XX镇全面推行环境专项监督长制度工作方案（试行).docx

XX镇全面推行环境专项监督长制度工作方案（试行）为深入打好污染防治攻坚战，进一步加强生态环境监管力 度，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公 众共同参与的现代环境治理体系，落实各类突出生态环境问题 排查整改责任，探索建立“环境专项监督长”制度（简称环境 长制），打通环保监管“最后一公里一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，以完善 生态环境保护职能监督、督查监督和专项监督等监督体系为目 标，以解决人民群众身边的生态环境问题为重点，不断完善生 态环境保护监督体系，全方位提高发现问题、解决问题能力， 持续改善XX镇生态环境质量，为全镇经济社会高质量发展提供 坚实支撑。（二）工作目标。围绕“严整改、重质量、促转型”，以各 类突出生态环境问题排查整治为契机，坚持精准治污、科学治 污、依法治污，建立健全全方位、全领域、全时段问题排查机 制，提高发现问题和解决问题的能力。2021年月底前，基 本建立镇级、村级两级环境长责任体系，明确各级环境长监督 责任，全域开展生态环境问题排查与监督工作。2022年6月底 前，环境长制与河（湖）长制、林长制等有效联动，形成生态 环境问题排查监督“一张网”，基本形成纵向到底、横向到边、 部门协作、分工负责的全覆盖生态环境监督体系，确保各方责 任全面落实，公众参与积极性全面提高。二、组织形式与工作职责（一）组织形式1、分级设立环境长。建立镇、村两级环境长责任体系。镇级环境长。设立镇级总环境长和环境长。总环境长由镇 党委、镇政府主要负责同志担任；环境长由镇副科级以上同志 担任，包联8个村（社区），负责该区域的生态环境监督工作。 每个镇级环境长都确定1个责任单位协助开展工作。村级环境 长。以各村（社区）为单位分别建立村级环境长监督体系，由 村（社区）两委主要负责同志担任村级环境长。“一点一长 根据突出生态环境问题的性质、整改难易度，从镇、村两级环 境长中选派人员担任“一点一长”，点对点具体负责问题解决。2、设立环境专项（兼职）监督员队伍。村（社区）下设环 境专项（兼职）监督员队伍，在市、镇、村三级环境长领导下 开展工作。可结合现行的网格长兼设环境专项监督员，也可邀 请本地热爱环保事业、责任心强的群众或环保志愿者、社会组 织负责同志担任环境专项（兼职）监督员，丰富完善监管网格， 确保责任区域内生态环境监督无死角、无遗漏、全覆盖。有条 件的村（社区）可以将环境专项监督员作为公益性岗位，面向 社会招聘。3、建立环境长联席会议制度。环境长联席会议原则上每季 度召开1次，调度环境长制工作进展情况，研究解决环境长制 工作中出现的重点难点问题。环境长联席会议由总环境长、环 境长和联席会议各成员单位负责同志组成。（二）工作职责总环境长职责：负责领导、组织全镇生态环境保护专项监 督工作，承担全面推行环境长制的总督导、总调度职责。负责 二级环境长制的建立、运行和履职；指导和监督村级环境长制 的建立、运行和履职；负责组织辖区内河（湖）长、林长承担 的相关生态环境监督职责之外的各类生态环境保护监督工作； 组织制定辖区生态环境监督工作计划，排查生态环境问题和环 境风险隐患，建立全镇突出处态环境问题清单，及时交办、上 报、处置问题。保障辖区内环境长制工作条件、工作经费。镇级环境长职责：督促指导包联区域按环境长制要求开展 工作，重点针对各地突出生态环境问题“回头看”排查整治和 持续滚动排查整治工作，各类突出生态环境问题整改落实情况 等方面内容，开展督导，检查、监督一级环境监督长和相关部 门履行职责情况。