当前流动人口管理的新思考.docx

当前流淌人口管理的新思索我国改革开放以来，随着经济建设的发展和城市化进程的快速推动，中国的人口流淌已经成为前所未有的、规模最大的人口迁移流淌，正在超越生育和死亡，成为主导中国人口态势的最主要的人口因素。流淌人口不仅成为一个特殊的社会群体，也成为一个社会关注的焦点。流淌人口的增多给社会管理带来各方面影响.人口大量地流淌，不仅弥补了城市结构性劳动力缺陷，便利了市民生活，活跃了经济，推动了城市化进程，同时也带来违法犯罪居高不下，环卫平安隐患剧增，安排生育政策难以落实，流出地新农村建设途径更加艰难等问题.流淌人口管理问题，不仅事关流淌人口的利益，而且影响到城市化进程的持续推动，甚至将深刻影响其迁居城市的社会稳定及整个国家的和谐发展。加强流淌人口管理模式燃眉之急。当前，我国的流淌人口管理状态比较乐观。在各方面取得了肯定的成就，最为突出的当属积分管理制度和“暂住证”到“居住证”的转变。如江苏省张家港市依据相关标准,对新市民（在张家港连续工作或居住一年以上的外来人口）实行逐一打分,分值在媒体公示,确保公开、公允、公正。经公示无异议的,可享有户口迁入、政策内生育子女入读公办学校（幼儿园）及参与居民基本医疗保险的市民化待遇。新市民积分管理是加速新市民同城化待遇的详细体现。这一积分管理模式更加体现出了各级政府对流淌人口的关切，蜴予了流淌人口这个大群体新的血液。从中心到地方,始终在不断推动流淌人口的公共服务均等化,探究各种模式让流淌人口真正融入到其工作的城市中来。其中,最为突出的一个表现,就是从“暂住证”到“居住证”的转变。2012年1月1日,广东省流淌人口服务管理条例正式实施,这一条例使居住证制度在广东全省全面推行。据此,广东逐步将流淌人口居住管理、公共服务、社会保障等功能都纳入到了这个制度中,广东为在粤流淌人口供应职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童安排免疫保健服务等七大类公共服务。办理了居住证的流淌人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等四大类公共服务,对符合肯定条件的流淌人口蜴予“入户入学”。这一政策赐予了流淌人口极大的生活保障，让流淌人口更加贴近当地居民，享受当地待遇，融入当地社会。除此之外，在医疗保险、医保、养老保险、子女入学、住房保障等各方面均出台了相应的政策予以保证，切实重视保障流淌人口的合法权益。我们应当正确看待这一良好开端，一鼓作气，将流淌人口的管理更上一个台阶。在人口管理方面,还存在着诸多的不足。一是外来人员的隐藏性强，使对流淌人口的清理难以全部驾驭。特殊是某些居住时间较长的流淌人口，在语言、生活习俗等方面与当地人没有明显差异,这一部分流淌人口往往出现漏登、漏管现象，即使登记的，个别人员用的也是假身份证、假名字。二是用工单位责随意识、协作意识不强，使对流淌人口的管理难以形成规范。大多数用工单位，不尽流淌人口计生管理责任和义务，隐瞒包庇流淌人口，不登记，不验证，躲避管理，同时也造成一些有利于流淌人口的合法权益得不到维护，恶化了管理与被管理者的关系。三是综合管理部门协调联动机制不完善，缺乏统一的调度，造成部门之间各自为政，不仅造成了人力、物力的奢侈，增加了管理难度，也给被管理者造成了多重管理的印象，对接受管理的抵触心情增加。四是对流淌人口的界定标准不明确。目前，部分地方以出乡为流淌人口的界定标准，给管理带来了难度。五是对流淌人口的执法难度大。对政策外生育征收超生子女费、对用工单位不尽管理义务等，依据国家流淌人口管理方法应惩罚的金额，难以执行。只有看清流淌人口管理中存在的种种问题，我们才能更好的制定出下一步的规划和目标，真正的做到服务型的管理模式。流淌人口的迅猛发展，有其发生的时代必定性，我们应看到其背后的契机。全国流淌人口迅猛增长，这在中国历史上是空前的、不行抗拒的历史潮流。十年间，我国流淌人口从1.2亿增至2.2亿。一个“流淌中国”的存在，不仅变更了我国的“人口版图”，也深刻地影响着我们的社会生活。