汕头市国土空间总体规划(2021-2035年).docx

汕头市国土空间总体规划(20212035年)前言1第一章总则2第1条端制目的2第2条规划依堀2第3条指导思柢3第4条规划阻则4第5条规划期限4第6条规划范围4第7条规划解择5第二章现状基础与风险识别6第8条现状基数6第9条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价6第10条国土空间开发保护现状评估6第11条国土空间开发保护风险评估7第三章目标愿景与空间策略8小小及I1.bM8第13条城市性质9第14条城市规模9第15条国土空间开发保护策略9第16条规划指标管控9第四章强化“三区三线''管控，支撑高质量国土空间格局IO第一节落实正要控制线划定与管控IO第17条优先划定耕地和永久基本农田10第18条科学划定生态保护红规10第19条合理划定城钺开发边界10第20条强化水资源刚性约束12第二节优化国土空间开发保护总体格局12第21条落实细化主体功能区战略12第22条构融国土空间开发保护总体格局12第23条打造陆海统警新格局12第三节统筹国土空间用途管制13第24条统筹全域规划分区划定与管控13第25条促迸国土空间功能结构调条.第五章促进乡村振兴发展，营造精细优质农业空间14第一节塑造农业空间格局14第26条构建“五片一带”农业空间格局14第二节“三位一体”推进耕地保护15第27条严格落实耕地保护任务15第28条全面提升耕地顷用16第29条强化耕地生态功能17第三节优化市域村庄布局18第30条分类引导优化乡村布局18第31条建立规范高效的规划管理秩序18第四节建设和美宜居潮汕乡村19第32条塑造潮汕特色和美乡村19第33条支持城乡Si质量融合发展19第六章维护生态安全稳定，塑造通山达海生态空间21第一节筑牢生态安全格局21第34条构建“二:廊四屏五湾一岛”的生态安全格局21第35条构建通山达海的生态廊道系统21第二节建立海陆一体自然保护地体系22第36条整合优化自然保护地体系22第37条强化自然保护地分区管控22第三节加强生物多样性保护23第38条保育地带性生物多样性23第39条建设保护优先区和构筑迁徙通道23第40条加强重要动掖物资源保护空间建设23第七章精准配置资源要素，打造集约高效城镇空间24第一节引导城镇体系优化布局24第41条优化“一心一轴两带四级团”城钺空间格局24第42条建立协调有序的城钺等娘体系24第43条优化城城规模等级和职能分工24第二节统筹产业空间布局与空间保障25第44条构筑支推现代化产业体系的产业发展空间25第45条加塞产业空间用地保障与管控26第46条构建支撑国家创新型城市建设的创新空间布局26第47条强化现代附务业空间保障26第三节优化居住空间布局与住房保障27第48条合理引导居住空间布局27第49条支撑完善政策性住房空间保障体系28第四节支撑构建优质均衡的公共服务设施体系28第50条分级构建公共中心体系28第51条打造区域公共服务高地29第52条提升公共服务均等化水平30第五节提升开敞空间与蓝绿网络品质31第S3条打造多级多元的绿地与开敞空间体系31第S4条构建蓝绿交融的谢想网络体系31第八章中心城区规划32第一节发展定位与空间格局32第55条功能定位32第56条打造“一环两轴四极”的国上空间结构32第二节强化中心城区用途管制32第57条统筹二级规划分区划定与管控32第58条确定中心城区国土空间用途安排33第三节建设均衡协调的居住空间布局33第59条优化居住用地布局33第60条引导保障性住房空间安排33第四节完善公共服务设施与社区生活圈34第61条完善公共服务设施配湿34第62条何隹两娘社区生活圈35第五节优化绿地和开敞空间布局35第63条构建城乡绿地体系35第64条构建引风入城的通风廊道体系35第六节优化城市道路交通体系36第65条优化中心城区骨架路网36第66条提升中心城区公共交通服务效能36第67条建立便捷舒适的城市慢行系统37第68条差异化供给静态交通空间37第七节完善市政公用与昉灾减灾设施布局37第69条构建安全韧性的市政公用设施体系37第70条统筹推进防灾减灾设施布国38第八节统筹地下空间综合利用39第71条分区管制地产空间开发利用39第72条明确地下空间重点发展区域39第73条竖向分层利用地下空间39第74条加强地下空间防调连通管控39第九节塑造滨海城市景观风貌40第75条构建,海城相依，拥湾亲水”的总体城市设计柢架40第76条打造