矿产资源规划实施评估技术规程（征.docx

ICSCCS点击此处添加CCS号B61地方标准DB61TXXXXXXXX矿产资源规划实施评估技术规程Codeofeva1.uationforminera1.resourcesp1.anningimp1.ementation（征求意见稿）XXXX-XX-XX实施XXXX-XX-XX发布陕西省市场监督管理局发布前*111范国12燃慈性引用文件13术语和定义14基本要求15资料准备26评估内容27成果3附录A（规范性）规划目标指标实施成效评估4网录B（资料性）矿产资源规划实施评估报告编写提纲8参考文献16本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则b的规定起草.请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.木文件由陕西省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：陕西省国土空间勘测规划院、陕西省自然资源厅旷产资源保护监督处、长安大学、西安地历矿产勘查开发院有限公司.本文件主要起柒人：本文件由陕西省自然资源标准化技术委员会解择.本文件为首次发布.联系信息：单位；陕西省国土空间勘测规划院电话：029-87851456地址：西安市碑林区屐塔北路100号掘箱：64152922M矿产资源规划实施评估技术规程1葩困本文件规定了矿产资源规划实施评估的术语和定义、基本原则、基本要求、评估方法、评估程序、评估内容及成果要求等.本文件适用于省级、市级、县级矿产资源总体规划，及矿产资源专项规划实能成效的评估工作.2规楚性引用文件下列文件中的内容通过文中的现苞性引用而构成本文件必不可少的条款.其中，注日期的引用文件.仅该11期对应的版本适用于本文件；不注I1.期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单适用于本文件。GB17766固体矿产资源储量分类DZTNOO矿产资源储疑规模划分玩准DZT0226旷产资源规划数据库标准DZ，TO226矿产资源规划图示图例标准DZrr(M44省级矿产资源总体规划编制技术规程3术语和定义下列术语和定义适用千本文件.31实施评估Eva1.uationforminera1.resourcesp1.anningimp1.ementation规划实施评估指在规划实施中期或期末，时规划实施成效进行评估的行为,包括中期评估与总结评估.注h中期评估足IS在址划实施的中期.对标时间过半.任务过半的侬则,评估规划目标任务的实施迸炭.成效.制折出现的问18和原因,提出下一步规划实俯的M羊建R位HI站台%要M规划或助直开梁规划区块进行调整的结论,保依犷产资源规划凰利实施的行为，注2总结评估是指在斓总实施的期末，全面评估戕划目标任务的完成情况、灰施成效，分析妙磔实施过程中存在的同题和原因,为后续旷产资源规划编M提供改进意见和建设的行为.4基本要求1.1N结合经济社会发展与产资源勘查开发环境新变化，深入分析规划实施进展情况,挖摘深层次矛盾和风险隐患，及时反映新情况、新问遨，形成真实可靠的评估成果，4.2 评估范附应与规划范用一致。4.3 应采用评估时点最新数据,亦可采用上一年度数据：数据舱位按照DZ/T04*1执行.44评估内容由待评估的规划确定,现划未提出的目标任务可不评估.4.5 规划明确提出的数M化目标指标,宜运用数敏分析方法:规划提出的布局与分区、Hi点任务等内容，Ur采用定性评估方法，-1.6规划目标任务实现程度评估，应多维度、多角度选取对象进行对比分析，除合评价规划实施成效,总结差距与不足。