公共卫生突发事件专项预案.docx

公共卫生突发事务专项应急预案质量平安环保部2009年8月1总则1.1 适用范围本预案是大庆油田有限责任公司第四采油厂总体应急预案的专项预案之适用于大庆油田有限责任公司第四采油厂（简称第四采油厂）公共卫生突发事务（简称公共卫生事务）的应急响应及处置。公共卫生事务是指第四采油厂所屈各单位或驻地突然发生的，或由自然灾难、事故灾难、社会平安等事务引起的，重大职业和食物中毒、重大传染病疫情以及群体性不明缘由疾病。公共卫生事务应急处置按属地原则，以政府为主，企业为辅。假如政府应急机制难以覆盖或应急响应晚于企业，则以第四采油厂为主，矿（大队）为辅。本预案是针对第四采油厂辖区内发生或可能发生的重大急性职业中毒，重大食物中毒，重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型性肺炎等），群体性不明缘由疾病以及其它严峻影响公众健康的事务制定的。1.2 编制依据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品卫生法公共卫生突发事务应急条例公共卫生突发事务及传染病疫情监测信息报告管理方法公共卫生突发事务交通应急规定大庆油W有限责任公司突发事务总体应急预案大庆油田有限责任公司第四采油厂突发事务总体应急预案1.3 工作原则以人为本，居安思危。把保障员工和公众的生命平安、身体健康作为应急工作的动身点和落脚点，提高对公共卫生事务的防范意识，做到早发觉、早报告、早救治，最大限度地降低公共卫生事务对生命及健康的影响。预防为主，常备不懈。坚持预防及应急相结合，常态及特别态相结合，做好应对公共卫生事务的各项打算工作，刚好、精确的开展监测、报告和处理。统一领导，分级负责。在应急工作领导小组的统一领导卜建立健全应急管理体制，实施分级负责，落实应急责任。充分发挥应急专家作用，提高各级应急和公共卫生专业机构的反应实力。快速反应，协调应对。加强企业公共卫生应急救援队伍建设,开展紧急救治训练，提高快速反应实力。建立和完善及地方等应急机构的协调及联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4 事务分类分级1.4.1 事务类型依据公共卫生突发事务的发生过程、性质和机理，第四采油厂公共卫生事务主要分为四类，分别是重大食物和职业中毒，重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型性肺炎等），群体性不明缘由疾病，以及其它严峻影响公众健康的事务。1.4.2 事务分级公共卫生事务分为特殊重大（【级）、重大（11级）、较大（HI级）和一般（N级）四级，分级标准见附件U2组织机构及职责2.1 组织机构第四采油厂公共卫生事务应急领导小组组长：平安副总监副组长：质量平安环保部副主任成员：厂机关及所属单位有关管理人员设应急值班室，由厂生产运行部值班室担当，负责24小时应急值班工作。2.1.3大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事务应急专家询问委员会由油田总医院集团难受病医院医院各科室主任（专家）组成。2.1.4大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事务应急医疗救援队由油田总医院集团难受病医院组建大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生突发事务应急医疗救援队。2.2 应急机构职责第四采油厂公共卫生事务应急领导小组主持召开第四采油厂公共卫生事务应急工作会议，确定第四采油厂应急行动的总则；指导第四采油厂公共卫生事务应急救援体系和制度建设；审定第四采油厂公共卫生事务专项预案；发生I级、H级公共卫生事务时在当地政府或中国石油自然气集团公司、大庆油田有限责任公司公共卫生事务应急领导小组的统指挥下，开展应急救援工作。发生山级、IV级公共卫生事务时，在当地政府的领导下，开展应急救援工作；负责第四采油厂公共卫生突发事务应急预案的启动及终止，负贵救援人员的调动、资源调配，并指定现场指挥人员。在第四采油厂应急力气难以限制时，快速向大庆油田有限责任公司及市政府相关机构恳求支援：应急响应结束后，审定应急工作的评估及总结：审定第四采油厂对外发布和上报的事务信息。2.2.2大庆油田有限责任公司公共卫生事务应急专家询问委员会负贡大庆油田有限责任公司公共卫生事务的技术询问及指导，向大庆油山有限责任公司公共卫生突发事务应急领导小组和应急办公室提出建议和工作策略。3预防及预警3.1 预防第四采油厂所属各单位要针对各种可能发生的突发公共事务，完善预料预警机制，建立预料预警系统，开展风险分析，做到早发觉、早报告、早处置。3.2 预警发布符合下列条件之一的，启动预警：第四采油厂发生N级公共卫生事务；第四采油厂所属单位发生HI级公共卫生事务：其他符合预警条件的突发事务。3.3 预警行动事发单位马上向第四采油厂应急办公室报告，详细事项见附件4；第四采油厂应急办公室向第四采油厂公共卫生事务应急领导小组组长报告，组长向第四采油厂公共卫生事务应急办公室主任下达指令；第四采油厂公共卫生事务应急办公室主任组织召开会议，分析、推断突发事务的危害程度和发展态势，启动预警，做好应急打算；激活应急机构间的通讯渠道，并通知相关职能部门进入预警状态；指令相关单位实行防范措施，并持续跟踪事态发展：达到突发公共卫生事务In级标准时，马上启动预案。