见山望海的滨海城巾4<)第77条实施流密有致的城镇建设管控40第十节重要控制线划定与管控41第78条落实,三条控制战”41第79条统筹城市四线划定与管控41第十一节优化中心城区村庄布局42第80条分类引导优化中心城区乡村布局42第九章保护自然和历史文化，彰显潮汕特色城乡风貌43第一节塑造魅力城乡空间体系43第81条展现山海融城的海滨城市城乡总体形态格局第82条构建和而不同的总体风貌格局第83条建立空间要素引导与管控体系第二节维育滨海特色自然景观本底第84条营造炒绿交织的魅力景观格局第85条加强自然累现风貌管控指引第三节促进历史文化资源保护和活化利用第86条构建历史文化保妒格局第87条加强历史文化资源要素保妒传承第88条划定历史文化保护战第89条促进历史文化遗产活化利用第90条健全历史文化保护利用长效机制第十章完善基础设施支撑体系，提升城市安全韧性.第一节建设全国性综合交通枢纽第91条完善琮合交通发展体系第92条支捏枢纽港站能级跣升第93条构建高效互联的对外通道网络第94条支掾多层次公共交通网络建设第95条推进交通用培、产业联动发展第96条支探智意交通体系建谀第二节推进市政公用设施建设第97条构建安全集约的城乡供水体系第98条健立绿色高效的能源保障体系第99条构建融合泛在的通信设施体系第100条建设绿色循环的固体废物处跣体系第IOI条完善全域雨污分流的排水系统第102条有序推进煤合管廊建设第三节强化综合防灾减灾能力第103条强化自然灾害的预防与抵御能力第104条提高城市初性和公共卫生防控救治能力第十一章控制总量和强度，提升自然资源保护利用水平第一节统筹自然资源保护利用第105条水资源保护与利用第106条湿地资源保护和利用第107条森林资源保护与利用第108条矿产资源保护与利用第二节优化自然资源转用与管理第109条健全自然资源转用管理第IK）条完粹自然资源有偿使用制度第三节积极稳妥推进破达峰和碳中和第I1.1.条加快各领域绿色低碳转型第112条提升碳汇能力61第十二章推进国土整治修复与存量更新62第一节生态修复62第113条系统开展山水林出湖保护修复62第114条提升森林生态系统功能62第115条治理河湖湿地生态62第116条修复近海生态系统63第117条修北治理矿山地质环境63第118条加强上填污染治理63第119条实施重点区域系统修史工程M第二节全域土地综合整治64第120条推动全域土地综合整治64第121条实施农用地整理64第122条开展低效建设用地整治M第三节积极推进城市更新和存量建设用地盘活利用65第123条分类盘活存量建设用地65第124条加快推进城市更新65第125条统筹划定城市更新功能区65第十三章强化陆海空间协同，塑造开放活力海洋空间66第一节构建海洋空间格局66第126条构建“一带两片随洋空间格局66第127条明确海域规划分区布局与管控要求66第128条海上线性空间布局和管捽66第二节强化海岸带保护与利用67第129条引导海岸带单元分区管控67第130条推进海岸线精细管控67第131条落实制定海岸建筑退缩线制度68第三节加强海岛保护与利用68第132条适度利用有居民海岛68第133条分类管控无居民海岛68第134条强化海岛公共服务保障69第135条探索海岛开发新模式69第四节强化海洋产业发展空间保障70第136条拓展海洋产业空间70第137条打造寿东粽合性枢纽港70第138条建设汕头国际风电创新港TO第139条打造现代海泮牧场71第十四章加强区域协调联动发展72第140条打造对外开放新高地72第141条加快融入区域发展格局72第142条支撞汕潮揭地区同城化发展73第十五章规划实施保障75第143条加强党的领导75第144条建立国土空间规划实施传导体系75第145条健全多类型规划管控机制75第1#条实行规划全生命周期管理75第147条制定近期行动计划和组大项目席76第148条完善配套政策保障76国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府与市委、市政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，主动服务统筹谋划全域国土空间资源布局，支撑汕头打造成为高质量发展的活力特区、现代化沿海经济带重要发展极、具有区域竞争力和引领力的省域副中心城市。