5奥料准备通过资料收集、部门调研、矿山调研、问卷调查及召开座谈会等形式，收集规划目标任务的实施进展资料清单包括但不限于：a）待评估的规划文本、附灰、附图、数据库：b）经项I1.单位验收完成的础地质调杳、矿产地质调件项目清单及对应的工作面积：C）年度矿产资源储量表：d）规划基期、截至评估时点犷产资源开发利用库：。）规划基期、级至评估时点探采矿权数据库：f）实俺的由大工程或St点项目清单：Q年度新立探采矿权名单：出台的矿政管理改革或保障犷产资源规划实施的政策文件.6评估内容6.1规划目标指标矿产资海规划目标指标体系包括地班网查、矿产资源助查、矿产资源开发利用、结构与效率、矿业绿色发展等类别,根据各规划指标的特点，在不同的评估阶段设定比对伯，规划指标实际值与比时值时比分析得到实现程度，再根据同一类别各指标的实现程度确定各类别粽合评级，具体评估方法见冏录A.6.2规划布局与分区62.1勘查开发保护区域布局本级规划确定的勘查开发保护区域布局.应重点评估区域矿产资湖；勘查开发利用重点方向、政策落实与规划引导方向的一致性.及不同区域内矿产资源开发与区域经济协园发展的做法与成效.62.2能源资源安全保障布局上级规划确定的能源资源安全保障布局.宜从生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安持等方面进行评估，名点对规划旷种新增查明资源盘、主要矿种开发利用产能与产SI等情况进行评估，提煤旷产资源开发聚集、科技创新、炉业绿色发展的典型经裟和做法，注，徒海资滋安全保布局包括能源费源M地、国家康联矿M,战略性矿产资源储备X。6.2.3斗产勘查开采工作布局62.3.1市点勘查区上姒规划和本级规划确定的.用点勘瓷区，应评估矿产费源勘交任务落实情况及勘杳成效,重点对新增查明资源敬、财政出资勘查项目、新立探矿权.以及勘查规划区块投放等情况进行评估.623.2市点开采区上级规划和本级规划确定的正点开采区，应评估犷产资源开发利用任务落实情况及开发利用调控成效，重点对矿山规模结构、主要矿产品产能、产量、新立采矿权，以及开唳规划区块投放等情况进行评估.6. 2.3.3砂石土矿集中开采区本级规划确定的砂石上,集中开枭区,应评估引导眇石土资源规模化绿色化开我成效，结合集中开果区总肽调控.最低开采规模、生态保护等准入要求,重点对砂石土M的投放情况进行坪估.6.3炊划出点任务6 .3.1矿产资源调笠评价与勘查逐项评估规划提出的基础地而谓好、矿产资源彻查评价、矿产资源助查,以及勘查空间管控等任务的开展情况和实施效果，具备条件的，宜采用量化表述.结合找矿突破等需求，分析勘15规划区块实施情况.7 .3.2矿产资源开发利用与保护逐I贞评估规划提出的便进增产达产、总址控制、矿山现模结构优化、空间管控约束、准入管理等任务要求的落实情况和实施成效，具备条件的，宜采用冰化表述。结合经济社会发展虫要用矿需求，分析开枭规划区块实旗情况.8 .3.3矿业绿色发展逐项评估规划提出的推进绿色勘直、绿色开采、绿色炉山建设、科技创新或矿山地质环境保护与修复等任务的落实情况；提炼能物发挥引领示范效应的绿色劭查、绿开来新理论、新方法、新设备和新工之.以及推动矿业绿色转型升级的举措与做法.9 4重大工程或承点项目评估规划提出的基础地质、调查评价、资源勘查、节约利用,绿色发展等重大工程或重点项目,按“已完成”、“已实辄”、“未实施”对进展情况进行说明.65规划实施与管理应评估规划管理制度建设和执行，保障规划实旗相关政策的出台，杳处和刎正违反规划的行为，规划或勘查开采规划区块的调整等情况.评价矿产资源勘查开发管理体制扒制改革方面的做法与意义.7成果评估报告内容应全面系统、电点突出.