XX市应急管理局2022年度安全生产监察执法计划.docx

XX市应急管理局2022年度安全生产监察执法计划为做好安全生产依法行政工作，规范安全生产监督检查行 为，根据安全生产法安全生产监管监察职责和行政执法责 任追究的暂行规定（原国家安监总局令第24号）和关于印 发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知（安监总政法 （2017） 150号，以下简称编制办法）要求，制定2022年 度安全生产监察执法计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 落实国家、省、市各级安全生产工作会议精神和工作部署，牢 固树立科学发展、安全发展理念，进一步强化“红线”意识和 “底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工 作方针，压实乡镇属地监管责任、部门行业监管责任、企业主 体责任。持续深化安全生产专项整治三年行动，推动扎实构建 风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，预防和减少 生产安全事故，为开创新时代全面建设经济强市、美丽XX新局 面提供良好的安全生产环境。二、工作目标按照上级部署和要求，坚持依法行政、严格执法，积极组 织各类专项检查和重点督查，严厉打击安全生产领域的非法违 法行为，强化源头管理，有效落实标准化、隐患排查治理体系 建设、诚信体系建设、安全风险辨识管控等各项工作。以深入 企业排查事故隐患为切入点，督促企业做到安全责任到位、投 入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。三、工作任务1 .对120家重点行业（领域）企业开展重点执法监察（具 体名单见附件）。2 .在工贸企业中随机抽查企业230家。3 .做好上级安排的专项检查和领导批示的群众举报案件的 查处工作。四、执法检查重点内容（一）依据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究 的暂行规定第八条，重点检查内容为：1 .依法通过有关安全生产行政审批的情况；2 .主要负责人履行安全生产法定职责的情况；3 .有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；4 .按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备 劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安 全生产投入的情况;5 .安全生产管理机构设置配备及规章制度制定与执行情况;6 .危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配 备或者聘用注册安全工程师的情况；7 .特种作业人员持证上岗情况；8 .建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；9 .在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上， 设置安全警示标志的情况；10 .对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；IL重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应 急预案的情况；12 .教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作 岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；13 .为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防 护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用 的情况；14 .在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生 产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生 产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理 人员进行安全检查与协调的情况；15 .对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、 管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况;16 .建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并 消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报 的情况；17 .制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案 演练，以及有关应急预案备案的情况；18 .