“十四五”消防事业发展规划.docx

“十四五”消防事业发展规划(20212025 年)消防救援大队二。二二年九月消防安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久 安。加快推进消防治理体系和治理能力现代化，是牢牢把握 成资同城化战略、全面建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示 范区的重要保障，是奋力打造“一区多园”产业布局、构 建“3 1”为主导的产业集群的有效抓手。“十三五”期间（20162020年）,积极推进消防救援 队伍改革转制，常态化开展了冬春火灾防控专项治理、夏季 消防检查以及高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治 理、城乡居民住宅整治等消防安全专项整治行动和消防安全 管理标准化示范单位打造，全县消防安全形势持续稳定，社 会消防安全环境有效改善，灭火应急救援能力持续提升，公 共消防安全基础有效夯实。当前全县消防安全仍处于爬坡过 坎期，消防安全事故隐患和风险交织叠加，火灾事故易发多 发的现实问题依然存在，消防安全基础仍然薄弱，群众消防 安全意识不强、消防安全素质不高，消防治理体系亟待提升 和完善。I I “十四五”时期，是与全国同步开启现代化建设新 征程，是巩固第一个百年奋斗目标成果、乘势而上，向第二个百年目标进军的起步时期，也是我县全面建设秀美宜居的 成渝中部绿色发展示范区的关键五年。编制和实施“十四五”消防事业 发展建设规划，对于深入推进成消防事业改革发展，构建完 善符合新时代要求的具有“乐至特色”的消防监督管理体系， 全面提升消防执法水平，有效防范重特大特别是群死群伤火 灾事故，进一步夯实城市发展安全基础，不断提高人民群众 的获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政 府、 县委县政府关于加强消防安全工作的决策部署，更好 地指导“十四五”时期全县消防事业高质量发展，加快推进 消防治理体系和能力现代化，根据中华人民共和国消防法、 应急管理部消防救援局“十四五”消防工作规划、四 川省“十四五”消防事业发展规划、资阳市“十四五” 消防事业发展规划、国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标纲要、中心城区消防专项规 划(20182030)等相关法律法规和重要政策文件，结合 实际，制定本规划。本规划是“十四五”时期消防事业发 展建设的行动纲领，是全县各有关单位履行消防安全职责、 统筹制定消防事业发展计划、审批消防建设项目和安排政府 投资的重要依据。目录第一章规划背景1一、“十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩1（一）防范化解消防安全风险成效显著2（-）消防安全基础有效夯实5（三）消防综合救援能力持续提升6（四）消防安全责任持续推进落实7（五）火灾隐患排查整治效果显著8（六）消防安全宣传成效显著11二、“十三五”时期消防事业发展建设存在的主要问题11（-）全县火灾形势严峻11（-）公共消防设施建设亟需加强12（三）消防综合救援能力有待进一步提升13（四）执勤消防车辆、装备配备缺口较大14（五）社会化消防工作格局有待完善15第二章指导思想、发展原则和主要目标17一、指导思想17二、发展原则18（-）坚持“两个至上” 18（二）坚持依法治理18（三）坚持问题导向18（四）坚持着眼实战18（五）坚持改革创新19三、发展目标19（-）消防安全责任体系逐步健全19（二）公共消防设施不断完善20（三）灭火救援水平满足发展需求20（四）消防安全环境明显改善20（五）消防科技含量显著提升21第三章发展建设主要任务22一、稳步推进消防基础设施建设22（一）修订完善规划编制22（-）加快消防水源建设22（三）推进城乡消防队站建设24二、不断提升现代化消防治理水平24（一）深化落实消防工作责任24（-）强化消防安全网格化管理26（三）科学实施城乡火灾风险评估27（四）强化火灾隐患综合治理与专项治理28（五）打造消防服务诚信体系29三、全面增强全灾种救援能力30（一）推进多种形式消防队伍建设30（-）提升消防车辆装备的实战化水平31（三）加强消防应用实战训练32四、广泛运用消防新科技、新技术33（一）构建消防“物联网”系统33（二）构建消防“大数据”平台34（三）构建“智能化”消防救援指挥体系35五、深度优化消防宣教培训体系35（-）拓展消防宣传深度广度35（-）加强消防培训和应急演练36（三）加强消防宣传阵地建设37（四）打造消防宣传品牌38第四章规划实施与保障39一、强化组织领导39二、强化政策支持39三、强化经费保障40四、强化督查考核40“十四五”消防事业发展规划(20212025 