2024年集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案.docx

2024年集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案目录1总则41. 1日的41.2 依据41.3 适用范围71.4 工作原则72应急组织体系82. 1应急组织指挥机构82. 2现场应急指挥部143应急响应163.1信息收集和研判183. 2预警203. 3信息报告与通报233. 4事态研判263. 5应急监测263. 6污染源排查与处置283. 7应急处置303. 8响应终止344后期工作354. 1后期防控355. 2事件调查366. 3事件总结377. 4损害评估384. 5善后处置385应急保障405. 1通讯与信息保障405. 2应急队伍保障418. 3应急物资保障415.4经费保障415. 5其他保障426监督管理429. 1宣教培训426.2责任与奖惩427附则437. 1名词术语437. 2预案解释权属447. 3预案演练和修订4410. 4预案实施H期451总则1. 1目的为切实加强区预防和应对集中式地表水饮用水水源地突发的污染事件控制能力，保障我区供水安全，及时有效处理对集中式地表水饮用水水源地构成威胁或造成污染的各类突发污染事件，减轻事故造成的危害，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，维护社会稳定，促进社会和经济的全面、协调、可持续发展，按照生态环境部集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）（生态环境部公告2018年第1号）指导要求，特对市区饮用水源突发事件污染应急预案（汕府办（2016）63号）进行修编，形成市区集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案（2020年修编）（以下简称“预案”）.1.2. 据1.3. 1法律、法规和规章中华人民共和国环境保护法（2014.4.24修订，2015.1.1.起施行,主席令第9号）；中华人民共和国突发事件应对法（2007.8.30,主席令第69号）；中华人民共和国水法（2016年修订）；中华人民共和国水污染防治法（2016年修订）；危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）；饮用水水源保护区污染防治管理规定（环境保护部令第16号）；突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）：突发环境事件调查处理办法（环保部令第32号）；突发环境事件应急管理办法（环保部令第34号）；城市供水水质管理规定（建设部令第156号）；生活饮用水卫生监督管理办法（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）：水污染防治行动计划（国发（2015）17号）；1.4. 2有关预案、标准规范和规范性文件国家突发环境事件应急预案（国办函（2014）119号）；国家突发公共事件总体应急预案（国办函（2014）119号）；国家安全生产事故灾难应急预案（国务院于2006年1月22日颁布实施）；地表水环境质量标准（GB38382002）；突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）；集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求(HJ7732015)；(I)区生态环境分局、区水务局、区城管局、区卫生健康局等部门向现场应急指挥部提出应急响应终止建议，现场应急指挥部确认终止时机，经专家组评估确认后，向区环境应急组织指挥部汇报，由区环境应急组织指挥部向本级或上级人民政府建议批准下达响应终止的命令；(2)现场应急指挥部向所属各现场应急工作组卜.达应急终止命令；(3)应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急救援队伍应根据现场应急指挥部有关指示精神和现场实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。4后期工作4.1后期防控集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急终止后,属地政府和相关部门要进行后期污染监测和治理，消除投放药剂的残留毒性和后期效应，防止次生突发环境事件；事故场地及漫延区域的污染物清除完成后，对土壤或水生系统进行修复：部分污染物导流到水源地下游或其他区域,对这些区域的污染物进行清除等。后期防控的工作要点主要有以下几点。(1)针对已围堵及处理收集的油品、化学品、重金属废液等进行回收，交由有资质单位处理；打捞后的漂浮物区环境应急组织指挥部各成员单位应协助区政府开展事件总结工作，主要做好以下工作：(1)资料整理。将事件工作日志、事件动态报告、监测数据、专家论证会会议纪要、工作协调会会议纪要等文字资料，事件现场工作照片、录像等影音像资料收集整理,集中归档，一事一档。(2)事件回顾。区集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部办公室对重特大或具有代表性的事件，对发生和处置过程进行梳理，利用影音像资料和饮用水水源地信息平台资料，结合污染物扩散模型，模拟事件发生、演变和处置过程，再现事件发展全过程，为事件全面总结提供资料基础。(3)事件总结。总结事件经验教训，形成事件总结报告。