汕尾城区规划简本(2020.11.11).docx

汕尾市城区水土保持规划(20202030年)(简本)汕尾市城区农业农村和水利局2020年11月一、现状与形势I<-）市情概况1（二）水土流失状况2（三）存在的问题及面临的挑战3二、指导思想与目标4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）规划目标5三、水土保持分区及总体布局7（一）水土保持区划7（一）武点防治区8（三）总体布局9四、预防钞H（一）预防保护原则11（二）范围与重点预防区域I1.（三）预防对象和措施配置I1.（四）重点预防项目12五、综合治理13（一）综合治理原则13（二）范围与重点治理区域13（三）治理对象和措施配置14（四）重点治理项目15六、监测蝴18（一）监测任务18（二）监测规划19（三）监测制度建设19（三）监测设备建设19（五）重点监测项目20七、综合监管21（）监管任务21<.=.）制度建设21（三）能力建设22（四）信息化建设23（五）监督管理实施24八、投资匡算与效益分析25（一）近远期规划投资25（二）近远期重点工程投资25（）效益分析25九、保障措施27（组织保障27（二）政策保障27（三）技术保障27（四）投资保障27水土流失是汕尾市城区突出的生态环境问题。目前汕尾市城区尚有水土流失面枳7057kn约占土地总面积的24.95%。水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、F1.然灾害加剧，威胁区域生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是全区经济社会可持续发展、全而建成小康社会的重要制约因素之一。新的历史时期，对水土保持工作提出了更高要求。党的十八大明确提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程：党的十九大进一步提出坚持人与自然和谐共生，要把为人民提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要作为奋斗目标，要把生态环境的治理和维护作为新时代中国共产党的重要历史使命，并提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新要求。为贯彻这一系列生态文明建设的重大决策，落实中华人民共和国水土保持法，2011年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。2017年1月，广东省人民政府对广东省水十.保持规划做出了批复（粤府函20178号），广东省水利厅于2017年3月9日卜.发了关于贯彻落实广东省水土保持规划（2016-2030年）的意见。汕尾市水务局于2019年4月通过了汕尾市水土保持规划（2019-2030年）o2020年8月，汕尾市城区农业农村和水利局后动了汕尾市城区水土保持规划编制工作，成立了水土保持规划编制工作组，并委托惠州市绿景水土保持咨询服务有限公司承担规划的具体编制工作。本规划范围为汕尾市城区（不含“广东汕尾红海湾经济开发区”），下辖香洲街道、新港街道、凤山街道、马宫街道、捷胜镇、红草镇、东涌镇等7个镇街，规划国土面积为2828IknK规划基准年为2018年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。规划分析了汕尾市城区水土流失及其防治现状，系统总结水十.保持经验、成效以及存在的问题，以保护和合理利用水土资源为主线，以全国、全省和汕尾市水土保持规划成果为基础，制定了汕尾市城区预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，拟定/全区2O2O2O3O年的水土保持任务，明确了今后一个时期水土保持的目标、任务、总体布局和对策，为建设“国家生态文明建设先行示范城市”、“全国绿色发展示范城市”以及决胜全面建成小康社会提供必要支撑与保障。本次规划以镇（街道）为基本单元开展，基础数据以第一次全国水利普查成果、广东省第四次水土流失遥感调查成果、基于汕尾市2018年23月遥感影像的解译成果、国家和地方经济社会统计年鉴，同时按照水土保持规程规范的要求进行统计。本规划衔接汕尾市水土保持规划（2019-2030年）,并协调汕尾市城区土地利用总体规划（2002020年）调整完善等相关规划。本规划将作为汕尾市城区水土保持工作的指导性文件，也是今后一个时期全区防治水土流失与合理利用、开发和保护水土资源的重要依据。本规划在编制过程工作中，得到了汕尾市城区农业农村和水利局、汕尾市城区自然资源局、统计局、财政局、生态环境局等单位的大力支持与协助，在此一并致以衷心的感谢。一、现状与形势(一)市情概况汕尾市城区是中共汕尾市委、市政府的驻地，位于广东省东南沿海，在北纬22。36'22。54，和东经115。101.115。37，之间。