本规划细化落实广东省国土空间规划（20212035年），衔接汕头市国民经济和社会发展第四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，是定时期内对汕头市域开发保护作出的具体安排，是编制市级相关国土空间专项规划的基础和区（县）等下位国土空间规划的基本依据。第一章总则第I条编制目的为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）、中共广东省委广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发（2021）5号），对汕头市域范围内国土空间保护开发作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全市国十.空间资源，为实施“百县T镇万村高质量发展工程”、走“工业立市、产业强市”之路、推动“绿美汕头''生态建设提供空间保障，支撑汕头市高质量发展,依据全国国土空间规划纲要（20212035年）广东省国土空间规划（20212035年）中共广东省委广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见以及国家、广东省、汕头市法规政策和技术标准等，制定本规划。第2条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法（2019年修正）2 .中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）3 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）4 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见）的通知（厅字（2019）48号）5 .自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）6 .全国国土空间规划纲要（20212035年）7 .市级国土空间总体规划编制指南（试行）（2020年）8,广东省土地管理条例（2022年）9 .广东省城乡规划条例（2012年）10 .中共广东省委广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见（粤发（2021）3号）11 .广东省国土空间规划（20212035年）12 .广东省市级国土空间规划编制手册（试行）（2022年）13 .中共汕头市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快汕头经济特区发展打造现代化沿海经济带重要发展极的意见（汕市发（2019）6号）14 .汕头市国民经济和社会发展第卜四个五年规划和二。三五年远景目标纲要15 .其他相关法律法规和技术规范第3条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二卜大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格同，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，全面落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，统筹安排全域全要素空间资源布局。坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动“绿美汕头”生态建设，助力汕头市加快在新时代经济特区建设中迎头赶上，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。第4条规划原则底线思维，绿色发展。战略引领，区域协同。以人为木，品质提升。传承文化，彰显特色。第5条规划期限本规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。第6条规划范围本规划国土空间范围包含市域和中心城区两个层次。市域范围包括汕头市行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间。中心城区规划范困包括金平区、龙湖区、濠江区和澄海区塔岗阳片区，陆域范围474平方公里。第7条规划解释本规划由汕头市人民政府负贡解释。文本下划线部分为规划强制性内容。