工业园区2024年《城区旧城改造》工作方案 汇编5份.docx

2024年城区旧城改造工作方案以党的二I大和全会精神为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以便民、利民、为民为宗旨，以构建与经济社会发展水平相适应的老旧住宅区物业服务模式和长效管理机制为标准，继续大力推进老旧住宅区整治改造，着力形成条块结合、以块为主、属地管理、多方协调的老旧住宅区管理体制，基本建立行政部门职能管理强化、公用事业单位专业服务到位、业主自我管理服务规范的长效管理机制，不断稳定和完善物业服务，进一步改善人民群众的居住生活环境。二、总体目标遵循“政府引导，社会参与，政策扶持，市场运作，立足社区，长效管理”的工作方针，以“稳定覆盖率，扩大参与率，提高收费率，提升满意率”（简称“四率”）为目标，在全区老1日住宅区继续推进“路面平、管道畅、楼道亮、环境美"整治工程，扩大社会各界参与面，引导市民群众转变物业消费观念，逐步推进市场化有偿物业服务，改进服务方式，完善服务措施，基本实现“有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有绿化养护、有设施维护”（简称“五有”），促进服务质量和收费率稳步提高，努力提升社会和市民对物业服务的满意度，实现老IIJ住宅区物业服务的可持续健康发展。三、工作标准及内容为实现上述总体目标，制定“四率”、“五有”两项工作标准，明确所需完成的工作内容。（一）“四率”工作标准1、稳定覆盖率。全区45个社区老旧住宅区物业服务覆盖率保持100%o2、扩大参与率。推动物业服务企业参与社区物业服务结对帮扶共建，企业对口支持非专业化物业服务模式的社区帮扶面达50%3、提高收费率。全区45个社区老旧住宅区100%启动物业服务收费，其中有50%以上的社区物业服务收费率超过30%o4、提升满意率。社区群众对物业服务的满意率不得低于60%o（二）“五有”工作标准1、每个社区要按不低于20平方米的标准配置物业服务用房，暂时不能配置或配置面枳未达标的可临时采取租赁、借用或与社区服务中心共用等方法过渡；2、针对公共保洁、秩序维护、绿化养护、设施维护等基础服务完善服务标准、操作规范和考核方法，建立管理无空档、服务有标准、办事有时限、投诉有反馈的物业服从法律法规、专业知识、服务理念和服务规范等方面进行系统培训，提高从业人员素质能力和专业服务技能。在年试行物业服务企业与社区结对帮扶的基础上，全面发动协会会员企业主动联系社区，扩大帮扶面，由物业服务企业根据老旧住宅区的特点和物业服务实际，帮助编制工作规划，拟定服务方案，制定管理制度，设计运作模式，并组织到专业物业管理项目进行“一对一”跟班实习，以提高老旧住宅区整体物业服务水平。五、工作要求(一)强化工作责任，严格实施奖惩。建立区、街道、社区三级联动工作责任机制。区人民政府以签订目标责任书的方式明确各街道办事处、各相关部门和单位的职责、任务和要求，并将其纳入年度绩效目标考核、文明单位评选、社会治安综合治理考核范围。区物业管理工作领导小组根据本工作方案制订考核验收表彰办法，年底组织考核验收，对完成目标任务的街道办事处、部门和单位及先进个人给予表彰和奖励；对未完成目标任务的单位和个人，予以通报批评并追究相应责任人的责任。2024年城区旧城改造工作方案一、指导思想以党的XX精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导，立足社区，以人为本，因地制宜”的工作方针，依法拓展物业服务覆盖面，切实改善广大群众居住环境和质量，不断推进社区建设和物业服务共同发展，为不断满足广大群众日益增长的物质文化需要，构建和谐XX昌，整体提升我区城市管理水平创造良好条件。二、工作目标2024年底前，全区134个社区（XX）老旧住宅区物业服务工作单位（机构）得到落实，长效管理制度初步建立,房屋及其配套设施设备管理权费清晰，服务基本到位，居住环境和质量进一步改善和提高，基本实现物业服务全覆feIn1.O三、组织机构及职责分工（一）组织机构各街道要高度重视，统一思想，成立街道物业管理小组，小组人员由各街道办事处主任担任组长，分管社会事务、城管和综治的副主任担任副组长，成员由街道派出所、社会事务科、城管执法中队、社区居委会、门栋业主代表等有关人员组成。（二）职责分工1、区房产局：依照物业管理条例及相关法规，加强物业服务企业资质管理；指导街道对符合条件的住宅小小区红线内和小区红线外两类进行申报，且申报中央预算内投资比例不超过配套建设项目总投资的90o申报红线内配套基础设施建设中央预算内资金的，在提供主体工程手续的基础上，需提供配套设施的工程量清单和财政评审结果；小区红线外与保障性安居工程直接相关的城市基础设施项目，要严格按照基本建设程序的管理和规定，办理完成立项、土地、规划、环保、图纸设计、施工许可等手续,并提供工程量清单和财政评审结果。卫生健康、民政、体行等市城镇老旧小区改造提质工作领导小组成员单位要积极向上申报各类专项资金用于城镇老旧小区组团连片改造,并与我市城镇老旧小区组团连片改造提质同步配套使用。