其实客观的反映评估结论与成果.评估报告编写提纲见附录附录A规/性）规划目标指标实施成效评估A.1评估指标体系矿产资源规划评估指标体系见表A1。表A.I矿产资源规划指标评估体系表类别评估指标指标说明地板调会法批调代评价我征基础地境调查工作ft1.tt川经项I1.依位收收完成的X域地货两杳工作间枳来表示.矿产地旗调杳去征矿产地域调查工作印度.川经项H的位5收完成的不同比例尺N存地费调杳工作面枳米表示.矿产侪源勘疗新发现大中型矿产地大中型矿产坳散中!WDZ'T0400旷产资源储V:黑根划分标准判定.新拊代明费源届次征矿产费源助查工作成效.指通过矿产资海勘百工作获得并经评审备案的资源收.分矿种统计评估.矿产货SS开发利用年开采Ift次征规划小种年度实际产能或总设计生产优力.分矿种统计评估.玷构与效率JTdjfift指赛划区内矿山*筑总和.可根弟管理雷米分矿种，分类别、分行业等设定指标.如同体旷产矿山总数'煌炭叶山总数、金璃f山总数等.大中型Ir山数量占比大中型矿山数此占矿山总数的灯分比.F山生产规模划分应与Ir业权人勘套开采信息公示系统我.可分矿种设定,如金丁大中型旷山占比.附体矿产小型f山少比例固体矿产小型矿山BtIit相较延期的减少数占礼期周休小屯矿h总数的仃分比。“三率”水平提裔比例包括开架网乘率提高比例,选犷问收率提岛比例、共件生r产综合利M车提高比例<以下向核三率）等三项指标，各提麻值足与基期“三率”值对比得到的结果.矿业嫌色发宏绿色矿山犹设率Jfi妙划区内达到嫁色犷I1.j建设标准娈求的矿山数H占至AJf山数嫉的n分比.可分矿类进行分析评估.注Ii对于省统、市县级矿产资源规联.以及芬专项规划中的指标,未在本IS标表体现的.可参照上述指标评估方法进行评估.并在评估报告中F以说明.A.2规划指标评估A.2.1地质调笠实施成效评估A.2.1.1指标评估通过矿产地质调性、状础调钳评价目标指标实际完成值与比对值对比，将比值小于60%、60%-VKX>%、大于等于100%分别作为“进展缓慢2有一定进展”“完成规划目标指标”三个级别划分标准.矿产地质词行与基础调查评价的总结评估比对值为规划目标指标伯，中期评估比对值为规划目标指标值的二分之一.A.2.1.2地质调查踪合评级根据指标的实现程度.除介判断地质调i5类别的级别.表A.2地庚调查综合评级表ftM丁产地J1.i1.查完成规划U标指标完成规划目标指标2级项有一定进展.«项为完成比划I1.标指标或行一定进取3被项为进收场慢.另一坳为完成规划H标指标或行走进收，1级进展展慢进展级慢A.2.2矿产奥源勘查实施成效评估A.2.2.1指标评估矿产资源勘查评估主要是对新发现大中型矿产地、的矿种新增查明资源址等指标实胞程度进行评估.通过评估时点指标实际值与比对值时比,将比他小于50%、50%-<100%100%150%、大于150%划分为“进展缓慢”“有一定成效”“实能成效明显”“实施成效显著”四个级别，各指标总结评估比对值为规划目标指标值,中期评估比对值为规划目标指标值的二分之一.对于新增百明资源值指标实俺程度进行综合评定，采用公式（I）得出其实施程度综合百分比值，按照上述级别划分标准，得到实施程度级别.p=i-2:PK为新增查明资源I1.t实施程度综合百分比的（%）P,为单炉种新增ft明资源状实施程度百分比做（%>“为矿种总项数。A.2.2.2矿产资源勘查综合评级根据新发现大中型了产他、豆要矿种新增建明资源收等实施程度级别，综合评定矿产资海勘查的级别.表A.3矿产资源勘查综合评级表ttBU新发现大中Snr产地EKmI级实旅成效明显或实施成效实Mi成效明显或实旅成效显着2级一项为有一定成效，另一项为实施成效明显或灰谑成效显著3被进展锻慢有定成效.