中越国际物流通道行动计划.docx

中越国际物流通道行动计划推动现代信息技术和物流新型装备在物流体系中的融合应用，推 动物流数字化、智能化改造和跨界融合，促进物流技术、管理和运营 模式创新；深入推进供应链创新与应用，加快发展数字化、智能化、 全球化的现代供应链。一、面临形势我省现代物流业发展正处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇 和挑战都有新的发展变化。多重战略交汇叠加为云南国际物流大通道 建设带来新机遇。“一带一路”、长江经济带、中国一中南半岛经济 走廊、孟中印缅经济走廊等多个国家战略交汇叠加，使云南区位优势 和开放潜力加速释放，云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区 开放大通道和桥头堡、“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家 发展战略重要交汇点的地位、作用日益凸显。特别是随着区域全面 经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施、中老铁路建成通车，必将有 力促进我省与南亚东南亚等国家的国际贸易与产能合作，为吸引国内 更多发达地区和周边国家物流资源、生产要素在我省高效集聚，加快 形成国际物流大通道带来重大历史性机遇。构建现代化产业体系为做大全省物流规模总量注入新动能。“十 四五”期间，我省将全力推动产业强省建设，加快形成特色鲜明、技 术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。先进制造业、高原 特色现代农业等万亿级支柱产业和绿色能源、生物医药、新材料等千 亿级优势产业作为全省社会物流需求的主要来源，为做大物流规模总 量、打造万亿级现代物流业创造了极为有利的条件。要加快现代物流 业适应产业转型升级趋势，深度嵌入产业链供应链，促进产业融合创 新发展，提高现代物流供应链服务水平，为全省产业高质量发展提供 支撑。技术革命和产业变革为现代物流业数字化转型提供新引擎。新一 轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，5G、大数据、物联网、 人工智能等新一代信息技术与现代物流业深度融合，为传统物流活动 向数字化、智能化方向转型提供新引擎。“十四五”期间，要加快发 展创新赋能的智慧物流服务体系，推动传统物流全流程全要素数字化 转型升级，推广运用物流新技术、新业态、新模式，实现物流资源配 置优化和高效协同，促进物流降本提质增效，助推“数字云南”和创 新型云南建设。深度融入新发展格局对跨区域物流网络建设提出新要求。加快形 成内外联通、安全高效的物流网络是构建新发展格局的必然要求。“十四五”期间，要充分利用RCEP生效和中老铁路通车等历史性机遇, 加快建设出省出境大通道沿线关键物流节点，积极推动境内与境外运 输通道贯通衔接，布局畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的 陆海国际联运大通道，构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网，助推 我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大 循环、双循环”的重要支撑。国际环境深刻复杂变化对现代物流业发展带来新挑战。当今世界 正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链 供应链加快重塑，对我省开拓国际物流市场、建立内外联通物流网络、 保障国际物流供应链稳定畅通带来挑战。要聚焦大通道大物流建设， 加快完善跨境物流与供应链服务体系，培育具有国际竞争优势的现代 物流企业，增强物流应急服务保障能力，提高物流体系安全性和抗风 险能力，积极应对复杂局面中的不确定因素，支撑大贸易大产业发展。