关于以组织振兴引领乡村全面振兴的调研报告+乡镇培育“新质生产力”的调研报告.docx

关于以组织握兴引制乡村全面振兴的调研报告关于多慎培Ir“新质生产力”的调研报告关于以组织振兴引领乡村全面振兴的调研报告习近平总书记指出，乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。为深入学习贯彻习近平总书记关于以组织振兴引领乡村全面振兴的重要论述和指示批示精神，全面贯彻省委乡村振兴工作部署，调研组走访了一些县区，与基层干部、能人大户、村民代表等进行了交流。现将有关调研情况报告如下。一、主要工作经验（一）坚持"形'"神兼备，构筑引领乡村振兴的坚强堡垒。乡村振兴，既要塑形，更要铸魂，各级基层党组织致力于实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。相比十多年前下村调研所见,如今乡村面貌焕然新,党群服务中心等"硬件"水平普遍规范提升，乡村的现代气息更浓了。村“两委”队伍也是精神抖擞，大家普遍反映，现在工资收入提高了不少，还有一些地方为村干部缴纳养老保险、医疗保险和住房公积金。村支部书记们反映，通过村干部学历“8090计划，各村基本都有大专生甚至本科生的干部，还有不少年轻人通过第一书记、帮促工作队、"定制村干”、“兴村特岗”等渠道到村里工作，他们对自身工作的认同感、荣誉感、责任感也比以前强了不少。面对人口减量化、农村空心化等现实问题，笔者也欣喜地看到，很多地方己经着手对农村党组织体系进行优化适配，比如淮安市就在大力推广中心村党委的做法，每个中心村党委可以整合24个村的资源，通过组织共建、队伍共育、活动共办，推动成员村携手进步、共同发展，变“小支部单打独斗为“大党委聚力出拳基层的同志认为，接下来还是要强化体制机制保障，继续用好“一肩挑”等健全基层党的领导体制的举措，扎实推进村（社区）党组织功能"六强六好”分类提升，坚决高效地把党的政策落实到位。当前返乡创业的乡土人才在增多，但还不足以支撑乡村全面振兴，特别是有激情、有情怀、有技术的人才仍然偏少，未来重点还是要强化乡村人才培育及储备。首先是激活村级带头人的“源头活水"，在新农人、返乡创业能人、“定制村干等在村人员中培育一批，面向知名乡贤、高校毕业生、退役军人等群体招引一批,探索建立岗编适度分离、“县管镇用、卜.沉到村等机制，稳定村干部队伍；其次是要育好用好“新农人，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，推动更多专业人才服务乡村；三是要聚焦村级发展所需所盼，帮助解决项目审批、金融扶持等现实问题，构建"首席专家团队+本地推广团队+若干示范户"服务体系，支持“土专家"“田秀才"办企业、兴实业。（二）坚持"内"外”兼修，让农民过上与时代同步的美好生活。近年来，各地将“农村基本具备现代生活条件”作为推进乡村全面振兴的重要内容，深入实施乡村建设行动，深化新时代农村精神文明建设，农村群众生活品质得到持续提升。一是农村的基础设施更好了，笔者在调研中注意到，我省打造了一批时代特色鲜明、社会影响广泛的红色资源村，近年来新建了“一站式、集约化、共享型的乡村党群服务综合体，着力打造“网红直播村”,推进“快递进村、产品出村，群众幸福感、获得感大大增强。二是基本公共服务水平更好了，镇村两级医疗卫生服务实现了全覆盖，村卫生室基本都由乡镇卫生院领办，标准化农村区域性养老服务中心达到了236家，甚至在一些省际毗邻地区，邻省的村民也都来这里看病开药。三是村民的精神面貌更好了，村史馆、农博馆等场所成为村里的“标配，在扬州市广陵区，每个村的党群服务中心都能看到身高体重仪、血压仪、血糖仪"健康三件套和按摩椅、台球桌、乒乓球桌“文体三件套”，楼前普遍有小广场、篮球场，村民们晚间都在这里活动，有什么诉求也愿意来这里反映。（三）坚持点"土"成”金，把土地的文章做足做出彩。