《深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》.docx

市市场监管局关于印发深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知各有关单位：深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。特此通知。深圳市市场监督管理局2023年12月31日深圳市市场监督管理局2023年12月-XX.-A-刖百党中央、国务院高度重视高标准农田建设。建设好、管理好、利用好高标准农田，是落实地方各级党委和政府粮食安全责任考核、提升耕地和永久基本农田质量、促进耕地和永久基本农田布局优化、推动耕地和永久基本农田保护利用模式创新的战略工程。"创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式"是党中央、国务院赋予深圳的历史使命，是深圳创建社会主义现代化强国城市范例必须回答的时代命题。深圳作为国际性大都市、粤港澳大湾区核心城市，是典型的高度城市化地区，深圳农田不仅需进一步强化农业生产、文化传承、生态保育三大基本功能,还需持续深度挖潜科研试验、都市休闲、教育科普、社会交往等都市功能。未来的深圳农田,既是农业生产空间，又是重要的生态空间、游憩空间、公共空间和创新空间，是城市宝贵的战略资源，是满足市民美好生活需要的重要公共产品。深圳应像规划建设公园城市一样规划建设未来都市田园,像发展高新技术一样发展现代都市农业。基于以上认知，本次深圳市高标准农田建设规划(2021-2030年)(以下简称"本规划")突出都市农田特色，通过高质量建设、高效率管理、高水平利用，将深圳高标准农田打造成全天候、全链条、高效率、高质量生产各类优质农产品的生产社区，吸引和集聚"新农人”的生活社区，促进和提升生物多样性的生物社区，激发和汇聚种业创新和文化创意活动的创新社区，助推深圳建设成为具有全球影响力的农业科技创新先行示范区，为全国和全省高标准农田的高质量建设、高效率管理和高水平利用提供“深圳范例”和“深圳模式”。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神，认真落实国家、省、市关于高标准农田建设的决策部署，依据全国高标准农田建设规划（20212030年）广东省高标准农田建设规划（20212030年）深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等上级规划要求，积极衔接国土空间、水利发展等相关规划和第三次全国国土调查成果，在深入调研基础上，将上级规划确定的建设目标任务分解落实到各区，对全市高标准农田建设模式、利用模式和管理模式创新提出指引。本规划作为全市安扫浓田建设项目和资金、农田建设激励评价等工作的重要依据,是今后一个时期全市系统开展高标准农田建设的行动指南。规划区范围为深圳市（含深汕特别合作区）陆域空间范围。规划期为20212030年，展望到2035年。在规划区范围内编制区级高标准农田建设规划、高标准农田建设项目初步设计文件和相关专项规划，必须遵循本规划。第一章规划基础一、取得成效（一）建设规模和建设潜力得到基本保障深圳市已建成高标准农田2.84万亩。深圳市（未含深汕特别合作区）"三调"耕地4.27万亩、"三区三线"划定的永久基本农田3万亩；深汕特别合作区"三调"耕地3万亩、"三区三线”划定的永久基本农田1.95万亩，为完成省级下达的建设任务提供了较为充足的耕地潜力保障。（二）“藏粮于技”战略深入实施且效果显著深圳市在生物育种领域走在全国前列，深圳是全国最早发展生物育种产业的城市之一。早在2010年科技部批准规划建设了深圳国家农业科技园区，以生物育种为主攻方向，相继培育引进一批国际国内知名的生物育种创新团队,建设了一ftt具有影响力的科研创新载体，培育孵化出一批快速成长的种业公司，已初步形成"育繁推一体化，产学研相结合”的现代种业体系，新品种、新成果不断涌现。同时，深圳在农业科技创新制度探索方面也走在全国前列，深圳市委、市政府印发的关于打造农业科技创新先行示范区的若干措施（深发（2021）12号），率先在全国提出支持生物育种自主创新和产业化的系列措施和创新现代都市农业发展模式的多项举措。（三）农业多种功能融合发展取得初步成效国家提出''促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体睑功能高端拓展、文化传承功能有形延伸”的农业多种功能融合发展要求，深圳是生动的现实写照。