2024年乡镇人大工作报告_1.docx

2024年乡镇人大工作报告202X年乡镇人大工作报告今年年初，新冠疫情突如其来，夏季洪水不期而至，面对复杂严峻形势，XX乡人大在县人大常委会的精心指导和乡党委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全体人大代表和全乡人民，探索工作规律，创新工作方法，行使宪法和法律娥予的各项职权，为推动全乡经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。一、扎实开展“代表素质能力双提升年”活动成立以党委书记为组长，乡长、人大主席、人大副主席为副组长的“代表素质能力双提升年''活动领导小组，研究制定XX乡人大“代表素质能力双提升年”活动方案，“代表素质能力双提升年”活动开展得有声有色。（一）加强自身建设，切实提高人大工作水平在人大自身建设上，以强基固本、切实增强“代表素质能力双提升”为出发点和落脚点。一是加强代表理论学习。在乡党委的支持下，乡人大认真制定学习制度和学习计划，积极组织县乡两级人大代表学习十九届三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神等内容，通过多层次多形式的常规学习，不断提高了代表的思想认识，切实增强了各位代表的履职能力。二是组织开展代表分类培训。积极组织县乡两级人大代表、人大秘书等参加代表集中测试暨“亮身份、比贡献、助发展”主题演讲活动、乡镇人大办主任（人大秘书）培训等。三是强化代表管理监督。XX乡人大认真做好本届以来代表履职档案的建立、填写、完善工作。6月16日，利用XX乡第XX届人民代表大会第X次会议契机，认真组织开展代表向选民述职活动，扩大述职面。（二）开展“五个一”代表履职实践活动。闭会期间，乡人大结合执法检查、工作监督、联系人民群众等在代表中开展“五个一”履职实践。即：进行一次学习交流，体现学习成效：9月23日，举办了全乡党员干部学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神专题研讨班。与会的乡人大代表围绕坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好XX上取得新的更大进展进行了分组讨论。进行一次工作调研，形成高质量的调研报告：9月3日，为配合市人大做好污染防治调研，积极组织力量撰写XX乡XX污染疑似地块相关情况汇报；9月27日，组织部分县乡两级人大代表到XX镇考察全域旅游工作，各代表积极献言献策，形成HX乡全域旅游调查报告，以供乡政府决策参考；10月30日，组织县乡人大代表一行22人赴XX、XX参观考察了瓜篓基地、XX农业本部等。结合XX自身情况，考察团一行有针对性地咨询了瓜篓培育、种植等一些相关问题。做一次会议发言，进行高水平的代表审议：6月16日召开XX乡第XX届人民代表大会第X次会议，大会听取和审议了政府工作报告、人大主席团工作报告及财政收支情况报告，全体人大代表在大会上积极行使职权，并提出了意见、建议，通过了各项决议。提出一条反映社情民意的建议，发挥代表桥梁纽带作用：近年来，XX乡将瓜篓列为全乡主导特色。但是，瓜萎种植抗风险能力低，尤其是遭遇恶劣天气，更易造成毁灭性灾害。今年6月份，人大代表下乡调研时，有群众反映希望将瓜篓纳入农业保险。获悉后，XX乡人大联合乡政协，提出关于将瓜婆种植列入政策性农业保险范围的建议被县政府采纳，将XX乡作为瓜篓特色农业保险试点乡镇。为民办一件好事实事，体现代表务实担当良好作用：在乡人大的牵头组织下，XX在重阳节来临之际分别来到XX乡养老服务中心和结对帮扶的贫困户家中，开展''敬老献爱心”和帮扶慰问活动；结合脱贫攻坚春夏秋冬“四季攻势”，乡人大积极发挥“扶贫公益岗”的作用，让贫困群众参与到脱贫攻坚中，给予贫困群众”授之以渔”的就业岗位，激发其脱贫内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。二、突出重点，务求实效，围绕中心履好职（一）勇当“四员”防疫情，人大代表显担当自新冠疫情发生以来，XX乡县乡两级人大代表，积极履职，深入各自选区，当好“四员”，助力新型冠状病毒肺炎疫情的防控工作。一是勇当宣传员，做正确引导表率。县乡人大代表带头贯彻落实上级有关决策部署和倡议，坚持入户走访，把疫情资讯、防控科普等内容不间断地送到村里村外、田间地头，打通了防控疫情信息的最后一公里，传递防疫最强音。各级人大代表纷纷加入村级疫情防控网格化管理行列，对辖区内有无湖北返乡人员、外出归来人员等情况开展详细排查。同时参与XX至XX防疫检测点值守工作，从严把关往来外地车辆、外来人员的登记、检查，及时上报摸排情况。二是勇当监督员，做清朗网络表率。鼓励人大代表立足全乡各类微信群，发挥好监督作用，清朗网络空间，坚决抵制各类网络谣言，不造谣、不信谣、不传谣。县人大代表XX带领XX派出所民警放弃春节假期，每天工作时间在16个小时以上，积极同乡党委政府沟通协作，摸排辖区从敏感地区务工返乡人员，实时跟踪了解情况，逐一核查，确保无一人失控漏管。三是勇当信息员，做群防群治表率。