总结报告应包括事件发生过程、应急救援处置情况、经验教训、事件启示等方面内容。4.4损害评估4. 4.1评估组织评估工作可由政府组织具备一定环境科学、环境经济和水质安全防控等学科背景的专业组织或机构开展。现场应急指挥部成员单位配合提供事件应急处置和事件损害基本信息，配合做好与其他相关部门的协调工作。4. 4.2开展评估的预备应急力量，保证在处置突发环境事件中能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5. 3应急物资保障建立集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急处置物资档案库，建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，加强对应急物资装备的监督管理，及时予以补充和更新，确保事故发生时应急物资和装备能够及时供应。应急物资、器材、设施的准备、存放、保护和维护均由应急物质保障组负责。在非应急状态下，区环境应急组织指挥部办公室应与区卫生健康局发放应急装备的月点检表，各使用部门每月盘点记录于点检表汇总，及时更新、补缺。各相关部门及人员应熟悉的应急物资、装备的储备情况，以便应急时能迅速反应。5. 4经费保障集中式地表水饮用水水源地突发污染事件预防、预警所需费用纳入财政预算统筹保障。集中式地表水饮用水水源地突发污染事件应急处置所需经费由事件责任单位承担,需由政府承担部分按照现行事权、财权划分原则，由区、镇（街道）分级负担，执行中根据突发污染事件应急需要,经区政府批准后，可通过动用预备费或调剂项目资金等方式保障应急经费。5. 5其他保障5.1.1 集中式地表水饮用水水源地指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于100O人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同，可分为河流型水源地和湖泊（水库）型水源地。7.1.2饮用水水源地指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域，饮用水水源地（以下简称水源地）分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源地外划定准保护区。7.1.3地表水饮用水水源地风险物质（以下简称水源地风险物质）指地表水环境质量标准中表1、表2和表3所包含的项目与物质，以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。7.1.4饮用水水源地突发环境事件（以下简称水源地突发环境事件）指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源地或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位（以下简称供水单位）正常表2现场应急工作组人员组成及职责;表3超标项目对应推荐处理技术。表1环境应急组织指挥机构和职责应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责总指挥分管生态环境的副区长（1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境事件的方针、政策及行关规定；（2）对饮用水源突发环境事件应急预案的编制、修订进行审定、批准；（3）保障涉饮用水源突发环境事件经费的投入。（1）接受政府白动；（2）按照预警和,终止条件决定本预终止：（3）审核突发环;情及应急处理进展r（4）发生环境事，或委托副总指挥赶指挥，批准现场处织现场应急处理；（5）发布现场处置副指挥区委区政府办公室一位（1）组织、指导突发环境事件应急预案培训演练工（1）协助总指挥:应急任务；应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责（4）防范企业生产导致的饮用水源突发环境事件，及时上报及通报事故信息。时报告市指挥部；（3）根据区指挥组织实施启动、变发环境事件应急响人员配置、资源分伍的调动；（4）负责事故信.并与相关的外部应织和机构进行联络;（5）保护事故发二数据：（6）协助处置因故、违法排污等导源突发环境事件。应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，牵头建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。应急事件后期恢复重建。区发展改负责将全区环境应急救援体系建设纳入区国民经济与社会发展规划；拟定全区粮食（含使用植物油）和物资储备发展规划、品种目录，负负责有关应急物资的使用革局责区级储备粮、储备物管理。资的行政管理，组织开展仓储管理，指导全区地方储备粮。储备物资的收储、轮换和日产管理，落实有关动用计划应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责件的应对纳入公民普法的重要内容。区财政局按现行财政规范和区政府的安排部署，筹集、保障本预案中区政府应负责的应急资金。对应急资金的安排、使用、管理进行监督；配合开展应急补偿和生态环境损害补偿工作。区住房城乡建设局参与环境污染事件调杳工作，参与生态环境损害索赔工作。区交通运输局负责指导、协调应急人员及物资设备的应急运输工作，参与因道路交通事故引发的集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急处置；负责协调重点物资运输工作。