第二章现状基础与风险识别第8条现状基数以2020年国土变更调查I为基础，其中现状建设用地占陆域面积的约29%；现状非建设用地占陆域面积的约71%。全市现状常住人口550万人，其中城镇人口389万人，常住人口城镇化率70.7%2。第9条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态保护重要性评价。全市陆域生态保护极重要区208.49平方公里。海域生态保护极重要区659.34平方公里。农业生产适宜性和承我能力。在水资源和土地资源约束下，全市最大可承载耕地理论规模886.96平方公里。城镇建设适宜性和承载能力。在水资源和土地资源约束下，全市最大可承我城镇建设用地规模708.65平方公里。海域利用适宜性。海域渔业养殖适宜区面积1933.13平方公里。港口适宜建设岸线108.53公里。第10条国土空间开发保护现状评估国土空间开发格局持续优化。国土开发利用水平和质量不断提升。国土空间生态环境保护成效显著。国土空间品质和要素配置体系持续1注t2020年国土变更士杳成里数成果用自冗资源部2022年7月“三区三线”.下"成果下发确认版本.，注：人口数人口国全第七次人口詈人数据.完善。第11条国土空间开发保护风险评估自然灾害风险，主要面临地质、气象、地藤、海洋等自然灾害风险。资源环境风险，主要面临生态系统功能退化、水环境受污染、水资源供给、土壤重金属污染等资源环境风险。城市公共安全风险，主要面临城市事故灾难、城镇内涝等城市公共安全风险。第三章目标愿景与空间策略第12条目标愿景围绕“加快汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的要求，以“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”为目标愿景，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，推动建设全国性综合交通枢纽、国家创新型城市、区域四大高地（教育、医疗、文化、商贸），加快形成韧性安全、开放协调、集约高效、协调均衡、特色彰显的美丽国土空间格局，打造成为内秀外名的现代化省域副中心城市。到2025年，国土空间治理体系进一步完善，国土空间保护开发格局更加优化，发展质量和城市功能明显提升，基本建成具有较强竞争实力和集聚羯射功能的省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极和活力经济特区。到2035年，国土空间治理能力现代化水平显著提升，美丽国土空间格局基本形成，城市辐射能力和影响力明显增强，建成具有区域竞争力和引领力的省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，成为引领高质量发展的现代化活力经济特区。展望至本世纪中叶，全面建成内秀外名的“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”，成为充满活力、彰显高质量发展的战略要地和沿海经济带重要发展极。第13条城市性质国家经济特区，现代化沿海经济带重要发展极，广东省省域副中心城市。第14条城市规模规划至2035年，服务设施供给与资源能源配置全市可承载常住人口预期在630万人。统筹考虑暂住人口、跨市域通勤人口、短期商务旅游人口等管理服务人口，规划可承载管理服务人口预期在760万人。规划至2035年，人均城镇建设用地不高于115平方米。第15条国土空间开发保护策略以国家和区域发展战略为引领，落实全省“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护总体格局，实施底线约束、融湾联圈、集约高效、增存并举、精致营城等五大策略，统筹全市国土空间开发保护“一盘棋”，加快建设高质量发展的省域副中心城市。第16条规划指标管控全市制定“空间底线、空间结构与效率、空间品质''等三方面42项规划指标，分为市域、中心城区两级指标范围，以及约束性和预期性两类指标类型。约束性指标在规划期内不得突破或必须实现，预期性指标在规划期内努力实现或不突破。第四章强化“三区三线”管控，支撑高质量国土空间格局第一节落实重要控制线划定与管控第17条优先划定耕地和永久基本农田按照应划尽划、应保尽保的原则，落实上级下达的耕地保护目标，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全市划定耕地保护目标264.97平方公里（39.75万亩），划定永久基本农田226.67平方公里（34.00万亩）。