县乡人大代表带头参与群防群治工作，及时发现和纠正违反防疫要求的行为，倾听群众呼声，收集群众意见，推动防控体系不断健全完善，筑牢安全防线。据统计，XX乡各级人大代表先后在各自选区悬挂横幅40条，张贴宣传画Iio张，散发明白卡、一封信等13000余份，协助所在选区村组干部摸排走访湖北返乡人员242人。四是勇当示范员，做科学防疫表率。乡人大决定推迟召开人代会，同时号召人大代表扎实细致地做好公共卫生、家庭卫生和个人卫生，少外出少走动，不聚会不聚餐，以身作则、身体力行，充分发挥人大代表示范表率作用。乡人大代表XX带头取消儿子结婚宴席，积极参与防疫工作，主动入组入户宣传，据统计，县乡两级人大代表共劝导取消红白喜事148起。县人大代表XX带头为防控疫情捐款2000元，在他的带领下，XX共捐款5400元。各级人大代表共捐款2万余元，均上交县红十字会统筹安排。（二）不忘初心，人大代表坚守防汛一线今年汛期，县乡人大代表心系人民群众的生命财产安全，始终坚守在防汛抗洪一线，转移群众、抢险救灾、排查隐患，以实际行动彰显了“人民选我当代表、我当代表为人民”的优秀风采。为防止暴雨给群众的生命财产安全造成损失，县乡人大代表充当群众的劝导员，劝导群众撤离危险住地，并帮助他们檄运物品，避免了重大损失，确保人民群众生命财产安全。8月份，乡人大主席团组织部分人大代表到各村视察防汛准备工作。听取了村防汛准备工作情况介绍，并杳看了防汛物资的准备情况和应急颈案，确保安全度汛。8月份以来，各级人大代表按照乡人大主席团的统一部署，积极参与灾后自救。代表们迅速行动，纷纷奔赴各村开展救助，对受灾的农作物进行抢救，对受灾贫困户进行帮扶,对水毁路桥进行抢修，充分发挥了“一方有难八方支援”的精神。（三）砥斯前行“促攻坚”，三大战役取得新成效一是监督全面完成脱贫攻坚任务。202X年进入扶贫攻坚收尾阶段，乡政府在乡党委的领导与乡人大的监督下，紧紧围绕县委、县政府关于脱贫攻坚工作的安排，高标准落实上级各项政策，在具体工作落实上坚持“实”字当头、“准”字当先，村两委、驻村工作队、帮扶责任人融合工作，不断优化全乡扶贫工作力量，形成了抓好脱贫攻坚的强大合力，取得了精准扶贫和经济社会协调推进的良好效果。乡人大表对我乡低保工作进行了跟踪督查，目前我乡农村低保户共有XX户，XX人，城市低保XX户，XX人，政策全部落实到位。已为我乡重点优抚对象XX人，享受60周岁退役士兵补贴的XX人做好登记造册和抚恤金发放工作。我乡80周岁以上老年人XX人巳逐人登记造册，每人每年300元高龄补贴已发放到位。为XX位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。二是污染防治持续加力。为实施好长江流域重点水域十年禁渔工作，乡人大联合农业农村综合服务中心开展XX巡湖5次，“河长制工作视察”2次。为抓好桔秆禁烧，县乡人大代表在禁烧期间，深入田间地头，每天主动巡逻到晚上八点，确保不出现“卫星热点”。为打通“绿水青山”与“金山银山”转换通道，9月16日，乡人大组织召开了XX乡油茶产业发展座谈会，会议邀请了XX副县长和市人大代表XX参加。会议建议各村坚持生态效益和社会效益为主，兼顾经济效益的原则，对XX乡范围内所有未利用区域栽植三年生油茶大苗，打造“油茶之乡”。三是防范化解重大风险能力增强。县乡人大代表通过加强对网络舆情中涉及教育、医疗、住房、环保和就业等民生领域的政匏诉求进行详细杭理，对群众意见突出、确属滞后且与乡政府相关的进行识别，将其作为乡人大代表建议进行参考。对于网民意见突出、确属滞后但与本级政府无关的政策，乡人大积极向上级人大反馈。充分利用人大代表来源广泛、信息敏感的优势，主动推动人大代表参与重大工程项目、重大政策调整、重要决策出台社会稳定风险评估中的参与，尤其是在社会稳定风险评估报告的评审和使用环节的参与，充分发挥人大代表关注民情、了解民情、代表民情的优势。20xx年工作安排一是强化思想引领。以乡人大主席团学习为龙头，以党员干部为重点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，借助学习强国平台，创新理论学习，进一步经常性地组织县乡两级人大代表认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习党章党规，通过长期加强理论学习，进一步深化人大代表理想信念教育，营造浓厚的学习氛囹。二是切实加强代表工作。进一步规范代表行为建设，规范合理引导代表依法履职，加强联系，坚持代表联系选民制度。开展走访代表活动，认真听取代表意见，关心人民群众的生产生活情况，真正把群众关心的热点、难点问题反映上来，充分发挥代表的桥梁纽带作用，第一时间向政府提出意见建议，更好地促进政府改进工作，营造风清气正的良好氛围。三是抓好基层基础工作。坚持围绕经济发展抓人大工作、围绕乡村振兴抓人大工作，把基层人大工作放在全乡经济社会发展大局中去审视、去思考。坚持和完善人大代表履职制度、人大代表视察、调研、评议制度、人大代表管理等制度，注重人大代表活动室、人大代表联络室的管理和作用发挥，努力通过抓基层、抓基础，实现强发展、利长远的目标。四是依法加大监督力度。