城区位于汕尾市的东南部，东北与海丰县赤坑镇接壤，东南与红海湾经济开发试验区相邻，西北和西沿黄江河南岸至长沙湾与海丰县联安镇、梅陇镇隔河相对，南濒南海的红海湾，北与海丰县陶河镇毗邻。城区陆路东距汕头160公里，西距深圳120公里，并接壤太平洋国际航线，是连接粤东、珠三角与港澳的重要通道，是粤东沿海地区重要的中心城市之一，具有独特的区位优势和深厚的发展潜力。汕尾市城区属东南沿海丘陵台地半岛地形。境内海拔200米以上的山峰有13座，最高峰为东涌镇与海丰赤坑镇交界处的羊牯岭山峰，海拔527.6米；滨海平原狭窄。东西南三面多港湾和海湖，海域中岛屿众多。城区沿海湖连海，港接湾，岛屿错落，是典型的滨海地貌。汕尾市城区属南亚热带海洋气候，多年平均气温21.1摄氏度，年平均降雨量2157.9亳米。降水在时间和空间上分布不均，夏季暴雨集中，历时短、强度大，历年410月汛期降水量可达年降水量的80%。一年四季气候温和，阳光充足，雨量充沛。汕尾市城区境内河流纵横交错，河涌交织。流经汕尾市城区主要水系为黄江，位于城区的的主要水系为赤岭水库、尖山水库、奎山湖及其下游排洪柒。境内土壤多为水稻土和沙土，耕作层较薄，保水保肥能力较差。汕尾市城区地处热带季雨林区，植被组成种类多样。(二)水土流失状况(1)水土流失现状水土流失面积.汕尾市城区总侵蚀面积70.57平方公里，主要侵蚀类型为自然侵蚀，侵蚀面积63.04平方公里，占总侵蚀面积的89.33%；人为侵蚀面积7.53平方公里，占总侵蚀面积的10.67%。侵蚀强度及类型。汕尾市城区总体上土壤侵蚀强度较强，主要为F1.然侵蚀。自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为34.60平方公里，占自然侵蚀总面积的54.89%：中度侵蚀次之，占自然侵蚀总面枳的33.03%,强烈、极强烈、剧烈面积依次递减。人为侵蚀中，园区建设侵蚀面积最大，为5.83平方公里，占人为侵蚀总面积的77.42%；其他侵蚀、交通运输、采石取土、坡地、采矿和火烧迹地等侵蚀面积依次递减。(2)水土保持成效近年来，汕尾市城区针对人为水土流失严重区域，投入专项资金，开展了综合治理，遏制了人为水土流失恶化的局面，改善了区域生态环境和农村生产条件，促进了经济的持续发展。特别是近几年来，汕尾市城区水土保持事业在机构建设、预防治理、监督监管等方面取得了显著成效。(三)存在的问题及面临的挑战专栏1存在的问题及面临的挑成O1.人为水土流失仍未遏制境内生产建设活动持续保持较高强度，经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，开发建设特别是园区和房地产开发、交通运输等开发强度保持高速增长。虽然汕尾市城区不断加大了监督监管力度，但还未从根本上遏制人为水土流失。特别是在丘陵台地建设的项目，开挖山体，破坏植被，造成施工期间地表裸露。另外，由于产生大量的土石方，在平衡或外运过程中存在着无序堆放现象严重。在降雨的作用下，地表水流冲刷上填，造成边坡失稳，甚至危及工程安全。而冲出场外的泥沙，淤积水库(河涌)，影响河网系统的行洪。02“三同时”制度尚未完全落实水土保持“三同时”制度未完全落实。大部分的水土保持设施设计仅停留在可行性研究阶段，而缺乏初步设计和施工图设计等后续设计工作。由于缺乏实际意义上的施工设计，同时施工和同时投产使用就无从谈起。编报生产建设项目水土保持方案的生产建设单位,往往认为褊报水保方案是项目前期工作必须的个审批环节.而忽视后续实施的工作：重视主体设计的永久水土保持措施,不重视水土保持方案确定新增的水土保持措施而新增的水土保持措施是针对施工过程存在的水土流失胞患采取的针对性措施，才是保证控制水土流失的关键因素，03水土保持信息化监管有待加强根据国家水土保持相关政策，建设项H水上保持监督管理方式主要由以前的成审批到今后的址监管，监管的对象是全部建设项目、全过程监管：这就需要水土保持信息化监管方式的多悻化和多频次同时开展，区域监管和项目监管并重，加强区域监管的频次，加深项目监管的内容，确保汕尾市城区水上保持信息化监管滴足水土保持监督管理行政职能的需要.二、指导思想与目标（一）指导思想以党的卜九大会议精神为指导，全面落实习近平总书记关于加强生态文明建设系列重要讲话精神，做到“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，着力解决全区水土保持发展不平衡、不充分的问题，着力抓好和实行最严格的水土保持管控，建立完善的水土保持监测服务体系、全面推进水土保持信息化建设；充分发挥水土保持生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为全区人民提供更优质的水土保持生态产品，创造更适宜的生产生活条件，为加快生态文明建设、共筑美丽汕尾、推动全区经济社会持续健康发展和决胜全面建成小康社会提供重要支撑与保障。