山东省聊城市现代水网示范区建设方案 （2023—2025年）.docx

山东省聊城市现代水网示范区建设方案（2023-2025年）加快构建国家水网，建设现代化高质量水利揄出设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是党中央作出的重大战略部署。为完善市级水网格局，提高水安全保障能力，按照国家水网建设规划纲要中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见的通知（鲁办发20234号）、聊城市现代水网建设规划等相关要求，现就做好我市市级水网示范区建设有关工作，制定以下方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，深入落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持依法管水、科技兴水、系统治水、改革活水、数字强水、文化铸水，统筹发展和安全、存量和增量，推动新阶段水利高质量发展。锚定"系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的现代水网建设目标，推动形成"三网四带"现代水网建设发展格局,提升现代水网融合功能和综合效益，为打造山东三务融入新发展格局的西部“战略支点”和山东绿色低碳高质量发展的“两河明珠"城市提供更加坚实的水安全支撑和水资源保（二）基本原则1 .人民至上、入水和请。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为聊城市现代水网示范区创建的出发点和落脚点，加快解决群众最关心最直接最现实的供水、防洪、水生态等问题，提高现代水网建设质量和公共服务水平。促进人水相亲，水网与自然和谐相处，保障群众生命财产安全，增强人民群众获得感、幸福感、安全感.2 .高点定位、突出特色。服务支撑黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、新旧动能转换等国家战略，为实现“六个新聊城"提供水安全保障。充分发中城市水网基础良好、地理位置优越、河湖水系众多等优势，依托国家和省级骨干水网布局，立足聊城实际，打造特色鲜明的现代水网示范区。3 .系统谋划、有序推进。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，统筹水资源配置、水灾害防御、水生态保护等功能,注重流域区域协同，兼顾流域上下游、左右岸、干支流，加强水工程协同调度和不同层级水网协调衔接。按照国家及省有关政策，结合地方实际,坚持"确有需要、生态安全、可以持续"重点水利工程论证原则，深化重点水利项目论证，实施年度项目储备并动态调整。力瞅形成节水型生产生活方式.培育壮大节水产业,从供需两端发力，不断强化政策精准投放，一体推进节水产业和产业节水。1.推进农业节水增效.实施位山、彭楼、陶城铺、郭口4座大型灌区及刘桥西、仲子庙、班庄、友谊泵站4座中型灌区续建配套与现代化改造。推进莘县彭楼灌区分干支渠续建配套节水改造工程。（牵头单位：市水利局；配合单位：市农业农村局）推广先进农艺节水技术，提高节水管理水平.推进在平区、临清市、莘县、阳谷县、东阿县、高唐县等县（市、区）高标准农田、农业高质量发展等田间节水工程建设。到2025年年底，完成新建高标准农田10万亩、改造提升85万亩，其中高效节水60万亩。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市水利局）2.推进工业节水减排.推进企业实施全方位节水技术改造，促进产业优化升级，依法依规淘汰落后产能，推进产业结构调整，加快构建现代产业体系。严格用水定额管理，推动用水精准计量，指导高耗水企业生产过程和工序用水管理,督促超用水定额企业采取节水措施、限期达标。年用水总量超过10万立方米的企业定期开展水平衡测试，摸清用水现状，掌握用水水平，挖掘节水潜力，提高用水效率。推进园区开展循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设。新建企业和园区要麒供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成，促进企业间串联用水、分质用水.