发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴、共同富裕的重要支撑，更是村党组织引领富民强村的重要平台。如何在要素保障困难、瓶颈制约趋紧的情况下增收富民，考验的就是村党组织的带富能力。笔者在调研中有一点感触很深，就是现在的村党组织要善治理更要懂经营。某村破除了“种地不赚钱”的观念，踏踏实实“把地种好”，流转集体土地同大户合作种植茨菇、发展"四旁经济”、庭院经济，近三年来村集体收入每年增长30乐而相邻的村收入来源只有固定的土地流转服务费，一些村民对于村级债务增多的担忧，也让村干部在发展村集体经济上偏于保守。乡镇党委书记表示，如果村支部书记的思想不解放，不愿意也不敢去尝试新模式新业态，这样下去只会是越来越接近发展的“天花板。当前我省正在开展经济薄弱村提升行动，各地各显神通、百花齐放，有的依托良好生态成立旅游公司增收，有的帮助辖区企业推销涉农产品、环保设施等提成增收，有的与中小学合作开办校外“农场增收，有的成立物业公司服务城区企业增收，等等。但对大多数没有禀赋优势的传统农业村而言，发展稻麦种植是解决“0到“1问题的务实路径。一些县支持村集体承包农民土地种植作物，稻麦两季亩均净收入500元左右，2023年村均集体经营性收入已超90万，净收入超过30万的村有100多个，净收入超过100万的村达到14个。客观地看，村一级党组织掌握的资源普遍较少且分布不均，一些地方没有产业基础、没有特色资源、没有收入来源，自我"造血”能力确实有限。笔者访谈了几位长期扎根农村工作的镇党委书记，他们认为，大部分村能利用的资源太少了，平均也就两三千亩地、几十万的村收入，培育一条生产、加工、销售完善的产业链条，绝不是一个村甚至一个镇能做起来的，需要在县级层面整合资金、土地等要素，才能把“土地规模化流转、村集体自主经营”走通走实。二、新时代以组织振兴推动乡村全面振兴的工作建议（一）健全党组织领导的乡村治理体系，将党的政治优势和组织优势转化为乡村治理效能。乡村振兴离不开党的领导，坚持大抓基层的鲜明导向，不断健全党组织领导的乡村治理体系。把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各类社会组织等紧紧团结在党组织周围，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。从自治的角度，农村基层党组织要注重提升村民自治主体意识，提高村民参与自治活动的枳极性，并规范和引导自治工作的开展。从法治的角度，农村基层党组织应当将法治思维和法治理念贯穿乡村治理各环节，推动乡村治理规范化、公开化、透明化，大力推进法治乡村建设。从德治的角度，农村基层党组织应加强对中华优秀传统文化的传承与康续，发挥优秀传统文化怡情养志、涵养品行、涵行文明、凝聚人心等作用。同时，大力弘扬社会主义核心价值观，以道德评议、模范示范、舆论引导等方式,大力营造崇德向善、友爱互助的向上向善氛围。（二）提升农村基层党组织战斗力和凝聚力，分实党建引领乡村治理现代化的组织保障和群众基础。以党建引领乡村振兴，通过提升农村基层党组织的战斗力，认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。强化人才队伍建设和加强党建工作交流。通过搭建基层党员交流互动平台，派强用好驻村第一书记和工作队，将优秀年轻干部选派到农村基层挂职锻炼，并注重从返乡大学生、退役军人等群体中培养选拔基层党员干部，有针对性进行党务知识、农村实用技术等培训，提高其综合素质，打造一支政治过硬、业务专精的人才队伍。同时，充分发挥党员干部的先锋模范和示范引领作用，既要"头雁”引领，又要“雁阵”齐飞，形成强大组织凝聚力，保障政策落实执行有效。(三)注重数字技术赋能农村基层党组织服务能力建设。数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。