第18条科学划定生态保护红线将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。全市划定生态保护红线1765.59平方公里（264.84万亩）。其中陆域生态保护红线18321平方公里.（27.48万亩）；海域划定生.态保护红线1582.38平方公里.（237.36万亩）3。第19条合理划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，统筹考虑人口变化趋势和存量建设用地状况，划定城镇开发边界。全市划定城镇开发边界591.05平方公里（88.66万亩）。，海洋生态保护”拔所涉及的而域范用仅为规以工作算Kt不作为海域行政昔辖权范恨确定的依招.专栏1:“三线”管控基本要求1 .耕地<I)严守耕地保护红线，严格控制耕地转为非耕地。(2)非农业建设必须节约使用土地，尽量不占或者少占耕地。(3)非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，圾多少”的原则，由占用耕地的单位负费补充与所占用耕地数量相等、痂量相当的耕地。(4)严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。(5)因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当按照“出多少，进多少”的原则，通过耨其他农用地整治为耕地等方式，补充同等数量侦量的耕地，2 .永久基本农田(1)永久基本农田-经划定,不得擅自占用或拧改变用途。(2)永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。(3)国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避止永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准，井依法依规补划到位.生态保护侬1.规范管控有限人为活动(1)生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。(2)生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动.(3)符合规定的生态保护红线管控范围内有限人为活动，涉及新增建设用地、用海用岛审批的，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无居民海岛开发利用时,需附省级人民政府出具符合生态保护灯线内允许有限人为活动的认定裁见。2.规范国家重大项目占用审批(I)生态保护红线内，除有限人为活动之外，仅允许国家重大项目占用生态保护红线。(2)涉及生态保护红线的国家重大项目须报国务院批准，且需附省级人民政府出具的不可避让论证应见。镇发界城开边1 .城镇开发边界内城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续,并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。2 .城镇开发边界外城侬开发边界外，原则上不得进行城钻集中建设，不得设立各类开发区。第三节促进历史文化资源保护和活化利用第86条构建历史文化保护格局构建“三江一带、一心多节点”的历史文化保护空间格局。保护汕头“三江汇海”传统格局，深入挖掘潮汕传统文化、海洋文化、侨乡文化、开埠文化和红色文化五大历史文化价值，以侨乡文化为引领推动各大文化价值深度融合，形成多维立体文化空间，构建以韩江、榕江、练江为历史文化遗产走廊，沿海岸线为海丝文化遗产带，历史城区为心，各层级历史文化街区、名镇、名村为节点的历史文化保护整体空间格局，推动汕头实现“和美侨乡”的发展愿景。第87条加强历史文化资源要素保护传承以“保护历史文化遗存，延续城市历史文脉”为目标，加强涵盖“历史文化名城一历史文化街区一历史文化名镇名村一传统村落一不可移动文物一历史建筑一海丝文化遗产和南粤古驿道一非物质文化遗产一古树名木”的保护利用传承，加快构建城乡历史文化保护传承体系。