3.4 预警解除当公共卫生事务危急已经消退，经评估确认不再构成威逼，第四采油厂公共卫生事务应急办公室下达预警解除指令。4应急响应4.1 接警及报告第四采油厂所属单位发觉公共卫生突发事务或收到公共卫生突发事务报告后，应当在30分钟内，经矿（大队）核实后,报第四采油厂公共卫生事务应急办公室。第四采油厂公共改生事务应急办公室上报第四采油厂公共卫生事务应急领导小组，并依据事务的严峻程度、事态发展和限制状况进行续报和终报。发生I级、H级、山级公共卫生事务，第四采油厂公共卫生事务应急办公室应在1小时内上报大庆油田有限责任公司总值班室（应急协调办公室）；发生IV级公共卫生事务第四采油厂公共卫生事务应急办公室应在当日内上报大庆油田有限货任公司总值班室（应急协调办公室），同时依据要求报告当地政府卫生主管部门。在公共卫生事务应急处理过程中，事发单位应刚好了解事态进展状况，在初次报告的基础上，依据实际状况随时向第四采油厂公共卫生事务应急办公室报送进程报告。内容包括：事态发展及改变、处置进程、可能的诊断和缘由、事态评估和限制措施，并对初次报告进行补充和修正，各单位在发生公共卫生事务后要至少实行日报制。在突发公共卫生事务处置完毕后，事发单位向第四采油厂公共卫生事务应急办公室报送事务处置结果报告，包括：公共卫生事务干脆结论及潜在或间接的危害可能、社会影响、有无次生及衍生事务发生、参与救援单位的应急工作内容和现场资料的收集等状况，并提出今后对类似事务的防范和处置建议。4.2 应急启动下列状况下，启动本预案：发生山级（包括山级）以上公共卫生事务。其中发生1级、H级、In级公共卫生事务在启动本预案的同时由大庆油田有限责任公司公共卫生事务应急领导小组启动大庆油田有限责任公司重大公共卫生突发事务专项应急预案；发生IV级公共卫生事务由第四采油厂公共卫生事务应急领导小组启动本预案，并刚好向大庆油田有限责任公司公共卫生事务应急领导小组办公室和当地政府报告；接到所属单位关于公共卫生事务救援的增援恳求，第四采油厂公共卫生事务应急领导小组认为有必要启动的；接到上级关于公共卫生事务救援要求的；执行其他应急预案须要本预案启动的。4.3 响应行动第四采油厂所属单位发生公共卫生事务时，事发单位及其有关部门依据分级响应的原则，启动相应级别应急反应程序。同时要实行边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，实行有效措施限制事态发展，削减人员伤亡损失和影响。要结合事务发展和预防限制工作须要，刚好调整预警和应急级别。发生In级（包括HI级）以上事务或须要启动本预案时第四采油厂公共TJ.生事务应急领导小组马上依据应急预案启动程序，下达启动指令，并进行应急处置工作。4.3.1 第四采油厂公共卫生事务应急领导小组组织召开首次会议，简明通报发生事务基本状况，按部门职能明确工作任务，对应急工作做出部署；组织拟定医疗应急救援和救治方案；视状况，快速派出现场指挥人员赶赴现场，组织相关部门和专家成立现场应急指挥部，开展应急救援工作；依据现场的需求，组织调动、协调各方应急救援力气到达现场开展工作。4.4 应急措施4.4.1 职业病危害事故停止导致职业病危害事故及相关的作业，限制事故现场,防止事态扩大，把事故危害降到最低限度；检测职业病危害种类,快速确定浓度或强度。疏通应急撤离通道，撤离作业人员，组织抢险。爱护事故现场，保留导致职业病危害事故的材料、设备和工具等。对遭遇或者可能遭遇急性职业病危害的劳动者，刚好组织救治，进行健康检查和医学视察，救治医院为大庆油田总医院,并依据状况转到黑龙江省其次人民医院。4.4.2 急性职业中毒尽快中断毒物对机体的接着侵害。协调医疗机构对症治疗。组织专家组研制治疗方案。尽快弄清中毒缘由并消退。协调医疗卫朝气构做好进一步监控工作。现场救援人员应做好自身防护，避开遭遇损害。设立洗消站，严格限制洗消水排放，防止次生灾难产生。落实卫生行政部门要求实行的其他措施。4.4.3 重大传染病爆发及群体不明缘由疾病油田疾控人员接到疫情报告后应快速赶到疫情现场组织协调有关部门参及公共卫生事务处理，依据公共卫生事务处理须要，调集卫生防疫站相关人员参与应急处理工作。划定限制区域：经上级人民政府确定宣布疫区范围；甲类疫区实施疫区封锁。疫情限制措施：依据当地人民政府确定可停止集市、集会；停工、停业、停课；封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施，限制或者扑杀染疫动物、家畜家禽。封闭可能造成传染病扩散的场所。流淌人口管理：对流淌人口实行预防工作，对传染病病人、疑似传染病病人实行就地隔离、视察、治疗的措施，对亲密接触者依据详细状况实行集中或居家医学视察。应急限制措施：依据须要组织开展应急疫苗接种、预防服药。开展流行病学调查：疾病限制人员到达现场后，尽快开展流行病学调查并向当地疾控机构通报状况。试验室检测：按有关技术规范采集足量、足够的标本，分别送上级有应急处理功能网络试验室检测，查找致病缘由。4.4.4食物中毒事故应急预案依据边调查、边处理、边抢救、边核实的原则，马上组织对食物中毒人员进行医疗救治。协作卫生监督部门对病员的剩余食物、血清、呕吐物、排泄物等进行采样，协作开展食物中毒流行病学调查、病因的试验室诊断等工作。