危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼 单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议, 以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；19 .按照规定报告生产安全事故的情况。（二）XX省安全生产风险管控和隐患排查治理规定（XX 省人民政府令（2018）第X号，以下简称“省政府X号令”）贯 彻落实情况。（三）XX省有限空间作业安全管理规定（XX省人民政府 令12020）第X号）贯彻落实情况。五、执法检查主要方式围绕重点行业（领域）、重点企业、重点部位和重点环节， 开展集中执法、专项执法、双随机执法以及“观摩式”执法等 多种形式的执法监察活动。（一）集中执法L “两节”、“两会”、冬奥会时段（1-3月份）。重点对危 险化学品等安全风险较高、易发生群死群伤的重点企业和节后 复工复产企业“两节”、“两会”期间各项防范措施落实情况、 作业现场安全管理情况和复工前安全培训情况进行执法监察， 纠正、制止违章作业行为，有效地遏制生产安全事故发生。2 . “安全生产月”时段（6月份）。重点对安全生产法、 XX省安全生产条例贯彻落实、企业安全生产标准化运行、 “双控”机制建设等情况进行执法监察，通过检查普及安全生 产知识和安全生产法律、法规，督促企业有效落实安全生产主 体责任，进一步加强安全生产基础工作。3 .暑期（汛期）时段（7-8月份）。重点对露天作业场所和 高温作业岗位夏季防暑降温措施情况等进行执法监察，严防恶 劣天气引发生产安全事故。4 .党的二十大召开期间。重点对危险化学品、非煤矿山等 高危行业以及劳动密集型企业隐患排查整治方案制定及执行、 应急演练和应急救援、领导带班值守等情况等进行监督检查， 确保敏感时段全市安全生产形势稳定。5 ,初冬时段（T2月份）。重点对危险化学品企业以及易 爆、有毒、有害物品生产、经营和使用、储存企业冬季设施设 备维护、劳动用品发放、应急救援演练、防冻、防滑跌、冬季 开停车预防措施等情况进行执法监察,有效防范生产安全事故。（二）专项执法L对企业贯彻落实省政府2号令、4号令情况进行专项执法；2 .对生产经营单位主要负责人安全生产履职情况进行专项 执法；3 .对特种作业、有限空间作业、粉尘涉爆等情况进行专项 执法；4 .对危险化学品“两重点一重大”企业进行专项执法；5 .根据上级工作安排，开展安全生产专项整治三年行动等 专项行动执法。（三）“双随机”执法在危险化学品经营和工贸企业中随机抽查企业，开展执法 活动。六、实施时间2022年1月1日2022年12月31日。七、工作要求（一）强化责任，严格按照有关法律、法规、规章规定开 展执法活动。要强化落实安全生产行政执法责任，严格按照法 定程序行使安全生产执法检查职权，对生产经营单位实施执法 检查前，编制具体的现场检查方案，明确检查的区域、内容、 重点及方式等，最大限度帮助企业发现生产事故隐患，确保执 法检查不走过场，不流于形式。执法检查时，严格遵循“谁检 查、谁负责”和“谁检查、谁复查、谁负责处罚到位”的原则， 认真检查,按期复查,督促企业按要求整改生产安全事故隐患， 并对符合立案要求的坚决进行立案，依法实施行政处罚。（二）突出重点，持续加大对重点行业（领域）的执法检 查力度。以排查重大隐患、防范较大事故为目标，加大隐患排 查整治力度。以危险化学品等高危行业生产经营单位为重点。 重点检查生产经营单位落实安全生产准入条件，安全“三同时” 制度，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗， 安全评价，重大危险源登记、建档、备案、监控等制度执行情 况。重点打击未经批准擅自改、扩、建和擅自从事生产经营等 违法行为，发现一起严肃查处一起。（三）规范执法行为，不断提高执法监察水平。持续加强 对执法人员的教育培训，不断强化其依法行政意识、公平公正 意识、廉洁自律意识。切实加强执法行为规范建设，认真贯彻 执行行政执法三项制度，不断健全执法全过程文字、音像资料。 逐步完善执法链条，将现场检查、立案审批、调查取证、集体 讨论、文书送达、执行等各个环节全部纳入法制化、程序化、 规范化轨道。严格执行省厅制定的自由裁量权标准，坚决杜绝 畸轻畸重、办人情案的现象。严格落实公开公示制度，提高行 政执法透明度。加强执法行为监督检查，不断提高执法质量， 确保行政处罚案件违法事实清楚，证据固定确凿，执法程序合 法，适用法律准确，法律文书规范，行政处罚适当。（四）强化执法服务，切实促进企业安全管理水平提高。 不断转变执法理念，强化服务举措，实现执法与服务有机结合。 一是执法与宣传相结合。在执法过程中，加大新出台的安全生 产法律、法规以及其他安全生产知识的宣传力度，引导企业学 实、学细，并学以致用。二是执法与警示相结合。执法检查时， 加强对非法违法行为的警示教育力度。通过开展“观摩式”执 法等活动，针对查出的隐患，向企业通报由同类隐患引起的生 产安全事故典型案例，警醒企业提高危机意识，增强隐患整改 的自觉性。三是执法与指导相结合。会同有关业务科室，采取 对主要负责人集中培训、组织观摩安全生产管理标杆企业、邀 请安全生产专家到企业进行现场指导等方式，进一步提高主要 负责人的主体意识、安全管理人员的管理能力和其他从业人员 的安全操作能力，本质提升企业安全管理水平。