工业园区2024年城区旧城改造工作方案 （合计5份）.docx

2024年城区旧城改造工作方案为改善城市人居环境，提升城市建设品质，满足人民日益增长的美好生活需要，根据XX市关于印发XX市老旧小区改造工作实施方案的通知，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想（二）工作原则1、XX府主导，多方参与。区政府成立工作领导小组，对全区老旧小区改造工作进行统筹、协调、督导。区住建局作为老旧小区改造的实施主体，会同各街道做好本辖区老旧小区改造工作；产权单位、物业公司、业主参与小区改造决策和监督实施。2、综合改造，突出重点。结合区域特点和设施现状，充分听取小区居民诉求，实施老旧小区综合改造，以安全设施改造和基础设施改造为重点，鼓励服务设施提升改造。3、财政支持，多方共担。结合实际合理确定改造费用分摊规则。通过居民合理分担、单位投资、市场运作、财政奖补等方式多渠道筹措老I日小区改造资金，确保改造工程顺利实施。4、整管结合，注重长效。改造与管理相结合。提前确定改造后小区管理方式，做到前期改造和后期管理无缝衔接，建立老旧小区管理长效机制。5、示范引领，全面推进。先行推进一批老旧小区改造示范项目的实施，总结推广工作经验，为全面推进全区老旧小区改造工作提供样板、标杆。（三）工作目标力争用五年时间完成全区老旧小区改造工作。其中，在XXXX年全区老旧小区调查摸底的基础上,XXXX年重点放在前期宣传，熟悉情况，入户调查，试点推动等工作；根据实际制定完善相关政策，对一批条件成熟的老旧小区启动试点示范项目建设改造；XX年XX年在总结经验的基础上全面推进全区老I日小区改造，XX年基本完成改造任务。二、改造范围重点改造城镇和工矿区中2005年前建成投入使用、配套设施较差、功能不完善、公共服务及社会服务不齐全、居民改造意愿强烈的住宅小区（不包括已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建实施改造的棚户区以及城中村等）。XX年（不含）以后建成，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的老旧小区,也可纳入改造范围。三、改造内容（一）基础设施更新改造。包括小区内道路、供排水、供电、供气、供热、通信、安防、消防、绿化、照明、围墙等设施的更新改造。（二）服务设施建设改造。包括小区内配套养老抚幼、无障碍设施、环卫设施、便民市场、物业管理等服务设施的建设改造。（三）品质提升设施改造。包括小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造、屋顶美化、补建停车位和充电桩、配置体育健身设施，有条件的居住建筑加装电梯等。（四）小区周边基础设施改造提升。与小区直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等基础设施的改造提升。四、实施步骤（一）调查摸底各街道组织对辖区范围内老旧小区进行全面调杳摸底,摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，建立老旧小区改造台账。（二）制定年度计划区政府根据调查摸底情况，按照实施批、谋划一批、储备一批的原则，区分轻重缓急，统筹安排老旧小区改造时序，科学制定年度改造计划和改造任务。结合财政承受能力，优先安排各类基础设施缺失或失养失修严重，特别是水电路气等必要基础设施亟需更新的老旧小区改造。(三)组织实施1、编制改造方案。各乡街结合拟改造小区实际和业主需求，拟定老旧小区综合改造菜单、整治改造方案和小区管理模式初步方案，并在显著位置公示，征求居民意见。2、审批改造方案。区政府组织有关部门审查老旧小区改造方案和投资预算，核准小区改造工程招标控制价格，并依法确定小区改造投资跟踪审计机构。3、依法招标采购。牵头单位依法办理招标或政府采购手续，确定老旧小区改造工程的施工、监理单位和有关材料、设备供应商，完成合同签订。4、科学组织施工。牵头单位与乡街要做好老旧小区改造施工的组织协调，会同有关专业经营单位和专项改造实施单位，科学安排各分项工程与专业经营设施改造工程、专项改造工程的工序和工期。(四)竣工验收老旧小区改造工程竣工后，由区政府组织相关部门、专业单位、街道社区和居民代表进行综合验收。老旧小区改造中涉及的管线迁移改造、既有建筑节能改造、加装电梯等验收工作由专业经营单位或相关主管部门按有关规定执行。（五）物业移交接管老旧小区改造工程经验收合格，移交物业服务企业负责后期管理维护。