年)为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政 府、 县委县政府关于加强消防安全工作的决策部署，更好 地指导“十四五”时期全县消防事业高质量发展，加快推进 消防治理体系和能力现代化，根据中华人民共和国消防法、 应急管理部消防救援局“十四五”消防工作规划、四 川省“十四五”消防事业发展规划、资阳市“十四五” 消防事业发展规划、国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标纲要、中心城区消防专项规 划(20182030)等相关法律法规和重要政策文件，结合 实际，制定本规划。.规划背景一、“十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在各 部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全县消 防工作始终贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，以构 建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积 极参与”的消防工作格局为抓手，切实落实消防安全责任, 积极完善火灾防控体系，着力加大消防基础设施建设，不断 提升市民消防安全素质，确保了全县火灾形势基本稳定，消 防事业发展建设取得明显成效。（一）防范化解消防安全风险成效显著口 “十三五”期间，全县共发生火灾634起，死亡2 人，直接财产损失737万余元，受灾户数27户，受灾人数 35人，万人火灾事故发生率7.29、万人死亡率为0. 02,低 于全省10.28和0. 05,全县连续22年未发生较大以上火灾 事故尤其是群死群伤火灾事故。从火灾原因看，电气和生 活用火不慎居前两位，电气火灾284起，占总起数的44. 8%, 生活用火不慎208起，占总起数的32.8%；自燃火灾50起, 占比7.9%；吸烟引发火灾49起，占比7.7%；玩火火灾14 起，占比2.2%；其他原因火灾14起，占比2.2%；生产类作 业火灾9起，占比1.4%；不明原因火灾5起，占比0.8%； 雷击火灾1起，占比0.2%。从火灾发生场所看，住宅类火灾 492起，占火灾总数的79.61%,亡2人，占亡人数的总数。从财产损失来看，厂房类火灾直接财产损失550. 88万元, 占直口接财产损失总数的74. 79%o表1 “十三五”与“十二五”期间火灾情况统计表年 份火灾起 数（起）死亡人 数（人）受伤人 数（人）直接财产损 失（万元）受灾户 数（户）受灾人 数（人）“十 三五”时期2020 年13300200.490221292019 年11200517. 0061002018 年121003. 04002017 年1512013. 2708662016 年117003.426000合计63420737. 23312735“十 二五” 时期2015 年131003. 228212292014 年115005. 689741812013 年1140010. 309761612012 年7000. 64002011 年130039. 0310合计3800058. 8962163371表2“十三五”期间火灾原因统计表年份放 火电气¥用火不慎吸 烟玩 火自 燃-雷击静 电明原因 不确医其他（含 遗留火 种）201606712695110342017049277857002120180592381705000020190543358390000202005513271280009共计0284920849145010514表3 “十三五”期间火灾场所情况统计表建筑(场所)火灾起数死亡人数受伤人数直接经济损失(万元)起数比例 (%)人数比例 (%)人数比例 (%)损失比例 (%)住宅49279.612100. 0000. 0025. 68983.49宿舍30. 4900. 0000. 000. 090.01办公场所20. 3200. 0000. 000. 080.01学校O0. 0000. 0000. 0000. 00商业场所30. 4900. 0000. 000. 060.01文博馆O0. 0000. 0000. 0000. 00宾馆、招待 所O0. 0000. 0000. 0000. 00餐饮场所20. 3200. 0000. 000. 