广州市森林火灾应急预案-全文及解读.docx

广州市森林火灾应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1. 4工作原则2 蛆织指挥体系1. 1市森林防灭火指挥部2. 2市森林防灭火指挥部办公室3. 3市森林防灭火指挥部成员单位任务4. 4专家库5. 5扑火指挥官库6. 6地方森林防灭火指挥机构7. 7应急处置指挥机构8. 7.1机构设置9. 7.2指挥原则10. 7.3指挥关系3 应急处置力量3.1 1救援力量编成3.2 增援力量组成3.3 增援力量调动3.4 跨市支援调动4 森林火险警和响应措施4.1 森林火险级别划分4.2 森林火险预警发布4.3 森林火险预警响应4. 3.1黄色预警响应5. 3.2橙色预警响应6. 3.3红色预警响应5森林火情监测和报告5.1 森林火情监测5. 2森林火情报告5. 2.1接报核杳5. 2.2报告要求5. 2.3报告时限7. 2.4报告内容6森林火灾应急处置6.1 主要任务8. 1.1扑救火灾9. 1.2转移安置人员6. 1.3救治伤病员7. 1.4保护重要目标8. 1.5维护社会治安9. 1.6发布信息10. .7火场清理看守6. 2应急响应7. 2.1先期处置6. 2.2IV级应急响应7. 2.3川级应急响应8. 2.4I1.级应急响应9. 2.5I级应急响应10. 2.6启动条件调整7 应急响应终止8 保障措籁1. 1通信保障8. 2队伍保障9. 3物资保障10. 经费保障11. 5技术保障9 后期处置9. 1案件查处10. 火灾调查11. 3事故善后12. 4工作总结13. 5灾后恢宏14. 奖惩追贵10 覆案管理10.1 预案演练10.2 预案更新H附则12处置流程图13.1 ×××火灾扑救指挥部组成表（样表）13.2 XXX火灾扑救保障清单（样表）1总则1. 1编制目的为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面加强新形势卜森林草原防灭火工作的意见和省有关实施意见，以及2023年市委十二届第104次常委会会议部署要求，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，科学、高效、有序处置森林火灾，有效防范化解至特大火灾风险，实现打早打小打全力维护人民群众生命财产和国十生态安全.1. 2编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见国家森林草原火灾应急预案广东省突发事件应对条例广东省森林防火条例中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见广东省森林火灾应急预案广东省森林火灾“四个”应急处置机制工作指引广州市森林防火工作费任制实施细则广州市森林防灭火指挥部工作规则4广州市森林防灭火工作职货事项划分意见等法律怯规及有关规定，制定本预案。1.3适用范困本预案适用于本市行政区域内和相邻城市发生的对我市造成重大影晌的森林火灾应急处置工作。1.4工作原则森林火灾应急处置工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、安全高效的原则,实行各级人民政府行政首长负贡制,森林火灾发生后，各级人民政府、有关部门应当立即按照任务分工和相关预案开展应急处置工作。2. 1市森林防灭火指挥部总指挥：分管副市长。副总指挥：市政府协调相关工作的副秘书长、市应急管理局局长、市林业园林局局长、市公安局分管领导，广州警备区、武警某机动第六支队、市消防救援支队负贡同志.成员：市委宣传部，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫牛健康委、市应急管理局、市城市管理综合执法局、市林业园林局，市气象局，广州供电同，广州警备区、解放军95316部队、武警某机动第六支队，市消防救援支队，中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中国铁塔广州分公司等单位负责同志。主要职责：市森林防灭火指挥部（简称市森防指）在上级森林防灭火指挥部指导3在市委、市政府领导卜.，负货组织、协调和指导全市森林防灭火工作，不代杵市政府有关职能部门的森林防火火工作职於。