鼓励企业开展水效又面达标活动，培育遴选一批水效领跑者企业和节水标杆企业。（牵头单位：市水利局、市发展改革委、市工业和信息化局、市城管局）3 .推进城乡节水降损.统筹城市节水规划，推进节水型城市建设，坚持以水定城，合理确定城镇规模和空间布局。实施供水管网改造，降低供水管网漏损，加强管线巡查和检漏，推广分区计量，全面推进城市供水智慧化。到2025年年底，城市公共供水管网漏损率解氐到7.9%.抓好市场管理，逐步淘汰高耗水器具，新建、改建、扩建工程不得使用国家明令淘汰的用水器具。（牵头单位：市城管局；配合单位：市住房城乡建设局、市水利局）推动农村生活节水，深入开展农村供水提标升级工程建设,推动实现城乡供水洞源、同网、同质、同服务、同监管"目标，加强生活节水宣传和政策引导，切实增强农村节水意识。（牵头单位：市水利局）开展公共机构节水载体建设活动，鼓励和支持机关、医院、学校等公共机构进行节水改造，提高公共机构的节水管理水平，提高公众参与度。（牵头单位：市水利局；配合单位：市城管局、市发展改革委、市教育体育局、市机关事务局）4 .加强非常规水源利用。加快城镇污水处理设施建设，推进污水处理升级改造，加大城镇污水管网建设力度，完善老旧管网系统、污水收集系统,优化再生水处理工艺,完善再生水利用设施及配套管网，制定再生水利用优惠政策,加强城镇污水处理回用，优先!锹h理达标后的排水纳入区域水资源调配管理体系，用于生态补水、工业用水和市政杂用。重点实施城西再生水厂新建工程、中心城区再生水管道建设工程、中心城区向在平区及鲁西化工供水与中水利用工程、莘县中水回用厂及管网配套工程、莘县朝城污水处理厂中水回用及配套管网工程、东阿县中水系统水资源节约集约利用项目、高唐县水系治理和生态提升项目（中水回用）等。到2025年年底，城市再生水利用率不低于50%o（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市水利局、市城管局）（二）衔接统筹，加快构建协调融合的现代水网格局在现状水系及水利工程基础上，衔接山东省现代水网布局，加强重点水利工程建设，建设完善"一心两廊、五横六纵、河网互联、库塘相间”的现代水网格局。（牵头单位：市水利局；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化和旅游局）一心两廊。形成以东昌湖、小运河等中心城区水系为核心的水系核心区，中心城区水系在满足防洪排涝的基础上，重点强化水系的景观、生态、文化功能；"两廊”将京杭大运河（南水北调干渠）、黄河（含金堤河）打造成集资源、环境、生态、景观、文化复合功能于一体的大廊道，塑造聊城“两河明珠"城市特色。五横六纵。加强现状五横（黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、漳卫河）的综合整治工作，强化防洪、生态等综合功能；持续发挥六纵（南水北调干渠、京杭大运河、位山一二三干渠、彭楼干渠）对水资源调配功能的效应，形成市域骨干输配水体系。河网互联。加强河网、湖塘等水系之间的联系与连通，提升河网对水资源调配、防洪调度方面的基本功能，形成集相机分洪、优化调水、生态补水于一体的水网体系。库塘相间。加强库塘治理，发挥湖泊与河道型水库在蓄水、防洪及生态方面的功能；加强乡村坑塘的清淤、恢复治理，发挥分散式坑塘蓄渗雨洪、补充地下水、改善乡村生态的作用。（三）聚焦城区，打造秀美宜居的中心城区水网围绕水城总体风貌，以水为脉进行防污排水、生态景观、文化综合提升，建设形成"双核集聚、双环畅联、双轴彰显、河湖互连”的中心城区水系总体格局，提升"江北水城两河明珠”的城市品质.1 .城区水系疏浚及连通工程。2025年年底前，对周公河播殳、小运河、青年渠、新水河、青周渠、西王干渠、周公河南段、周公河支流进行清淤，打通堵点、连通水系，形成畅通的排涝通道.（牵头单位：市住房城乡建设局、市城管局、市水利局）2 .城区排水泵站、水闸工程。完善中心城区排涝体系，到2025年年底，规划建设闸门1座、排涝泵站2座、雨水泵站12座，解决城区内部积水问题.（牵头单位：市城管局、市住房城乡建设局、市水利局）3 .水质提升工程。到2025年年底，建设污水管道总长度255公里，新建污水泵站6座、污水处理厂2座，完善污水收集及处理系程，建设完善沿河道路，提升道路建设标准，发挥碧道环线的交通、生态休闲、旅游线路等综合功能。