发展改革、住房城乡建设、卫生健康、民政、体育等涉及住宅小区的各类资金的主管部门要积极用足政策，积极向上争取资金进行老旧小区改造。审计部门要加强对城镇老旧小区组团连片改造工作相关项目的审计监督，督促提高资金使用效率。（二）盘活本级资源。全面清理国有住房出售收入存量资金，将房改房售房款及其他国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区改造。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源,增设各类服务设施。有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。改造中涉及的党群服务中心、养老、托育、医疗、体育、城市书房、历史街区、文物建筑、交通、消防、绿化、安全警戒等设施设备的增建、改建、扩建所需经费，相关部门要积极筹措，主动配合城镇老旧小区组团连片改造。积极谋划符合条件的专项债券项目。加装电梯费用按照XX市既有建筑加装电梯财政补贴申领办法落实。（三）引导居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则,增强小区居民主人翁意识，明确居民出资责任，确定居民出资比例或金额。居民出资可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励以个人捐资捐物、投工投劳等形式参与城镇老旧小区改造。鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修等。（四）鼓励单位出资。公房产权单位应出资参与改造。鼓励原产权单位对职工住宅小区（或原职工住宅小区）改造给予资金支持:，原产权单位出资参与改造的，相关费用可计入单位管理费用或管理成本。国有企事业单位可以使用经营收入承担部分城镇老旧小区改造费用，列入单位经营成本。鼓励社会各类单位帮扶、捐助城镇老旧小区改造。（五）专业经营单位投资。专业经营单位要履行社会责任，出资参与改造中相关管线设施设备的改造提质。老旧小区组团连片改造工作中涉及规整管网、线缆入地、刷新、更换、迁改、新建各类仪表箱体、变压器等相关设施的，均由各专业经营单位按照改造方案自筹资金组织实施。（六）落实税费减免。专业经营单位参与政府统一组织的老I日小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，服务取得的收入免征增值税，并减按90计入应缴纳所得税;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。（七）引导市场运作。可通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量投资参与改造项目的设计、改造、运营。支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式融资，把老旧小区组团连片范围内的设施配套、完善提升等项目统一打包，实行工程项目设计、投资、建设、运营一体化。支持以“平台+创业单元''方式发展养老、托自、家政、健身、超市等社区服务新业态。鼓励物业服务企业参与老旧小区改造，并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本。经县政府同意，可成立或打造县级统一管理运营主体，政府通过并购、入股、合规注入经营性资产等方式逐步扩充运营资产，提高投资经营能力，建立合理收益模式。(八)金融机构参与。老I1.I小区组团连片改造规模化实施运营主体可采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能,杜绝新增地方政府隐性债务。允许按照市场化、法治化原则，通过国家开发银行、农业发展银行依法合规获得信贷支持，用于城镇老旧小区改造。在风险可控、商业可持续的情况下，鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。在连片改造计划中未列入中央资金支持的改造项目，所需资金相关单位积极筹措，县财政安排资金逐年进行奖补。六、保障措施()加强组织领导。成立XX县老旧小区改造提质工作领导小组，全面负责老1日小区组"I连片改造提质工作的组织筹划、项目建设、资金管理、绩效评价等。县长任领导小组组长，常务副县长和分管副县长任副组长，成员由县政府办分管副主任、政法委副书记以及县住房和城乡建设局、城关街道办事处、发展和改革委员会、财政局、民政局、自然资源局、审计局、城管局、教体局、市场监督管理局、公安局、生态环境局、文化广电和旅游局、卫健委、商务局、住房公积金管理中心等单位主要负责同志，铁塔公司、国网伊川供电公司和中国移动、联通、电信、河南有线伊川分公司经理等组成。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局局长兼任办公室主任，城关街道办事处党工委书记、县政府办分管副主任兼任办公室副主任，负责城镇老旧小区组团连片改造提质工作的牵头、协调、考评、督查等，工作人员由各相关职能部门和管线配套单位抽调人员组成，集中办公。