关于职业病防治发展规划.docx

关于职业病防治发展规划目录一、我区职业健康现状3（一）职业病防治工作体制机制逐步理顺3（二）职业健康服务机构服务行为不断规范4（三）重点行业职业病危害专项治理工作深入展开4（四）职业病防治知识宣传教育工作得到强化4（五）职业病病人救治救助和社会保障体系日益健全5二、总体要求6（一）指导思想6（二）工作原则7（三）规划目标8三、主要任务10（一）健全全区职业病防治体系IO（二）深化职业病危害源头治理11（三）强化职业卫生及放射卫生监督执法12（四）加强职业健康宣传教育和健康促进12（五）保障劳动者职业健康权益13（六）推进职业健康信息化建设14（七）提高职业病筛查治疗能力14（八）强化职业健康技术支撑体系建设1415四'保障措施（一）强化统筹领导，形成共治合力15（二）完善制度规范，推进政策融合16（三）加强经费保障，确保顺利实施16（四）促进成果共享，加强合作交流17Pf寸18人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，职业健康是人民健康不可分割的一部分，关系着广大劳动者的生命健康、劳动力资源的可持续供给和经济的绿色发展。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府，市委、市政府以及区委、区政府关于加强职业病防治和职业健康工作的工作要求，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“健康中国2030”规划纲要健康中国行动（2019-2030年），以及国家职业病防治规划（2021-2025年）省职业病防治“十四五”规划市卫生健康事业发展“十四五”规划市职业病防治“十四五”规划等，结合我区职业病防治工作实际，制定本规划。一、我区职业健康现状“十三五”时期，我区职业病防治工作取得了长足发展，用人单位职业健康状况持续改善，新发职业病发病数量均控制在较低水平，职业病防控工作成效明显，为做好“十四五”期间职业病防治工作奠定了坚实基础。（一）职业病防治工作体制机制逐步理顺自职业病防治“十三五”规划实施及职业健康监管职能划转卫生部门以来，我区职业健康工作责任制和工作协调机制逐步理顺，职业健康属地监管责任不断落实，辖区内用人单位工作场所职业卫生状况不断改善，职业病防治知识普及性日益增强，职业健康技术支撑体系日臻完善，职业健康检查水平不断提高。（二）职业健康服务机构服务行为不断规范我区现有本地注册成立的职业卫生技术服务机构1家，职业健康检查机构4家。为加强对职业健康服务机构的监管，定期公示在我区登记的职业健康服务机构名单，积极组织开展常态化的职业健康技术服务机构和职业健康检查机构专项执法检查，有效规范了职业健康服务机构的服务行为。（三）重点行业职业病危害专项治理工作深入展开“十三五”期间，我区定期组织开展重点行业职业病危害专项治理工作，明确各部门职能，加强协同配合，我区防范职业性化学中毒工作成效显著。我区成立了区尘肺病防治工作领导小组，建设并运营了黄阁镇尘肺病康复点，有序开展尘肺病患者康复治疗，全力推进尘肺病防治攻坚行动。（四）职业病防治知识宣传教育工作得到强化分类分级组织各类职业健康教育培训，广泛组织开展了用人单位负责人、职业健康管理人员和劳动者的职业健康教育和健康促进工作，统一组织参加市职业健康腾讯网络集中培训班。创新宣传模式，先后举办了5期职业健康宣传周活动，组织2期“健康达人”评选和1届职业健康示范企业创建活动。发放职业健康有关的防护指南、宣传折页、海报等资料至各企业。组织各镇街转发市制作的反映职业健康工作的微电影和短视频至用人单位，引起了社会广泛关注和好评。（五）职业病病人救治救助和社会保障体系日益健全一是积极落实新修订的市医疗救助办法，提高在我区工作期间患职业病，且用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系、家庭经济困难的职业病病人医疗救助待遇；因治疗职业病造成家庭经济困难符合条件的职业病病人可申请其他人员（因病致贫）医疗救助。二是积极扩大工伤保险覆盖面，稳步提高工伤保险保障水平，推动工伤保险基金省级统筹实现“六个一”管理模式，即工伤保险在全省范围内统一基金管理、统一参保范围和参保对象、统一费率政策和缴费标准、统一待遇支付标准、统一工伤认定和劳动能力鉴定办法、统一经办流程和信息系统。