努力提升人大代表监督实效，围绕不断巩固脱贫攻坚成果，继续打好乡村振兴、环境整治攻坚战，依法开展监督工作，继续抓好人大代表帮扶、包保贫困户工作，坚持在解剖麻雀中，发现工作存在的形式主义、官僚主义，发挥人大监督在脱贫攻坚中的重要作用。五是加强乡人大主席团的自身建设。进一步发挥主席团成员的整体功能作用，全面完善人大的各项制度，做好各项制度规范化和常态化建设，加强学习，勇于实践，做强做大自身，打造人大组织坚硬素质，努力使乡人大工作与时俱进，适应新时代新背景下的履职，夯实工作基础。自觉接受监督，改进代表工作作风，开创XX人大工作新局面。202X年乡镇人大工作报告乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。一、当前乡镇人大民主法制建设的现状近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，基本上能以宪法及地方组织法规定的13项职权为依据，紧紧围绕经济磋设中心，把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作乡镇人大根据宪法和地方组织法的规定，积极行使监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了对政府工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表听取政府工作报告，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作等。2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声乡镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求我迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律宽彻执行情况进行视察。如我镇在XX年镇人代会上，代表们提出有的矿产品企业在生产过程中乱排污、乱倒废渣等现象，给当地群众带来了生产、生活中的安全隐患。镇人大立即以浙江省安全生产条例执法检查为重点，组织县代表对梓桐镇千富矿业有限公司、梓富选矿厂、千岛湖矿产品有限公司、采矿点进行视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给镇政府。镇政府立即召开会议，研究制定了整改措施，并督促矿产品企业在规定的期限内进行了整改。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如XX年我镇有的代表提出建议在梓桐建造一座标准化加油站。镇人大就组织县代表对这一问题进行了视察。发现随着人民群众生活水平的不断提高，交通的不断改善，农民购买汽车、摩托车的人日益增多，使本地车辆加油难的问题日趋突出，在梓桐建造一座标准化的加油站是符合梓桐实际的。因此，经过代表现场视察，提出意见建议后，镇党委、政府高度重视，投入100多万元新建了一座标准化的加油站，并投入使用。3,落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，各乡镇人大主席团都建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。如我镇XX届人民代表大会产生以来共收到代表议案建议83件。镇人大主席团认真及时地进行了整理分类，交镇政府办理答复代表。对一些重点建议还进行重点督办，确保件件有着落，事事有回音。如集镇街上的路灯问题，几年来时亮时黑，很不正常，集镇居民意见很大。XX年5月，在镇人大主席团的督促下，供电部门对路灯设施进行了彻底改造，居民反映良好。对一些涉及到县级机关部门的建议，乡镇人大主席团还充分发挥县人大代表的作用，走出了上下联动解难题的新路子。如我镇代表提出的“关于尽快开通杨村自然村的通村公路”和“关于加大农村电网改造”的建议，涉及到县交通、供电等部门，我们积极发挥自身代表作用，主动与俩部门沟通，使杨村的通村公路增加立项，并启动实施。XX年的农村电网改造力度也很大，不仅实施了25个自然村的非标准村改造、电气化村建设、表计轮换和变压器增容，还对20多公里的10千伏里桐153线高压进行了全线改造，总投资近400余万元。彻底解决了全镇高压线路的滞后状态和大部分村的低压线路老化状态，为梓桐镇的生产发展、生活富裕提供了电力保障。4.积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，全县各乡镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在县、乡镇人大代表中积极开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白入，经济发展的带头人，公益事业的热心人”活动。二是积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕节能减排、环境保护、新农村建设、教育卫生、工业交通、安全生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践,探索和创造了许多新的经验。