应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责区水务局负责开展水源调查评价有关工作负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作；组织协调并监督实施重要江河湖库及跨流域环境应急水量调度；参与影响我区供水安全的突发环境事件及区重点流域水环境事件应急处置工作。区农业农村局负责组织对突发环境事件造成的农业资源破坏进行评估，参与生态环境损害索赔工作。区卫生健康局负责组织协调疾控机构协助生态环境部门开展饮用水卫生应急监测，确保居民的饮水安全；负责组织协调开展卫生应急救援工应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责作，统计收治伤亡人员情况，组织协调医疗技术鉴定单位开展人员伤害鉴定。区文化广电旅游体育局指导、协调区广播电影电视及新闻媒体等开展宣传教育。配合区委宣传部做好集中式饮用水水源地突发环境事件相关信息发布和舆论宣传。区城管局负责指导生活垃圾无害化处理设施、城镇生活污水厂的管理工作。负责指导集中式饮用水水源地突发性环境事件中发生的垃圾的处置，以及做好突发性环境事件中涉及城镇生活污水处理厂问题的协调处置工作。区自然资源分局加强集中式地表水饮用水水源地的规划管理，依法加强对饮用水源涵参与集中式地表水饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。负责组织对突应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责养林、护岸林植被和湿地的保护和管理，协同水务部门做好水土保持工作。负责集中式地表水饮用水水源地内土地资源的监督管理，依法及时查处饮用水源地内违法用地行为。发环境事件造成的林业资源破坏进行评估，开展林业生态修复，参与生态环境损害索赔工作。负责指导编制应急避难场所规划。潮阳区气象局负责分析气象条件对饮用水源应急处置工作可能产生的影响，及时提供有关饮用水源地的气象条件预警。区消防救援大队负责事故现场人员搜救、抢险作业，负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却处应急组织指挥机构负责单位日常职责应急职责置等。供电局负贵集中式地表水饮用水水源地突发环境事件现场处置工作中电力维护、抢修、供应等电力保障工作。自来水有限公司负责F1.常对集中式地表水饮用水取水口监督管理。发生污染事故时应急处置，在取水口布设围油栏，加强维护清理，及时关闭取水口，参与应急处置工作。表2现场应急工作组人员组成及职责应急组织机构应急组织机构日常职责应急职责应急处置组由区生态环境分局、区应急管理局牵头，区公安分局、熟悉饮用水源保护管理要求，水（1）负责急处置方案应急组织机构应急组织机构日常职责应急职责区交通运输局、区交通运输局、区水务局、区消防救援大队等参与，区工业和信息化局、区卫生健康局、区城管局、潮阳区气象局配合。体应急修复工作的步骤，积极参与培训、演练等工作，保证事故下的及时抢险修复。（2）负责现场污染4堵和削减,物收集、4处置等工作应急监测组由区生态环境分局牵头，区应急管理局、区自然资源分局、区水务局、区城管局、区气象局、区卫生健康局、自来水有限公司等参加。负责日常水源、水厂和用户水龙头的水质监测；负责应急监测设备的维护及保养等；参与相关培训及演练，熟悉应急工作，负责制定应急监测方案。负责制定）测方案，）监测工作。应急供水保障组由区水务局牵头，区生态环境分局、区应急管理局、自来水有限公司等参加。负责备用水源或应急供水车的管理工作；参与相（I）负责水保障方案（2）负责应急组织机构应急组织机构日常职责应急职责关培训及演练，熟悉应急工作。位启动深f或备用水*供水车等居民用水。应急物资保障组区应急管理局、区生态环境分局负责协调、指导，区发展改革局、区公安分局、区交通运愉局、区卫生健康局、区农业农村局、区自然资源分局、潮阳区气象局等参加，各镇（街道）具体负责。负责应急处置所需物资的管理工作；参与相关培训及演练，熟悉应急工作。（1）负责资保障方窠（2）负责资、协调迄（3）负责用物质、J.污染物处置专家咨询组由区生态环境分局负责组织环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、船舶污染等领域专家参加。参与突发）判，为现夕提供技术支综合协调组由区生态环境分局牵头，区指挥部成员单位参加。负责协调彳应急工作,报告、信,应急组织机构应急组织机构日常职责应急职责情应对等工区各镇（街道）在按照属地管理参与应急组织工作;同时对照区级集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作安排，做好本级集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作部署。表3超标项目对应推荐处理技术超标项目推荐技术浊度快速砂滤池、絮凝、沉淀、过滤色度快速砂滤池、絮凝；活性炭吸附；化学氧化预处理：臭氧、氯、高钵酸钾、二氧化嗅味化学氧化预处理：臭氧、氯、高钵酸钾、二氧化氯、活性炭氟化物吸附法：氧化铝、磷酸二钙；混凝沉淀法：硫酸铝、聚合氯化铝；离子交换法：电渗析法氨氮化学氧化预处理：氯、高钵酸钾；深度处理：臭氧-生物活性炭铁、镭锌砂；化学氧化预处理：氯、高籥酸钾；深度处理：臭氧-生物活性炭挥发性有机物生物活性炭吸附三氯甲烷和腐殖酸前驱物的去除：强化混凝、粒状活性炭、生物活副产物的去除：粒状活性炭有机化合物生物活性炭、膜处理细菌和病毒过滤（部分去除）；消毒处理：氯、二氧化氯、臭氧、膜处理、紫外汞、格等部分重金属（应急状态）氧化法：高锦酸钾；生物活性炭吸附（部分去除藻类及藻毒素化学氧化预处理：除藻剂法、高橘酸钾、氯；微滤法；气浮法；臭氧氧化法