XX市审计机关法治建设具体措施.docx

XX市审计机关法治建设具体措施（20212025 年）为贯彻落实省审计厅XX省审计机关法治建设具体措施 （20212025年）和市委法治XX建设规划（2021年-2025 年，深入推进全市审计机关依法行政，发挥审计监督在法 治政府建设中的重要作用，结合我市审计工作实际，提出 20212025年全市审计机关法治建设具体措施。一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法 治思想，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚 定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治建设放在审计 事业发展全局中统筹谋划，加快构建集中统一、全面覆盖、 权威高效的审计监督体系，全面建设职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的审 计机关，为全方位推进高质量发展超越、建设XX西南生态 型现代化城市、打造有温度的幸福XX,聚力建设革命老区高 质量发展示范区提供监督保障。（二）主要原则。坚持党的全面领导，确保审计机关法 治建设正确方向；坚持以人民为中心，把促进好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益作为审计工作的出发点和落 脚点；坚持问题导向，切实解决制约审计机关法治建设的突 出问题，用法治给审计权力定规矩、划界限；坚持守正创新， 总结审计实践经验，深化审计领域改革，把制度优势转化为 治理效能；坚持统筹推进，强化审计机关法治建设的整体推 动、协同发展，融入审计工作全国一盘棋。(S)总体目标。到2025年，审计工作全面纳入法治 轨道，集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系基本 构建完成，党领导审计工作的制度机制基本完善，审计法律 规范体系更加完备，审计运行体制机制和审计工作流程不断 优化，依法审计能力显著增强，审计监督效能大幅提升，保 障“十四五”期间审计工作各项目标任务顺利完成。二、主要任务和具体措施(一)依法全面高效履行审计监督职能1 .依法全面履行审计监督职责，不断提高审计工作质 量和水平。把党的领导落实到审计工作全过程各环节，始终 做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依 照法定职责、权限和程序行使审计监督权，认真落实“三个 区分开来”要求。统筹全市审计力量，拓展审计监督的广度 和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体 系，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到 哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督 就跟进到哪里。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与 有效相统一、数量与质量相统一。2 .健全审计机关权责清单制度，推动高效履职尽责。 全市审计机关按照同级人民政府的部署安排，调整完善并及 时向社会公开权责清单，加强标准化建设，实现权责清单与 “三定”规定相衔接、同一事项的规范统一，严格按照权责 清单履职尽责。3 .加强审计相关法律法规学习培训。积极开展审计法 治专题培训，把法治教育纳入审计人员初任培训、任职培训 的必训内容。重点学习新修订的审计法及其实施条例、国家 审计准则、审计指南、法规向导等审计法律法规规章和业务 管理制度。将新修订的行政处罚法纳入行政执法培训内容, 使审计人员全面理解和准确掌握行政处罚法的规定，依法全 面正确履行行政处罚职能。（二）健全审计机关行政决策制度4 .严格依法决策。全市审计机关负责人要牢固树立依 法决策意识，严格遵循法定权限和程序进行决策，确保决策 符合法律法规规定。积极推动法律顾问、公职律师制度，依 法制定规范性文件。审计机关作出重大决策前，应当听取合 法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师等有关 专家的意见。对下级审计机关主要负责人开展经济责任审计 时，要把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为审计的 重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。5 .加强决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决 策时应当明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。重大 行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执 行。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后 评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要 依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查 机制。（三）健全审计执法工作体系6 .深化审计工作机制改革。着力构建审计计划、组织 实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计 工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水 平。健全审计执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制 化、案件移送标准和程序规范化。7 .完善审计执法程序。加强审计执法人员资格管理。 扎实开展研究型审计，加强审计现场管理，提高审计工作质 量和效率。严格执行审计项目审理制度，未按规定进行审理 的，不得出具审计报告、审计决定书等审计结果文书。