四平市黑土地保护总体规划（2021—2025年）.docx

四平市黑土地保护总体规划（20212025年）黑土地作为宝贵的农业战略资源，是扛稳维护国家粮食安全政治责任的重要物质基础。四平市地处松辽平原腹地和东北亚区域中心地带，是国家和吉林省的产粮大市，粮食单产位居全国首位。保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，切实维护好国家粮食安全，是习近平总书记交给我们的一项重大政治任务，提高政治站位，采取务实措施，坚决落实到位，端牢中国人饭碗使命重大，意义重大。为深入落实习近平总书记视察吉林、视察四平指示精神，使黑土地永远造福人民，依据中华人民共和国黑土地保护法东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）（农农发（2017）3号）国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）（农建发（2021）3号）吉林省人民政府关于印发吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025年）的通知（吉政发20228号）中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见（吉发（2021）10号）四平市黑土地保护条例（四平市第八届人民代表大会常务委员会公告第39号）制定本规划，规划期限为20212025年。第一章规划背景一、发展基础四平市位于吉林省西南部，地处松辽平原中部腹地和东北亚区域中心地带，全市幅员面积1.03万平方公里，辖梨树、双辽、伊通三个县（市），铁东、铁西两个区,1个国家级经济技术开发区，5个省级经济开发区,1个工业集中区，是国家和吉林省的产粮大市和重要商品粮基地。全市黑土地保护利用自然条件优越、科研基础扎实、技术综合配套、农机农艺结合、生产生态协调，黑土地保护利用“梨树模式”已经在全省及东北适宜区域推广应用，黑土地保护基础良好。（一）自然条件。地形地貌。四平市位于北纬42°31'至44o09东经123°17'至125°49'之间。东邻辽源市，北接长春市，西部与内蒙古通辽市相连，南靠辽宁省铁岭市，是辽、吉、蒙三省区交界处。四平市地处吉东低山丘陵与辽河平原过渡地带，地势东南高、西北低，城区北、东、南丘陵环绕，形成箕型盆地，“簸箕口”朝西。东部地区主要为林地，地势较高,属于低山丘陵地区，主要有哈达恰等；西部为松辽平原的一部分，地势较低，为波状平原地带,草地、盐碱地及沼泽地主要分布于西部；中部地区地势平坦，土壤肥沃，河流较多，土地生产力较高。平原、山地、丘陵是四平地貌形态的主体，其次是面积较小的台地、砂滩。多年来，市委、市政府高度重视黑土地保护利用，持续从组织保障、基础建设、政策扶持等方面加大保护力度。不断优化耕作技术，首创黑土地保护“梨树模式”。坚持产学研结合，与中国科学院、中国农业大学、吉林农业大学等科研单位共同搭建黑土地保护科研平台，集聚国内先进科研力量，开展黑土地保护技术联合攻关，全面优化黑土地耕作技术，在全国首创黑土地保护“梨树模式”，得到了习近平总书记的高度评价和充分肯定，并作出了“三个一定要”的重要指示，到2021年全市推广保护性耕作面积493万亩，较2020年增加127万亩。以梨树县为重点，实施黑土地保护技术示范“111”工程，建立了14个300公顷现代农业生产单元，100个100公顷以上的乡级示范基地，100O个10公顷以上的村级展示基地，基本形成了县、乡、村三级示范体系。连续举办七届梨树黑土地论坛，发挥“梨树模式”辐射作用，带动东北四省（区）建立100个试验示范基地，辐射带动“梨树模式”5000万亩，基本实现了适宜地块全覆盖。实施重大工程项目，提高黑土地综合治理能力。