要建立老旧小区物业管理考核评定制度,确保整治效果有效保持。五、资金来源区XX府负责筹措老旧小区改造工作所需资金。根据小区实际，充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,通过政府、业主、产权单位、社会力量共同出资方式筹措资金。积极争取上级财政给予的资金奖补。水电气暖等改造优先列入运营单位本系统工程改造计划，按市政府有关规定相应安排专项资金。居民出资部分可通过住宅专项维修资金、公共收益、金融消费升级信贷等渠道落实，鼓励居民个人捐资捐物参与老旧小区改造。未来可产生收益的改造项目可调动社会的积极性，引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造。符合条件的老I日小区改造项目积极申请中央补助支持资金。六、组织领导和职责分工成立区老旧小区改造工作领导小组，组成人员名单如下：组长：XX副组长:XX成员：XX公安XX分局分管负责同志，区发改局、区教育局、区工信局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区城乡管理局、区市场监管局、区文旅局等区直有关部门主要负责人和各涉及街道主要负责同志。领导小组卜.设办公室，办公室设在区住建局。具体负责老旧小区整治提升工作的统筹、协调、督导、相关政策制定等工作。办公室主任由区住建局主要负贵同志兼任，办公室副主任由区发改局、区财政局主要负责同志兼任。各相关街道：配合实施主体根据本方案开展工作；协调老旧小区物业、业主；入户调杳摸底；处理突发矛盾；依法对老旧小区违建进行拆除。区住建局：会同相关单位编制老旧小区整治改造内容清单、制定改造标准；制订改造计划、编制整治改造方案、组织实施和验收；配合海绵城市、停车设施建设、改造。负责老旧小区物业移交接管的指导、监督工作；为各街道健全老旧小区业主管理组织提供政策指导。区发改局：会同区住建局办理项目立项、申报等工作;负责争取老旧小区改造上级资金补助。区财政局：会同区发改局、住建局制定老旧小区改造工作财政资金使用办法，做好各项奖补及财政资金的安排、拨付等工作。区城乡管理局：指导各街道开展“两下、两进、两拆”整治整治及垃圾分类处理、绿化提升和绿地养护管理工作以及老旧小区有关管道与市政管道的对接改造和小区道路维修等工作；协调相关企'也按照改造内容对小区水、气、暖设施及管道进行维护和改造。区市场监管局：负货老旧小区加装电梯的指导及职责范围的监管工作。区工信局：负责协调移动、联通、电信、有线等通信单位线缆入地事宜。公安分局、区教育局、区民政局、区自然资源局、区文旅局及其他有关部门按照各自职责做好老旧小区各类安全、市政、服务设施改造提升的指导、配合和相关手续办理等工作。七、工作要求（一）加强组织领导各相关部门、街道要加强组织领导，精心组织，科学谋划，狠抓落实，确保改造任务完成。区直相关部门要切实履行好本部门在老旧小区改造工作中的管理职责，指导、配合各街道开展工作，落实各部门、各专业经营单位在老旧小区改造中的工作任务。要通过各种形式，大力宣传老旧小区改造工作的重要意义，强化群众在老旧小区改造工作中主体地位，提高群众参与感、认同感，把群众满意作为改造工作的重要标准。（二）健全工作机制1、建立台账制度。区、街道要逐级建立老旧小区台账,实行老I日小区改造项目登记和销号制度。2、建立联席会议制度。区老旧小区改造工作领导小组要定期组织召开联席会议，及时掌握老旧小区改造工作进展情况，协调解决改造工作中的问题，总结改造工作经验。3、建立联审联批制度。区政府结合市直部门出台的关于老旧小区改造的简化优化审批程序，建立区老旧小区改造联审联批流程，建立老I日小区改造联审联批制度，以满足小区居民实际需求为原则，加大工作推进力度。4、建立工作专报制度。严格按照工作计划推进老旧小区改造工作，每月底向区老旧小区改造工作领导小组办公室报送工作进展情况。（三）保证工程质量严格工程招标，选择资质等级高、管理能力强、信誉信用好的施工及监理公司实施老旧小区改造。强化现场管理，做好各项施工工程的统筹，落实专人负责，督导各施工单位规范管理，强化质量意识和安全意识，确保工程质量。（四）严格资金管理老旧小区改造资金要专户存储、单独核算、专款专用,合审查改造方案后，县城发公司按照福建省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于简化城镇老旧小区改造项目审批手续的通知（XX建审改（2024）XX号）文件进行办理立项、用地、规划、施工审批手续。