保留并追踪造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。落实卫生行政部门要求实行其他措施。4.5应急终止公共E生事务隐患或相关危急因素消退，或末例传染病例发生后经过最长潜藏期无新的病例出现，事发地得到彻底消毒、传播媒介得到有效限制，经现场应急指挥部确认，现场应急指挥部报第四采油厂公共卫生事务应急领导小组，由应急领导小组组长宣布关闭预案，应急状态解除。4.6复原及重建4.6.1善后处置第四采油厂要主动组织有关部门稳妥、深化细致地做好善后处置工作。包括人员安置、补偿、污染物收集、清理及处理、消毒等事项。尽快消退事故影响，妥当安置和慰问受害及受影响人员，必要时供应心理及司法救济，保证社会稳定，尽快复原正常秩序。4.6.2现场应急队伍撤离公共卫生事务得到完全限制，现场处置工作完成，经现场应急指挥部报请第四采油厂公共卫生事务应急领导小组批准，现场应急队伍依次撤离。撤离前做好及事发单位的工作交接。4. 6.3后期评估事务结束后，第四采油厂公共卫生事务应急领导小组组织有关人员对公共卫生事务的处理状况进行评估。评估报告上报大庆油田有限责任公司公共卫生事务应急领导小组。5应急保障4.1 通讯及信息4.1.1 信息保障构建覆盖第四采油厂报告单位的公共卫生突发事务信息系统，实现信息报告联网。4.1.2 通讯保障第四采油厂应急办公室依据须要配备通讯设备和交通工具。同时建立以矿（大队）为单位的应急救援通讯网络，以保证应急状态下的通讯畅通。4.2 物资及装备5.2 .1物资保障第四采油厂应急办公室依据事故应急响应及处置工作的须要，储备必要的公共卫生突发事务应急救援物资，确保在事故救援期间的正常运用，应急储备物资运用后要刚好补充。5.3 .2经费保障大庆油田有限责任公司第四采油厂财务资产部建立专项基金，保证大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生突发事务应急所需经费。4.3 应急队伍第四采油厂水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力气。及属地地方各级有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；4.4 应急技术主动开展公共平安领域的科学探讨；加大公共平安监测、预料、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备,建立健全公共平安应急技术平台，提高我国公共平安科技水平：发挥企业在公共平安领域的研发作用。5. 5医疗救援大庆油田总医院集团难受病医院建立公共卫生事务应急救援队伍，依据大庆油田有限货任公司公共卫生事务应急领导小组指令开展应急救援工作。6附则5.1 预案管理6. 1.1预案培训本专项预案培训工作纳入第四采油厂培训安排，由第四采油厂人事部审批，第四采油厂公共卫生事务应急办公司负贪实施培训安排。本专项预案的培训周期为1期/年；本专项预案培训受培人员为第四采油厂及所属单位公共卫生事务应急领导小组成员、应急办公室成员及本预案涉及到的相关部门人员：本专项预案培训方式为集中培训：本专项预案培训内容为预案内容解析、预案应急响应及预案演练模拟等内容。6.1.2预案演练本专项预案每年至少组织厂级预案演练1次，预案演练实行模拟仿真演练方式，覆盖第四采油厂所辖范围，演练完成后由第四采油厂公共卫生事务应急办公室组织演练评估和总结，编写预案演练评估和总结报告，上报第四采油厂公共卫生事务应急领导小组。6.1.3预案更新本专项预案每年更新1次，时间为每年12月份。第四采油厂公共卫生事务应急办公室负责组织相关人员对本专项预案所需更新的内容进行审定，上报第四采油厂公共卫生事务应急领导小组进行评审，持续改进本专项预案。6.1.4预案备案本专项预案备案部门为大庆油田有限责任公司第四采油厂突发事务应急办公室和大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事务应急办公室。本预案上报大庆油田有限责任公司突发事务应急办公室。6.2 制订及说明本预案由第四采油厂公共卫生事务应急办公室组织制订，并负责说明。6.3 预案的实施本预案自发布之R起实施。6.4 名词及定义重大传染病疫情：是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或者死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率平均水平的状况。群体性不明缘由疾病：是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又短暂不能明确诊断的疾病。重大食物中毒和职业中毒：是指由于食品污染和职业危害的缘由，而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事务。新传染病：是指全球首次发觉的传染病，我国尚未发觉的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人类异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发觉，在我国尚未发觉过的传染病。