数字技术不断为广阔的农业农村应用场景注入高质量发展新动能，这要求农村基层党组织更加注重利用新兴技术手段，打造新式服务渠道，更好发挥党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。一是利用数字技术，以当地文旅品牌和本地特色经济为依托，通过直播销售、休闲农业、生态文旅等方式，因地制宜又与时俱进打造符合时代需求的产业振兴路径，让产销两头的农民和消费者都切实感受到技术革新带来的信息化、便捷化。二是利用数字技术提升面向农村群众的服务能力。以解决群众所急所盼的冷暖事为出发点，转变服务理念，努力让“群众少跑腿"，让"数据多跑路；围绕农村生产生活方式，利用数字产销、数字电商、智能农机、创意农业等多种方式，更好实现助农惠农。关于乡镇培育“新质生产力”的调研报告“郡县治，天下安党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视培育发展县域经济，强调要因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。乡镇一头连着城市，另一头系着农村，是国家行政管理的最基层单元。镇域经济是壮大县域经济的最大变量，在推动乡村全面振兴和推进新型城镇化进程中发挥着重要作用。近年来，*镇紧紧围绕地方经济发展要求，坚持以科技创新为引领，不断激活产业升级内生动力，加快推动镇域经济从“政府驱动"向"人才驱动''转变，构建了分工合理、协作紧密的现代化产业体系和镇域功能体系，实现了资源共享、市场互通、优势互补和联动发展。一、乡镇培育“新质生产力的现实逻辑符合因地制宜发展新质生产力的现实需求。当前，全球科技创新进入加速期，科技变革对国家命运、经济发展和民生福祉的影响范围之大、程度之深前所未有。在此背景下，“新质生产力”应运而生。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，指出要"整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力2024年3月，习近平总书记在参加我省代表团审议时再次强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。这为我省各地加快推动经济高质量发展提供了科学指引。镇域经济的地位作用。镇域经济，顾名思义，是镇域行政区划范围内各类经济的总称，是国民经济体系的最基本单元。培育发展镇域经济，是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要节点。*镇域经济的发展起步于20世纪八九十年代县域经济发展中的乡镇集体工业。凭借丰厚的资源禀赋、较好的区位优势、较大的发挥空间，*镇域经济走出了一条独特的发展道路，日益呈现多样性、综合性和延展性，在承接产业转移、完善产业结构及推进新型城镇化等方面均发挥着重要作用。镇强则县强民富，镇弱则县弱民贫。*、广东等经济发达省份之所以能长期处于全国的“第一方阵，与镇域经济的率先崛起和相对发达是密不可分的。无论是借助中心城区辐射、发展外向型经济的昆山市玉山镇,还是提升政务服务、实施数智结合、打造"一镇一品''的佛山市北洛镇，都是地方经济社会发展的重要基石。面临的机遇和挑战。*镇是*市经济技术开发区本部的驻地镇，镇域面积107.88平方千米，下辖24个行政村、6个社区居委会，总人口10万余人，其中近半数为外来务工人员。*镇的工业经济起步于20世纪80年代，以传统的车船机电加工为主，存在数量大、规模小，质量不高等特点，大部分企业处在产业链中低端，目前镇域工业企业数量（不含*市经济技术开发区本部）约350余家，其中规模以上工业企业数50家。2023年，全镇列统工业开票80亿元，其中5亿元以上企业仅有3家，高新技术企业数仅有21家，占工业企业总数比重仅6%。对照先进地区、发达乡镇,*镇经济发展仍有很多不足，但也有较大的发展空间。