村级环境长职责：负责村级环境长制的建立、运行和履职; 组织排查生态环境问题和环境风险隐患，确保责任区域生态环 境监督无死角、无遗漏、全覆盖，及时处置、上报问题；负责 建立环境专项（兼职）监督员队伍。环境专项（兼职）监督员职责：负责对责任区域生态环境 问题的排查、上报和监督工作，对于发现的突出生态环境问题 或环境风险隐患及时向环境专项监督长报告并做好登记。“一点一长”职责：负责具体突出生态环境问题的整改， 按照“四个清单”要求，确保问题严格按照时限和标准完成整 改销号，并定期开展“回头看”，夯实整改成效，严防问题反弹。 镇、村两级环境长要通过多种形式加强对习近平生态文明思想, 以及各类生态环境保护法律法规和环保知识的宣传，督促相关 企事业单位严格落实生态环境保护主体责任，营造全社会共同 关心、关注进而支持生态环境保护工作的良好氛围。（三）运行机制镇、村两级环境长要充分发挥环境监督员作用，组织相关 部门和环境专项（兼职）监督员，聚焦群众身边污染环境类、 生态破坏类环境隐患类问题，群众反映强烈、容易引发重大环 境风险及舆情事件的突出生态环境问题和风险隐患开展常态化 排查，重点排查责任区内区域性、行业性、苗头性、隐藏性、 潜在性和历史遗留性问题。必要时可以通过政府购买服务的形 式，聘请专业技术力量辅助开展常态化排查工作。要建立生态 环境问题排查台帐，逐项记录排查生态环境问题及风险隐患的 时间、地点、类型以及预估可能产生的生态环境影响等，实施 风险差异化管理和分级管控，属于突出问题的要纳入突出生态 环境问题清单，监督责任主体逐项建立任务、标准、时限、责 任“四项清单”，及时采取有效措施落实整改任务，确保立行立 改、坚决整改、全面整改、彻底整改。要强化监督帮扶，落实 “巡查（排查）、交办（上报）、整改（查处）、督查（调度）、 验收（销号）、“回头看”的整改工作闭环机制，建立实施台账 表、责任单、对比照片库和审核流程，推动生态环境问题排查 整改工作持续发力，确保突出问题按期清零销号。三、保障措施（一）加强组织领导。镇党委、政府统筹指导全镇环境长 制建设，对全镇环境长制建设负主体责任；村（社区）对环境 长制建设负具体责任。（二）建立健全工作机制。建立健全环境长联席会议制度、 工作调度知督查制度、部门协作制度、信息公开制度、突出生 态环境.问题分办督办制度、工作成效评估制度等，研究生态环 境保护监督工作中的重大问题，定期通报生态环境问题整改工 作成效。（三）强化经费保障。要高度重视环境长制队伍建设，保 障环境长、环境监督员所需必要工作条件，镇级将相关工作经 费纳入财政预算，确保经费保障到位。（四）接受社会监督。建立健全镇级环境监督信息发布渠 道，通过媒体向社会公告各级环境长名单，在责任区域显著位 置设置环境长、环境监督员、“12369”环保举报热线等信息公 示牌，接受社会监督。（五）强化督导考核。严格落实党政同责、一岗双责，加 强部门联动，做到“管行业必须管环保、管发展必须管环保、 管生产必须管环保”,形成齐抓共管的工作格局。强化考核问责, 将全面推行环境长制试点工作纳入年度目标考核体系，并作为 干部综合考核评价和使用的重要依据。实行生态环境损害责任 终身追究制。（六）严格实施奖惩。对工作认真负责，严格履行职责， 及时发现生态环境风险隐患，挽回重大损失和影响的，给予通 报表扬或表彰、激励；对未认真开展排查、上报和监督工作， 履职尽责不到位，造成严重生态环境影响和后果的，依法依规 实施问责。同时，在推行中力戒形式主义、官僚主义现象，真 正发挥监督和推动整改作用。加大对生态环境违法行为有奖举 报的宣传力度，鼓励公众积极参与生态环境保护工作，营造良 好氛围。