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。（县住建局、自然资源局，城发公司按职责分工负责）（五）加强施工管理。县城发公司会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民，要合理安排改造时间和施工时序，提高施工效率。鼓励分片区由县移动公司、电信公司与联通公司分别委托施工单位实施通信管线集中整改，清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。县福建广电网络集团上杭分公司负责组织实施广电网络线路集中整改、建设。县供电公司负责组织实施供电线路集中整改、建设。设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。项目完工后，县住建局组织县直相关部门、XX镇、XX镇、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同联合竣工验收。联合验收达标后，交付所在地相关物业服务企业或业主委员会接管，暂无相关物业服务企业或业主委员会由临江镇、临城镇及相关社区接管。（六）健全长效管理机制。县城市管理局负资建立物业管理服务企业资源库，并指导物业服务企业。临江镇、临城镇及社区负责指导老旧小区成立业主委员会，对于无法成立业主委员会的老旧小区必须积极引导通过捆绑打包等方式，委托物业服务企业管理，实现改造小区物业服务自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道,城市管理局负责职能委托范围内商品住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制；住建局负责售后公有住房维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。六、资金筹措与使用（一）加强资金筹措通过居民合理出资、管线单位出资、社会力量参与等渠道筹措改造资金，加大金融服务支持力度。1 .居民合理出资。按照“谁受益、谁出资''的原则，积极推动居民出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、电表表后的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、小区公共收益等,用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。（县城市管理局、住房公积金中心按职责分工负责）2 .财政支持。积极争取中央、省级及市级的老旧小区改造资金补助，县财政局负责安排资金支持老旧小区改造，先按1880元/户（含供水一户一表改造补助费用380元/户）的标准予以配套补助，并合理统筹教育、体育、民政、工会、卫生、残联等部门符合条件资金用于老旧小区改造。探索三供一业相关资金以及政策性银行贷款、公积金、维修资金等使用的相关政策，多渠道筹集改造资金。（县财政局、教育局、民政局、卫健局、文体旅游局、城市管理局、住房公积金中心按职责分工负责）3 .管线单位出资。老旧小区改造范围内供水、电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，上建部分建设费用原则由县财政统筹安排。通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%,县财政承担35%。供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；产权归属企事业单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表''改造费用，县财政、供电企业各承担50%（县财政局、工信科技局，县供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、福建广电网络集团上杭分公司按职责分工负责）（二）规范资金使用涉及老旧小区改造的中央、省级及市级财政专项补助资金，中央预算内资金等要按政策规定规范使用，做好资金管理，确保达到年度资金使用绩效目标。七、保障措施（一）加强组织领导。建立老旧小区改造工作联席会议制度，县城发公司、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、福建广电网络集团上杭分公司、上杭水务公司、旷远能源公司等部门为成员单位的老旧小区改造工作联席会议制度，设联席会议办公室，办公室主任由县住建局主要领导兼任，办公室常务副主任由县住建局分管领导担任,办公室负责联席会议日常工作，主要指导、协调、督促改造工作，定期协调解决改造工作中遇到的问题。