（牵头单位：市水利局、市交通运输局）（二）水上航道建设坚持航运与防洪、调水相结合，建立水利、交通信息共享机制，根据流域防洪规划要求和引调水需求，在保障防洪安全、供水安全的前提下兼顾航道用水需要。2025年年底前,城区重点论证打造由古运河、徒骇河、周公河三河连通构建的黄金内环水上旅游线路，开通水上巴士,丰富水上旅游体验.（牵头单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市水利局、市文旅集团）八、聚力"水网+文化旅游”，建设文旅融合示范带（一）充分挖掘水文化潜力进一步完善提升聊城中国运河文化博物馆，加强运河周店闸船闸群、四河头枢纽等水利遗产保护。深入挖掘、丰富黄河、运河、引黄灌区等文化精神内涵，扎实传承红色水利文化。建设水文化展示场馆场所和水情教育基地，到2025年年底，建立水文科普教育基地5处以上，设立市级水情教育基地9处，争创国家级、省级水情教育基地各1处以上。开展水利法治、水利科普等教育。（牵头单位：市水利局；配合单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市教育体育局）（二）推动水利风景区集群发展以重点河湖库为载体，统筹上下游、左右岸水利风景资源，串联河流水系沿线不同特色景区,形成水利风景区风光带。发挥位山灌区、莲湖等6处国家级、1处省级水利风景区引领作用，形成水利风景区集群，连线成片外延发展水利风景区，促进水利风景区与文旅产业融合发展。（牵头单位：市水利局；配合单位：市委宣传部、市文化和旅游局）（三）培育壮大涉水文旅市场坚持以水兴旅、以旅彰水。围绕黄河、运河文化旅游带等，推出一批高品质文化旅游目的地和精品旅游线路，打造水利旅游景区景点.依托黄河、大运河等水生态文化廊道、全域碧道，实现涉水文旅发展”成线、成片、成闭环"。优化"两河之约运河文化"大运河精品旅游线路，推出"两河之约走进聊城"运河文化二日游产品、运河美食产品、大运河文化研学旅游产品。鼓励推进涉水文旅建设开发项目，引导水利工程规划建设中融入水文化旅游元素，打造涉水旅游景区景点，开发特色水旅产品，培育壮大涉水文旅市场。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市文旅集团、市水利局、聊城黄河河务局）九、聚力“水网+产业发展”，建设绿色发展示范带（一）"以水定产"发展绿色低碳产业全方位落实“四水四定"原则，严格落实规划和建设项目水资源论证、节水评价等制度，强化计划用水、用水定额管理和主要节水指标管控，加强重点用水单位取用水监督管理，倒逼传统产业结构转型升级。扶持节水服务技术和产业发展，积极推广应用节水科技成果产品，培育节水服务企业。推动污水处理相关技术产业发展，充分发挥哈尔滨工业大学的科研实力和优势,推进建设哈尔滨工业大学（威海）中欧膜技术研究院聊城分院。（牵头单位:市行政审批局、市科技局、市发展改革委、市水利局、市市场监管局）（二）加快水机械装备制造业发展充分发挥制造业优势，支持水泵机组、挖掘机等水工机械及优质输水管材的研发制造培育一批骨干水利设施设备企业。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市科技局、市水利局）（三）推进饮用水产业和生态渔业发展坚持需求导向，鼓励发展直饮水、桶装水、瓶装水等市场主体，支持发展一批竞争力强的天然饮用水企业。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市水利局、市市场监管局、市卫生健康委）在保障防洪安全、水质安全的前提下,因地制宜发展湖库大水面增殖渔业。科学规范发展休闲渔业垂钓、休闲渔业餐饮等文旅业态，打造观光生态渔业基地。实施临清市金郝庄镇美丽渔场、阳谷县渔业发展项目、高唐县相对集中池塘和宜渔坑塘标准化改造和尾水治理项目，推进高唐县锦鲤养殖、东阿县黄河鲤鱼养殖、在平区信发“陆基圆池"妒鱼养殖、临清市丁马甲鱼养殖等产业发展J牵头单位:市农业农村局;配合单位：市水利局、市文化和旅游局）（四）出台加快水经济发展措施出台力瞅水经济、水产业发展的措施。支持规划设计、监理、代建、施工、水资源开发利用等各类涉水企业发展,利用3-5年时间，使水经济、水产业成为聊城经济发展的重要组成部分。