“流淌中国”带来了活力，以广阔农夫工为主体的流淌人口，白手起家，埋头苦干，不仅变更了自身命运，更用汗水与泪水创建了多数发展奇迹；“流淌中国”也带来了挑战，流淌人口规模浩大，居住分散，关系困难，不仅管理难度大，而且对个人发展、公共服务的利益诉求越来越剧烈。“北漂”、“柜族”的艰辛与渴望，不仅刺痛了社会，也成为社会管理者亟待破解的难题。服务意识不强，思想观念依旧停在“管制思维”，要么“只管要求，不问诉求”，遗忘自身职责，要么“只管手脚，不管头脑”，缺乏人文关怀；重运用轻共享，轻视流淌人口的艰辛贡献，以为可以“召之即来，挥之即去”，在户籍、就学、社保等方面设置障碍门槛。这些问题的存在，既表明白转型期社会管理状况之困难、任务之艰难，也凸显了在流淌人口工作上，一些地方和干部还缺乏创新思维和实力。由此看来，胡锦涛总书记之所以强调社会管理面临的重大问题与人口问题亲密相关，不仅意味着在“流淌中国”日益壮大的国情下，亟需加强与创新社会管理；也指出了这样的创新，应当具有更为宽广的视野、更为科学的思路、更加以人为本的措施。在一片大好的形势下，流淌人口管理也面对着种种的挑战。人口流淌现象具有困难的社会经济文化背景，是我国户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度与现代化、市场化和城市化冲突的结果和表现。实现对流淌人口管理最大的变革便是由管控型向服务性转变，相伴而来的便是包括制度层面的二元性、体制层面的分割性、政策层面的冲突性等严峻的挑战。长期以来，我国经济制度改革先行，而其他很多制度层面的改革没能统筹、系统、协调地进行，已经逐步成为人口流淌的阻力。目前，我国流淌人口服务和管理主要有“两条线”：一条线是公安系统牵头的服务和管理，另一条线是人力资源和社会保障部门牵头的服务和为管理，问题在于，无论是中心综治委成立流淌人口治安管理工作领导小组，还是农夫工工作联席会议制度都是靠一年的几次会议推动工作，而中心和地方大多数地区都没有权威的流淌人口服务管理领导协调机构，没有特地办事机构，部门职责不明确，工作人员无编制，统筹协调难度大，很多基础性工作没方法做，很多源头上的问题无力探讨解决。于此同时部门之间信息不对称，加之缺乏有效的沟通机制，导致政府各部门服务和管理没能形成合力，出台的相关政策有些重叠，甚至相互“制肘”，而有些政策则是空白，弱化了流淌人口服务和管理，同时增加了部门协调的难度。随着流淌人口举家迁居城镇或在流入地长期定居的发展形势，户籍人口、流淌人口“分立并行”、地区和部门之间缺乏协作整合的管理体制机制，及日益显现出“条二“块”分割、多头管理、权责分散的弊端，很难适应流淌人口服务管理的需求，以公安机关为主的防范型流淌人口服务管理已无力推动社会管理体制和机制的创新。故传统管理方式有待出现较大的提升。我们必须要做到创新思路。借鉴社会管理体制改革理论，转变流淌人口服务管理的思路。随着个体意识的觉醒和社会开放度的增加，基于现行户籍制度框架的流淌人口管理正在面临前所未有的挑战，传统的自上而下的限制型管理方式已日渐捉襟见肘，仅靠政府部门单一供应流淌人口服务管理的运行机制和管理体制，已很难适应对动态社会有效管理的须要。针对政府实力的有限性和公民社会的发展，提倡政府要少一些管理，多一些治理，建立合作包涵型的新社会关系，使每个人、每个团体都参与到社会之中，培育共同体精神。可以社区为载体来推动流淌人口服务管理的体制改革，主要通过合作、协商、伙伴关系，确立认同和共同目标，建立由政府、社会、企业等多种主体共同参与的科学合理的长效服务管理机制，逐步建立起与维护社会稳定、提高社会管理实力和水平、实现社会管理有效运行相连接，融服务与管理为一体多元治理、共建共享的人口社会管理及其创新模式，即最终形成一种政府和公民对社会生活进行合作管理的社会治理模式。当前和今后一个时期，要坚持“公允对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，在提高流淌人口服务和管理水平上下功夫，以改革和创新人口管理机制为重要抓手，以促进流淌人口同当地居民和谐相处为目标，切实加强流淌人口的服务和管理。