投资项目申报及建设管理辅导报告.docx

投资项目申报及建设管理辅导报告市场经济是项目经济,项目是县域经济发展的载体。项目建设管理随若社会主义市场经济体制改革不断完善，我国的各类项目建设管理制度日臻成熟，有力地推动投资项目正规化建设。特殊是为了适应社会主义市场经济体制改革的要求，国务院2004年7月16日颁布关于投资体制改革的确定，对于转变政府职能，规范投资管理行为起到主动促进作用。随着国省市有关规定及实施细则的出台，我县也相继出台了一系列规范投资行为、强化项目管理的规定。为了进一步发挥政府投资效益，规范项目管理，现就国家有关政策及我县的实施设想作以下专题发言：一、项目管理概述（一）项目的概念IPMA定义为“在一段时间内为完成某一独特的产品或供应独特的服务所进行努力的过程“（IPMA指国际项目管理协会）。2、项目分类我国现阶段在项目的分类上有以卜几种方法：按建设性脑分为：基本建设项目和技术改造项目两大类按投资者身份分为：国家投资项目、企业投资项目和个人投资项目三大类：按行政许可法的规定，又分为核准和备案两大类：按行业分为：H、城市基础设施（包括能源、水资源及供排水、交通、邮电、环境和防灾六大体系）：b、水利、水电c、交通运输项目（铁路,马路、巷口、民航机场、城市轨道交通）d、农业（包括农业综合开发、种植业、畜牧养殖业和有产品加工业）e、公共建筑（行政办公用房、商业金碓业用房、文化消遣场所、体育场馆、医疗11生设施、教化科研设计机构、文物和革命纪念建筑、城市通讯设施、外国使领馆等城市非居住用房）f、一般工业项目：按行业分别分为轻工业和重工业。再细划分为钢铁（黑色金属）、有色金底、煤炭、石油、石化、化学、电力、机械、电子、建材、妨织、医药、烟草工业等。（二）政府投资项目1、政府投资项目概念政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满意社会的文化、生活须要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用国外政府赠款以及国家财政担保的国内外金副组织贷款兴建的固定资产投资项目。这个概念是从理论上加以分析得出的，是一个我国改革开放中出现的新的概念。2、政府投资项目的特点政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项H。政府投资项目具有比般项目更严格的管理程序。有严格的立项审批制度、严格的政府选购制度、严格的项FI评审程序、严格的项目管理制度。3、政府投资项目的分类政府投资项目依据不同方法，可分为：财政性投资项目、国债专项投资项目、财政担保银行贷款建设项目、国际救济建设项目等。4、政府投资项目管理政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深化，政府投资项目管理的内容也在不断变更，日益科学业化、严密化、系统化。从现在的各种文件规定分析，政府投资项目管理主要有建设程序管理制度、政府选购制度、项目法人负表制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等内容。建设程序管理制度。建设程序是指建设全过程中各项工作必需遵循的先后依次。政府选购制度。为了保证政府选购的公正、公允、公开性，便于纳税人监督，政府选购制度的核心是实行竞争性招标制度。工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备选购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理制的核心是施工合同管理。建设监理制。工程建设监理是指监理单位受项H法人的托付，依据国家有关部门批准的工程建设文件、有关法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。政府投资项目的评审与财务管理制度。为了确保中心战略决策的实行，管好用好国债专项资金，以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预兑管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。5、政府投资项目管理的管理主体从目前的体制看，政府投资项目的管理主体较多，型多元化现状。计委负贪项目建议书、可行性探讨报告、设计文件与概鸵审批等；财政系统负贡概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等：建设行政主管部门负责实施。上述单位均是政府投资项目管理的外部限制与监督系统，尚不能担当管理政府投资项目主体的职员。但是政府项目投资管理的主体又不能是建设堆位，因为建设单位往往因为缺少投资约束机制而倾向于无限增大投资。项目建设单位缺少投资约束机制的缘由是绝大多数政府投资项H属于无收益或非盈利的公共项目，没有增值保值、还本保息的压力，所以投资越多越好，多多益善。建设单位对投资项目的企盼往往会导致“钓值工程”、“三超工程”的出现，所以建设单位不能充当政府投资项目的管理主体。政府投资项目的管理主体应仿照以下国际惯例设置.：由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成为项目的“管理主体”。政府投资项目的业主主要担当将项目实际支出限制在批准的“预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。依照香港特殊行政区在政府内按工程类别设置公务管理部门,如建筑、路政、水务等部门，将政府投资项目分类交有关公务部门管理。这些公务部门类似我国的“业主”，对项目实施全过程负责，建成后交建设.单位运用，也实施投资限制硬约束。