（牵头单位：市发展改革委、市水利局；配合单位：市农业农村局、市文化和旅游局）十、保障措施（一）加强组织领导成立聊城市现代水网示范区建设工作专班，市政府主要负责同志任组长，水利、发展和改革、财政、自然资源和规划等部门为成员单位,研究推进水网重大事项,解决重大问题着力破解关键制约因素。加强对水网重点工作的调度、评比、督导，在全市形成“大抓水网、大干水网”的机制和热潮。（二）强化要素保障20232025年聊城市现代水网建设项目总投资约380.4亿元。其中,水安全保障网方面124.7亿元;水民生网方面117亿元；水生态保护网方面43.1亿元；水美乡村示范带方面11.8亿元;堤路结合及水上航道示范带方面23.1亿元位旅融合示范带方面15.5亿元;绿色发展示范带方面06亿元；中心城区水网方面38.4亿元；智慧水利体系方面6.2亿元.要加大地方财政投入，在积极争取中央、省级补助资金的同时，市县两级政府应积极落实项目配套建设资金，促进乡村振兴投资向现代水网建设倾斜；加大金融工具使用力度，会同金融机构有关部门，建立顺畅的沟通协作机制；坚持政府投入和市场化机制相结合，通过各级财政投入、引入社会资本等建立投入保障机制.调整落实重点项目的水利建设用地，为水利工程建设提供坚强的要素保障。（三）优化流程管理规范项目全生命周期各个环节流程，组织开展全市水利项目立项审批培训交流，加强项目储备及流程化管理，形成"谋划一批、储备一批、审批一批、开工一批”的项目良性循环机制，让优质水利工程尽早落地见效.在项目资金使用环节，建立施工过程结算机制，完成一批、结算一批、拨付一批，避免资金滞留，确保资金安全。（四）适时跟踪总结鼓励现代水网建设条件较好的县（市、区）积极创建示范县，先行先试、发挥引领作用。通过日常督导、一线督导、密集督导，确保各项工作实推进、落实落地.调度会商建设进展情况、实施阶段性评估，开展评价指导，发现问题、指出问题、督促整改问题，对真抓实干、成效明显的县（市、区），择优推荐争取省级水利建设督查激励，在项目申报及争取国家、省级政策资金方面给予推荐支持。附件：聊城市现代水网示范区建设主要目标指标表附件聊城市现代水网示范区建设主要目标指标表序号分项指标2020年2025年1用水总量(亿立方米)(18.7)(20.1)2新增供水能力(亿立方米)0.81.863万元国内生产忌值用水Bi比2020年下降(%)224万元工业增加值用水量比2020年下修(%)(12)5农田灌混水利用系数(0.6364)(0.©76)6城乡供水一体化率(%)(75)(98)7非常规水利用员(亿立方米)(0.7)(1.D8城市再生水利用率(%)(2S)(50)9供水安全系数(1.D10县级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于m类比例(%)(100)(100)115级以上堤防达标率(%)(81.S90)12中心城区排涝标准10-20年一遇)(20年一遇)13耳他区县排涝标段(510年一遇)(10年一遇)14温点河湖基本生态流达标率()(90)15水土保持率(%)(94.69)(95.05)16中心城区景观河道比例(%)(50)(75)17水文化场馆所、水情教育基地(15)18境点水利工程数字化率(%)(85)19省级水网瘠盖厄囹(%)1001002D市级水网覆茜范围(%)100100注：1.指标带O为期末达到数，其余为累计数。2 .用水总量、万元国内生产总值用水量比2020年下降、万元工业增加值用水量比2020年下降指标和山东省水利厅山东省发展和改革委员会关于印发"十四五”用水总量和强度双控目标的通知（鲁水资字（2022）9号）中聊城对应数值一致；水土保持率采用山东省水利厅关于印发全省各市县水土保持率目标值的通知（鲁水保函字202211号）确定指标.3 .供水安全系数是指有效供水能力（不含地下水超采与河道生态用水量）与供水量的比值。4 .重点河湖基本生态流量（水量）达标率是指纳入生态流量（水量）保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量（水量）保障目标的实现比例。5 .重点水利工程数字化率是指重大引调水工程、大中小型水库、流域面积200平方公里以上中小河流等重点水利工程实现数字化的比例。6 .省级水网覆盖范围是指引黄河、长江等省级骨干供水工程覆盖县级政区数量占全市总数的比例。7 .市级水网覆盖范围是指引黄河、长江、徒骇河、马颊河、金堤河、漳卫河等省市骨干供水工程益盖镇级政区数量占全市总数的比例。