深圳在农业多种功能融合发展的道路上持续探索创新，取得显著成效。例如，深圳国际食品谷将农业科技创新功能和食品保障功能充分融合，构建了“基础研究+技术攻关+成果产业化”全产业链创新体系，为农田价值挖潜和食品产业高质量发展提供了“深圳方案”。深圳光明农场作为国家农业高科技园区核心区重点项目，是中国农业旅游示范点、广东省青少年科技教育基地、深圳市科普教育基地，集农业生产、都市休闲、生态涵养、文化展示等功能于一体,是深圳市民重要的休闲目的地。（四）农田现代化信息化管理体系不断创新为探索建立农田保护利用的市场化机制，深圳创新性地开展了永久基本农田租赁招标、农业设施报建等工作，明确了永久基本农田租赁招投标管理、租赁合同格式文本、租金最低价和减免标准、永久基本农田设施建设操作规程等。为加快农田信息化管理，深圳基本完成农田管理信息系统与档案资料管理数据库建设，实现永久基本农田“网格化、全覆盖”管理。二、主要挑战深圳市高标准农田在多个方面存在全国各地都有的共性问题，如城市建设占用压力大、布局散乱且图斑细碎、区位条件较经营主体和农业产业化联合体，探索推进“农户+公司”等模式，通过就业带动、股份合作等形式，构建利益结转机制，增加农业生产者收入。健全评价激励机制，将项目实施评价结果作为下一年度建设任务和资金分配的重要依据。（二）有序推进“农业+”产业链相关配套建设打造集都市农业、科普教育、文化体验和休闲生活于一体的都市美丽田园，以农业为依托，通过高新技术对农业产业的渗透、三次产业间的联动与延伸、体制机制的创新等多种方式，将资金、技术、人力及其他资源进行跨产业集约化配置，将农业生产、加工、销售、休闲农业及其他服务业有机整合，形成较为完整的产业链条，引导和推动一二三产业融合发展。合理保障以农业为基础的产业链配套用地。为农业生产提供直接服务的仓储保鲜冷链、电子商务、产地低温直销配送、农业社会化服务等产业，优先在高标准农田周边的城镇开发边界内布局配套产业用地。利用高标准农田开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可探索在高标准农田建设项目区内安排少量建设用地。鼓励依托高标准农田建设生物育种高新技术产业集聚区，探索在高标准农田建设项目区内或周边地区统筹布局必要的科研用地及生产生活设施，促进形成种业创新生态圈。创新涉农产业配套用地供给机制。国家和省里奖励的建设用地指标，奖励原因涉及耕地保护利用的，应优先安排一定比例的奖励用地指标用于建设涉农产业配套设施。公园和休闲农场，为市民休闲度假、运动生活、企业团建活动、家庭亲子活动提供高品质多样化体验场所，将高标准农田建设项目区打造成满足市民美好生活需要的重要公共产品；围绕教育科普功能，加强与劳动教育、农业科普等活动互动，完善必要的配套设施，将高标准农田建设项目区打造成充满吸引力、趣味性和科技感的现代农业教育科普基地；围绕生态保育功能，积极创建生态农场，将高标准农田打造成促进和提升生物多样性的生物社区；围绕文化传承功能，完善农耕文化传承、展示等配套设施建设，积极举办丰收节、特色农产品文化节、农田音乐节等庆典活动和田间艺术活动，将高标准农田建设项目区打造成激发和汇聚创新创意活动的创意社区；围绕社会交往功能，有序推进都市田园邻里中心建设，切实加大农业生产者市民化和随迁子女教育支持力度，将高标准农田建设项目区打造成吸引和集聚“新农人”的生活社区。（二）高标准打造农业科技创新先行示范区高标准建设农业创新战略平台。锚定“生物农业、智慧农业、绿色农业'三大方向，搭建突破型、引领型、平台型的一体化大型农业综合性研究基地，建设具有较大国际影响力的大科学设施和装置等公共设施。加快推动光明区创建深圳国家农业科学中心，鼓励宝安区谋划建设国际农业合作交流中心。推进大鹏新区建设国际食品谷（深圳国际农业食品创新中心）、中国（深圳）农业食品创新产业园区、农业基因组学研究中心等。鼓励和支持深圳市现代农业装备研究院等机构深度参与全市高标准农田建观化改造，在农田建设和改造中同步实现游览步径、运动路径、文旅驿站、教学体验场所、艺术展演场所等一体化设计和建设。将农业公园纳入城市公共空间体系和都市休闲旅游体系。同时，严格落实耕地用途管制相关要求，探索建立耕地种植用途管控机制。二、分类引导农田利用以深圳市具备改造提升潜力的已建成高标准农田为评价对象，采用综合评分法，充分考虑农田质量、科技要素、区位条件、交通条件、商业活力、公共服务、污染风险等因素，利用GIS空间分析功能，综合评价已建成高标准农田价值潜力。