二、指导思想充分发挥云南省是面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道 和桥头堡、是“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家发展战略 重要交汇点的地位和作用，紧紧抓住西部陆海新通道建设和中老铁路（国内段）沿线建设开发等重要机遇，按照“大通道带动大物流、大 物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展”的思路， 努力建设畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际物流 大通道和战略枢纽，为云南高质量跨越式发展提供有力支撑。三、提升现代物流业服务高原特色现代农业能力围绕服务全省高原特色现代农业高质量发展，结合生鲜农产品主 产区和生产基地布局，构建从生产端到消费端的全程冷链物流体系， 保障生鲜农产品质量和安全，助推“云品出滇”。完善冷链物流设施网络。围绕全省“一县一业”布局，以整合产 地型冷库等存量设施为重点，在全省高原特色农产品优势产区，统筹 规划建设一批骨干冷链物流基地，鼓励运营主体延伸生鲜农产品精深 加工、生鲜农产品要素交易、智慧冷链配送等业务，打造服务全国、 面向南亚东南亚的冷链物流枢纽。推动在农产品主产区、集散地新建 或改扩建一批农产品冷藏初加工设施、综合冷链物流集配设施，完善 与农产品流通相适应的产地型冷链物流设施。构建冷链物流服务体系。聚焦花卉、蔬菜、水果、肉牛等优势产 品，推进要素交易市场建设，培育发展骨干冷链物流企业，整合生鲜 农产品生产、流通、销售等全过程供应链，打造冷链物流一体化综合 服务平台。鼓励冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业及头部 电商平台合作，建立面向国内一线城市及主要消费市场的冷链物流服 务网络，提升绿色优质农产品供给能力，拓展中高端农产品供给市场。提高冷链物流标准化水平。推广使用标准化冷藏运输、蓄冷板（棒）、全程温湿度监控等先进技术和设备，发展冷链物流智能监控 与追溯平台。在季节性蔬菜和水果产区推广新型移动式冷链物流设施。 推进冷链流通技术及运输模式创新，鼓励冷链物流企业应用标准化、 单元化载器具，提升标准化运营能力。推动现代物流业与制造业深度融合创新发展围绕全省制造业生产力布局与集疏运物流需求，推动现代物流业 与制造业深度融合创新发展，完善制造业供应链物流服务体系，促进 物流降本增效提质和制造业转型升级。打造生产服务型物流设施集群。结合全省工业生产力布局、产业 园区建设、重大产业项目建设需求，加强物流业与制造业有机衔接、 融合联动，统筹大型工业园区等生产制造设施与物流基础设施规划布 局及建设，支持新建或改扩建铁路专用线、集疏运等专业化物流基础 设施，加快推进生产服务型物流枢纽建设，发挥生产服务型物流枢纽 对接干线运力、促进资源集聚优势，支撑全省制造业高质量集群化发 展。促进物流业与制造业融合协同。构建深度嵌入先进装备制造、有 色金属及深加工、食品与消费品制造、石化等产业链全过程物流服务 网络。引导物流企业、快递企业为制造企业量身定制供应链管理库存、 线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，为制造企业提供生产 物流、绿色物流、国际物流等专业化和定制化物流服务。完善云南省 工业互联网平台的物流服务功能，实现采购、生产、流通等上下游环 节信息实时采集、互联共享，促进大宗商品物流降本增效。完善大宗商品物流服务体系。鼓励铁路企业与港口、园区、大型 制造企业、物流企业等开展合资合作，完善铁路专用线等基础设施， 按需开行货物列车，更好地发挥铁路在大宗物资运输和长距离运输中 的骨干作用。围绕铝材、光伏、煤炭、食糖等全省重点大宗商品，依 托具备条件的国家物流枢纽，统筹布局建设一批省级大宗工业品交易 集散中心。鼓励支持省内大型制造企业剥离物流环节，由企业物流转 变为第三方专业物流企业。