7附件附件1突发公共卫生事务分级内涵（试行）依据突发公共卫生事务性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事务划分为特殊重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）四级。一、特殊重大突发公共卫生事务（I级）有下列情形之一的为特殊重大突发公共卫生事务（I级）：1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3、涉及多个省份的群体性不明缘由疾病，并有扩散趋势。4、发生新传染病或我国尚未发觉的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发觉我国已歼灭的传染病重新流行。5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事务。6、周边以及及我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严峻危及我国公共卫生平安的事务。7、国务院卫生行政部门认定的其他特殊重大突发公共卫生事务。二、重大突发公共卫生事务（II级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事务（11级）：1、在一个县（市）行政区域内，一个平均潜藏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例：或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3、腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜藏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。4、霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。5、乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。6、我国尚未发觉的传染病发生或传入，尚未造成扩散.7、发生群体性不明缘由疾病，扩散到县（市）以外的地区。8、发生重大医源性感染事务。9、预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11、-次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我国境内人员感染或死亡的。13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事务。三、较大突发公共卫生事务（In级）有下列情形之的为较大突发公共卫生事务（HI级）：1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜藏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。2、腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜藏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）。3、霍乱在一个县（市行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。4、一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5、在个县（市）行政区域内发觉群体性不明缘由疾病。6、一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。7、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。8、一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。9、市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事务。10、市（地）级以上人民政府卫生行政部门依据事务的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是较大的突发公共卫生事务。四、一般突发公共卫生事务（N级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事务（IV级）：1、腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜藏期内病例数未超过10例。2、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。3、一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。4、一次发生急性职业中毒9人以卜.，未出现死亡病例。5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他般突发公共卫生事务。注：“X例以上”包括X例。