“十三五”期间，全市持续加大黑土地保护利用的政策性投入，着力实施了八大工程项目，即高标准农田建设工程项目、千亿斤粮食工程项目、水土保持及小流域治理工程项目、生态林建设工程项目、农田灌溉用水污染防治工程项目、畜禽粪便污染治理工程项目、保护性耕作以及测土配方施肥技术推广、增施有机肥和秸秆还田等农业技术措施工程项目，通过对田、水、林、路综合整治，黑土地修复和保护水平明显提高。改善恢复耕地质量，提升黑土地产出水平。经过近十年不懈努力，全市耕地土壤养分明显提升、理化性状明显改善，耕地质量等级明显提高。2019年全市耕地质量评价结果表明：四平市土壤有机质含量平均值比2010年提升0.2%,土壤中有效磷和速效钾的含量也有明显提升；土壤质量改善促进化肥利用率提升,化肥利用率达到38%以上，比2018年提升了0.6个百分点，比2010年提升了5个百分点；耕层平均厚度达到17.8cm,比2018年增厚了0.9cm,比2010年增厚了3.8cm,耕层土壤变薄的趋势得到有效遏制；全市耕地质量平均等级比2010年提升了1.22。黑土地保护有效提升了耕地地力，为粮食稳产高产提供了强有力保障。20142019年，全市粮食产量持续稳定在45亿公斤以上阶段性水平，粮食单产达到501公斤/亩以上，位居全省之首，远高于全国375公斤/亩的平均水平，粮食综合生产能力和供给能力显著提高。加强基础设施建设，提高土地综合产能。持续实施高标准农田建设、农田防护林体系建设、永久基本农田保护以及水土流失治理工程，并取得了显著成效。截至2018年底，四平市已建设高标准农田353.67万亩，其中，市本级建设12.3万亩、梨树县建设141.82万亩、伊通满族自治县建设79.03万亩、双辽市建设120.52万亩。2019-2020年，四平市新建、在建高标准农田共计83.1万亩，其中：2019年，全市新建高标准农田40.1万亩，其中高效节水灌溉项目12万亩。市本级、梨树县、双辽市、伊通满族自治县新建高标准农田分别为2.5万亩、13.1万亩、14万亩、10.5万亩，其中梨树县、双辽市高效节水灌溉项目均为6万亩。2020年，全市新建高标准农田43万亩。市本级、梨树县、双辽市、伊通满族自治县新建高标准农田分别为3.5万亩、15.5万亩、11.5万亩、12.5万亩，其中梨树县、双辽市高效节水灌溉项目分别为2万亩、0.5万亩。夯实黑土地保护数据基础，完善耕地质量监测评价体系。扎实落实耕地质量监测点属地管理责任，开展监测点设备保护、维护工作，确保监测点区域完整，设施设备健全，点位标识具备。每年认真开展年度耕地质量监测，利用各类耕地质量监测点，通过进行小区试验、田间调查、土壤样品定点采集化验等，开展土壤常规理化指标监测和田间调查。定期形成耕地质量监测报告，为黑土地保护奠定科学的数据基础。结合监测情况，持续开展耕地质量调查评价，健全评价体系。全市现有耕地质量长期监测点109个，耕地质量调查评价点1093个。强化组织制度建设，构建黑土地保护长效机制。成立了由市委、市政府主要领导同志任组长的四平市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，制定并颁布了四平市黑土地保护条例，强化对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调，不断完善和健全黑土地保护政策制度体系，构建黑土地保护长效机制。成为全国首个针对黑土地保护进行立法的地级城市，对水土流失治理、保护性耕作等工作进行了规范，将黑土地保护利用全面纳入法治轨道。总体来看，四平市黑土地保护条件好，市委市政府高度重视，在统筹谋划上精心组织，在实施路径上周密部署，把切实保护好、利用好黑土地工作落到了实处，为“十四五时期发展奠定了坚实基础。