推进历史文化街区保护利用。统筹历史文化名镇名村、传统村落保护发展。加大不可移动文物、历史建筑、工业遗产的保护力度。推进海丝文化遗产和南粤古驿道保护。加强非物质文化遗产保护利用。加大古树名木保护力度。第88条划定历史文化保护线划定历史文化保护线。将明确的历史文化街区、历史文化名村、第十章完善基础设施支撑体系，提升城市安全韧性第一节建设全国性综合交通枢纽第91条完善综合交通发展体系规划至2035年，高水平实现“汕潮揭地区半小时通勤、粤东1小时交通圈、吗港澳大湾区和等闽浙沿海城市群2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时覆盖”的“123”出行交通圈，全面建成全国性综合交通枢纽，构筑与城市功能布局相协调，与区域联动发展相适应，功能完善、畅通高效、安全绿色、智能惠民的现代化综合运输体系。第92条支撑枢纽港站能级跃升建设黑东地区枢纽港。加快发展江海联运、公铁水联运，提升沿海、内河航道通航能力，优化汕头港功能布局，建设“一港五区”港口体系，重点建设广澳港区东作业区和海门港区，适时启动建设榕江港区，远景预留广澳港区四期、山心港区、烟墩港区，巩固提升汕头港作为国家沿海主要港口的功能定位。完善客内货外铁路枢纽布局。以“客内货外”为原则统筹铁路客货运站场空间布局，规划建设“一主五辅''铁路客运站场和“一主两辅”铁路货运站场。优化公路客运枢纽布局。引导中心城区老旧客运站综合改造，统第94条支撑多层次公共交通网络建设谋划建设城市轨道交通网络，积极发展中运量公交、水上巴士等多层次公共交通系统，建设“以常规公交为主体，中运量公交、水上巴士为辅助，轨道交通为重要发展方向”的多层次公共交通网络，支撑汕头市域一体化发展。第95条推进交通与用地、产业联动发展建设商贸服务型国家物流枢纽。构建“1+8+12”物流园区体系，引导交通物流融合发展。依托综合保税区、广澳港区、广澳港疏港铁路等，拓展广澳港区服务功能，打通汕头港连接等北赣南闽西地区的物流大通道，建设广澳港区国际物流枢纽。围绕产业空间、铁路货站、高速公路出入口规划建设8个区域物流枢纽。以特色优势产业为依托，建设面向特色产品运输需求的12个专业物流中心。第96条支撑智慧交通体系建设结合公路、铁路、港口、城市公交线网等交通基础设施布局，设置各类智能设施，提升交通系统运行效率和管理水平。合理统筹各类停车资源，科学规划建设城市停车设施，完善智慧停车系统、充电桩等配套设施建设。第二节推进市政公用设施建设第97条构建安全集约的城乡供水体系引导水厂适当集中，优化供水设施建设布局。构建“东引南送、江库并网、互为备用''的供水总体布局，规划至2035年，共规划水厂30座，水厂规模共达到359.17万吨/FU布局区域供水泵站，支撑构建互联互通的市域输水系统。扩展应急水源来源，加强应急供水能力建设。第98条建立绿色高效的能源保障体系推动汕头全面建成安全、绿色、高效的智能电网。积极推进海上风电项目，预控变电站建设用地，预用输电线路通廊，优化电网的网架结构，建设结构完善、运行高效、多种新能源安全接入的现代化智能电网。规划至2035年，规划50OkV变电站5座，其22OkV变电站43座。保留汕特燃机电厂，扩建华能海门电厂、华电汕头电厂。保障城市燃气能源安全。构建以天然气能源为主，液化石油气为辅的燃气供应格局，建立全市燃气调峰、应急储备和应急抢险体系。第99条构建融合泛在的通信设施体系合理安排通信基础设施布局。规划至2025年，实现5G网络全市域覆盖。完善千兆光纤网络基础设施布局，建成5G+千兆光网的“双千兆”城市，进一步推动新一代通信基础设施建设。第100条建设绿色循环的固体废物处置体系构建以固体废物分类收集，分类转运，多种固体废物终端处理方式为一体的城乡固体废物处理系统。完善生活垃圾转运设施，优化垃圾转运站服务半径，科学设置独立的大型、中型、小型垃圾压缩转运站，每座占地面积按照相关技术规范要求配置。规划至2035年，全市垃圾综合处理设施5座，厨余垃圾处理厂5座，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%0医疗废物转移到汕头市特种废弃物处理中心处置，其他危险废物按相关法律法规的规定进行处置。建筑垃圾运往各建筑垃圾处理设施处置，中心城区北片、南片和外围三区一县各布局不少于I处建筑垃圾处理设施。第IOI条完善全域雨污分流的排水系统规划至2035年，全市城镇、村庄建成区实现雨污分流排水体制。