四、聚力打造面向南亚东南亚国际航空物流枢纽衔接云南省民航“十四五”发展规划、昆明国际航空枢纽战略规 划，统筹航空物流网络建设，促进航空物流与特色优势产业融合发展, 打造连接国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的国际航空物流枢纽。构建广覆盖航空物流网络。依托昆明国际航空枢纽，优化完善国 际国内航空物流网络，推进与南亚东南亚和环印度洋地区全货机航空 货运航线建设，发展经南亚延伸至西亚和非洲、经东南亚延伸至澳新 地区的货运网络，逐步拓展至欧美的洲际货运航线。加强与北京、上 海、广州大型枢纽机场及国内主要经济区联系，提升昆明作为国内至 南亚东南亚和环印度洋地区中转枢纽地位，打造南亚东南亚航空物流 集散中心和跨境物流转运中心。建设多层级航空货运设施。构建以昆明国际航空枢纽为核心，丽 江、西双版纳、芒市为区域次枢纽，其他支线机场为补充的运输机场 体系。推动昆明、丽江、西双版纳、芒市等重点机场完善货运配套设 施，服务临空产业发展，打造空港型物流枢纽。建设以口岸机场为主 导的陆空联运集疏运网络，促进航空物流通道与干支配物流网络无缝 衔接。盘活支线机场资源，探索在有条件的通用机场建立小型货物转 运中心。支持具备条件的州、市建设无人机物流枢纽，探索发展无人 机配送等新模式。培育特色化临空物流产业。结合昆明空港型国家物流枢纽建设， 鼓励鲜花、野生菌、生物医药等优势特色产业在昆明长水机场周边布 局，推动航空物流与跨境电商、冷链物流、医药物流等特色物流产业 联动发展。依托昆明空港经济区，积极承接电子信息、智能设备制造、 出口加工业等产业转移。发挥昆明国际航空枢纽优势，吸引南亚东南 亚水果、鲜活水产品等经昆明转运至国内城市。加强航空偏好型货源 开发，大力提升航空货邮吞吐量，打造国家级临空经济示范区。五、物流通道布局依托综合立体交通基础设施网络，构建以航空为先导、铁路为基 础、公路为支撑、水路为辅助，铁海、公铁海、公铁水、陆空等多种 联运方式并行发展，衔接“一带一路”和长江经济带，畅联国内、通 达南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际物流大通道，支撑形成衔接 内外、通江达海、陆海联动的大通道发展格局。中老泰马新国际物流通道。依托昆曼公路、中老铁路、澜沧江一 湄公河国际航道及昆明、西双版纳等机场国际航线，充分发挥磨憨公 路与铁路口岸、景洪航空口岸等门户优势，打造连接老挝、泰国，通 达柬埔寨、马来西亚、新加坡等国家的中国一中南半岛陆上运输主通 道，积极扩大和中南半岛开放合作。中越国际物流通道。依托中越通道高速公路、滇越铁路、红河国 际航道及昆明长水国际机场国际航线，充分发挥天保、河口公路口岸 与河口铁路口岸等门户优势，打造连接越南河内、海防的国际联运大 通道，促进“一带一路”和“两廊一圈”对接。中缅陆海新通道。依托中缅通道高速公路、大瑞铁路、大临铁路、 中缅伊洛瓦底江陆水联运及昆明、芒市等机场国际航线，充分发挥瑞 丽、清水河、章凤等公路口岸和芒市航空口岸等门户优势，打造经缅 甸腊戍、曼德勒、八莫，连接缅甸皎漂、仰光等陆海国际联运大通道, 全面提升面向环印度洋地区开放能力，支撑形成陆海联动大格局。中缅印国际物流通道。依托中缅印通道高速公路、大瑞铁路（大 保段）、沿边铁路及昆明长水国际机场国际航线，充分发挥猴桥、片 马公路口岸等门户优势，形成连接缅甸密支那、通达印度、辐射南亚 的国际联运大通道，服务孟中印缅经济走廊。连接京津冀地区的国内物流通道。依托京（蓉）昆、京（渝）昆 两大通道交通基础设施及国内航线网络，打造自昆明经成都、重庆对 接成渝地区双城经济圈，通达关中地区、中原地区、京津冀地区的公 铁空联运通道，融入京津冀协同发展。连接长三角地区的国内物流通道。依托沪昆通道交通基础设施、 金沙江一长江干线航道及国内航线网络，打造自昆明经曲靖（富源） 连接安顺、贵阳、凯里、怀化、长沙、南昌、杭州、上海等节点城市 的公铁空联运通道，自昆明经昭通（水富）连接宜宾、重庆、武汉、 南京、上海等沿线主要港口的公铁水联运通道，融入长江经济带发展。