一是研究部署全市森林防灭火工作：协调解决全市森林防火火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项:二是指导协调较大以上森林火灾及其他需要市森防指响应处巴的森林火灾扑救工作：三是监督检杳各区各有关部门贯彻省森林防灭火指挥部和市委、市政府关丁森林防灭火工作的工作部署以及其他重大事项的落实情况：四是组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌停办工作；五是完成省森林防灭火指挥部和市委、市政府交办的其他森林防灭火工作。2. 2市森林防灭火指挥部办公室市森林防灭火指挥部办公室（简称市森防指办公室）设在市应急管理局，由市应急管理局、市公安局、市林业园林局共同派属组成，作为全市森林防灭火工作日常办事机构，承担指挥部日常工作。必要时,市林业园林局可以按照程序提请以市森林防灭火指挥机构名义部署相关防治工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任，市应急管理局分管领导兼任常务副主任，市林业园林局分管领导和市公安局森林分局局长兼任副主任。主要职责：一是协调推动各成员单位和各区贯彻落实省森防指和市委市政府关于森林防灭火工作的各项工作部署，以及市领导同志关乎森林防灭火工作的批示精神、市森防指的工作要求：二是牵头分析会商全市森林防灭火形势,开展森林防灭火工作重大方针政策和重要措施调查研究：三是研究提出市森防指年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报全市森林防灭火工作情况，承办中森防指会议、文件起草、制度拟订、议定事项跟进督办和成员单位报谙以指挥部名义部署工作的文件等工作：四是研判与发布森林火险信息和监测信息，组织实施全市森林防灭火工作督直、约谈等工作，组织较大以上森林火灾事故杳处挂牌督办和Iii大火灾调查评估处理工作；五是按照总指挥、副总指挥要求，做好增援队伍调派、预案启动、较大以上森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救有关协调指导工作：六是负责市森防指成m单位的日常协调联络工作：七是承办市森防指交办的其他事项。2. 3市森林防灭火指挥部成员单位任务市森林防灭火指挥部成员的位是市森林防灭火组织领导体系的武要组成部分，应根据职贡分工，各司其职，各负其贡，密切协作，确保各项森林防灭火工作任务顺利完成.各成历单位主要任务：（1）市委宣传部：负贡组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传：协调森林火灾扑救宣传报道工作和舆论引导：指导协调有关部门开展森林防灭火知识和技能的宣传教育。（2）市发展改革委：负责指导推进森林防灭火发展规划内相关项目的建设：组织、协调有关部门做好生活救助类救灾物资供应：负责林区油气管道火险隐患排查工作。（3）市教育局：负货指导市教育系统各学校开展森林防灭火知识和法律法规教育，将森林防灭火内容纳入安全教育体系：协同做好森林防火火宣传工作。（4）市科技局：负责组织、协调除林防灭火科技攻关，支持开展森林防灭火科学研窕，协助相关行业部门推广和运用森林防灭火先进技术。（5）市工业和信息化局：负资保障森林防灭火应急无线电频率的正常使用：指导协调运营商做好扑火救灾所需的公共通信保障工作：指导协谢成品油经营企业做好应急抢险救灾车辆及扑火装备的成品油供应：负贡森林防火区加油站火险隐患排杳工作。（6）市公安局：负员火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查，重点区域巡护、违规用火处罚等工作.按程序调派警务直升机执行航空灭火和运送人m、装备及物资等任务：指导、协调属地公安机关设在林区的看守所做好森林防灭火工作。（7）市民政局：负货教育、引导民众文明祭祀，指导、督促殡仪馆、公墓、骨灰楼（安放地）等殡葬服务机构和森林防火区养老机构落实森林防火主体贵任，建立森林防火责任制，完善防火保障措施'安全警示标识和应急处置装备，做好预防和应急准备工作。（8）市司法局：协助做好森林防灭火法律法规宣传工作，提供相应的法律服务：指导、督促设在森林防火区的监狱、戒毒等场所做好森林防火工作。（9）市财政局：统筹安排森林防火火工作中应由市财政解决的经黄，并及时拨付到位：按事权与支出贡任相适应的原则，对森林火灾预防和扑救、增强森林防灭火能力所需经费给予必要保障，<10）市人力资源社会保障局：负贡指导技工院校特别是森林防火区内的技工院校开展森林防火知识和法律法规教育：协同做好森林防火宣传。