三是积极开展工伤预防工作。坚持预防为主，将职业性噪声聋、职业性尘肺病、职业中毒等高发职业病行业列为工伤预防重点领域，把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点，从源头上减少工伤事故和职业病的发生。“十四五”时期，我区职业病防治工作面临新的发展机遇，主要表现在区委、区政府高度重视公共卫生工作，区委书记、区长亲自挂帅，成立了区公共卫生委员会，职业健康工作作为公共卫生的重要组成部分，公共卫生委员会也下设了职业病防治专项小组。各镇街、各村居相继成立了公共卫生委员会推动职业病防治工作。因此，随着全区职业健康工作体制机制的进一步健全完善，全区职业病防治和职业健康管理工作将步入一个更新更高的发展阶段。与此同时，随着劳动者对美好生活期望值的不断提高，职业健康工作也将面临一系列的挑战和困难：一是我区存在不同程度职业病危害因素的用人单位基数仍然较大，中小微用人单位职业病防治主体责任落实不到位,导致发生群体性职业病危害事件的潜在风险依然存在。二是镇街职业健康监管力量不足，负责职业健康的工作人员不固定，普遍为兼职，执法力度疲软。三是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新旧职业病危害叠加，工作相关疾病问题日益凸显。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府的工作要求，坚持以劳动者健康和安全为中心，全职业人群、全工作周期维护和保障劳动者的职业健康，深入实施职业健康保护行动,推进职业健康治理体系和治理能力建设，全面提升职业病防治水平，有效预防和控制职业病危害，促进我区经济社会高质量发展。（二）工作原则1 .预防为主，防治结合。强化职业病危害源头治理，督促用人单位淘汰落后产能，不断改善工作场所劳动条件。加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以职业病治疗为中心转变为以促进劳动者健康为中心，强化职业病防治关口前移，构筑保护劳动者职业健康和生命安全的有力屏障。2 .突出重点，精准防控。全面推行职业健康分级分类监管模式，实行差异化监管。聚焦职业病危害严重的重点区域、重点行业、重点企业、重点病种、重点危害等“五个重点”，开展职业病发病用人单位专项整治、重点区域职业病防治专项督导、职业病危害重点行业单位专项治理、职业病患者救治救助等“四个行动”，深化尘肺病防治攻坚行动，强化职业病危害监测评估，实现精准防控。3 .依法治理，源头防控。全面贯彻落实国家和省、市职业健康法律、法规、标准和规范，提升职业健康监管和执法水平，以推进健康行动（2020-2030年）一职业健康保护行动为主线，深化职业病防治宣传教育，继续推动职业健康示范企业建设，强化执法惩戒，督促用人单位落实主体责任，实现用人单位的“本质健康”。4 .政府主导，社会参与。将职业病防治纳入国民经济和社会发展总体规划，动员全社会参与职业病防治工作，坚持联防联控，群防群治，推动压实职业病防治“四方责任”，即政府属地责任、部门监管责任、用人单位主体责任、劳动者个体防护责任，多方合力推动提高职业病综合防治能力和水平。（三）规划目标1 .总体目标。到2025年，全区职业健康治理体系更加完善，治理能力显著增强，劳动者健康水平进一步提高，职业病危害状况明显好转，尘肺病、职业性化学中毒等重点职业病得到有效防控。职业健康监管和执法水平不断提升，职业病病人救治救助和保障制度进一步完善，与我区经济社会高质量发展要求相适应的职业病防治监管和技术支撑体系基本形成。2 .具体目标。（1）建立与新时期职业病防治工作相匹配的职业病防治体系。强化属地管理责任，明确政府领导职责，进一步健全完善区、镇街、各有关用人单位的公共卫生委员会及下设的职业病防治专项小组等组织架构建设，协调解决职业病防治工作中跨部门、跨镇街的重大问题，推动各项政策措施的落实。压实职能部门监管责任，建立职业卫生相关部门联合监督执法机制。建立健全“区一镇街一村（社区）”三级职业健康管理体系，夯实基层网格化职业健康服务基础。（2）职业健康监督执法力量和力度进一步提升。加强“区一镇街一村（社区）”三级职业健康监管和执法力量的能力建设。