050.01医院30. 4900. 0000. 000.10.01养老院O0. 0000. 0000. 0000. 00公共娱乐场 所O0. 0000. 0000. 0000. 00体育场馆O0. 0000. 0000. 0000. 00交通枢纽站20. 3200. 0000. 000. 0850.01文物古建筑O0. 0000. 0000. 0000. 00宗教场所20. 3200. 0000. 000. 060.01物资仓储场 所O0. 0000.0000. 0000. 00厂房40. 6500. 0000. 00550. 8874. 79加油加气站10.1600. 0000. 000. 030. 00汽车库O0. 0000. 0000. 0000. 00石油化工企 业O0. 0000. 0000. 0000. 00交通工具579. 2200. 0000. 00158. 9121.57表3 “十三五”期间火灾场所情况统计表建筑(场所)火灾起数死亡人数受伤人数直接经济损失(万 元)比例()人数比例 (%)人数比例 (%)损失比例()三合一场所O0. 0000. 0000. 0000. 00垃圾及废弃 物142. 2700. 0000. 000.170. 02公园60. 9700. 0000. 000. 0450.01建筑工地20. 3200. 0000. 000. 030. 00农副业场所81. 2900. 0000. 000.1150. 02露天框架10.1600. 0000. 000. 020. 00其他162. 5900. 0000. 000.20. 03（二）消防安全基础有效夯实“十三五”期间，制定了中心城区消防专项规划（2018 2030）,新建了童家镇、良安镇、通旅镇、回澜镇等4 个消防救援站，建成重点单位、社区微型消防站106个；基 层参与消防安全巡防的综治网格员455人，消防志愿者737 人。新增多功能抢险救援车1辆、举高消防车1辆，重型液 压破拆工具组2套；购置个人防护装备、灭火及抢险救援器 材973余件（套），新增市政消火栓240个，较“十二五”增 长115%；全县消防事业发展经费较“十二五”期间大幅增长， 为提升灭火救援战斗力奠定了坚实基础。表4十三五期间个人防护装备、灭火及抢险救援器材购置统计表序号名称单位配置数量1消防头盔顶652消防员灭火防护服套763消防手套双904消防安全腰带根655消防员灭火防护靴双1516正压式消防空气呼吸器具387佩戴式防爆照明灯个408消防员呼吸器个639方位灯个2010消防轻型安全绳根1311消防腰斧把4912消防员灭火防护头套个4013防静电内衣套2514消防护目镜个1815抢险救援头盔顶5516抢险救援手套双4517抢险救援服套5518抢险救援靴双65（三）消防综合救援能力持续提升“十三五”期间，全县新建乡镇消防站4个，新增专职 消防队员92人，消防文员11人。目前全县国家级救援消防 站1个，乡镇专职消防站5个，配备各类消防车辆15台， 志愿消防队81个，共有志愿消防员486人。以国家救援队 为主体，政府专职和志愿消防队为补充的多元消防力量格局 基本形成。“十三五”期间，出警2214次，出动车辆2877 台.次，出动警力13292人.次，灭火634起，抢救被困人员 406人，疏散被困人员857人，抢救财产价值6183万元。大 中队制定各类灭火救援预案346份，先后开展实战演练74 次，圆满完成了“两会”、“党的十九大”、“国际烧烤节”、 新中国成立70周年庆祝活动等各项安保任务。成功处置 “10.24”危化品泄露事故、“7.13”万贯鞋业园区厂房火 灾、“7. 23”渝蓉高速货车燃烧事故、“8. 12”系列抗洪抢 险、“8.13”宝林镇青龙村孤岛救援等灾害事故和抢险救援 任务等急难险重任务，受到各级领导和人民群众的高度认可。表5 “十三五”期间消防工作情况年份出警次数出动车辆出动警力抢救被 困人员散困员 疏被人抢救财产 价值（万元）各类安 保活动预案演练灭火起数2016163264129934106179.6123974117201722341018033960272.9134977151201828446918682414444707. 6108686121201969679237644992558.81187871122020848942455843155464.188585133合计2214287713292406857618354346409634（四）消防安全责任持续推进落实“十三五”期间，县委政府高度重视消防工作，将 消防工作纳入乡镇党委政府年度目标考核，并将考核结果作 为当地党委、政府领导班子奖惩和领导干部任用的重要参考, 有力推动了全县消防工作的落实。