（11）市规划和自然资源局：负货配合做好森林防火地理信息系统建设，及时提供森林防灭火所需的地理信息数据、地图和资料。（12）市交通运输局：负贡指导、督促公路管养单位落实森林防火主体奏任，建立森林防火责任制，及时清理国道、省道（含高速公路）用地范围内的森林火灾院患：做好森林火灾应急处置时的扑救人员和扑救物资等应急运输保障：协调落实森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免交收费公路通行费等工作。（13）市农业农村同：负责指导、监督野外农事用火管理；协同做好农村森林火灾预防工作。（14）市文化广电旅游局：负货指导、督促以森林兔观为主的A级旅游景区和在森林防火区的文物保护单位落实森林防灭火主体货任，建立森林防火奏任制,完善景区防火保障措施、安全警示标识和应急处置装备，做好预防和应急准备工作，协同做好森林防灭火宣传及引导工作。（15）市卫生健康委：负表组织、协调和指导做好灾区伤病历医疗救治和日生防疫等工作，必要时，组织医疗专家协助当地进行救治：组织医务人员参加森林防灭火演练。(16)市应急管理局：负员综合指导各区和相关部门森林火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救工作。(17)市城市管理综合执法局：负交指导、督促森林防火区的垃圾焚烧厂、填埋场落实森林防火主体近任，建立森林防火货任制，完善防火保障措施和应急处巴装备，及时消除森林火险隐患，做好火灾预防和应急准备工作。(18)市林业园林局：履行森林防灭火工作行业管理员任，牵头做好森林火灾预防工作，指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理和林区森林防火宣传等工作：组织、指导市属国仃林场做好森林火灾的预防和扑救工作：必要时，可以按程序提谙以市森防指名义部署相关防治工作。(19)市气象局：会同市应急管理局和市林业园林局根据森林防火需要，建设森林火险监测台站和预报预警平台，做好林火卫星监测和森林火险天气等级预测预报，并综合考虑气第因子和林情、民情及重嘤活动保障需嘤，确定和发布森林火险预警信息：发生森林火灾时，及时提供火灾地区天气预报和火场天气实况服务，并根据天气条件协调做好人工增雨作业。(20)广州供电局：指导、督促管辖单位落实森林防火主体贵任，建立森林防火员任制，及时消除塔基和线路沿线的森林火灾陷忠：教育引导电力巡查人员遵守野外火源管理规定，协助做好森林防火工作，惇促施工单位做好野外工程施工的火灾防范措施。(21)广州警备区：负责协调驻穗部队做好军事禁区及辖区内的森林防火工作：组织、协调驻穆解放军、民兵预备役部队参与扑火救灾工作。(22)解放军95316部队、武警某机动第六支队：负货组织、指挥解放军指战员和武警官兵参与扑火救灾工作。(23)市消防救援支队：负贡组织、指挥消防救援队伍参与扑火救灾工作.(24)中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中国铁塔广州分公司：负贪指导、督促管辖雌位落实森林防火主体货任，建立森林防火货任制，及时消除设施设备周边的森林火灾随思，做好野外工程施工的火灾防范措施；协助做好森林防火公益宣传、火险应急信息发布和报警电话(12119)等公用通信服务；根据扑火救灾需要，做好应急通信保障。各成员第位除承担上述任务外，还应根据扑火救灾工作需要，承担与其职贡相关的其他工作。1. 4专家库建立健全由应急管理、林业、公安、森林消防、气象、法律、地理信息、通信管理、公油化工、电力等领域专家、学者和技术人员组成的森林防火火专家库，为组织开展森林防火火工作提供专业咨询、理论指导、决策建议和技术支持等。2. 5扑火指挥官阵按照政治觉悟高、贡任心强、懂林火特性、有丰宫实战经验和适合野外作业身体条件等标准和要求，经镇街、应急管理部门和林业职能部门推荐,同级森防指办公室审核，评定为市、区、镇街扑火指挥官（密街有林地面积1万亩以内的不少于2名、1万亩以上的不少于3名，市和各区均不少于5名）。每2年组织遴选一次。3. 6地方森林防灭火指挥机构仃森林防火任务的区人民政府按照“上下基本对应”的要求.设立区森林防火火指挥机构，组织、协调、指导、督促本行政区域内的森林防灭火工作。有森林防火任务的侬街、林场、森林公园、风景名胜区及其他有林单位根据工作需要设立森林防灭火指挥机构，做好本辖区、本单位的森林防灭火工作。4. 