二、当前乡镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制约因素近年来，乡镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，乡镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面:1.对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区在工作中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们进行了一次200人的问卷调查，问卷中有这样一道题，“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个？”91%的人回答是乡镇党委，9%的人回答是政府,回答是乡镇人大的一个都没有。这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心和决策中心；政府是本乡镇政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施者。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，在实际工作中，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委书记办公会议或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是“听听报告（政府工作报告）、举举拳头（通过报告决议）、吃吃馒头”。根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过。一年几次的人大主席团会议也是例行程序、搞搞活动，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。究其原因，一是乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有的高度，人大是“二线”，是安排老干部的地方，人大工作是务虚的没有实质性内容的工作等错误认识还普遍存在，甚至有些兼任人大主席的党委书记也没有真正认识到人大工作的重要性，党委政府意识非常强烈，而人大意识则非常薄弱，在研究商量重大事情时，根本不会想到人大专职主席。二是政府对人大的监督不能摆正位置，缺乏宪法意识，人大意识，不能主动向人大报告工作，接受监督。镇长、副镇长凌驾于主席、副主席之上的大有人在，认为“政府有实权，掌管人、财、物；提拔不提拔，党委说了算三是人大专职主席对人大岗位感到自卑，缺乏信心。认为当了乡镇人大专职主席就是走到了“绝境”，就是“船到码头车到站”了，就是年纪再轻也不会有进步和调到县级机关的希望了。有些从乡镇党政正职转任为人大主席的同志也认为，当人大主席是“退居二线”，工作积极性和工作热情不高，主动性不如从前。有的同志说：乡镇人大按照法律规定，地位很高，但实际不商，“说起来重要，做起来次要“，人大是“虚权的核心，实权的边缘:就拿人大副主席的排名位置来说，都是排在党委委员、副镇长之后。在人们眼中人大主席、副主席的地位甚至不及党政副职。从而导致从事和对待人大工作缺少信心，得过且过。2 .乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离很大法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。一是由于多种因素，需要两、三天召开的乡镇人代会，普遍都是只开半天，有的只是二个小时，会议一般只作政府工作报告和人大主席团工作报告，而财政工作报告只印发书面材料。由于会议时间极短，需要表决和审议的各项决议，代表们没有时间去讨论酝眼，报告作完后，就进行表决，根本谈不上对政府的工作提出批评和建议,促进政府改进工作。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。而地方组织法赋予乡镇人民代表大会的13项职权，仅仅靠一年一度极短暂的乡镇人代会议是很难完全履行的。对人大主席、副主席的职权，地方组织法第十四条规定：“乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，”由于法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全，使得主席、副主席只能为人大代表服务，为人大会议服务,为上级人大布置的工作服务，而不能直接行使选举权、决定权、监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦二不愿接受人大监督。再说，乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，“同屋办公、同屋睡觉、同锅吃坂”，"低头不见抬头见“，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得苍白无力。