 全州各级共派出各类森林草原防灭火工作督查组、明查暗访组1479 支8988人次，排查风险隐患967次（个、起），提出整改建议126 条,下发整改通知书822份，整改风险隐患760次（个、起）。三是 各级森林草原防灭火指挥部采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不 用陪同接待、直奔基层、直达现场的方式，全面加强督促检查，杜绝 隐患排查工作走形式、走过场。对督查中发现的隐患和问题责令立即 整改或限期整改，做好整改情况的跟踪问效，达到以“督”促“防”， 以“查”促“改”的目的。四是州森林草原防灭火指挥部专门下发督 办通知，对洱源县和宾川县4起森林火灾进行督办，要求两县迅速查 明起火原因，严惩肇事者和相关责任人，并压实防控责任，做好林区 封闭管理，最大限度减少森林火灾发生。据统计，全州已约谈责任单 位1个、通报批评单位6个，通报问责2人、书面诫勉问责5人、约 谈责任人5人、谈话提醒3人、解聘护林员2人。（六）加强值班值守，调度指挥到位。一是整个防火期，各级森 林草原防灭火指挥部（所）带班领导一律坐镇值班室，值班人员严格 执行24小时双岗值班值守制度和每日森林草原火情零报告制度，全 员在岗，严阵以待，一旦遇有火情，做到迅速响应、领导靠前组织指 挥，及时调动森林消防队伍、航空护林飞机、地方专业扑火队和应急 扑火队，迅速形成高效指挥系统和战斗力，在确保人员安全的前提下 迅速出击、重兵扑救、高效处置。二是扑救森林草原火情火灾时，在 坚持“以人为本、安全第一、科学扑救”原则的同时，严格落实“有 火必报” “报扑同步”和“归口上报”制度，积极应对舆情，传达好 领导指示批示精神，调度好火灾现场扑救情况，杜绝迟报、瞒报、谎 报导致处置不力，贻误灭火时机，造成重大损失现象发生。三是加强 卫星通报热点反馈，严格落实“热点核查零报告”制度，力争在两小 时内准确报告热点信息，对确系地处偏远、交通不便、通讯不畅等原 因造成热点反馈延时的，及时说明原因。今年全州卫星热点两小时反 馈率高达96%。（七）健全管理体系，应急能力到位。一是整个防火期间，全州 森林消防队伍、南方航空护林总站保山站XX基地、61支地方专业扑 火队伍、144支地方半专业扑火队伍加强备战，严阵以待，确保遇有 火情能快速出击、重兵扑救，实现“打早、打小、打了"。二是加强 预防、扑救、保障三大体系建设，在防火经费预算未下达前，经请示 提前安排州级专项资金426万元，有力有序开展森林草原防灭火各项 防控工作，全州共筹集防火专项资金4596.86万元，组建专业森林消 防队61支1.15万人，半专业森林消防队144支3815人，义务扑火队 1802支3.58万人，基层摩托化应急队133支795人，储备了灭火机 1952台、灭火水枪2489支、油锯942台、阻燃服3769套、对讲机1526 只、望远镜152台、水桶7.64万只、砍刀8893把、消防水车19辆、 运兵车30辆，不断强化专业森林消防队伍建设、森林防扑火物资储 备和基础设施建设，有效缓解扑火专业力量不足、能力不高、装备陈 旧老化、基础设施滞后等突出问题，为实现“打早、打小、打了”的 目标提供了坚强保障。三是按照分级培训原则，对各级扑火指挥员、 林火管理员、草管员、火情监测员、扑火队员、护林员和乡村干部逐 级开展培训，加强扑火安全宣传教育和应急处置实战综合演练，牢固 树立“生命至上、安全第一”的理念，做到火情不明先侦察、气象不 利先等待、地形不利先规避，确保队员人身安全。四是各级根据防灭 火机构改革实际，进一步健全指挥体系和协调机制，建立联防联控、 群防群治模式，加强会商研判，科学前置力量，确保闻令而动、有火 即出，在火灾萌发阶段快速到位，力争将森林火灾消灭在初发阶段。 