7应急处置指挥机构5. 7.1机构设置森林火灾发生后，负贵应急处置的森林防火火指挥机构成立现场指挥部，统一指挥和协调现场应急处置工作.并根据扑火救灾需要设置综合协调组、火灾扑救组、治安跋散组、后勤J保障组、医疗救护组、信息发布组等工作小组。6. 7.2指挥原则现场指挥部实行现场总指挥负货制。现场总指挥有权指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。现场总指挥的级别应根据森林火灾应急响应等级变化及时进行调整。现场总指挥指定扑火指挥官，具体负责森林火灾扑救工作。7. 7.3指挥关系现场总指挥：主要承担行政指挥,组织、协调、指挥和调动本缎政府资源和到达现场的其他队伍及装备参与森林火灾应急处置工作，指定扑火指挥官。扑火指挥tr：在现场总指挥的领导下承担扑火指挥工作.具体货货制定森林火灾扑救实施方案，应急力量的编成和确定队伍部署、扑火方法、接火行进路线等火灾应急处置工作。上级工作组：指导、协调森林火灾应急处置的工作，支持和帮助解决扑火救灾工作困难。上级及后方视频调度：了解森林火灾应急处置情况，传达上级部门和领导指示精神，协调解决现场指挥部扑火救灾工作困难。3应急处置力8. 1救援力量编成扑救森林火灾以区、镇街和市属林场、森林公园、风处名胜区等单位组建的专业（半专业）森林消防队伍为第梯队：解放军95316部队、武警某机动第六支队和国家消防救援队伍为第二梯队：广州警备区民兵应急分队为第三梯队：镇街干部职工、村居干部群众和社会应急力量等非专业力量组建应急保障力量，协助专业森林消防队伍做好扑火救灾工作。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火救灾工作。9. 2增援力Si组成如事发地扑火力量不足时，市森防指办公室可根据区增援请求和各地火险程度、火灾发牛.情况，统筹调度全市森林消防应急力量实施跨区增援。原则上以专业森林消防队伍为主，解放军、武警、民兵和国家消防救援队伍为轴，社会救援力量为补充。10. 增援力量调动（1）专业森林消防队伍的调动。当需要跨区调动专业森林消防队伍时，由市森防指办公室综合衡量各区火情形势提出调动方案，报请由市应急管理局分管领导兼任的市森防指办公室常务副主任同意，向调出区森防指办公室卜达调动命令，由调出区组织实施；拟调入区负责增援队伍的相关保障，并按调入队员人数的3倍准备应急保障力量。（2）解放军、武警部队、民兵和国家消防救援队伍的调动。由市森防指办公室向解放军95316部队、武警某机动第六支队、广州警备区、市消防救援支队提出用兵需求，按有关规定组织实施。灾危险源状况，制定相应应急预案或工作方案。各区及市森防指相关成田第位制定的应急预案或工作方案应报市.森林防灭火指挥部办公室备案。（3）以上、以卜、以内、以外的含义。本预案所称以上、以内包括本数,以卜.、以外不包括本数。<4）本侦案自印发之日起实施“2021年印发的广州市森林火灾应急预案（穗应急（2021）42号）同时废止.12处置流程图13附件13.1×XX火灾扑救指挥部组成表（样表）*A:，慎,村叁村（导航修达的他方）。R“，.a，M(nrrM0<9JIaM««»4ta3.叁鱼.WMitnttee,M*HH11m<awfteVVb1.ftV41.4三.<t1.WA.2.K?.M.n.6AM.。林,大久.直"0.»+“5伶Mar<aM.每、.««<«>*M-«tReOBA&A.RM直*w««*QM，<M.Mn*M./44".欠"周*t三*W.<三<<H面女««黄弘«力.aCtettM.M<.M件7"UaAAIIIB.rv*<e.ia><g向H2AA0”*«*广一!4心fa、*tvv.w作.<uAtMK.KM1aatucA<t9<.«a?«Mrh*y0口XARI«»WXa段.”1*1RH.曾r«>aM.«广t*M'M>ft4.中/可»畲R.H<wWiBKitM«*«.1MW/.食舄”RfttttMBMI>AKM.火B*W*WWMA.0龄r.arar”ttMtt三.MMtftXiIM*ar.*mc<aamMKE*M«ev<£/4.一na,'197a<a.4f>VA.一NW.1.1.1.«.<1最/*、史口。*Mt4t<wca.tMN41.tftf”WMWwa*t¼w.三wtatM*w扑火力域成13.1.1XXX火灾扑救力量组成表（样表）队伍人效：队长手机，装ft配合力量IM配合后勘保眸任务区域扑缴任务主费扑施方法进及情况申报需求1.2.3.