县政府认真组织学习了 消防安全责任制实施办法，制定出台中心城区消防专 项规划（20182030）、关于加快全县电动汽车充电基 础设施建设的实施意见等指导性文件。政府主要领导对消 防工作日益重视，先后18次批示肯定消防工作，先后14次 带队检查消防安全、调研消防工作，研究解决制约消防事业 发展的重大事项9个。县政府先后部署了 “防风险保平安迎 大庆”和冬春火灾防控等工作，12次约谈行业主管部门、重 点单位，压实工作责任；县消防安全委员会平台作用继续巩 固。县有关部门、各乡镇根据消防安全工作安排，结合消 防安全责任制实施办法（试行）、安全生产专项整治三 年行动计划、消防安全网格化管理以奖代补实施办法 等文件要求，把消防安全纳入社区网格化管理，积极安排部 署消防安全工作。教体、民政、文广旅、卫健等职能部门多 次发文部署消防工作，成立联合检查组,开展联合检查8次。（五）火灾隐患排查整治效果显著“十三五”期间，全县以夏季消防检查和冬春火灾防控为 主线，先后开展了高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综 合治理、冬春火灾防控专项治理、物管企业消防安全和电动 车消防安全专项治理、文物古建筑电气火灾综合治理等11 个专项治理，对发生火灾单位的行业主管部门进行约谈，督 促行业部门履行监管职责，18次约谈消防安全重点单位，形 成执法合力。县消安委通报了 63家抽样单位存在的火灾隐 患，分10类场所责令相关行业部门督促整改，效果显著； 县消防救援大队先后联合教体、民政、卫健、文广旅等职能 部门发文部署消防工作，成立联合检查组，强力整治了 “奇 腾现代城”、“亲和医院”等一批重大火灾隐患。“十三 五”期间检查单位9034家，发现火灾隐患10557处，督促 整改火灾隐患10324处，下发责令改正通知书5413份，复 查367次，下发重大火灾隐患整改通知书10份，组织火灾 原因调查9起，出具火灾事故认定书5份，火灾事故简易调 查认定书4份。下发临时查封决定书232份，下发行政处罚 决定书328份，责令“三停闾”单位119家，临时查封232 家，罚款单位106家，罚款125. 32万元，罚款个人108人, 罚款57.18万元。加强源头监管，“十三五”期间共办理建 筑工程审核86项、验收76项，消防设计备案101项、验收 备案109项，出具开检手续152份，杜绝了先天性隐患。表6“十三五”期间建筑工程验收备案统计表年份建筑工程审核建筑工程验收消防设计备案验收备案出具开检手续2016221132152920173113311940表6“十三五”期间建筑工程验收备案统计表年份建筑工程审核建筑工程验收消防设计备案验收备案出具开检手续20183324382132201901002523202001802928合计8676101109152表7“十三五”期间消防监督执法统计表年份检查 单位场 所现灾患 发火隐整改火灾隙患下发整 改通知 书查数 复次下发重大 火灾隐患 整改通知 书火灾 调查事定 灾认书 火故火灾中故 简易调查 认定书火灾中 故重新 认定书20161538577560552570000020172763412740941735740110020182368331532801477551110020191252135013067106233120202011131188108493911964220合计903410557103245413367109540表8 “十三五”期间消防行政处罚统计表年份临时查封 决定书行政处罚 决定书责令三停单位临时查封罚款单位单位罚款金 额（万元）罚款个人个人罚款金 额（万元）2016264719262827. 35919. 2020177712941773224.155519. 982018767535761915. 05249. 602019393811391123. 50178.3152020143913141635. 2730. 085合计232328119232106125. 3210857.18（六）消防安全宣传成效显著深入开展消防宣传“五进”工作，扩大社会化消防宣传 覆盖面。抓住消防队站开放日、防灾减灾日、安全生产宣传月、 119消防安全月的有利契机，采取“请进来、走出去”的方式， 利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，全方位、多层次广 泛开展社会面消防宣传，形成了 “每日一宣传、每周一活动” 的消防安全宣传新格局。“十三五”期间全县共设立消防公 益广告电子屏幕、户外视频5块，标语横幅2000条，消防 站开放153次，受众20余万人次，外出宣传260次，发放 宣传资料20余万份。