实施成败明显或成效显普有一定成效有一定成效4级进展缓慢A.2.3矿产资源开发利用评估年开采屈指标调控类型可分为鼓励R与控制型两种,鼓励型即为鼓励矿种的开发利用，评估时点单犷种年开采限达到或大于比对值时，规划目标已实现小于比对依时，规划目标未实现；控制型即为对种种的年开采最进行控制，评估时点的实际伯达到或小于比对值时，规划目标己实现，大于比对值时，规划目标未实现。单矿种年开采量总结评估比对值为规划目标指标值,中期评估比对值为规划目标指标伯与基期怅的整数平均数.A.23.2矿产资源开发利用综合评级根据单矿种年开采Ift的实现结果.综合评定矿产资源开发利用的级别.表A.4矿产资源开发利用实施成效综合评级级别年开采Jfti半估结果IiS所有Sr种目标弁标要求都已完成2JS部分种H标指标要求未完成.己完成要求的Ir种妆占肥项皎的80%3级匕完成要求的Jr种数占怠项数的50%以上,小so%4级己完成要求的矿种数占总项数的比例小于50%A.2.4结构与效率实施成效评估A. 2.4.1指标评估结构与效率指标评估包括但不限于以下指标：一一囿体旷产旷山总数，评估时点固体旷山总数实际值小于或等于比对位，则视为完成指标要求，大于比对值，则视为未完成指标要求，固体矿产矿山总数总结评侪比对伯力规划目标指标值，中期评估比对值为规划目标指标值与基期值的算数平均数。通过大中型rIii占比、冏体犷产小型fiii减少比例、大中型矿山产能占比实际值与比对值对比，格比伯小于80%、80%-<100%,大于100%划分为“较差”“一般”“达标”三个级别。大中型矿山占比、固体炉产小型矿山数依减少比例与大中型if山产能占比的总结评估比对值为规划目标指标值，中期评估比对值为规划目标指标值与基期值的算数平均数。增设的特色指标可根据前述方法进行评估.一一“三率”水平提高比例.统计评估时点区域内所有犷山开采阿果率、选矿何收率、共伴生矿产集合利用率提高W的豫数平均值，与比对伯进行对比得到实施程度，将比值小于60%、6O%V100%大于100%划分为“较差”“一般”“达标”三个级别，各指标总结评砧比对（ft为规划目标指标（ft中期评砧比对值为规划目标指标值的二分之一。当结构与效率指标分矿种、分类别、分行业等设立时.先求出规划实际i殳立的结构与效率分项指标完成程度百分比侑，再根据公式（2）得到结构与效率指标实僵程度探合百分比值,再根据上述指标级别划分标准,得到媒合后的指标级别PS=I1.mV式中：PS为结构与效率指标实施程度综介百分比伯（%>PM为规划实际设立的结构与效率分项指标实施程度百分比值（%）”为待综合的分项指标数.A.2.4.I结构与效率媒合评级表A.5结构效率评级表丁山总数大中量丁山量占比固体丁产小8!于山比例大中皇丁山产能占比提充比例I级完成指标要求全部达标25完成指标要求仅在一项一Itt或较茏3援完成指标要求存在柄项及以上为般成较差未完成指标要求t-J8都可为达标或一般4级未完成指标瞿求存在一项收整tt除矿山总数以外.其他指标应根据规划内容确定.A.2.5矿业煤色发展评估矿业色发展宜包括但不限于绿色矿山达标率等指标.统计评估时点规划区达到S色矿山标准要求的矿山比例，依据规划目标指标评估其实施程度。若矿业绿色发展指标在两项以上，可参照其他类别嫁合评级方法，确定评估级别.附录B（奥科性）矿产资遮规划实施评估报告编写提纲B. 1前言简述项目来源,评估JC作组织过程及主要成果.分析矿产资源勘杏开发最新形势,概述规划实俺的总体进展，B.2规划目标指标完成情况采用本文件提供的评估方法，分析目标指标的实施成效与进展，B.3规划布局优化与建设情况扼要概述旎源资源基地、国家规划矿区建设情况总结重点勘存区.