完善城市污水处理设施布局。规划至2035年，全市污水处理厂38座，污水处理率为100%：污泥处置中心4座，污水处理厂产生的污泥运往各污泥处置中心处理。提升城市再生水利用水平。再生水厂作为城市水源补充，规划再生水厂结合污水处理厂设置。规划至2035年，再生水利用率达到25%以上。提高城市雨水系统标准。按照大城市标准选取雨水设计重现期,中心城区设计重现期按25年，非中心城区重现期按23年，中心城区的重要地区重现期按510年，中心城区地下通道和下沉式广场等按2Q30年。加强城市雨洪管理能力。保护龙湖沟、南干渠、南山截洪渠等现状雨水行泄通道，保障城市内部雨水行泄通畅。结合海绵调蓄设施，从源头减少雨水排放量，构建源头、过程、末端全过程管控的分散型海绵系统。现状建成区结合城市更新改造，重点解决城市内涝、雨水收集利用等问题，改善并修复水环境。新建地区应全面落实海绵城市建设要求，高标准建设低影响开发雨水设施，提高对径流雨水的控制率。第102条有序推进综合管廊建设建设多级网络衔接的市政综合管廊系统。按照科学规划、有序建设的原则，结合管线规划、建设强度等因素，建设以干线、支线和缆线管廊组成的综合管廊体系，优先在东海岸新城新溪片区、东牛田洋片区等城市重点发展片区建设综合管廊。第三节强化综合防灾减灾能力第103条强化自然灾害的预防与抵御能力加强气象灾害、地质灾害、洪涝灾害和地震灾害等各类自然灾害风险评估和重点灾害区域识别，合理划定灾害风险分区，强化自然灾害高风险区的灾害防治，加强相关设施用地保障，完善综合防灾体系，着丞治理台风、风暴潮、江河洪水、地质隐患灾害，进一步提高中心城区及重点城镇和灾害高风险区内建筑物和公共设施的设防标准和抗灾能力，全面完善提高城市的综合防灾能力。提升海洋灾害抵御能力。提高沿海防潮海堤设计标准，明确灾害风险区，划定灾害重点防御区，制定防灾减灾应对措施，提升对风暴潮、灾害性海浪等海洋灾害的抵御能力。强化对危险沙滩、海域的巡查和防御，设置警示标志。加强海岸带生态保护与修复，保护红树林生态系统，因地制宜营造沿海防护林体系和推进海堤生态化改造，发挥沿海生态系统的天然防护作用。完善海洋灾害管理体系，提升海洋灾害风险管理水平。提高流域防洪（潮）排涝能力。保障临时滞洪区、水文监测平台用地及建设需求，提升堤围建设标准，规划至2035年，中心城区堤围按不低于100年一遇设防标准，澄海区、潮阳区和潮南区堤围按50100年一遇设防标准，南澳县防洪（潮）堤围按20-50年一遇设防标准。加强城镇防洪治涝建设，以练江、榕江、梅溪河、新津河、外砂河、莲阳河、义丰溪等江河为防洪排涝主通道，河涌沟渠为内涝防治调蓄主体，中心城区的内涝防治标准按不低于50年遇，其他城区内涝防治标准按不低于30年遇.全市划求重要洪涝风险控制线149.97平方公里，具体边界及其他洪涝风险控制线在行业主管部门的相关专项规划中调整优化及明确。提升地质灾害防御能力。以突发性地质灾害防治为重点，兼顾缓变性灾害，建立健全地质灾害防治体系。推进部署开展全域空间、环境、灾害等多要素调查评估，细化地质灾害风险区划和防治区划，完善地质灾害防灾避险台账；建设覆盖全域的地质灾害气象风险预警、专业监测和群测群防结合的监测预警体系，建立完善地质灾害监测预警信息化平台：对地质灾害风险区和隐患点实施信息化、网格化管理，尤其加强地质灾害易发区建设管控，逐步建立地质灾害隐患、风险双控系统，完善地质灾害群测群防体系。进步夯实“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的地质灾害治理责任体系，加强对人为导致地质灾害风险的建筑进行综合整治；综合评估地质环境承载力和容量、国土空间开发适宜性，优化国土空间规划布局；严格落实建设用地地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程"三同时''制度，从源头控制地质灾害发生；加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，规划至2035年，基本完成全域所有地质灾害隐患点治理，建成全域高标准地质灾害防治体系。健全抗震避难场所和救援疏散通道系统。严格执行抗震设防标准，中心城区、澄海区和南澳县按基本烈度皿度抗震设防，潮阳区按基本烈度Vn度至地度抗震设防，湖南区按基本烈度Vn度抗震设防。结合全市公园绿地、广场、学校、体育场馆等空旷场所分级设置应急避难场所，建立多层级的避难场所布局，提升抗震应急能力。