（二）基本原则（1）坚持生态优先，绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重H然、顺应自然、保护自然，在防治水土流失、保护生态环境的同时，改善群众生产生活条件和人居环境，促进绿色发展，实现人与自然和谐相处。（2）坚持节约优先，保护优先坚持''节约优先、保护优先、自然恢复”为主的方针，加强对全区水土资源开发行为的管控，推动绿色生产方式、生活方式，减轻对自然生态系统的破坏，还H然以宁静、和谐与美丽。<3）坚持统筹兼顾，全面规划对水十.保持工作进行整体部署，发挥水土保持整体功能，统筹兼顾城镇与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业之间的关系，形成以规划为统领，政府主导、部门协作，全社会共同治理水土流失的局面。(4)坚持因地制宜，分区布局在全国、省级和市级水土保持区划的基础上，紧密结合汕尾市城区生态功能区域布局，按照水土流失特点和生态文明建设要求，因地制宜，分区制定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和布置措施。(5)坚持突出重点，分步实施充分考虑水土流失现状和防治需求，结合国家投入和地方财力，突出重点，分期分步实施，整体推进全区水土保持工作。(6)坚持依法行政，强化监管严格遵循水土保持法律法规，依法行政，创新体制，完善制度，强化监管，简政放权，严格落实政府、企业和公众水土保持的义务和责任，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。(7)坚持科技创新强化科技创新引领作用，加强水土保持先进技术推广，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。(三)飒目标规划总体目标：在水土流失重点防治区划分和水土保持区划的基础上，根据全区水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合国民经济和社会发展对水土保持的要求，将水土保持与城镇化建设、农村经济发展、资源开发保护等结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，通过预防保护、人为水土流失防治、综合监管等重点水土保持工程，推动全区水土流失综合防治，使全区现有的水土流失面积得到基本治理，区域农业生产条件和生态环境得到明显改善，维护人居环境安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件，把城区建设成为社会文明进步、生态环境良性循环的的宜居城市和生态绿城。至规划期末，全区累计治理水土流失面积56.19平方公里，包含生产建设项目治理面积7.53平方公里，水土流失综合治理面积48.66平方公里。规划近期目标：到2025年，全区完成26.60平方公里水土流失任务，水十.流失治理率达到37.70%：落实预防保护范围，实施近期预防保护措施，预防保护成效显著；初步建立起水十.保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台：开展大中型生产建设项目水土保持动态监测；完善水土保持监督管理机构，完善水土保持监督管理政策法规、体制、机制：加强科技支撑能力建设，开展水土保持宣传教育。规划远期目标：到2030年，全区完成29.59平方公里水土流失任务。到规划末期，全区累计实现水土流失治理率79.62%：落实预防保护范围，实施远期预防保护措施，预防保护成效显著；全面建成水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，生产建设项目水土保持监测工作全面开展：水土保持监督管理机构、体制、机制健全，及水土保持、国策教育，全社会水土保持意识全面提高。三、水土保持分区及总体布局(一)水土保持区划汕尾市水土保持区划中将汕尾市城区划分为南部沿海平原水质维护和人居环境维护区(II1.)1个五级功能区。根据汕尾市城区具体情况和实际需要，在市级区划基础上进一步划分六级功能区，提出汕尾市城区水土保持区划，并明确水土保持、水土流失防治方向及防治模式。(1)全国区划全国水土保持规划已对我国国土范围进行了水土保持区划。全国区划中，按照三级区划体系将全国划分为8个一级区，41个二级区和117个三级区。涉及我区的一级区有1个，为南方红壤区(南方山地丘陵区)；二级区1个，为华南沿海丘陵台地区；三级区1个，为华南沿海丘陵台地人居环境维护区。(2)广东省区划广东省水土保持区划中，涉及汕尾市城区的区划为东部沿海丘陵台地土壤保持人居环境维护区(IIIi)0(3)汕尾市区划汕尾市水土保持区划中，涉及汕尾市城区的区划1个，为南部沿海平原水质维护和人居环境维护区(III).(3)汕尾市城区区划在市级区划基础上将汕尾市城区划分为两个区，分别为：北部台地人居环境维护区，南部平原生态维护区。