全面 落实审计处罚听证制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出 听证申请等权利。全面实行审计机关内部人员干预、插手审 计工作的登记、通报和责任追究制度。严格执行审计执法岗 位责任制度和审计执法过错责任追究制度，实行执法责任倒 查问责制。审计机关内部会议纪要不得作为审计执法依据。8 .加强审计机关法治力量建设。把法治建设成效作为 衡量全市审计机关领导干部工作实绩重要内容，推动形成重 视法治素养和法治能力的用人导向。要明确本单位法治工作 的机构，保障与其职责任务相适应的人员力量和工作经费， 加强单位法制审核力量建设，原则上保证法制审核人员不少 于本单位执法人员总数的5%。9 .创新审计执法方式。充分运用大数据、云计算、人 工智能等现代信息技术开展审计，建立与信息化相适应的审 计质量控制体系，提高审计质量和效率，防范审计风险。依 法通过国家政务信息系统和数据共享平台获取审计所需电 子数据等资料。坚持以用为本，完善数据管理制度规范。推 动审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并 重转变。10 .夯实依法审计制度基础。健全行政规范性文件管理 制度，严格落实行政规范性文件合法性审核机制，加强合法 性审核规范化建设。全面推行新修订的XX省审计机关行政 处罚裁量权基准和XX省审计机关行政处罚裁量权基准适 用指导规则。结合审计工作实际，落实行政执法公示、执 法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面建设职能 科学、权责法定、精干高效的法治审计机关。11 .加强审计执法保障。全面落实“谁执法谁普法”等 普法责任制，加强以案释法。加大对拒绝、拖延提供与审计 事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒 绝、阻碍检查、调查、核实有关情况，或者拒不整改、整改 时弄虚作假的监督与问责力度。（四）健全审计权力制约和监督体系12 .加强审计权力运行制约和监督。加强全过程审计质 量控制，严格落实分级质量控制责任。严格落实中央八项规 定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和 审计“八不准”工作纪律。加强审计机关内部审计和领导干 部经济责任审计。加强对审计法律法规规章执行情况的检查, 强化对审计人员遵守法律和执行职务情况的监督。聘请民主 党派和无党派人士担任特约审计员。13 .严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要 审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理 意见等，全市审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报 告，经批准后再按法定程序办理。落实审计领域重大事项请 示报告制度，实行重大事项请示报告责任追究制度。14 .自觉接受各类监督。认真执行向本级人大常委会报 告审计工作制度，依法接受询问和质询，及时研究办理人大 代表和政协委员提出的建议和提案等，自觉接受纪检监察机 关监督。健全群众监督和舆论监督机制，畅通举报箱、电子 信箱、热线电话等监督渠道，进一步完善网络舆情监测、收 集、研判、处置机制，依法及时调查处理违法审计行为，形 成法治监督合力，发挥整体监督效能，推进监督工作规范化、 法治化。15 .加强和规范行政复议、行政应诉工作。落实行政复 议体制改革要求，依法配合做好有关行政复议案件的沟通协 调等工作。加强对下级审计机关参与行政复议工作的指导, 提高审计机关复议工作能力。认真执行审计机关负责人出庭 应诉制度。16 .全面主动实行政务公开。坚持以公开为常态、不公 开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位，用更加公 开透明赢得人民群众对审计工作的更多理解、信任和支持。 加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力 和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保 障人民群众合理信息需求。（五）加强党的领导，完善审计法治建设推进机制17 .加强党对审计法治建设的领导。深入学习领会习近 平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到审计法治建设全 过程各方面。全市审计机关主要负责人要切实履行推进本部 门审计法治建设第一责任人职责，将其作为重要工作定期部 署推进、切实抓实抓好，并将履行推进审计法治建设第一责 任人职责情况列入年终述职内容。18 .完善审计法治建设推进机制。各县（市、区）审计 机关每年3月1日前要向本级党委和政府、市审计局报告上 一年度法治政府建设情况。法治政府建设情况报告要按规定 通过网站等向社会公开。审计法治建设情况作为审计机关综 合考核的重要内容。19 .全面加强依法审计能力建设。推动审计机关负责人 带头遵守执行宪法法律，逐步建立审计机关工作人员应知应 会法律法规清单，健全领导干部学法用法机制。坚持把民法 典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违 背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或 增加其义务的决定。积极推行法律顾问和公职律师制度，加 强对法律顾问和公职律师的监督管理，提升法律顾问和公职 律师参与重大决策的能力水平，充分发挥法律顾问和公职律 师作用。三、加强组织实施（一）抓好贯彻落实。全市审计机关要根据相关要求, 结合本单位工作实际，研究制定具体落实措施，纳入年度工 作计划抓好落实，确保目标任务顺利完成。要认真落实责任, 把法治建设纳入本单位工作总体部署，定期听取汇报，及时 研究解决法治建设中的难题。要力戒形式主义、官僚主义, 确保审计机关法治建设取得实效。（二）加强评估检查。全市审计机关要加强法治建设实 施中的动态评估，重在发现问题，及时解决问题。注重发现、 总结、推广好经验好做法，推动法治建设实践创新、制度创 新、理论创新。市审计局将进行检查督导，对工作突出的予 以通报表扬，对工作不力、问题较多的进行通报批评。