同时，全面推行火场清守责任制，留足看守人员，明确清守责任，分 段包干，分片负责，彻底将余火余烟清理干净，严防死灰复燃，彻底 做到无烟、无火，无复燃、无事故。五是强化航空护林应急保障，专 题召开由XX机场、南方航空护林总站保山站XX基地、机组及州应急 管理局、州森林草原防灭火指挥部相关负责人参加的航空护林防火应 急保障协调会议，进一步完善了机场、基地、机组间的协调联动和支 持保障机制，确保航空护林飞机随时处于适航待命状态，为高效开展 航空救援提供有力保障。三、存在的困难和问题（一）防灭火机构不健全。机构改革后，森林防火机构撤并、人 员转隶，虽然现在机构逐步得到重构，但目前林草部门处于无编制、 缺人员的状态，体制机制优势不凸显，部门职能职责、运行机制不顺 畅，全面履行指挥部防灭火的职能职责受到影响。（二）基础设施建设薄弱。森林草原防灭火基础设施建设滞后, 科技含量低，特别是防火隔离带设置密度较低、防火通道网络化建设 差、预警监测和通讯保障手段落后，难以做到“早发现、早控制、早 扑灭”。（三）防火扑火物资短缺。物资储备能力与扑大火、防大灾的要 求还有很大差距，基层专业扑火力量明显不足，运兵车极度欠缺，扑 救高山林火的先进装备微乎其微，与现实需求相差甚远，也远远低于 其它重点地州水平，与国家要求相比更是有很大差距。（四）专业扑救力量薄弱。由于经费得不到保障，大部分专业队 易建难养，特别是大多数乡镇、村委会、村民小组的应急扑救工作, 连最起码扑火装备都没有，扑救能力低，已成为制约“打早、打小、 打了”的重要瓶颈。四、下一步工作计划（一）全力抓好森林草原火灾防控工作。充分发挥改革优势，形 成强大工作合力，建立完善防灾减灾救灾机制体制，加强会商联动， 强化协作交流，加快组建各县市林草部门森林草原防火专门内设机构, 明确职能职责，做到定编定责定岗，配齐配强工作人员，更好地履行 林草部门防火工作职责，推动森林草原防灭火各项工作顺利有序开展。（二）加快推进森林草原防火项目建设。认真对照XX州森林 防火视频监控系统建设先行试点项目和云南省XX州森林火灾高 危区（高风险区）综合治理工程建设项目建设要求，加强项目建设 管理，安排专人负责对接联系，积极争取落实配套资金，严格按照初 步设计批准的规模和建设内容加快组织实施。（三）全面提升防灭火专业人员素质能力。紧紧围绕“生命至上， 安全第一”的理念，精心组织，超前谋划，分级分类抓好指挥员、专 业扑火队伍及从业人员的技能和业务培训，层层把好人员素质关、扑 火安全关、能力提升关，全面提升防灭火专业人员的业务素质和组织 指挥实战技能，确保科学、安全、高效处置森林草原火灾。（四）认真总结森林草原防灭火经验教训。认真总结“十三五” 森林草原防灭火工作，充分挖掘各项防控工作创新经验和典型人物， 全面梳理扑救高山森林火灾实战经验，深入开展经典案例评析，深刻 反思找差距，汲取教训严整改，科学提出“十四五”森林草原防灭火 基本思路、发展目标和工作措施，着力建机制、补短板、强基础、添 措施，坚决扭转森林草原防灭火工作被动局面，全面提升森林草原火 灾综合防控水平。（五）努力推进森林草原防灭火工作再上新台阶。准确把握当前 森林草原防灭火面临的新情况、新问题和新挑战，进一步深化思想认 识，提高政治站位，强化责任担当，坚决贯彻落实党中央关于应急管 理、安全生产、防灾减灾救灾和森林草原防灭火的重要论述和重要指 示批示精神，牢固树立“宁可千日无火，不可一日不防”思想，以科 学的态度、务实的精神、有效的举措，从严、从实、从细抓好森林草 原防灭火工作，努力推进XX州森林草原防灭火工作再上新台阶。