3 .乡镇人大代表的素质不高，主席团成员结构不合理上，要积极运用质询、特定问题调查等形式，加强对政府工作的监督。要切实加大监督力度，扩大监督面，延长监督链，直面各种问题和矛盾，提出建设性的指导意见。同时要建立健全人大决议、决定和审议意见督办制度，加强跟踪检查，督促决议、决定和审议意见落到实处。5、强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。人大代表是人民代表大会的主体，乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权，推进民主法制建设有着重要的影响。乡镇人大主席团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。6、强化组织、制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。一是要健全乡镇人大工作机构，配齐乡镇人大专职主席和工作人员，确保乡镇人大工作经常化、制度化、规范化。二是要进一步优化乡镇人大主席团成员结构。应按照法律的相关规定，不安排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团，应增加有管理地方事务能力的农村代表进入主席团。三是要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大,需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快,这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。四是要对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于地方组织法对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。总之，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，必须切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，在统筹城乡发展，推进民主法制建设中发挥其积极的作用。202X年乡镇人大工作报告根据市人大常委会XX年度工作安排，7月下旬，市人大常委会组成调研组，对乡镇人大工作进行了专题调研。调研组走访了邻水县柑子镇、兴仁镇，华黄市永兴镇、红岩乡，武胜县沿口镇、华封镇，与近100名乡镇人大代表、30余名乡镇人大干部进行了座谈，听取了5区县市人大常委会情况介绍，向500名乡镇人大代表、300名乡镇人大干部、100名乡镇干部发放了问卷调查表。综合问卷调查、走访座谈、区市县汇报材料等情况，现将乡镇人大工作综合报告如下：一、基本情况目前，全市共有172个乡镇，共有乡镇人大代表9452名。自XX年乡镇换届以来，我市乡镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真蟆行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。（一）组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，全市172个乡镇均设立了人大主席团，其中，4个乡镇设专职人大主席，168个乡镇由党委书记兼任人大主席，168个乡镇设专职人大副主席，因人事调整目前暂出缺7名专职人大副主席。广安区、华蒙市、邻水县乡镇人大专职副主席为同级党委委员，岳池县部分乡镇专职人大副主席为同级党委委员。除武胜县外，全市各乡镇普遍配备1名兼职人大干事。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。（二）法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。全市98%以上的乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。多数乡镇在闭会期间每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。武胜县沿口镇、华夔市红岩乡等乡镇人大在年初印发审议计划，提前告知主席团成员、乡镇人大代表和政府各工作部门，审议质量得以提高。（三）履行职能紧扣中心。全市多数乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，全市近一半的乡镇人大紧紧围绕工业经济、农业产业化、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。如广安区观塘镇人大每年组织人大代表开展一次农业产业园发展视察活动，岳池县石理镇人大加强对基层执法部门的监督，邻水县柑子镇人大对学校、卫生院、电管所等单位开展行风评议活动。（四）代表活动普遍开展。