依据农田价值潜力评价结果，在坚持农业生产为基础功能的前提下，结合农田现状特征和地区实际，按照农田主导功能，将具备改造提升潜力的已建成高标准农田划分为种业创新田、都市休闲田、高产示范田和特殊管理田四种类型，引导高标准农田差异化发展。特殊管理田指位于特殊管控区的高标准农田。种业创新田。科研试验价值潜力较大，以建设种业基地为主要目标的高标准农田。以农业生产为基础，以科研试验为主导功能，兼顾都市休闲、文化教育等功能，需要较高投入和特殊政策支持，鼓励在点状供地、捆绑供地、科研配套等方面进行先行先试。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）种业创新田0.29万亩，主要分布在大鹏新区、坪山区、龙岗区等地区。都市休闲田。都市休闲价值潜力较大，以建设都市美丽田园为主要目标的高标准农田。以农业生产为基础，以都市休闲为主导功能，兼顾文化教育、科研试验、社会交往等功能，需要较高投入和特殊政策支持，鼓励在特色设施准入、种植结构调整等方面进行创新探索。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）都市休闲田1.39万亩，主要分布在光明区、宝安区、坪山区、龙岗区等地区。高产示范田。农业生产价值潜力较大，以建设粮食和蔬菜基地为主要目标的高标准农田。以粮食和蔬菜生产为主导功能，兼顾都市休闲、文化教育、生态保育等功能，以实现重要农产品稳产高产为核心导向，鼓励在科技化、机械化、数字化、生态化等方面进行示范引领。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）高产示范田0.98万亩，主要分布在深汕特别合作区、光明区。特殊管理田。特殊管理田指位于特殊管控区的高标准农田，重点做好与相关部门的衔接，规划期内原则上维持现状，因地制宜推进农田整改补划和布局优化调整工作。初步识别深圳市（含深汕特别合作区）特殊管理田0.11万亩，主要分布在深汕特别合作区、坪山区。农田分类利用指引旨在引导各区对高标准农田进行分类利用探索，各区可以结合自身实际情况进行合理优化。第六章创新高标准农田管理模式持续完善以企业为主体的农田委托管理模式，逐步有序实现高标准农田的规范化统一管理，为稳定企业预期、吸引社会资本建设现代都市田园奠定制度基础。全面树立“数智田园”管护理念，强化高标准农田的数字赋能、智能运营、智慧管控，实现高标准农田的智慧化管理。加快建立以“项目区”为实施载体的高标准农田建设项目管理制度，为农田基础设施落地提供实施路径。一、深入推进企业运营(一)持续完善以企业为主体的农田委托管理模式采取公开透明的竞争程序遴选高标准农田承租主体，支持符合要求的企业承租高标准农田及其周边耕地，鼓励企业、公益性农业技术推广机构扩大承租面积，引导农业企业、政府认定的重大农业科研创新平台承租种业基地高标准农田。(二)逐步有序实现高标准农田的规范化统一管理全面有序开展农田收回工作，各区应当摸清社区股份合作公司管理的农田以及其他未完善征地或者转地补偿手续的农田空间分布、历史台账、存在问题、管理运营主体等情况，分析农田收回工作的必要性和紧迫性，深化研究补偿原则，就服务委托、资金出处、相关工作机制保障等展开进一步研究，逐步有序实现高标准农田的规范化统一管理。二、大力发展数智田园（一）全面树立“数智田园”管护理念突出实用性、体现前瞻性、突显“深农味”，以全要素融合的方式，充分利用数字技术，实现对高标准农田“建、用、管”全链条数字赋能、全过程智能运营、全方位智慧管控，将农田纳入“一张图”管理。（二）建立完善“数智田园”信息平台以地理信息和遥感技术为核心，依托我市国土空间规划“一张图”信息系统，建成涵盖全市高标准农田、永久基本农田和耕地空间位置、面积、质量和利用情况的“一张图”综合平台，实现日常调度、上图入库、占补平衡、动态监测等业务的数字化和系统化，满足高标准农田建设管护、潜力挖掘、利用情况监测等业务需求及综合决策需要。（三）有序开展“数智田园”试点示范科学布设耕地质量长期定位监测点，合理配套监测设施设备，依托物联网、人工智能、区块链等智能化设施装备和技术，自动获取农田环境温湿度、土壤埔情、土康肥力、灌源水质和病虫害情况，为农田的虫害预警、气象分析、灾情监测、产业管理等提供数字服务。加快建立“深农码”系统，通过使用“深农码”对农田赋码，实现面向监管主体、运营主体和农技人员的“一站式，、“一对一”码上查询、码上服务、码上监管等功能，可查询农田地类、农田肥力和可享受补助政策，搜索测土配方施肥建议、病虫害防治信息。