二、形势与问题“十四五”是我国现代化建设中极为重要时期，既是两个百年交汇期，也是国家现代化建设起步期，更是四平市全面开展黑土地保护利用工作，巩固提升黑土地综合产能，筑牢粮食安全“压舱石”的重大机遇期。(一)面临形势与机遇。1.确保粮食安全越发重要乱实开展黑土地保护是重中之重。近年来，随着国际贸易环境的变化，保障国家粮食安全压力更大、挑战更多，尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，全球粮食的可供性、获取性与稳定性发生急剧变化，粮食危机在一定区域再度爆发，全球粮食供给的不确定性进一步显现。作为第一人口大国，保障国家粮食安全已经成为头等大事。四平市是吉林省乃至国家重要的商品粮生产基地，也是全国黑土地保护的重点区域，具有得天独厚的土地和生态资源优势，强化黑土地保护性耕作，稳定黑土地数量与质量，进而优化粮食产业结构，坚持稳粮增收，夯实农业基础，不断提高粮食产能和有效供给能力，是我们长期坚守的(三)强化农业污染防控。开展企业排污和历史遗留污染源整治，对耕地周边重金属排放企业提标改造，严防矿产资源开发污染土壤。积极推动农村生活垃圾分类处理，强化源头分类减量和资源化利用，建立健全农村生活垃圾收储运处置体系。推进农村生活污水分区、分类治理,精准建设农村污水处理设施。以东辽河及支流为重点，以及西辽河、伊通河、辉发河等边缘河流，加大灌溉用水水质管控力度，确保农业灌溉用水水质安全。专栏3.重大工程项目1 .四平市国家级黑土地保护耕作技术研发中心项目。重点支持梨树县，规划占地面积2万平方米，建设黑土地保护耕作技术研发中心，包括土壤污染物治理修复技术实验室、自动化生产信息收集处理室、综合办公室以及必要的配套科研设备、办公设备等。2 .保护性耕作“梨树模式”推广应用工程。重点推广玉米秸秆全量还田保育技术模式和玉米秸秆条带保护性耕作两种技术模式，低山丘陵区因地制宜推广玉米秸秆覆盖垄作种植、玉米秸秆高留茬垄侧栽培种植模式。3 .玉米秸秆堆讴培肥技术模式推广应用工程。在畜禽养殖区周边、有机肥资源丰富的地区，以玉米秸秆与畜禽粪肥堆讴还田为主推技术，集成其他管理技术，着力解决畜禽粪污污染，提升土壤有机质含量，4 .水稻稻草粉碎翻压还田技术模式推广应用工程。在全市灌溉条件充足的水稻种植区，以水稻稻草粉碎还田为主推技术，集成其他田间管理技术，探索实施稻草全量还田，增加土壤有机质含量。5 .玉米秸秆全量深混还田技术模式试点示范工程。黑土层厚度30Cm以上地块，试点实施以玉米秸秆全量深混还田为主推技术，集成其他田间管理技术，减少农机作业次数和化肥投入，提升耕层有机质含量。6 .深翻+有机肥施用推广工程。在全市典型黑土区，推广实施秸秆还田与深翻深耕+有机肥还田”为主的综合技术模式，因地制宜实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，配套施用有机肥，推进畜禽粪肥资源就地就近发酵腐熟和还田利用。7 .畜禽粪污资源化利用工程。因地制宜推广“两废”资源就地就近循环利用模式。建成种养结合、农牧循环示范点。争取国家“绿色种界循环农业试点项目”支持，发展有机肥堆混、厌氧发酵，建立粪肥就地消纳、就近还田奖补整县试点。第八章提升黑土地质量监测评价能力扎实推进黑土地质量监测评价，加强耕地与土壤环境质量监测，加强黑土地质量评价，提升黑土地保护与利用智能监测水平，为黑土地保护提供扎实数据基础。一、加强耕地与土壤环境质量监测综合运用传统技术和3S技术，科学选定能够反映东北黑土区耕地质量的监测指标，建设快速精准的耕地质量监测评价体系。依托中国农业大学黑土地现代农业研究院，在示范区内开展耕地质量信息采集技术创新应用试点，推动土壤传感器、高光谱、遥感、物联网等现代技术与耕地质量监测评价工作深度融合。利用北斗定位技术和物联网技术，对秸秆全覆盖、宽窄行种植、免耕少耕等农用机械使用技术进行效果监测，收集耕作数据，为农机作业质量安排补贴发放提供依据。