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据调查，全市每年开展代表小组活动2次以上的乡镇人大达55%,乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上的达48%。邻水县45个乡镇均开展了“代表接待日”、”代表联系信访选民”活动。武胜县开展了人大代表监督安全生产活动，督促政府及有关部门开展安全隐患大排查、大整治，被广大人民群众誉为安全生产“守护神”。华攀市永兴镇人大开展了“一名代表、一面旗帜”活动，把人大代表引导到经济建设的主战场，用代表的先进性引领广大群众发展致富。岳池县顾县人大镇开展了代表向选民述职活动。（五）上级指导逐步加强。各区市县人大常委会按照“密切联系、加强指导、大力支持、推进工作”的思路，与乡镇人大建立了紧密型指导关系。XX年乡镇换届后，各区市县人大常委会均建立完善了人大常委会联系乡镇人大工作办法，开展了1次以上乡镇人大主席、专职副主席、人大干事业务培训，指导乡镇人大普遍建立了主席团例会、代表活动、代表建议督办、代表视察等制度，通过定期召开乡镇人大工作会议，对乡镇人大工作实行目标管理考评等方式，推动了乡镇人大工作正常开展。邻水县人大常委会指导督促乡镇人大建立和完善了各项活动制度和“七簿一册”，华菱市人大常委会建立乡镇人大主席联席会制度，武胜县人大常委会召开乡镇人大主席“履职观摩会”。二、存在的问题尽管乡镇人大在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。调查显示：56%的调查对象对乡镇人大履职行权的总体评价是“成效一般”，乡镇人大工作主要存在以下问题：（一）思想认识存在模糊。一是一些领导对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持不够有力。如：区市县对乡镇综合目标考核，有的没有将人大工作纳入考核内容，即使纳入目标考核内容，但在100分的分值中也仅占1分，权重太轻。二是社会民众普遍习惯于乡镇党政“两驾马车”，没有将乡镇人大作为地方权力机关来看待和认识，对乡镇人大的认同度较低。三是一些乡镇干部认为乡镇人大是''大牌子、空架子，二线干部找岔子”，人大干部是“退居二线”，并戏称人大主席团为“活动团、会议团和举手团”。四是在人大系统内部也还存在对乡镇人大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功，难做实，“意思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。（二）现行机制不利工作。“兼职不兼，专职不专，干事不干二是目前乡镇人大机制的现状I）调查显示，全市由书记兼任主席的占97.6%,这本是为了加强和改善党对人大工作的领导，是对人大工作的强化，但绝大多数同志是重党政工作，轻人大工作，兼职不履职;各地乡镇人大专职副主席，实际工作都兼任部分党政工作，绝大多数有34项，大多集中在信访维稳、安全生产等责任重大的岗位，其中1名乡镇人大副主席除人大工作外，还分管联系国土、城建、安全生产、招商引资、工业经济、信访、政法等，兼职工作达7项之多，兼职过多牵扯了乡镇人大副主席的大部分精力。“种了别人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了''副业”。还有部分乡镇人大副主席兼任政府工作，致使行使人大监督权时，既是裁判员，又是运动员，处境十分尴尬，这也有悖四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例第三条第三款“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团成员不得担任乡、民族乡、镇人民政府的工作”之规定。兼职人大干事也普遍从事党政、组织、纪检、武装等工作，身兼数职，没有时间从事人大工作。主席团日常事务没有专人负责，难以提高人大工作的质量和水平。（三）履职行权不够充分。从问卷调有看，各乡镇召开人代会1天时间的占79%,半天时间的占18近1天以上的仅占33且大都是“上午10点开会，中午2点结束，吃完保就散伙”，被戏称为“快春人代会二审议工作几乎不进行。大多数乡镇人代会上代表提出的建议批评意见仅为23条，人均不到0.1条，有的甚至1条建议也没有。三分之一以上的乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开1次主席团会议，代表小组活动一年1次未开展的占3乐开展1次的占33%。对乡镇人民政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督；另一方面，有的乡镇即使开展了监督活动，但绝大多数满足于听一听，看一看，问一问，走过程的多。有人评价乡镇人大主席团是“会议主席团，会后没有团（四）工作保障不够有力。四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例第十条规定，“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团和代表活动经费列入本级财政预算”。