一方面，与大多数镇域经济发展类似，*镇也面临着土地要素保障不足、工业经济支撑不强、产业融合水平不高、科技创新动能较弱、金融供给单以及创新人才稀缺等传统要素供给困境，亟须以新质生产力推动镇域经济发展。另一方面，*镇位r*市东部，东邻*市，西接*主城区，拥有22公里长江岸线，与*市隔江而望，占据着发展镇域经济特有的区位优势，具备因地制宜发展新质生产力的先决条件。二、乡镇培育“新质生产力"的*实践发展是硬道理，是解决切问题的总钥匙。*镇跳出镇域思维，树立宏大目标，站在*全市发展大局和区域发展格局的高度谋划自身发展，形成示范带动，以白身的"争先进位”促进县域经济持续向好。一方面，*镇作为国家级开发区的本部驻地镇，不断强化开发区"驻地镇的独特属性，主动衔接开发区发展规划，自觉践行“区镇融合、一体发展"大局观，将服务保障开发区建设需要摆在首要位置，持续夯实区镇体发展根基，为*高质量发展站稳全省第一方阵贡献镇域力量。另一方面，*镇十多年来始终坚持深耕科技“第一生产力，厚植人才“第一资源”，广育创新"第一动力”的发展思路，持续吸引各类企业、项目"落户*,形成了优势独特的船舶制造、新材料、大健康等临江产业。加快技术革命性突破，培育发展新质生产力的内在动能。科技创新是发展新质生产力的核心要素。*镇科学把握时代发展大势、国家战略需求和实践发展需要，坚定不移走好创新驱动发展路，下好科技创新“先手棋”，为发展新质生产力提供了坚实的科技支撑。一是持续探索关键核心技术攻关新型举国体制的实践路径。推进实施省重点领域发展行动，以实施高新技术企业和科技型中小企业“倍增计划”为抓手，深度参与“先进结构与复合材料”“高性能制造技术与重大装备”等国家重点研发计划。二是坚持加强应用基础研究和前沿研究。深入实施*省加强基础研究行动方案，大力推进国家、省级实验室（基地）建设，统筹推进企业与常州大学怀德学院、*省*中等专业学校、华东师范大学、南京航空航天大学等院校共建共享。三是充分发挥国家战略科技力量，着力激发企业创新主体作用。加快在新材料、信息技术等领域掌握一批“高精尖技术，截至目前，全镇有效期内发明专利拥有量超200件，有研发活动的工业企业占比达60机形成了以新舟合金、先锋精密科技等为代表的行业领军企业。四是坚持以党建为引领，紧密围绕前沿领跑领域，部署创新链，布局产业链，完善资金链，构建人才链，提升属地服务功能落实到临江产业延链补链各环节，构建了船舶产业链联盟。以为镇域内*富源船舶配件有限公司解决技术难题为例，富源船舶曾面临上游企业“定制”法兰的技术难题，当该公司负责人向联盟提出企业面临的技术困境后，联盟党组织及时协调，使其得到了新时代造船的技术支持，生产出可替换式船用1.NG供气系统双层管法受、高效减震散热法兰，大幅度提升了市场竞争力，也推动了船舶制造行业本地配套率再上新台阶，目前企业在手订单已排至2026年。加快产业深度转型升级，夯实发展新质生产力的产业基础。布局建设未来产业，完善现代化产业体系，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，通过改造提升传统产业，不断培育壮大新兴产业。*镇坚持以实体经济为本、以创新驱动为要，培育企业、布局产业，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快建设完整、先进、安全的现代化产业体系。一方面，准确把握新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇，充分发挥科技创新对战略性新兴产业的策源作用，着力加强要素资源保障和政策统筹力度，加快发展大健康、新能源、新材料等新兴产业，以商招商、以企引企，排定一揽子招商计划，在长三角、大湾区等区域寻找扩张型企业开展洽谈，力争招引一批科技型新型项目。近年来，随着凯飞航空结构件、航天信控火箭发动机项镇域经济高质量发展赋予了新的强劲动能。