利用卫星遥感技术对保护性耕作示范区进行监测，获取作物长势、土壤墉情、熟期预测等农业种植信息，辅助专家及时指导农户进行适当的农机作业。二、加强黑土地质量评价推进耕地地力调查与质量评价。开展土壤养分管理，实施有机质提升行动。开展相关农艺技术措施的研究和推广，改革耕作方式。实施保护性耕作，积极推进农机与农艺相结合。大力实施国家和省市相关工程项目，包括节水灌溉、高标准农田建设、水±保持、防护林更新改造、农田水利工程建设等项目。三、提升黑土地保护与利用智能监测水平建立黑土地保护利用智能监测和预报平台，健全科技服务网络和监督评价体系。完善黑土地、高标准农田信息监管平台建设，利用高分卫星、无人机、物联网等技术手段，构建高标准农田建设、使用和管理的天空地一体化监测网络，开发有关信息化平台，为实现高标准农田项目上图入库、统计分析等提供基础数据服务,开展项目管理、审批审核、组织实施、进度监管、竣工验收等监测监管服务，开展相关土地规划、土地现状、永久基本农田、确权信息、农用地信息以及两区信息的农村土地资源综合管理服务,开展农田及设施的运行维护、绩效评价管理等监督评价服务，为农业农村部门业务管理决策、高标准农田数据有效利用提供服务，实现“以图管地、以图规划、以图指挥”的科学管理模式，使黑土区高标准农田建设二利侬程可追溯、尸核查不统1乜可即I专栏4.重大工程项目1 .耕地质量监测网络建设。根据黑土地气候条件、地形地貌、土壤类型、种植作物等，统筹布设耕地质量监测网点，每10万亩耕地布设一个监测点，监测黑土地质量主要指标。2 .耕地质量调查评价。在全市全面开展耕地质量调查评价，按照每1万亩耕地设立1个调查点的密度设置耕地质量调查点。每年定期开展土壤样品采集、检测和质量评价工作，完善数据信息管理，建立标准化、规范化耕地质量评价机制。3 .黑土地保护信息系统建设。建设完善黑土地保护数据信息系统，在典型黑土区建设黑土地保护数据信息库和农机作业监管平台，整合黑土地相关数据信息资源。积极推进县（市）级和省级黑土地保护大数据平台建设对接。建立黑土地保护遥感监测信息系统，构建黑土地保护监测预警平台。对黑土地数量、质量及保护措施等实行“一张图”管理，动态监测、精准决策。第九章推进黑土地保护机制与政策创新围绕黑土地保护利用，强化黑土地保护项目政策保障，加强黑土地保护多维度资金支持，强化黑土地保护技术标准化支撑，创新推动黑土地保护经营主体化支撑，健全保护机制和政策支撑体系。一、打好黑土地保护政策组合拳以黑土地保护和高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、免耕与少耕保护性耕作、深松整地、绿色种养循环农业、黑土地保护利用试点示范等专项政策，用好打好黑土地保护政策组合拳。落实有机肥还田政策资金，有机肥田间贮存和堆讴用地按设施农业用地管理；鼓励企业发展种养循环农业，促进畜禽粪污资源化还田利用。二、加强黑土地保护多维度资金支持落实好黑土地保护措施奖补资金，充分发挥资金聚焦效应，用好用足土地出让收入支持乡村振兴有关政策；支持相关机构，加大对高标准农田建设、水土流失治理、中低产田改造等信贷支持和专业化担保力度，引导本地农村中小银行机构加大服务“三农”力度，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，扩大担保业务覆盖面，执行优惠担保费率；落实农业保险保费补贴、施用有机肥项目补贴、深松整地补贴、轮作休耕补贴、秸秆还田补贴、农机购置补贴等补贴政策，推进农业保险扩面、增品、提标，开发玉米、水稻完全成本保险、种植收入保险等满足农业新型经营主体需求的保险产品，鼓励开展互助合作保险；积极引导社会主体参与黑土地保护建设，引导商业性经营资本进入高标准农田建设、保护性耕作等领域，构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，切实加强对黑土地保护工作的资金支撑和保障。