推动实现农田灌溉排水等田间智能作业，探索农田建设全过程装备解决方案，鼓励探索建设“无人农场”，提升生产精准化、智慧化水平。优先选择光明区、坪山区、宝安区等数字农业基础条件较好、集中连片规模较大、规模化运营水平较高的地区开展试点示范，并逐步有序向全市推广扩大试点范围。三、建立“项目区”机制（一）完善高标准农田建设项目区机制高标准农田建设项目区是开展高标准农田建设项目的实施区域。高标准农田建设项目应落实国家关于永久基本农田特殊保护的相关要求，如因开展必要的田间道路（机耕路、生产路）、沟桀、灌排（灌溉与排水）等配套设施建设，确实无法避免涉及少量占用和优化永久基本农田布局的，应同步编制土地综合整治规划，在项目区内予以补足平衡，报自然资源部审批同意后方可实施。各区应积极主动、提前研究划定高标准农田建设项目区，为高标准农田建设项目实施中实现符合规定的永久基本农田“占补平衡”提供依据。鼓励各区根据自身实际情况、农业发展特色和发展目标因地制宜出台高标准农田建设项目区相关政策，丰富和完善高标准农田建设项目区机制。（二）科学划定高标准农田建设项目区划定高标准农田建设项目区，应根据区域水土资源条件，结合已建成高标准农田、“三区三线”划定的永久基本农田、永久基本农田储备区、最新年度国土变更调查现状耕地、补充耕地项目、可恢复地类、耕地布局优化范围等基础情况，按照能够促进和引导“集中连片、整体推进”的目标，在区级高标准农田建设规划中统筹划定或在高标准农田建设项目立项、勘察设计阶段同步研究划定。（三）建立以“项目区”为实施载体的建设项目管理制度探索建立以“项目区”为实施载体的高标准农田建设项目申报、立项、审批、实施、验收、监管制度。各区高标准农田建设项目在立项或初步设计文件编制阶段，应当优先划定高标准农田建设项目区，并对项目区进行耕地和永久基本农田平衡分析。鼓励各区在已建成高标准农田项目区范围内，选择符合要求的现状非耕地地块，组织实施补充耕地和垦造水田项目，按规定核定新增耕地后，可用于耕地“占补平衡”。第七章重点示范工程统筹实施高标准农田改造提升和新增建设项目，创新实施路径，强化技术支撑，严格考核监督，着力打造一批宜机化改造、数字农田、绿色农田、土壤改良、高效节水灌溉和都市美丽田园等示范工程，引领全市高标准农田建设高质量发展。规划期内，有建设任务的区至少应打造1个或以上高标准农田建设示范项目，各类示范工程可叠加建设。一、宜机化改造示范结合深圳市建设现代农业装备研究院等发展需求，将高标准农田建设融合实施宜机化改造工程，深化田间机耕路提升行动，加快提升农业生产机械化水平。规划期内，优先选择集中连片、统一经营管理的农田开展宜机化改造，合理建设机耕路和生产路，完善下田坡道、桥涵、错车点、末端掉头点和安全标识等附属设施，实现道路和田块之间、田块与田块之间衔接顺畅，为提升农业生产全程机械化水平打下基础。二、数字农田示范充分发挥深圳市数字技术优势，以深圳市智慧农业发展为依托，推动农田建设、生产、管护相融合提高全要素生产效率，重点推进物联网、大数据移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农田建设中的应用。分区分类建设高标准农田耕地质量长期定位监测示范区，利用移动巡查，结合遥感监测，科学布设耕地质量长期定位监测点，合理配套监测设施设备，加强高标准农田建设、管护以及摞荒、农业生产情况监管，构建天空地一体化的农田建设和管理测控系统，对工程建后管护和农田利用状况进行持续监测，为农田的虫害预警、气象分析、灾情监测、产业管理等提供数字服务，支撑提高建设质量和建后利用管护。实行农田灌溉排水等田间智能作业，提升生产精准化、智慧化水平。规划期内，优先选择宝安区、坪山区、光明区等数字农业基础条件较好、集中连片规模较大、规模化运营水平较高的地区开展数字农田不范。三、绿色农田示范为提升农田生态功能，将高标准农田建设与构建绿色低碳循环发展的农业产业体系相结合，实现农田生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，农产品质量安全水平和品牌农产品占比提升。因地制宜建设生态沟渠、生态塘堰、生态道路，通过开展农田生态保护修复集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园景观改善为一体的高标准农田。