二、有关投资体制改革2004年7月16日国务院颁发了关于投资体制改革的确定3,目的是酹立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，爱护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公示、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流淌和有效配置，优化投资结构，提高经济效益。一是改革项目审批制度，落实企业投资自主权对于企业不运用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区分不同状况实现核准和答案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度工进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均自企业自主决策，自担风险，并依法办理环境爱护、土地运用、资源利用、平安生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业运用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。二是规范政府核准制.国务院制定发布了S政府核准的投资项目书目，省上也制定发布了陕西省政府核准的投资项目书目,国家发改委制定了£国家发改委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目书目，同时，国家和省上分别制定颁发了企业投资项目核准哲行方法°书目和0方法对政府核准权限作出了明确规定：企业投资项目核准实行国务投资主管部门、省政府投资主管部门和市级投资主管部门三级核准管理制度。方法3规定市发改委不再另行制定项F1.核准方法，建设项目应先核准，再建设。三是健全备案制.对于©拈口以外的企业投资项H,实行备案制，除国家另有规定外，由企业依据实施地原则向地方政府投资主管部门备案。国家发改委制定了6关于实行企业投资项F1.备案制指导看法，省上制定的陕西省企业投资项目备案暂行方法规定：凡&陕西省政府核准的投资项目栈以外，企业不运用政府投资建设，投资额在50万元以上的项目，实行备案管理。4方法第四条规定：企业项目依据属地原则，实行分级备案。企业依据项目投资额在到拟建项目所在地投资主管部门办理备案手续。项目投资额在1亿元以上的，在省政府投资主管部门备案：投资额在5000万元（不含）一1亿元（含）的，在市级政府投资主管部门备案：投资额在5000万元及以下的，在县（市、区）政府投资主管部门备案。房地产开发项目投资额在5000万元及以下的，在县（区）政府投资主管部门备案：投资额在5000万元以上的项目均在市级（包括建制市）政府投资主管部门备案。三、我县点项目建设存在的问题1、项目建设前期工作不细.有的建设项目缺乏前期可行性探讨论证，没有整体行业建设规划，决策机制不完善，建设项目的确定随意性大，有边建设边规划的现象，导致个别工程在建设过程中投资无序增加、工期延误。2、项目建设管理不规急.我县的各类建设工程存在不履行审批、备案、核准程序建设问题；自筹基建项R不极行项目验收程序；国家投资类建设项目存在个别项目规避招标等问题，项目建设张纸的现象时有发生，档案资料不齐全，有的项目单位随意变更投资地点、规模等。3、项目申报管理渠道乱.有的借项目之名，套取国家投资，随意变更项目资金用途，用来还帐或搞违反国家投资投向之外的项目，使有限的国家投资没有投到公共产品供应上来：无序申报、多头申报问题比较严峻，加大了我县争项目的成本，造成建设项目申报秩序混乱。四、对我县加强重点项目建设管理的建议1、建立健全投资项目科学决策机制.要加大重大建设项目前期费投入，做细做实项目前期工作.进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高各类投资项目决策的科学化、民主化水平：特殊是政府投资项目一般都要经过符合资质要求的询问中介机构的评估论证，询问评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规划：特殊重大的项目还应实行专家评议制度：逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的看法和建议。2、改进政府投资项目建设实能方式.规范政府投资项目的建设标准，并依据状况变更刚好修订完善。按项目建设进度下达投资资金安排。加强政府投资项目的服务管理,对询问评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提中学介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格限制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给运用单位。增加投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。3、严格执行有关规定.盘点项H建设要严格执行国务院国债项目建设管理方法、洛南县重点项目建设管理方法、洛南县政府投资类项目建设管理方法、洛南县以工代赈项目建设管理方法及*洛南县支农项目管理方法,要依法依规加强对重点建设项目的管理。肃耨项目申报、审批、备案、核准管理制度和全点项F1.建设管理制度。切实解决有法不依、申报建设管理混乱的问题。严格检查监督。要加强对项目建设的建前、建中、建后全程检杳监督，对于不按方法执行的要坚决订正，造成损失的要追究有关货任人的贵任。4、引入市场机制充分发挥政府投资的效益.要创建条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参加有合理回报和肯定投资回收实力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公允竞争，爱护公众利益.已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。实行重点项目建设质量终身负责制，落实重点项目建设法人比任。