但实际上，乡财县管后，乡镇人大工作经费和代表活动经费均没有纳入财政颈算，绝大多数实行实报实销,实则无保障。调查显示，认为代表活动经费基本够用的占42%,略有不足的占22%,严重不足的占29缸有的连人代会会议经费都不能及时足额保障，更谈不上代表培训、无固定收入代表活动的误工补助了。由于经费的困难，使乡镇人大工作缺乏“底气”。主席团成员变化过快或补充不及时，无相对固定的人大干事，使一些乡镇人大工作无法正常开展。乡镇人大的办公软硬件有待完善。加之，四川省乡镇人大主席团工作条例没有结合新情况及时修订，受工作机制和外部氛围的影响，乡镇人大干部普遍有“行权难、难行权”的感慨。（五）自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代表，文化素质普遍不高，在调查乡镇人大代表影响履职的因素中，50%的代表选择了“文化水平低，对如何履职不太清楚”，开会不发言，表决随大流，一届无一条建议、批评、意见，根本谈不上执行代表职务，成为“荣誉代表、代表荣誉乡镇人大干部接受培训的次数和时间均较少，近三年来，没有参加人大业务培训（会议培训、办培训班）的占15乐只参加1次的占51%。由于学习不系统，程序不熟悉，致使组织会议或开展活动时，犯了一些低级错误议了不该议的事，举了不该举的手，投了不该投的票。同时调查发现，88%的乡镇人大副主席从党政岗位转岗到人大，年龄在4015岁之间的占55%,且在副科级岗位上工作多年，产生了“二线”思想，工作积极性、主动性不如从前，少数同志人大工作程序意识不强，还不习惯按法律要求开展人大工作。三、对策与建议乡镇人民代表大会是全国五级人大中最基层的一级，是国家政权体系的基础，是民主法制芨设的“前沿阵地”，是基层民主政治最鲜活最直接的政治舞台。因此，进一步加强和改进乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、加强民主政治建设、保证党的各项政策的贯彻落实、促进乡镇经济社会全面协调发展和维护农村长治久安,都具有十分重大的现实意义。（一）加大宣传，提高认识。要采取各种有效形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。一是加强对领导干部的宣传教育，使其明确人大的性质、地位和作用，熟悉人大工作规范，真正树立起人大意识。各级领导干部尤其是县级党委主要领导要高度重视乡镇人大工作，将其摆上重要议事日程，定期研究工作，在机构配置、人员配备、工作保障等方面予以优先考虑，使之与乡镇国家权力机关的职能相适应。同时还要加强对乡镇党委书记尤其是兼任人大主席的乡镇党委书记的教育，把人大理论和业务知识纳入乡镇党委书记培训的重要内容，让乡镇党委书记认识到做好人大工作是其份内之事、应尽之责，责无旁贷。二是加大社会宣传力度，提高社会知晓度，真正形成社会各界关注、了解、支持、参与人大工作的良好格局。三是加强对人大干部自身的宣传教育。使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，对从事人大充满自豪感、使命感。从而理直气壮、充满激情、心情愉快地开展工作并做出成绩。四是乡镇人大要加强人大新闻宣传和信息报送工作，使各级党委、人大常委会及时了解人大工作动态，扩大影响，提高关注度、认同度和支持度。(一)理顺体制，夯实基础。为加强基层民主政治建设，充分发挥乡镇人大的职能作用，结合调研中所了解的情况，建议从理顺体制，夯实基础着手，进一步加强和有效改进乡镇人大工作。一是健全乡镇人大工作机构，配齐配强乡镇人大主席、副主席和工作人员。根据现行体制，人大专职副主席应为同级党委委员。同时，各乡镇应配备1名兼职人大干事，主要从事乡镇人大工作；保持乡镇人大主席团成员的相对稳定，从而确保人大工作的正常开展和工作的连续性。二是落实人大工作和代表活动经费。在乡财县管体制下，县级预算应将乡镇人大工作经费和乡镇人大代表活动经费作为单独科目予以单列。三是加强制度麓设，建立健全乡镇人大工作的各项制度，实现工作规范有序。同时建议省人大及时修改完善四川省乡镇人大主席团工作条例,推动乡镇人大工作的制度化、程序化、规范化。四是着力增强活力。注重乡镇人大主席、副主席配备的年轻化、知识化、专业化，可面对人大工作者、乡镇副职公开选拔。进一步优化乡镇人大主席团成员结构，应按照法律的相关规定，不安排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团，增加有管理地方事务能力的农村、街道代表进入主席团。进一步优化乡镇人大代表结构，适当缄少领导干部代表比例，注重保障农民代表的比例。同时，加大乡镇人大干部的交流力度，每年应有一定数量的乡镇人大干部转任乡镇党政领导或选拔为乡镇党政主要领导。(三)履职行权，积极作为。有为才有位，有为才有威。乡镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择23个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各