全面实施职业病危害分类分级监管制度,建立完善职业健康监督执法基础数据库，落实监督执法“双随机、一公开”工作制度。其中冶金建材、交通设备制造、高毒高致病化学品生产使用等重点行业领域用人单位监督检查覆盖率达到95%以上，医疗卫生机构放射性职业病危害监督检查覆盖率达100%,职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构的监督检查覆盖率达100%。（3）用人单位主体责任落实情况明显改善。坚守职业健康红线，工业企业职业病危害项目申报率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测合格率达到85%以上，重点行业用人单位劳动者防噪声耳塞或耳罩正确佩戴率达到80%,非医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上，接触职业病危害的重点人群职业健康知识知晓率达到85%以上，职业卫生违法案件查处率100%。（4）职业病和职业卫生监测能力明显提高。根据市的工作部署，在区职业健康行政部门指导下，通过配齐人员和配强设备，区疾病预防控制中心具备独立承担常见职业病危害因素的检测能力，提升区级职业卫生技术支择能力。鼓励区内4家承担职业健康检查工作的公立医疗卫生机构扩大常见职业病危害因素相应的职业健康检查项目。推广使用市职业健康信息管理系统，实现职业病和职业卫生的动态监测监管，及时、精准掌握职业病和职业卫生监测信息。（5）职业病治疗康复水平进一步增强。加强职业病治疗康复能力建设，依托于市职业病防治院的专业技术支撑，提高全区医疗卫生机构职业病筛查、治疗和尘肺病康复的能力，尘肺病患者集中乡镇康复覆盖率100%。（6）职业病病人兜底保障网织密编牢。继续推动职业病重点行业企业依法参加工伤保险，加快推动职业病工伤医疗费用联网结算，加强职业病患者救助、帮扶。劳动者工伤保险参保人数稳步提升，工伤保险待遇稳步提高。三、主要任务（一）健全全区职业病防治体系继续深化公共卫生体制改革，立足更精准更有效的职业病防控，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度，织密防护网、筑牢防火墙，建立起职业病防治“三纵四横”体系，以满足新时期职业病防治工作的迫切需要。一是纵向夯实“区一镇街一村（社区）“三级职业病防治层级架构，全面监测辖区内的职业健康相关信息，强化区疾病预防控制中心专业技术能力，建立健全我区应对群体性职业病事件、职业中毒和核辐射事故的长效机制。二是横向动员全社会参与职业病防治工作，建立多政府部门参与的职业病综合防治工作机制，压实各镇街的属地监管责任和职业健康监管部门、有关部门的监管责任；继续强化用人单位职业病防治主体责任，坚守职业健康红线；广泛宣传职业病防治知识和健康工作方式理念，增强劳动者自我保护意识。（二）深化职业病危害源头治理贯彻落实新发展理念，在产业转型升级、标准规范制定、技术升级改造和中小微型企业帮扶方面统筹考虑职业健康工作。以市的职业病危害专项治理工作规范和放射卫生监督检查工作指引为指导，督促用人单位落实职业病防控及医疗机构放射卫生防护主体责任，建立用人单位落实职业病防治责任自查制度，在有条件的行业或区域推动开展用人单位重点职业病危害因素实时在线日常监测。以粉尘、化学毒物、噪声和放射等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理，加强对船舶修造业等重点行业的职业卫生监管。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，以政府购买服务方式，聘请专家团队、技术支撑机构对企业进行精准指导和定点帮扶。实施重点行业领域听力保护行动,从噪声危害监测、健康教育培训、听力保护指导及效果评估、早期健康筛查、临床诊断治疗等关键点预防和控制噪声危害。加强职业活动中新发职业病危害的辨识评估和防控，开展肌肉骨骼疾患和职业紧张预防等防治行动。交通、城市管理等相关部门要主动加强“两客一危”从业人员、环卫工人等重点领域或特殊机构相关人员的职业健康保护。（三）强化职业卫生及放射卫生监督执法按照监管任务与监管力量相匹配的原则，进一步完善职业健康监管和执法体系建设，充实职业健康监管执法人员力量。