此外，共组织各类培训20余次，参训 5000余人次，广大群众的消防安全意识和逃生自救能力明显 增强。二、“十三五”时期消防事业发展建设存在的主要问题“十三五”时期，全县消防事业发展建设成效明显，但 是与全面建成秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区的要求 相比还存在一定差距，特别是随着经济社会的发展，全县火 灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、瓶 颈性问题尚未彻底解决，突出表现在以下几个方面：（一）全县火灾形势严峻一是火灾“三大指标”上升迅速。“十三五”期间，全 县共发生火灾634起,死亡2人,直接财产损失737万余元， 受灾户I I I数27户，受灾人数35人。火灾起数、死 亡人数、直接财产损失三项指标呈上升趋势。与“十二五”同期相比，火灾起 数上升了 67%,直接财产损失上升了 11倍，死亡人数由0 人增加至2人。二是电气火灾隐患日益突出。2016年至2020年，电气火灾起数分别占5年火灾总数的50%.57. 26%. 32. 45%. 48.76%、44.79%。电气火灾起数占 5 年火 灾总数的46.65%,电气火灾已成为消防安全的主要致灾因 素。三是公众消防安全素质有待提高。2016年至2020年, 生活用火不慎、吸烟、生产作业类火灾占近5年火灾总数的 41. 04%,此类火灾原因多为人员消防安全素质不高造成，充 分反映了公众消防安全意识薄弱。四是居民住宅火灾居高不 下。5年来，居民住宅火灾492起，占火灾总数的77.6%, 死亡2人，占亡人总数的100% （所有的亡人火灾均发生在住 宅），居民住宅已经成为影响火灾形势稳定的重要场所。（二）公共消防设施建设亟需加强一是消防规划不适应城市发展需求。2018年县政府编制了 中心城区消防专项规划（20182030）,各乡镇的消防 专项规划仅完成了初稿设计，部分规划可操作性不强，消防 规划与经济社会发展不同步,消防队伍建设与城市快速发展 要求不适应。二是消防站建设不符合要求。按照县域消防规 划体系，到2020年，共需建6个消防救援站，分别是童家 镇、良安镇、通旅镇、回澜镇、城东片区、石佛镇消防救援 站。目前已建成童家镇、良安镇、通旅镇、回澜镇消防救援 站4个消防站，在数量上不满足要求，并且大多数以租赁民 房过渡的方式，在建站面积、建筑面积、耐火等级、训练场 地等方面不满足乡镇消防队（GB/T35547-2017）建设标 准；三是消防水源建设滞后。老城区个别市政管网主次干道 管径不足200毫米，市政消火栓压力不足，部分损坏，部分 无水，达不到要求。城区供水管爆管频率高，安全隐患大， 不能满足火灾时消防用水加压供水的要求，部分地区市政供 水管网的建设滞后于城市建设，致使一些必须安装市政消火 栓的地区出现了空白点。市政消火栓数量不足，损坏率较高。 按照“十三五”消防事业发展规划，应新建市政消火栓 300个，实际新建240个，欠账60个，欠账率20%。目前全 县共有市政消火栓447个，损坏98个，损坏率21. 9%,市政 消火栓建设、管理、维护责任不够清晰。部分乡村未设置天 然水体取水口，消防水池（蓄水池）数量严重不足，一定程 度上影响和制约了灭火救援效率。（三）消防综合救援能力有待进一步提升随着经济社会的快速发展,消防救援队伍职能不断拓展,“全灾种、大应急”形势下的各类急难险重灭火应急救援和重大执勤安保任务剧增，现有救援力量已经无法满足城市发展需要。特别是童家发展区升格为省级经济开发区后，成功引进中国民营500强企业杭萧钢构、专用汽车领域龙头企业河北宏泰等企业，新增32家规模以上工业企业，再加上通航产业园、童家电商物流园，高铁现代商贸城的建设，消防救援力量越来越不适应日益繁重的灭火应急救援任务。全县仅有1个国家综合性救援队伍，5个乡镇专职消防队，81个志愿消防队。乡镇专职消防队员训练水平、实战能力、安全作战意识均需提升。志愿消防队人员、装备、经费不足，战斗力差，管理难度大,不能充分发挥应有作用。（四）执勤消防车辆、装备配备缺口较大地处川中丘陵腹心，地处沱江和涪江分水岭，系岷山台 地分支，地层岩石主要为侏罗系碎滑沉积岩及零星的第四系 松散堆积层。受地质结构、环境、气象等综合因素影响，每 年发生地质灾害1020起，类型多为滑坡、崩塌、洪涝等 灾害。受5.12汶川特大地震、4.20芦山地震以及人类工程 活动影响，加大了我县地质灾害风险，呈现灾害规模不大, 但隐患点多的特征，一旦发生险情容易造成较大的人员伤亡 和财产损失。