(二)重点防治区区县级水土流失重点预防区和重点治理区是在国家级、广东省级和汕尾市级水土流失重点预防区和重点治理区熨核划分的基础上，参照水土流失重点防治区划分导则(S1.7172015)划分的。(1)国家级重点防治区国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分共划定了23处国家级水土流失重点预防区和17处国家级水十.流失重点治理区。其中，汕尾市城区不涉及国家级水土流失重点防治区。(2)广东省亶点防治区省级重点预防区划定中涉及昭关、清远、肇庆、阳江和江门5个地级市、18个县(市、区)中的108个镇级行政单元，省级重点治理区涉及揭阳、汕尾、茂名、云浮和肇庆5个地级市、10个县(市、区)中的58个镇级行政单元。其中，汕尾市城区不涉及省级水土流失重点防治区。(2)汕尾市级重点防治区汕尾市级重点预防区涉及汕尾市1个县中的2个镇级行政单元，市级重点治理区涉及汕城区和陆丰市2个县(市、区)中的2个镇级行政单元。其中，汕尾市级重点治理区中有.1个镇级行政单位于汕尾市城区境内，为捷胜镇。(3)汕尾市城区重点防治区汕尾市城区不划定区级水土流失重点预防区和水土流失重点治理区。(=)总体布局(1)防治思路1)总体预防安排按照规划目标和预防方略，以封育保护和预防管理为主要手段，在全区范围开展全面预防保护。预防主要范围为境内的重要水源地，进行重点项目布局。2)总体治理安排根据全区总体治理规模，按照“突出重点、兼顾其他”的原则，确定规划期总体治理安排，治理完成为耕作坡地导致的水土流失、火烧后的荒地、大部分中度及以上F1.然水土流失失面积，基本治理完成轻度自然水土流失面积。(2)预防保护总体布局根据规划目标和预防方略，依据“大预防、小治理''的原则，以预防保护为重点，实施以封育保护为主、以林分改造、补种补植为辅的技术措施，配合产格的管理措施，构建全区水土流失预防保护体系。完善水土保持监测网络和监测能力建设，提升水土保持监督管理能力，实施分区管理，强化对生产建设和农林开发活动的监督机制建设，依法保护水土保持设施，控制人为水土流失。(3)综合治理总体布局根据全区总体治理规模，按照“突出重点、兼顾其他”的原则，确定规划期总体治理安排，治理完成为耕作坡地导致的水土流失、火烧后的荒地、大部分中度及以上自然水土流失失而积，基本治理完成轻度自然水土流失面积。(4)监测布局完善水土保持监测站网建设：完成水土流失普查；完善监测制度建设：开展一系列重点监测项目。<5)综合监管布局完善政策法规体系，建立水土保持监督管理机制与制度，建立健全水土保持监督管理机构与执法队伍，加强水土保持宣传教育，强化科技发展与信息化建设，提高科技支撑能力，督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理，提高全社会保护水土资源的意识和自觉性。四、预防保护(一)预防保护原则坚持“预防为主、保护优先”原则，把水土流失预防工作放在首要位置,制止“边治理、边破坏”的现象：坚持“政府调控，社会参与'的原则，强调政府对水土保持预防保护与治理进行调控管理的同时，充分调动发挥社会各方面的积极性；坚持“监测先行，科学管理”的原则，加强监测预报工作，提高水土保持工作的科学性和针对性。坚持“因地制宜、生态修夏，的原则，加大生产建设项目监督管理力度，发挥自然力量促进大面积植被恢复。坚持“全面规划，统筹协调''等原则，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划。(二)范围与重点预防区域(1)预防范圉水土流失预防保护应包括自然侵蚀力造成水土流失和人为生产建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护，预防保护的范围应涵盅水土保持法所界定的、从事与水土保持工作有关的全区境内陆域范围，面积约282.8Ikm2。(2)重点预防区域本次规划重点对境内的6处重要水源地实施预防保护规划。（三）预防对象和措施配置(1)预防对象预防对象是指预防范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施。本规划中主要为重要水源地保护区范围内的天然林、郁闭度高的人工林以及水十流失综合防治建成的工程措施及其他水土保持设施。对水源地上游水土流失轻微地带，实施封山禁牧、封育保护，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢受植被；加大对库区周围环境的综合管理和整治，禁止在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。通过配置合理的工程拦挡措施，以及采取封育保护、林分改造、水土保持林草等措施，控制侵蚀，净化水质，维系水库周边的生态系统。(四)重点预防项目(1)水库型重要水源地预防保护范围：境内6处重要水源地，面积约26.55平方公里。