四、土壤改良示范实施耕地保护与质量提升行动，因地制宜开展有机肥增施、秸秆还田、绿肥种植、科学施肥、深耕深松、免耕播种等耕地质第八章建设监管和建后管护一、强化质量监管（一）规范质量管理。适应农业高质量发展要求，贯彻落实高标准农田建设质量管理办法（试行）、农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见（农建发20225号）、广东省高标准农田建设质量管理实施细则等文件规定,从"指导思想、基本原则、建设任务及内容、职责分工、工作流程、后期管理、资金菅理、保障措施"等8个方面，全面规范高标准农田建设项目管理。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。（二）严格变更程序。根据广东省农业农村厅关于规范农田建设项目调整和终止有关事项的通知（粤农农函（2020）79号）等文件要求，农田建设项目实施严格按照项目年度实施计划和项目初步设计文件批复执行，不擅自调整或终止，确需进行调整或终止的，按照“谁审批、谁调整”的原则，依据有关规定办理审核批复手续。项目调整应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。（三）加强项目监督。建立高标准农田建设项目工程质量监督机制，采用巡查、抽查等方式加强高标准农田建设项目质量监督；利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。项目建设完工后将高标准农田建设质量监督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，实行奖优罚劣。（四）评价耕地质量。开展耕地地力基础详细调查、评价和信息化建设，掌握耕地质量底数。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土康理化性状、区域性特征等指标,开展耕地土壤与农产品协同监测与评价。按照耕地质量等级（GB/T33469-2016）国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田重要农产品和粮食产能水平，建立耕地分类管理制度，“建设一片、调查一片、评价一片”，逐步实现耕地质量底数清、动态监测、实时监管的目标。二、规范竣工验收（一）规范验收程序。按照广东省农业农村厅关于明确农田建设项目竣工验收工作事项的通知（粤农农函（2020）428号）等文件规定，规范农田建设项目竣工验收工作，确保建成高标准农田的数量和质量。市级农业主管部门应在项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作。项目竣工并具备验收条件后，各区农业主管部门应及时组织初步验收，出具初验意见，编制初验报告,对经初步验收合格的项目及时提出项目竣工验收申请。市级农业主管部门在收到项目竣工验收申请后，及时组织开展验收工作，骁收合格后向区级农业主管部门核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书O（二）落实档案管理。项目通过竣工验收后，各区农业主管深*市高标灌衣田段设JatI(20212030年)esQ02i)ifrHns*rco9s。IMHSJ£8Qi£>R1.E*HEwv<3ccss=1.rrn(出oozwonffsssisa深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）3-1深圳市高标准农田建设潜力区域分布图注：本图界线不作为权帼争议的依据,离标灌衣田改造提升潜力区域今标也农田新增建设淞力区域SsUgEm(出OeOZwOnffsssisa深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）4-1深圳市北标准农田改造提升潜力区域建设分区指引图图例I优先建设区安性建设区阳为1建设区特殊控区注：本图界线不作为如争议的依ACMSJU1.>>OHO4fW4(?Vw«WVWVC，HZfI(R0OS:N中(*ooRW)腐部次。图季秋”号出B整深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）5-1深圳市已建成高标港农田分类利用指引图图例种业创新出都市休用田岛产示范田特殊管理田注：本图界蛀不作为权属争议的依我,rt*f©,5。1.MsysUgEm£不*=fwHmwN-xc<三i=a1.(出OeOZWOnffsssisa