构建多通道避震疏散系统。第104条提高城市韧性和公共卫生防控救治能力建立水陆空全方位消防安全体系。完善多层级消防体系，统筹消防站布局。提升生命线廊道的综合抗灾能力。开展生命线系统安全评估，实施老旧管线改造，加强轨道交通、消防救援、高层建筑电梯等设施日常维护和改造升级。加强重大危险源管控。加强化工园区规划与建设管控，加快化工企业向化工园区集聚，保障化工园区与周边城镇卫生与安全防护距离。严格按照国家和省的政策规定和文件要求推进现有化工园区安全整治和条件提升，推动新建化工园区高起点规划、高标准建设。完善城市公共卫生防控救治空间体系。合理布局医疗设施用地，扩大绿色公共空间，完善大型公共设施平疫转换预案，提升应对突发公共卫生事件的能力。加强韧性社区建设，以15分钟社区生活圈为单元布局应急通道、紧急避难场所、社康医疗和应急服务中心。第十一章控制总量和强度，提升自然资源保护利用水平第一节统筹自然资源保护利用第105条水资源保护与利用完善水资源配置.落实省下达的全市用水总量控制指标，完善水资源配置体系，构建多水源的供水保障格局，形成江河、水库、非常规水等不同类型的水源工程，互为备用。依托粤东水资源优化配置工程，推进韩江、榕江、练江三江水系联通，构建区域水源地供水联通网络，推进实施引水、调水、蓄水等工程，增强水资源调配和战略储备能力。推进水资源节约集约利用。规划至2035年，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量达到省级下达指标要求。落实饮用水水源保护。规划至2025年，县级及以上城市集中式饮用水水源水质100%达到或优于川类。保护城市水系和水生态环境。加强韩江、榕江和练江流域综合治理，整理修复河道水体，提高水体水质等级，恢复小型湖泊和河道水网。规划至2035年，全市水面率不低于7.5%。第106条湿地资源保护和利用加强重要湿地保护与建设。以韩江、榕江、练江等河流湿地廊道和滨海地带为主线，湿地自然保护区和湿地公园为重要节点，全面推进湿地保护与恢复，形成点、线、面相结合的湿地保护布局。规划期内，全市湿地保护率不低于上级卜达任务。严格红树林用途管制，加强对红树林珍稀濒危物种的抢救性保护修复，提高红树林系统保护能力。规划至2035年，全市海岸湿地完成红树林恢复造林60公顷以上，形成以红树林为主体的海岸生态景观带和海岸绿色生态屏障。第107条森林资源保护与利用管控天然林和生态公益林使用。严格执行有关法律法规关于天然林和生态公益林使用的有关规定。在不改变天然林地用途、保护地表植被和有利于生物多样性保护的前提下，适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业，全面提高天然林精准化管理。合理利用人工商品林。对低价值人工商品林进行改造更新，根据适地适树的原则采取人工造林、低质低效林改造、封山育林等措施，促进人工商品林的培育和合理利用。提高森林覆盖率。以推进国家森林城市和“绿美汕头''生态建设为抓手，严格实行林地用途管制，落实保护发展森林资源目标责任制，以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展造林绿化，提高城市森林覆盖率，营造多样化的森林景观。规划至2035年，全市规划造林绿化空间6.79平方公里。矿产等资源使用总量控制，建立健全统一的自然资源占用补偿管理制度，实行耕地、公益林、湿地、自然岸线等重要自然资源“占一补一、先补后占、占优补优第IIO条完善自然资源有偿使用制度推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。包括国有土地资源有偿使用制度、水资源有偿使用制度、矿产资源有偿使用制度改革，统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，完善和落实生态公益林补偿和永久基本农田保护经济补偿。预防、制止破坏自然资源资产行为，强化自然资源资产损害赔偿责任。探索创新生态产品价值实现新路径。通过市场配置和市场交易，推动生态产业化经营，实现农产品、林产品和服务产品等可直接交易类生态产品价值转化。推动建立不同区域之间的差异化生态补偿机制，实现环境保护类生态产品价值转化。第三节积极稳妥推进碳达峰和碳中和第II1.条加快各领域绿色低碳转型保障绿色能源空间。围绕能源结构持续优化，推进替代油品