任务：以重要水源地为重点预防范围，增强库区面源污染治理，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏。实施生态清洁型小流域建设，提高林草植被水源涵养和水土保持能力，控制泥沙及面源污染物，维护饮水安全。规模：近期预防范围面积为12.44平方公里：远期预防范围面积为14.11平方公里，累计预防范围面积26.55平方公里。近中远期重点工程：根据重要水源地预防的迫切性，按照先易后难、集中连片原则，确定将前进水库饮用水源保护区、赤岭水库饮用水源保护区、赤沙水库饮用水源保护区纳入近期重点预防保护工程，将尖山水库饮用水源保护区、油田水库饮用水源保护区、宝楼水库饮用水源保护区纳入远期重点预防保护工程。八、投资匡算与效益分析(一)近远期规划投资本规划总投资14451.08万元，按近、远期分，其中：近期投资520147万元，远期投资9249.61万元：按投资内容分，其中：预防保护项目投资11415.42万元，综合治理项目投资2135.66万元，水土保持监测投资400.(X)万元，综合监管投资500.0()万元。(二)近远期重点工程投资本规划水土保持近期重点工程总投资2207.40万元。其中：工程措施投资272.80万元，林草措施投资1797.80万元，封育封禁措施投资136.81万元。本规划水土保持远期重点工程总投资593618万元。其中：工程措施投资55.05万元，林草措施投资5708.77万元，封育封禁措施投资172.36万元。(=)效益分析(1)基础效益境内经过水土流失集中连片综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，明显提高当地防洪抗旱能力：有效削减洪峰，调节河川径流，落浑排清，降低河流洪水含沙量：将部分地表径流转化为地下水，增加了沟道常流水，涵养了水源，提高了地表径流利用率，对汛期洪水起到了调节作用，改善了水环境。(2)经济效益规划实施后，有效的降低水土流失灾害发生机率，减少水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工程的蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。(3)生态效益规划实施后，区域林草覆盖度、郁闭度提高，可改善区域小气候，项目区及其周边地区水分状况和热量状况将明显改善，抗御自然灾害的能力提高：单位面枳生物产量也将会大幅度提高，生物多样性得到有效保护，生态环境将明显改善，人类以及动植物赖以生存的环境将向良性循环演替。(4)社会效益从建设生态文明和统筹城乡发展的高度实施规划，将有力地促进生态文明建设、保障经济与社会环境安全、维护生态安全：规划的实施，充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养和生态维护等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建设和环境友好型社会建设。九、保障措施(一)组织保障政府是落实水土流失综合防治工作的贡任主体，应根据规划确定的工作目标和任务，将水十.保持工作纳入区级国民经济和社会发展规划中，并付诸实施。同时，切实加强对水土保持工作的统一领导，建立健全组织协调机制，实行行政领导责任制，建立水行政主管部门责任制，建立项目设计、施工、监理、监测责任制，大力推进规划的实施。(二)政策保障从全区水土流失防治需求出发，完善与国家法律法规相配套的地方水土保持生态建设法规体系，强化对水土保持违法案件的查处，全面推动监督执法工作向纵深发展；进一步理顺水土保持工作的体制机制，创新体制机制，增强发展活力，推动规划实施。(三)技术保障各级政府要在科技发展计划中加大对水土保持的扶持力度，围绕水土流失机理和关键技术，组织科技攻关，支持科技创新。加强水土保持从业人员技术培训，提高技术咨询和规划设计水平，为规划顺利实施提供技术保障。(四)投资保障加大政府投入，充分发挥公共财政在水土保持生态建设方面的导向作用，同时，进一步拓宽水土保持资金的融资渠道，采用多种形式吸引社会资金，积极引进国内外水土流失治理资金及先进技术。附图附图1汕尾市城区水土流失分布图附图2汕尾市城区水土保持区划图附图3汕尾市城区水土流失重点防治区分布图附图4汕尾市城区容易发生水土流失的其他区域分布图汕尾市城区水土流失分布图H50"图例关型及磔度,H然侵蚀-辂咬白然侵蚀-中度一自然侵蚀-强烈自然眨蚀梭演黑自然侵蚀-剧烈园区建设1.1.5o21.11)ii5c3o;-J.5千米1.252.5I1.SCIP<r东H5o2pr0"x*"号。?!交通达输匚一：米石取土匚二采矿火烧斑地IH坡耕地,其他1.1.5o3p,0"附图1?-汕尾市城区水土保持区划图W.爰丸ZH7。亨Z5o(r;图例IIm级水土流失重点治理区ns。IpO“东汕尾市城区水土流失承点防治区分布图“5©2bO朱"5。3。3朱01.252.55千米夕-廿阶东QW东ar=?。ZZ3图附汕尾市城区容易发生水土流失的其他区域分布图