配合队伍队长手机，行物保M1.Att人Ftt.IA开设队航空消防收备啾J1.备二队W移安Y任务区域队长工作人员安置户数及人效安地点条件要求备注片安置H1.片安置组片安日用13.1.2XXX火灾清理看守力量蛆成表（样表）队伍E枚人V；材任务区域后勤9M较收负责人a注清理看守I队清理TfW2队消理而守3队各注：现场指樗郁根露实际使用.13.1.3XXX火灾火线移交表（样表）队伍名称队长联系电话任务区域S名移交证明人备注移交队伍接受队低移交时间番注：现均析界能根恭实际使用.13.2XXX火灾扑救保障清单（样表）MavBnn*f1.M”11041MVWMV*O94VBB“方>'M*WIT-*.5B1.5vw三J"M，UVWVMV9V*.三wSC0外，9WrrvMtW，a«.“*OMiui'urmm,w*BHWWOtSSnI网"S"，制cMnt°“*J”卜IIW(f>9MJWfe“OXMV4MJ9Numm也aAMQ1.1.1./m>''惘，2*9，“T1.Y*B，MMAV*，,2W>W0W11v<mvw001.-r”*«r«,»»-W八.MVH>a>*<M>cucVt''1.m，«<r«>MMV1.一4Vhaaea>w，n%“3rw>.>wwB91.”.»»*»v>a<<b)9WMS【政策解读】广州市森林火灾应急预案政策解读一、修订背景为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和全面做好森林草原防灭火工作重要指示批示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，始终把预防工作放在首位，有效防范化解池特大火灾风险，切实防未防危防违，实现打早打小打了，全力维护人民群众生命财产安全和国家去态安全。依据g中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见£广东省森林火灾应急预案广州市森林防火工作责任制实施细则等法律法规及有关规定和工作实际，对2021年I1.J1.19H印发实施的广州市森林火灾应急预案进行了修订完善，在三次征求各区森林防灭火指挥部和市森林防灭火指挥部各成员单位意见建议的基础上，经市应急管理局办公会审议通过,按照相应程序重新履行了审批和备案。二、修订主要内容修订后的广州市森林火灾应急预案共分总则、组织指挥体系、应急处置力量、火险预警和响应、火情监测和报告、火灾应急处置、应急结束条件、保障措施、后期处置、预案管理、附则、处置流程图共12个章节和2个附件.主要修订内容如下：1.增加Si案编制依据新的预案与时俱进，在原来预案编制依据的法律法规及有关规定的基础上增加£中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见X书省委办公厅省政府办公厅印发关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见国家森林草原火灾应急预案34广东省森林火灾“四个一”应急处置机制工作指引等故新出台的法律法规及有关规定，从而使其更加科学合理。（见1.2编制依据）2 .调整部分职责任务根据市政府组成部门的机构改革变化和省、市森林防灭火工作贡任制对相关部门的贡任要求，明确了市森防指、市森防指办公室的主要职贲，梳理调整市公安局、市应急管理局、市林业园林局等成员单位的职员任务，明酹了专家组需涵盖的行业领域要求，新增了扑火指挥官能力素质和管理规定，提出应急处置时的机构设置要求，进步厘清现场总指挥、扑火指挥官、上级工作组、后方视频调度之间的指挥关系和原则，力求突出专业的事情由专业人做的要求。（见2.1市森防指、2.2市森防指办公室、2.3市森防指成员单位任务、2.4专家库、2.5扑火指挥官库、2.7应急处置指挥机构）3 .调整森林火险预警等级划分，森林火险等级由原来的1个等级调整为3个等级，去除掉原来的最低等级蓝色等级，变为现在由低到高依次用黄色、橙色和红色表示的预警等级，同时捌去原来篮色预警等级对应的响应措施，（见4.1森林火险级别划分、4.3森林火险预警响应）4 .调整火场清理看守对属地政府的要求将原来对属地政府具体的数量标准要求删去，由屈地政府自主因地制宜地进行安排。（见6.1.7火场清理看守）5 .优化附件组成。将附件13.1火灾扑救任务清单改名为火灾扑救指挥部组成表，并增加导航能够到达的火灾发生地点信息。（见附件13XXX火灾扑救指挥部组成表）6 .文段删减或表述修改。如更新组织指挥体系、保障措施、后期处置等.