另一方面，广泛应用数智技术、绿色技术，推动食品、金属、船配、汽配等传统产业智能化升级、绿色化改造，促进实体经济与数字经济、现代服务业与先进制造业融合发展。截至目前，全镇科技型中小企业共71家，*镇现代化产业体系的“含智量”"含绿量”"含金量"得到不断提升。加快畅通教育、科技、人才的良性循环，配强发展新质生产力的人才队伍。畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制是发展新质生产力的内在要求。*镇牢牢把握长三角地区打造人才集聚“新高地的重大机遇，成立以镇党委书记为组长、镇村干部为组员的工作专班。一方面，把提升服务开发水平落实到临江产业延链补链各环节。一是在*率先建成投用“家门|_1就业小屋。2023年，镇级人才公寓"江寓港城青年荟"投入使用，为周边企业解决了人才的住房问题。公寓共建有5层，可同时容纳100余人居住，设有套间、标间和四人间等不同房型。目前，公寓已与先锋精密科技、顺达模具等多家企业达成入住协议。二是同步规划游乐设施、商业夜市等多样化公共服务设施，致力实现服务人才生活更优质、服务保障更周全。另一方面，把促进企业人才成长融入*开发区产业链强链固链多方面，探索构建“产业+人才"产业+课题''培养模式。依托常州大学怀德学院、*省*中等专业学校等驻地院校开展“校地融合，与华东师范大学、南京航空航天大学等国内知名高校开展跨地合作，高效利用其实训中心和焊接中心，推动本土企业迈向“专精特新”快车道。三、经验启示40多年前，费孝通先生发表小城镇大问题一文，文中便提出要重视小城镇建设的论断。作为国家行政的“神经末梢，镇一级发展经济虽存在区域面积小、规划权限低、统筹能力弱等劣势，但发展经济的空间并不逼仄，势头亦不可小觑。资料显示,2023年，我国镇域经济综合实力前100强的镇本级可用财力平均值为21.38亿元，其中，*省昆山市玉山镇等3个镇超过了50亿元，富可敌“县；规模以上工业总产值平均值为602亿元，其中，广东省佛山市北洛镇等11个镇超过了100O亿元，工业实力遥遥领“县”；拥有规模以上工业企业平均值为276家，其中，广东省佛山市狮山镇等3个镇超过了100O家，为所属区域经济高质量发展提供了坚实的支撑。当前，*镇处在镇域经济高质量发展的窗口期，通过加快导入人口、技术、资金等要素，镇域经济发展必将大有可为、大可作为。从"点向“链”做大产业，进阶成"群”做强产业，夯实镇域经济发展基础。一是紧盯区域中心城市产业发展进程，结合自身基础主动开展融圈入链行动，引入镇域工业经济发展新的增长点。二是围绕核心企业或重大项目进行延链、补链、强链工作，围绕产业链精准招商，注重项目“招大引强，集聚上下游企业，形成产业配套完善且具备一定规模优势的产业链条。三是健全“链长制产业链培育体系，实施"一链一领导、一链一专班”的工作方案，深入推进产业强链，全力打造链式集群。加快“智改数转步伐做优传统产业，做强“硬科技支撑壮大战略性新兴产业，加快新旧动能转换。一是针对镇域传统主导产业，应加快已出台政策的落地，利用财税、土地等政策力量，引导传统产业加快数智转型，同时引进一批数字化智能化服务商，助推现有企业开展“智改数转行动。二是加快布局各类战略性新兴产业，发挥企业创新主体作用，强化以龙头企业为主体的正向创新能力、原始创新动力建设，推动国内外科研平台落地，加大相关领域研窕与试验发展经费投入，加速产业链关键环节突破、规模增长和竞争力提升，力争实现关键领域“原始创新”，引领新动能的成长。形成“以企为本、以人为本"的"家"式服务，增强综合服务能力，带动镇域综合发展。一是加快建成标准化、规范化、便利化、数字化政务服务体系，优化各链条、各节点的事项管理，为重大项目如期完成提供保障与指引，全面优化民营经济营商和创新环境。二是推进现代化城镇建设，完善交通、教育、医疗、文化等基础设施配套，协同推进镇域基础设施建设、环境保护和经济发展,通过提供优质的公共服务，变"厂区”为"城区，最大限度地集聚、留住产业工人等各类人才，形成“产城人融合"发展模式。