辖区灾害除了洪涝、滑坡、崩塌等常见地质灾 害外，还有高层、地下火灾、大型综合体火灾、易燃易爆危 化品处置、道路交通救援等高风险应急救援类型。全县现有113栋高层建筑（其中一类高层87栋，二类 高层26栋）、26家加油站，加气站2个，其他易燃易爆单 位3个、工业园区1个，消防重点单位144家。当前全县共 有各类消防车15台，多数消防车为普通水罐、泡沫消防车， 其中水罐消防车9台，泡沫消防车2台、抢险救援车2台、 登高消防车和云梯消防车各1台，缺少重型水罐车、城市主 战消防车、高喷消防车等特种车辆,很难有效处置高层、易 燃易爆等特殊火灾事故。根据规划，“十三五”期间应配备 个人防护装备1713件（套），实配753件（套），缺配960 件（套）,缺配率56%；抢险救援装配应配432件（套）， 实配220件（套），缺配212件（套）,缺配率49.1%,消 防装备缺配严重。特别是在“全灾种、大应急”格局下，车 辆装备（含应急通信）与各类灾害事故不相适应，现有车辆 装备仍停留在普通火灾扑救和车辆事故救援上，对危化品事 故和自然灾害等特殊灾害的应急处置，车辆装备以及应急通 讯保障仍捉襟见肘。乡镇专职消防队的装备水平较差，灭火 救援器材配备与备份不足，库存比例达不到规范要求，灭火 救援防护服、正压式消防空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯、 呼救器等个人防护装备距乡镇消防队（GB/T35547-2017） 标准仍有较大差距。（五）社会化消防工作格局有待完善消防安全责任制落实不到位。一些乡镇消防安全责任履 行不到位,消防经费投入和保障力度不够。一些行业部门消 防监管责任落实不力，行业内还存在一定、甚至严重的火灾 隐患，一些社会单位主体责任不落实，日常消防管理缺失。 社会单位尤其是中小规模企业消防安全意识淡薄，消防安全 管理人员能力差，消防安全主体责任没有落到实处，“不管 理、不投入、不整改”的问题久拖未决；居民小区消防车通 道被占用、堵塞、封闭的现象屡屡禁不止，社会单位、居民 小区消防安全隐患较多，状况堪忧。随着县委、县政府“三 基地一强县”战略目标的实施，全县新型工业化、城镇化进 程进一步加快，产业园区、公共基础设施和新农村建设步入 快速期，人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、大型物 流仓储数量激增,消防安全问题新老并存、城乡交织。城中 村、群租房、“三合一”、“九小”场所等区域,违章建 筑多、分布范围广，隐患“整治、反弹,再整治、再反弹”问 题突出。公众消防安全意识亟待增强。全县城镇居民消防安 全常识知晓率低,经第三方机构调查,公众消防安全常识知 晓率仅为44. 75%,群众接受消防宣传的积极性、主动性不强。第二章指导思想、发展原则和主要目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全 会精神和省市全会精神，围绕县委政府“一二三三四四皿” 总体谋划，紧盯“三区三城”总体方向，牢牢把握成资同 城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建 设“秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区”，坚持“预防为 主、防消结合”的工作方针，坚持公共消防资源均等化原则， 坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控，强化综合治 理，主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进，全力 破解消防事业发展难题，全力补齐消防工作短板，持续夯实 消防工作基础，着力立体化火灾防控体系建设和综合性消防 救援能力建设，全面提升消防工作能力和水平，坚决预防和 遏制重特大火灾事故发生，持续保持火灾整体形势稳定，为 维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业 创造优良的消防安全环境。二、发展原则（一）坚持“两个至上”坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财 产安全放在第一位，把满足人民日益增长的美好生活需要作为消 防工作的出发点和落脚点，全方位提升服务人民、保障安全 的层次和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全 感。（二）坚持依法治理坚持党对消防工作的绝对领导，坚持依宪施政、依法行 政，充分顺应管制型向服务型转变的消防执法改革趋势，推 动行业、部门完善消防安全管理体系和制度。