强化“区一镇街一村（社区）”三级职业健康监管和执法力量的能力建设，明确各级监管执法人员的培训要求。完善监管和执法方式，深入推进“互联网+监管”和抽查制度。坚持“双随机、一公开”的方式，以现场检查与非现场检查相结合的手段，加强对用人单位、医疗机构、职业健康服务机构的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。畅通投诉举报渠道，鼓励全社会参与监督，提高监管和执法效能。（四）加强职业健康宣传教育和健康促进大力开展健康行动（2020-2030）一职业健康保护行动。创新职业健康宣传模式，组织制作职业病防治警示教育视频、公益宣传短片和知识普及手册，广泛利用传统媒体和新媒体以及公共交通、公共场所等各种宣传平台，开展形式多样的职业健康公益宣传活动及“职业病防治法宣传周”系列活动。将职业人群健康素养纳入到公民健康素养监测或重点职业病监测范畴。加强医疗机构重点科室医务人员的职业病法规、职业病诊疗知识宣传培训，提升临床医务人员及时发现、报告疑似职业病和急性职业中毒事件的意识和能力。大力推进健康企业建设，推广重点行业领域健康企业建设指南，建设一批制度健全、管理规范、防护设施完备有效、职业健康文化与实践突出的健康企业。在冶金、化工、建材企业和医疗卫生机构、学校、公安、救援、交通运输等单位开展“职业健康达人”评选推荐活动，进行重点行业职业人群健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养水平。工伤保险基金安排工伤预防费用于职业病预防宣传培训I。组织符合条件的用人单位开展工伤预防职业病防治宣传培训项目。（五）保障劳动者职业健康权益做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，加强职业病病人的医疗保障，减轻其医疗费用负担，减少因病致贫、因病返贫。对诊断为职业病的劳动者实施分类救治救助，做到“应治尽治”。以市的职业病生活保障指导意见为指导，加强对符合条件的职业病病人的生活救济。持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，筑牢重点职业病患者的医疗保障体系，探索建立工作相关疾病多元化筹资保障体系，逐步将相关职业人群纳入保障范畴，做好各项保障制度的有效衔接，按规定做好相应保障工作。强化劳动关系纠纷排查化解工作，依法维护劳动者职业健康合法权益。（六）推进职业健康信息化建设结合市卫生健康委“数字政府”建设要求，大力配合推进市职业卫生健康信息系统的开发和使用，实现职业病危害申报、职业病与职业病危害监测与预警、职业健康检查、职业病报告管理、职业卫生监督执法、应急救援与事故调查处理等信息的全面覆盖。鼓励用人单位加强职业健康信息化建设，提升自身职业健康管理水平。（七）提高职业病筛查治疗能力继续创新医疗卫生服务供给模式，全面加强公立医院职业病检查和诊治能力建设。建立职业卫生专业技术机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构、职业健康检查机构“四位一体”的重大职业病防控机制，鼓励和引导各级医疗机构参与职业健康检查等工作，实现医防协同、双向结合。通过加强对辖区内职业健康检查机构的专业技术人员培训，组织开展职业健康检查服务专项检查，进一步规范医疗机构管理制度，提升职业健康检查的服务能力，提供优质职业健康服务。依托于市职业病防治院的技术支撑力量，进一步做好黄阁镇尘肺病康复点建设运营，切实提升康复点技术人员能力水平。（八）强化职业健康技术支撑体系建设强化区级支撑能力建设，制定区疾控中心的职业健康技术能力提升计划，加强场所设备和人才队伍建设，完善职业健康人才“传帮带”培养，积极组织参加市职业病防治院开展的“市职业卫生技术骨干培训项目”等培训，尽快提升常见职业病危害因素采样、检测能力，逐步实现以自身能力承接重点职业病监测、工作场所职业病危害因素监测等工作任务，充分提升区疾控中心在职业病防治工作中的技术支撑作用。实现职业病防治服务网络的末端延伸，将重点职业病监测、突发职业病危害事故报告、职业健康宣传教育与健康促进等纳入社区医院、社区卫生服务中心工作职责。充分发挥区疾控中心的技术支撑作用，加强对我区各职业健康服务机构的日常管理和质量考核。根据职业健康服务机构违规不良行为记分管理制度，对存在违规不良行为严重的职业健康服务机构实施重点监管。