三、强化黑土地保护技术标准化支撑全面梳理黑土地保护相关的国家、行业、地方标准，不断总结、提炼固化黑土地保护技术和经验模式，积极推进黑土地调查方法、保护利用技术、治理修复、耕地质量评价、秸秆还田、施肥技术、测土配方施肥、保护性耕作技术等黑土地保护工作的标准化。加快推动梨树县“万亩级核心示范基地”建设，开展新品种、新装备、重大科学技术示范，打造引领全国、各有侧重、层次鲜明的黑土地保护示范基地，为推广黑土地保护模式提供样板。四、创新推动黑土地保护经营主体化支撑以农村土地“三权分置改革为抓手，重点推进土地经营权流转，建成集中连片、统一标准的黑土地保护利用示范田，鼓励村集体领办土地股份合作社开展土地合作经营与保护利用。培育支持龙头企业通过土地流转、“公司+农户”等方式，对黑土地实施规模化经营和保护。引导农民专业合作社开展土地流转,扩大保护耕作面积，对黑土地实施统一保护。引导种养大户和家庭农场不断扩大经营规模，实现耕地规模化经营和整体保护有机结合。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。探索'互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事，等合作式、订单式、托管式农机服务新模式。第十章环境影响评价本项目属于非污染生态型项目，实施黑土地保护是生态环境保护的一项重要内容。黑土地保护工程施工期间产生的废气、废水、噪声及生活垃圾等将对周边环境造成较小影响。参照同类项目施工场地的实际施工情况，分析项目施工期间对地表水环境、区域环境噪声、环境空气以及水土流失等各方面的影响，并提出相应的污染预防和减缓措施。一、生态环境现状“十三五”期间，四平市以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实党中央国务院、省委、省政府决策部署，全力打好打赢污染防治攻坚战，建立了党政齐抓、统筹协调、部门联动、全民参与的生态环境保护大格局，实现了“三个第一”，即：2019年国家地表水断面考核水质指数下降幅度连续4个季度位居全国第一、全省2019年污染防治攻坚战成效评估获评优秀等级、省政府环保目标责任制2019、2020年度考核一等奖；实现了“两个改善”，即：2020年，全域消除五类水体，大气环境质量首次达到国家二级标准。全市按照“水十条”要求，坚持“三源共治”，全力推进“两方案一规划”实施，通过实施“三三五八”辽河治污模式，实现水质显著改善。2020年四平市全域消除五类水体，重现“河清、岸绿、景美、水畅”景象，努力实现辽河流域的“长制久清”。加强秸秆禁烧管控，完成全市禁烧区划定，秸秆免耕还田“梨树模式”得到党中央、国务院认可。2020年四平市空气质量取得了历史性突破，优良天数创新高，重污染天数同比减少5天;PM2.5平均浓度33微克每立方米，较上年同期减少3微克每立方米，成功摘掉大气“不达标”城市的帽子，历史首次达到国家二级标准，空气质量改善幅度位居全省前列。四平市政府建立了土壤污染防治联席会议制度，制定了四平市耕地土壤环境类别划分工作实施方案，落实畜禽养殖禁养区规范化管理，农药、化肥使用量连续负增长,畜禽粪污综合利用率达到92%,规模化养殖场粪污处理设施配套率达到99%o2020年受污染耕地安全利用率达到100%,未发现疑似受污染地块进行开发利用。二、规划实施可能造成的环境影响规划实施可能造成的环境问题主要体现在黑土地保护部分工程施工建设过程中。(一)施工期环境影响。1 .地表水环境。施工废水主要为农用井施工过程中产生的含有泥浆或砂石的工程废水和洗井废水，施工人员会产生少量生活污水。2 .环境空气。