老旧小区组团连片改造各相关单位要高度重视，成立相应领导机构，根据职责分工，按照实施方案要求，主动服务，上下联动，合理有序推进老旧小区组团连片改造提质工作。（二）加大政策支持。加强既有用地集约混合利用，在征得居民同意的前提卜.，允许利用小区及周边存量配套用房用于义务教育、养老托幼等公共服务设施建设；新建、改建各类设施时涉及占用绿化空间或影响R照间距的，可在广泛征求居民意见基础上“一事一议”予以解决。利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在使用期限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应积极予以办理。对利用片区内零星存量土地建设服务设施的，可不增收土地价款；改造利用闲置厂房、社区用房等建设服务设施的，可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不变更。枳极探索对改造范围内的危旧楼房采取业主委托拆除原地翻建安置的方式，实施改造或“组合地块”定向开放，支持大片区统筹改造、跨片区组合改造，并结合实际给予政策支持。（三）健全工作机制。一是建立台账制度。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室和各成员单位要建立老旧小区组团连片改造提质工作台账，完善相关项目的普查、改造、督导、考核和资金拨付措施；二是建立周例会制度。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室每周召开工作例会，总结工作经验，协调解决遇到的矛盾问题；三是建立工作推进机制。实施日通报、周例会、月观摩、季考评制度，定期通报、讲评各成员单位关于城镇老旧小区组团连片改造提质工作的计划制定、任务落实、工作推进、督导考核等情况；四是建立联合审查制度。（四）强化宣传引导。充分利用各类媒体大力宣传老旧小区组团连片改造提质工作的重要意义和改造成果，组织基层开展宣传发动工作，发挥党员模范带头作用，营造成立XX县老旧小区组团连片改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作领导小组，全面负责伊川县老旧小区组团连片改造工作机制建立完善、方案制定和督导落实工作。组长：XX县委常委、统战部部长副组长：XX县住建局党组书记、局长金书超城关街道办事处党工委书记成员：县纪委、组织部、宣传部、督查局、政府办、住建局、城关街道办三、主要内容（一）日通报工作机制建立日通报工作机制。老1日小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）负责日通报日常工作，各小区主管单位、工程各标段施工单位以及供电、通信、供热、供气、供水相关企业，指定专人专报，每天下午17：OO前向老旧小区改造提质工作领导小组办公室报送每门工作开展情况、好的做法和需要协调解决的事项等，报送形式可以为微信工作群、邮箱，老旧小区改造提质工作领导小组办公室负责建立工作台账，收集汇总进展情况，每天下午19：00前在微信工作群中进行通报。（二）周例会工作机制建立周例会工作机制。由县政府办负责，城关街道办事处和老旧小区改造提质工作领导小组办公室（住建局）配合，组织老旧小区改造相关单位每周至少召开次周例会；会议由县政府办组织和通知，城关街道办事处主持，参会人员为老I日小区改造相关单位主抓副职，会议常规议题为各相关单位汇报工作进展、县住建局通报总结工作开展情况并及时将上级有关指示精神和工作要求传达至各相关单位；会后由县住建局负责编辑一期工作简报呈县四大班子主要领导并报送市相关部门。（三）月观摩工作机制建立月观摩工作机制。由县老旧小区改造提质工作领导小组负责，在全县范围内遴选改造进展明显、示范效应突出、经验可复制可推广的项目，选定观摩项目，制定观摩方案，明确观摩路线，统筹安排时间，每月组织一次全体观摩活动，所有老旧小区改造相关单位全部参加。参与观摩的相关单位要通过观摩活动总结工作经验、发现矛盾问题，完善工作措施、提出改进意见，不断提高推进卜步工作成效。（四）季考评工作机制建立季考评工作机制。由县老旧小区改造提质工作领导小组负责，县纪委、组织部、宣传部、督查局，领导小组办公室（住建局）具体落实。主要是根据县委、县政府工作部署和实施方案要求，采取听取汇报、查阅资料、现场检杳、座谈了解、发放调查表等方式，考评各老旧小区主管单位在老旧小区改造工作中履行职责、发挥作用、工作成效等；考评各施工单位和专营其企业工程进度等。对工作举措实、履行职能好、成效突出的单位进行通报表扬;对工作落实不到位、工作举措不得力、推进缓慢的单位进行通报批评。考核结果向社会公布，并作为评定各单位年度综合考核等次的重要参考。四、工作要求（一）提升政治站位。各有关单位要进一步提升思想站位，将思想统一到县委、县政府的工作部署上来，站在讲政治的高度，把“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作机制建设作为推进老旧小区改造的重要抓手，做到行动迅速、坚持经常、落实有力，高质量推进老旧小区改造提质工作。