充分发挥法治 的权威性与规范性，科学开展火灾风险评估，合理规划消防 安全布局，积极推进消防基础设施建设，全力构建适应功能 定位的火灾防控体系。（S）坚持问题导向瞄准消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适 应等短板，针对老旧小区火灾隐患突出、消防安全条件差等 问题，围绕高层地下建筑、易燃易爆单位火灾防控难度大、 公共消防基础设施不完备、居民火灾防范意识差等难题，科 学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强 基础，着力解决应急救援针对性不强的问题，整体推进消防 事业与地方经济社会同步发展。（四）坚持着眼实战充分认识新时期灾害事故的突发性、异常性和复杂性， 准确把握灾害事故规律特点，找准制约应急救援能力提升的 关键因素，统筹兼顾，优先解决未达到国家标准的问题，重 点解决能力短板问题，着力提升指挥协调、应急处置等实战 能力，有效应对重点行业（领域）灾害事故。（五）坚持改革创新贯彻落实中央全面深化消防执法改革的决策部署，强化 科技应用，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能 化管理模式和数字化救援模式；探索消防职业化道路，创新 消防力量招留模式，切实提高社会消防安全管理水平。三、发展目标到2025年，实现消防事业与全面建成小康社会总体目 标的匹配发展，消防制度体系更加完善，主体责任、监管责 任、领导责任边界进一步厘清，全民消防素质得到显著提高， 公共消防设施建设随经济发展稳步推进，城乡火灾防控和综 合消防救援能力显著增强，全县抗御火灾整体能力显著提升, 坚决遏制重特大特别是群死群伤火灾事故，火灾总量、亡人 火灾得到最大限度控制。（一）消防安全责任体系逐步健全深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 要求，健全政府、部门、单位责任体系。落实政府制定实施 消防规划、保障消防事业发展经费制度，建立健全消防工作 考核评价体系和责任追究机制，加强安全形势风险评估，细 化地方政府的派出机关消防工作职责。（二）公共消防设施不断完善强化消防站、消防装备、消防水源及配套设施、消防信 息化等公共消防设施与城乡同步建设、同步发展，推动城乡 消防规划及时编制、修订，并纳入全县国土空间总体规划，保障消防 事业经费稳步增长，公共消防基础设施基本达标。“十四五” 期间应新建1个城市消防站，4个乡镇专职消防队。（三）灭火救援水平满足发展需求根据“全灾种、大应急”的要求，加快多种形式消防力 量建设，购置适用地质灾害救援、道路救援、老旧小区、高 层地下建筑、大型仓储物流等消防应急救援需要的特殊车辆 器材，大力开展实战化训练，全面提升灭火救援和抢险处突 实战能力。健全指挥调度体系，形成多种形式消防队伍全覆 盖，多种救援力量协同作战的高效运行机制。（四）消防安全环境明显改善突出源头治理、综合治理，夯实社会化消防工作网络基 础，持续开展火灾隐患整治，消防安全重点单位100%实现消 防设施标识化、消防安全管理标准化，火灾隐患大幅度减少， 消防安全环境显著改善。丰富消防安全教育资源和渠道，通 过引导乡镇（片区）建设应急救援体验馆、开放消防站、开 展抖音短视频教育、政府购买宣传服务等多种形式，增强群 众消防安全意识和扑救初期火灾、逃生自救互救能力，公众 消防安全常识知晓率提升到80%o（五）消防科技含量显著提升突出数字化引领工作变革、助推转型发展，按照灾害事 件特点类型，融合“大数据皿”、“物联网皿”,全面促进 信息化与消防业务工作的深度融合，构建涵盖全域监测预警、 综合风险评估、科学指挥决策、高效救援救助、常态宣教培 训等为主要功能，立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，全 面提升社会火灾防控能力，实现“传统消防”向“智慧消防” 的转变。第三章发展建设主要任务一、稳步推进消防基础设施建设（一）修订完善规划编制“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代后编制 的第一个发展规划，结合我县国土空间规划编制，做好消防 专项规划和消防专篇，在“一张图皿”中纳入公共消防设施、 消防训练基地、消防科普教育基地等内容；规划主管部门要 根据城市发展和城乡总体规划编制情况,加强对消防专项规 划编制、审批、实施的监督管理。2022年全面完成县城区消 防规划编制，2023年完成全国重点镇