（二）加强政策宣传。加大宣传力度，多角度、全方位宣传老旧小区改造的意义、相关政策、实施步骤和改造成效，形成浓厚的改造氛围。对列入改造的老旧小区业主进行动员，听取业主意见建议，引导业主支持并参与决策、参与监督，共同维护老旧小区改造提升成果。（三）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋,通过置换、划转、移交使用权等方式交由临江镇、临城镇统筹。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。2024年城区旧城改造工作方案为全面推进城镇老旧小区改造，改善居民居住环境和功能品质，制定本方案。一、总体目标2024年,全省计划改造城镇老旧小区XX个，房屋总建筑面积XX万平方米，涉及住户XX万户。二、实施内容改造范围：城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2024年底前建成的老旧小区，有条件的市、县逐步实施对2025年底前建成的老I日小区改造。改造内容：改造城镇老旧小区市政基础设施，完善小区内停车、加装电梯、充电、安防、照明等设施，修缮小区建筑物公共部位，提升人居环境及配套设施建设水平。在小区内及周边健全社区养老、托育、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站、警务室等公共服务设施，周界防护等智能感知设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施。三、资金安排多渠道筹措资金，吸引社会力量参与。积极争取中央基建投资补助和财政专项补助资金。省财政继续安排“以奖代补”资金，用于引导和奖励各市县实施改造；市县财政安排补助资金，统筹保障老I日小区改造资金。四、建设标准着力消除老旧小区安全隐患，完善基本功能和公共配套设施，完善小区功能，提升居住品质。1 .尊重居民意愿，动员群众枳极参与。2 .实施连片改造，补齐和完善公共服务设施。参照“卜五分钟生活圈”范围，对接城市规划和控制性详规，梳理老旧小区及周边资源，通过拆除违建、打通围墙、畅通微循环、设施共建共享等方式，将片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散楼房进行归并整合。鼓励拟改造老旧小区与城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目捆绑打包，进行跨片区组合改造。加强历史文化的保护，注重风貌的协调和人居环境的改善。支持改造后进行统的物业管理，维护改造成果。五、项目实施住房城乡建设部门要将老旧住宅小区改造项目纳入基本建设程序，执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准，依法办理工程招投标、施工许可等相关手续。实施单位要加强整治工程项目施工、监理及验收监管，确保工程质量。1 .细化前期。根据老旧小区改造“十四五”规划和年度计划确定年度改造任务，对接规划，谋划项目，编制建议书,按规定程序报批。委托设计单位编制项目初步设计或设计文件，编制项目概算，并按规定程序组织审杳论证及批复。2 .严格施工。规范组织工程招标采购，精选队伍，精心组织施工。落实好主体责任，加强施工质量和资金跟踪审计，确保工程质量和资金安全。3 .规范验收。工程竣工后，建设单位要规范组织工程验收。注重发挥街道、社区、广大业主的积极性，促进共建共治共享。4 .加强监管。工程实施过程中，住房城乡建设部门要加强监督管理，按照老旧小区整治改造项目管理要求，建立整治改造项目基础数据库，及时跟新项目进度和监管记录，利用信息化手段，切实加强对项目实施跟踪监管。5 .明确时限。今年开始实施的改造项目，应在年底前完成基础类改造内容，并开工建设配套设施。六、建后管养改造后的小区要落实管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。七、绩效评价绩效评价工作由省住房城乡建设厅、省财政厅统一组织、分级实施。各市、省直管县负责对项目实施情况开展自评，形成绩效自评报告上报省住房城乡建设厅和省财政厅。省住房城乡建设厅会同省财政厅对各市项目实施情况进行绩效评价，根据需要适时对省直管县开展评价。评价结果作为专项资金分配等重要依据。