（二）加强组织领导。各有关单位要成立相应的组织领导机构，设立工作专班，抽调专职人员，建立相应的“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作机制。老旧小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）要发挥总揽全局、协调各方作用，定期研究上级政策，及时传达上级要求，安排部署重点工作，制定具体行动措施，协调解决突出问题，确保工作上下通畅、运行高效有力。2024年城区旧城改造工作方案市区自1996年推行物业管理以来，住宅区物业管理快速发展，小区环境质量及人民生活水平不断提高。但到目前为止，越城区范围内未实行物业管理的小区数量仍较多,达到160个，共有楼房2040幢，住户53000余户。这些小区普遍存在楼群分散、基础设施不完善、内部秩序较差等问题，群众对加强这些住宅小区整治和管理工作的呼声较高。加强对老住宅小区的整治和管理，符合群众的愿望，顺应了建设和谐社会和平安*的要求，有利于加强社区基层的管理。现根据市区实际，对加强市区老住宅小区的整治和管理工作，提出方案如卜丁一、工作目标按照政府支持、居民自治、统一规划、分步实施、稳步推进的原则，利用2年时间，对城区范围内未实行物业管理的老住宅小区，因地制宜、分类分档，在进行小区环境集中整治、改造的基础上，探索实行以保洁、保安、保绿为主要内容的简易的物业管理，基本形成基础设施相对完善、环境整洁、治安良好的社区环境。通过整治和加强管理，使小区环境明显改善、管理明显加强、服务明显优化、群众满意度明显提高。二、工作内容（一）实施小区集中整治。合理确定小区的整治改造项目并组织实施，主要内容包括违章建筑拆除、路面整修、管道疏通、路灯维修、绿化补种等，使小区路平、管通、灯明、树绿。（二）改善小区配套设施。根据小区实际，采用封闭式小区、半封闭式小区和开放式小区三类管理模式，利用小区零星空余土地，合理规划、建造管理用房，完善岗亭、围墙、车位、车棚等设施。（三）落实小区管理。小区集中整治后，对其实行以保洁、保绿、保安为主要内容的管理服务。三、实施步骤（一）准备阶段（2024年5月底前）。将现已存在的160个老住宅小区，按照相对集中、便于管理的原则，划分为若干管理区块，确定工作方案。（二）试点阶段（2024年6月-9月）。确定3-5个老住宅小区开展试点，总结经验，完善政策和具体实施办法。（三）全面推进阶段（2024年10月-2007年12月）。在试点基础上分期分批稳步推进，在2007年底全面完成。四、工作措施（一）加强宣传，营造氛围。各级要做好舆论的正面引导，大力宣传加强老住宅小区整治管理工作的意义，营造全社会共同关心、支持、参与老住宅小区管理工作的良好氛围。要积极引导业主自觉遵守物业管理的有关规定，共同维护小区内业主的整体利益，树立业主在小区公共事务管理中的主人翁意识，使小区管理逐步走向良性循环轨道。（二）政府引导，居民自主。加强旧小区的整治和管理必须尊重社区居民的意愿，引导居民主动参与小区的整治和管理，拟定的整治改造及管理方案由越城区政府商建设、规划等部门审定，并经小区业主委员会或居民代表通过。根据确定的方案，由街道、社区为主组织实施。（三）多方筹资，加大投入。按照“政府支持、多方筹资”的原则，对旧住宅小区的环境进行整治，以完善有关的基础设施。老住宅小区涉及公共服务的整治改造及管理设施建设的一次性经费由越城区政府筹措，市政府以“以奖代补”方式给予支持，涉及居民住宅的卜.水管道、自行车棚等设施的维修改造，可以采取业主出资，街道、社区统一组织实施的办法进行。（四）因地制宜，分类管理。为实施长效管理，防止前治后乱，经整治后的小区，要按照有偿服务的原则，由街道和社区组织，因地制宜落实小区的日常管理。要根据小区的不同情况分类制订完善老住宅小区管理服务收费标准与办法，向居民收取小区管理服务费用，并根据收费情况落实有关以保洁、保安、保绿为主要内容的服务和管理。制订小区居民公约，组织开展志愿服务、义务保洁等活动,把小区物业管理、社区管理与居民自主管理结合起来，积极探索小区管理的新路子。（五）加强领导，明确职责。为切实加强对老住宅小区整治管理工作的领导，市政府成立领导小组，由分管市长任组长，市政府分管副秘书长、市建设局、越城区政府主要领导任副组长，规划、公安、城管执法、发展改革、工商、水务集I才I、燃气集团等部门和单位领导为成员。领导小组办公室设在越城区政府，负责具体的组织实施工作。各相关部门也要根据各自职责，密切配合，共同做好老住宅小区管理工作。具体职责分工如下：1、越城区政府：负责拟订老住宅小区整治、改造以及小区日常管理工作总体方案，积极筹措资金并组织实施。2、市建设局：指导小区业主大会召开和业主委员会的组建；做好物管人员的培训，监督、指导物业管理公司做好小区日常的管理工作；探索物业管理长效机制。3、市规划局：负责老住宅小区整治、改造相关方案及配套管理建筑设施的规划审批工作。4、市公安局：负责对小区治安管理和保安人员进行监督和指导；负责指导小区消防工作。5、市城管执法局：负责拆除小区内及周边违章建筑。6、市发展改革委：负责拟定小区管理收费办法。