本项目施工期废气主要为施工材料在运输、表土及施工材料堆放和施工过程中产生大量的粉尘和扬尘、汽车尾气等。3 .声环境。施工期噪声主要为运输噪声及施工设备噪声。4 .固体废物。施工人员产生的生活垃圾，打井泥浆、打井钻屑等。(二)营运期环境影响。1 .地表水环境。本项目营运期无废水产生。2 .声环境。本项目营运期噪声污染主要来源于机动车辆产生的噪声及灌溉井泵类噪声。3 .废气。营运期废气主要为农耕机械尾气及少量扬尘。4 .固体废物。本项目运营期固体废物主要为废油抹布等。三、环境保护对策和减缓措施(一)施工期环境保护措施。1 .施工现场主要道路必须进行硬化处理。施工现场应采取覆盖、固化、绿化、洒水等有效措施，做到不泥泞、不扬尘。施工现场的材料存放区、大模板存放区等场地必须平整夯实。2 .施工现场不得使用锅炉、烧煤的茶炉、大灶等;现场食堂必须使用清洁燃料，设施符合环保要求。3 .水泥和其他易飞扬的细颗粒散体材料尽量库内存放。4 .建立洒水清扫制度，配备洒水设备并指定专人负责洒水及清扫。5 .建筑物内的施工垃圾清运必须采用封闭式专用垃圾道或封闭式容器装运，严禁凌空抛撒。施工现场应设密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放。施工垃圾清运时应提前适量洒水，并按规定及时清运。6 .工地上使用的各类柴油、汽油机械执行相关污染物排放标准，不使用气体排放超标的机械。7 .施工车辆出入现场要严格清洗车轮，防止泥沙带出现场;运土方、渣土车辆必须封闭，运输和卸运时防止遗撒。8 .遇有四级风以上天气不得进行土方以及其他可能产生扬尘污染的施工工序的施工。(一)营运期环境保护措施。1 .营运期声环境保护措施。通过选购低噪声的设备，对行驶车辆限速禁鸣，降低机动车辆产生的噪声，采取以上措施后，项目区域内噪声能够满足GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准中的1类区标准要求，对周围声环境影响不大。2 .营运期环境空气保护措施。过往的机动车辆产生的扬尘及尾气量较少，会对周围环境空气产生影响，项目实施区域通过车辆一般为当地农用车，车速较慢、产生的尾气及扬尘较少，并且项目建成后机耕路为水泥路面，起尘影响得到改善，通过对过往车辆采取限速等措施后，对周围环境空气影响不大。3 .营运期固体废物保护措施。本项目产生的变压器废抹布同生活垃圾一同运至垃圾填埋场处理，不会对周围环境产生二次污染。(三)水土流失保护措施。1 .减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，并尽可能抬高侵蚀基准面。2 .采取植树种草等生物措施，恢复地表植被；合理放牧。3 .合理安排生产生活；采取打坝淤地等工程措施，减少水土流失。（四）生态环境保护措施。农用井岩屑用于机耕路铺路使用，钻井泥浆堆存于泥浆防渗池内，自然固化后，用于道路工程，及时处理，避免雨季造成水土流失；合理安排施工时间，优化施工方案，加快施工进程，缩短施工周期，减少影响时间；尽量采用低噪设备，降低施工噪声对周围野生动物的影响；在施工过程中采取洒水降尘，并对运送粉状材料的运输车辆加盖苫布，临时占地的表土分层剥离，分别堆放在电力设施、衣用井等施工场地内，并加盖苫布，施工结束后，进行表土分层回填措施，使其逐渐恢复其原有生态系统，减轻施工期粉尘对农作物的不良影响。