连接粤港澳地区的国内物流通道。依托广昆通道交通基础设施、 右江一珠江航道及国内航线网络，打造自昆明经文山（富宁）、曲靖 （罗平）连接百色、南宁、贵港、钦州、广州、深圳、中国香港、中 国澳门等节点城市及地区的公铁水联运通道，自临沧经普洱、红河、 文山连接百色（那坡、靖西）对接广西北部湾的公铁联运通道，融入 粤港澳大湾区建设。连接西藏自治区的国内物流通道。依托滇藏通道交通基础设施及 国内航线网络，打造自昆明、楚雄、大理向北经丽江、迪庆（德钦）， 及保山向北经怒江（泸水）连接西藏自治区的公铁空联运通道，促进 与西藏自治区联动发展。物流节点布局。衔接国家物流枢纽布局和建设规划，立足我 省城镇空间发展和重点产业布局、重大交通物流基础设施、区位条件、 市场需求等，构建以省会城市为核心、重大交通物流设施与重点产业 布局承载城市为骨干、州市域中心城市为支撑、口岸城市为辅助的四 级物流节点体系。物流网络布局。依托物流通道布局，围绕主动服务和融入新发展 格局，对外在深化与周边设施联通合作、深度参与境外陆海联运节点 建设、深耕南亚东南亚物流市场的同时，前瞻性布局和拓展面向环印 度洋地区的国际物流服务网络，建立高效安全的跨境物流网；对内在 推进出省出境大通道沿线关键物流节点建设的同时，布局建立覆盖我 国中西部地区主要城市协同发展的国内物流服务网，构建以云南为战 略支点，外接南亚东南亚和环印度洋地区，内连长江经济带、长三角、 京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，深度融入“大循环、双循 环”新发展格局的跨区域物流网。物流产业布局。围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西 一体化”区域发展新格局，结合国土空间规划、综合交通规划和现代 化产业体系布局，依托综合立体交通运输体系、物流通道、物流节点 布局，构建“一核一带两区“物流产业发展格局。一核：以昆明为中 心、以滇中城市群为依托的物流产业发展核。依托昆明国家物流枢纽 和滇中城市群，重点发展航空物流、保税物流、智慧物流、冷链物流、 应急物流、物流总部经济及现代供应链等，形成服务全省、连接国内、 面向南亚东南亚和环印度洋地区的物流产业核心区。一带：以沿边州、 市为重点、以口岸城市及开放型平台为支撑的跨境物流产业发展带。 依托主要沿边州市，以中国（云南）自由贸易试验区、国家级重点开 发开放试验区、跨境经济合作区、国家级经济技术开发区、综合保税 区、边境经济合作区等开放合作平台体系为支撑，重点布局大宗商品 物流、冷链物流、跨境物流、智慧物流、应急物流，形成错位互补、 协同联动、服务沿边、联动全省、衔接孟中印缅经济走廊和中国一中 南半岛经济走廊沿线地区的跨境物流产业发展带。两区：滇西、滇东 北物流产业集聚区。滇西物流产业集聚区，布局商贸物流、冷链物流、 航空物流、智慧物流、应急物流等，推动滇西沿边联动开发开放，与 物流产业发展核、跨境物流产业发展带实现联动发展与优势互补，形 成滇西一体化物流产业集聚区。滇东北物流产业集聚区，布局大宗物 资多式联运、冷链物流、商贸物流、应急物流等，支撑全省战略性产 业发展并承接周边地区产业转移，与物流产业发展核、跨境物流产业 发展带实现联动发展与优势互补，形成滇东北物流产业集聚区。重大项目布局。综合考虑资源分布、区位条件和实际物流需求， 依托全省主要产业集聚区、重点口岸与铁路货运枢纽、公路货运枢纽、 机场、港口等重大交通基础设施，“十四五”期间重点推进IOO项重 大标志性项目，总投资约2523.32亿元。其中，在建项目37个，总投 资约824.49亿元；新开工项目24个，总投资约403.86亿元；拟开工 项目39个，总投资约1294. 97亿元。六、中越国际物流通道依托中越通道高速公路、滇越铁路、红河国际航道及昆明长水国 际机场国际航线，充分发挥天保、河口公路口岸与河口铁路口岸等门 户优势，打造连接越南河内、海防的国际联运大通道，促进“一带一 路”和“两廊一圈”对接。参考资料：云南省“十四五”现代物流业发展规划