四、保障措施（一）强化统筹领导，形成共治合力各级各部门应强化组织领导，将职业健康各项工作与我区经济社会发展的各项工作同步规划、同时部署、协同推进,按照“管行业必须管职业健康”的要求，明确党委政府的领导责任、压实职能部门监管职责，严肃责任追究制度。要将职业病防治工作落实情况纳入到深化医药卫生体制改革和安全生产责任制考核评价体系，加大考核权重。充分发挥区公共卫生委员会职业病防治专项小组的统筹领导和协调推动作用，落实卫生健康、发展改革、教育、科技、工业和信息化、民政、司法、财政（国资）、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设（交通运输）、综合行政执法、商务、应急管理、市场监管、文化广电旅游体育、医保、总工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成联席机制和监管工作合力。健全完善区、镇街两级公共卫生委员会职业病防治专项小组,加强对辖区内职业病防治工作的组织领导，协调解决职业病防治工作中跨部门、跨镇街问题，推动各项政策措施落地落实。（二）完善制度规范，推进政策融合在全面贯彻落实职业病防治法等国家法律法规的基础上，督促落实我区重点行业、重点领域职业病防治规章制度的制定，修订、完善现行的地方性法规标准和行政规范性文件，继续加强对职业健康法规标准规范的宣传、贯彻和效果评估。要把职业健康工作纳入深化医疗卫生体制改革、公共卫生体系改革和基本公共卫生服务等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。综合运用行政、金融、税收、保险等政策措施，在项目建设、政策支持、资金保障和费率优惠等方面，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。（三）加强经费保障，确保顺利实施建立稳定的职业健康事业投入机制，根据职业病防治形势，合理投入工作经费，继续强化财政资金使用的考核工作,提高资金的使用效率，做到“花钱必见效，无效必问责”，确保职业病防治主要任务和重大工程按计划顺利完成。继续发挥工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用。鼓励建立多元化的资金筹措机制。督促用人单位制定职业病防治专用经费计划，保障各项职业病防治经费的支出。（四）促进成果共享，加强合作交流坚持开放共享，合作共赢，结合深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案，有序推动职业健康工作融入粤港澳合作，推进大湾区职业健康协同发展。各镇街要根据我区职业病防治“十四五”规划，明确阶段性目标、任务和工作分工，于2023年11月上旬前组织规划实施的中期评估和区域职业健康风险评估；2025年10月底前组织规划实施的终期评估。要加大督导检查力度，确保规划目标和任务按进度完成。附表：“十四五”时期全区职业病防治主要指标附表“十四五”时期全区职业病防治主要指标指标名称中期目标值终期目标值备注1尘肺病患者集中乡镇康熨服务覆盖率100%100%参考国家规划稿90%2工业企业职业病危害项目申报率>85%>90%参考国家规划稿3工作场所职业病危害因素监测合格率>83%>85%参考国家规划稿4非医疗放射工作人员个人剂量监测率>86%>90%参考国家规划稿5重点人群职业健康知识知晓率>83%>85%参考国家规划稿6劳动者工伤保险参保人数稳步提升稳步提升参照国家规划稿7职业卫生违法案件查处率100%100%参照国家规划稿8重点行业用人单位劳动者防噪声耳塞或耳罩正确佩戴军70%80%参照省规划稿9有公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%100%参考国家规划稿95%10职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构监督检查覆盖率100%100%参照省规划稿11医疗卫生机构放射性职业病危害监督检查覆盖率>90%100%将省规划稿进一步量化12劳动者工伤保险待遇稳步提高稳步提高增加13区疾控中心具备独立承担常见职业病危害因素的检测能力100%100%增加19-