四、生态环境影响综合评价结论本规划符合中华人民共和国黑土地保护法东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）（农农发（2017）3号）国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）（农建发（2021）3号）吉林省人民政府关于印发吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025年）的通知（吉政发（2022）8号）中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见（吉发（2021）10号）四平市黑土地保护条例（四平市第八届人民代表大会常务委员会公告第39号）四平市人民政府办公室关于印发四平市“十四五”生态环境保护总体规划的通知（四政办发（2022）18号）等上位规划、相关性规划和政策性文件要求，规划实施过程中，将贯彻落实农业绿色发展理念，采用科学的管理理念和符合要求的环境治理手段，控制环境污染，逐步改善生态环境。在重大工程项目建设及生产过程中，严格按照各项目环境控制性指标要求进行建设，并保证其正常运行。在严格落实国家和省市相关环境保护政策和有关环境保护对策和减缓措施的情况下，本规划环境影响较小。第十一章保障措施一、加强组织领导强化市委书记、市长任双组长，相关市领导任副组长，市直有关部门负责人为主要成员的黑土地保护工作领导小组及其办公室职责，加强协调、沟通、调度等工作。各县（市）区相应成立黑土地保护工作领导小组。将规划明确的目标任务纳入本地区和本部门的重点工作，明确职责分工和工作进度，加强领导，精心组织，协调配合，建立健全综合协调机制、工作联动机制。二、完善激励机制44严格加强对黑土区耕地用途的保护与监管，加强审批与批后监管，实行考核激励机制，采取区域奖励措施，保证黑土区耕地数量与质量。进一步重视土地细碎化问题的重要性，加强培育农民合作社、农机合作社、家庭农场等新型经营主体，在政策、资金、项目等方面向其倾斜，加大土地流转力度，鼓励、引导土地相对集中，扩大土地集约化程度，推动适度规模化经营。三、强化督导考核各县（市）区因地制宜编制黑土地保护规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的黑土地保护规划体系。加强对规划实施的过程控制，建立规划反馈响应机制，有效控制规划实施中的关键过程，及时纠正实施中产生的偏差。建立规划实施工作全过程绩效评价机制。在完成约束性任务基础上，统筹安排指导性任务，制定资金使用方案和任务完成计划。将黑土地保护性建设工作列入年度绩效考核指标体系，实施年度绩效对标考核，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，适时开展中期评估和总结评估，加强对各县（市）区规划实施过程中的审计和监督。四、加强依法保护严格落实中华人民共和国黑土地保护法吉林省黑土地保护条例（省人大常委会公告第92号）四平市黑土地保护条例（四平市第八届人民代表大会常务委员会公告第39号）等黑土地保护利用相关法律法规及条例，切实把黑土地保护纳入法治轨道，强化执法监督检查，形成联动执法工作合力，做到依法管土、依法护土、依法用土。违法将黑土地用于非农建设的，依照土地管理等有关法律法规规定从重处罚。违反法律法规规定，造成黑土地面积减少、质量下降、功能退化或者生态环境损害的，应当依法治理修复、赔偿损失。农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。盗挖、滥挖黑土的，依照土地管理等有关法律法规规定从重处罚。造成黑土地污染、水土流失的，分别依照污染防治、水土保持等有关法律法规规定从重处罚。五、积极宣传引导加强示范和宣传，提高民众保护黑土地的意识。开展专业人员入乡、入村宣传活动，通过拍摄讲解视频以及开设乡村课堂等多种形式向广大民众传播黑土地的重要性与稀缺性，引导民众自发参与保护黑土地。通过建立县、乡、村三级示范基地，全方面向农户展示黑土地保护性耕作的效果、效益，从根本上改变农户的传统种植理念，实现以点带片，以片带面的辐射效果。附件：四平市黑土地保护空间布局图附件四平市黑土地保护空间布局图474S