理点开采区等划定成效尽可能用数据支撑观点，B.4规划重点任务实施情况概述规划期内开展的矿产资源阔荏评价与勘查、矿产资源开发利用与保护.以及矿业献色发展等任务实施进展与成效：扼要概述勘查规划区块、开果规划区块的总体实施情况与评估结论.总站提嫌具有示疮效应的绿色劭置、绿色开采典型示范案例。B.5重大工程或重点项目实施情况围战规划设置的资源勘查、开采、保护与矿区生态修坡等方面设置的刑大工程或项目，概述工.程或项目的实施进展与成效。B.6规划实施与管理情况总结规划管理制度建设和执行情况,梳理发现违反规划的行为,概述支持规划实施的好羟验、好做法。B.7问题及建议总结规划实施中存在的问时并进行深入分析,根据规划实施进展情况以及国内外矿产资源勘皆开发环境新变化，提出推诳规划实施的举措，论证是否需要对规划相关内容进行调整和修订。B-8附表包括主要目标指标实施评估结果衣（附表B.1）,能源资源葩地建设情况表（附表B.2）,国家规划矿区建设情况表（附表B.3）、重点勘查区实施情况表（冏衣B.4）、重点开采区实施情况表（附表B.5>,重大工程或重点项目进展情况表（附表B.6）,眇石土集中开采区建设进展表（附我B.7）、新立探矿权一览及（附入B.8）、新立果旷权览农（附表&9）等.矿产资源规划主要目标指标实脩评估结果表填写内容和要求见表B.1.表B.1矿产资源规划主要目标指标实施评估结果表（XX年）MJMSW(11)加U中删/用H（口年）an类别评估指标指标类弼AhH地质调佞旷产胞质2近基础地质调杳产勘筏新发现大中星矿产地新增表明侪源量矿种I(保合ifiS)矿种2V和3矿产费源开发利用年开采量矿种IV种2种3结构与效率同体4T产小山总敛大中曼丁山敷占比附体矿产小型r山数量N少比例正要矿彬三军”水平槌府比例丁业绿色发展舔色矿山建谀率能源资源基地建设情况表填写内容和要求见表B.2.附表&2能源资源基地建设情况表名暮年度画枳（JF方千米）主要r#量垓个）C贵量计）,山H个）主吟反产能/产丽丁业产值（万元）«注其中，*其中，大中型丁山Ht占本r（区、市、«）总产俄/产量的比例（%）K堪地1规划基期（XX年）规划中期/终期（XX年）机地2规划条期（XX年）规划中JH/终期XX年）现时基期（XX年）规划中期“X年）注1；埴"规划K内健浜资源班地建设情况.注2：不涉及能源资源安仝保国布局的专项规划可不以此表.注3：所在行政区：竹雄规划女施评IA应填涉及的地极巾，巾汲规划应填涉及的县（区）,Ii段规划可不填此项,国家规划矿区建设情况表填写内容和要求见农B3.附表B.3国家规划犷区建设情况表r««年度所在行政K（千方干米）主Xr林ffra*个）丁山H（个）«)主JFbe品产值/产童（万丁业产值（7J元）备注其中I其中，大中/矿山占本4T（区、市、«）做产俺/产量的比ft<»）rI规划基期（XXff）规划中期/终期（XXfp）rg2戏划延期（2020年）规划中期/终期（XX年）规划英期（XX年）规划中期/燧期（XX年）注1：城写规划区内能源资源法地建设情况.注2：不涉及健源资源安全保障布局的专项规划可不填此表.注3：所在行政KrS规划实施评估应培涉及的地级市,市汲块划应埴涉及的县（K）.县纵规划可不埴此项.J1.重点勘查区实施情况表填写内容和要求见表B4.附表B.4更点勘查区实施情况表点勘查区名称年度所在行政区面积件方千*）i三r三ra9个*4查/费,量计）财政出费项目项目««贵金（万元）屯点批农区1规划基期（XX年）址划中期/修期（XX玳点勘i区2规划必期（XX年）规划中期/终期（XX规划基期（XXip）规划中期/券期（xx注1：应包括怨实上数坦用与本国规划必定的RKftX.注2不涉及能源优渔安全保陵布局的专项规划可不埴此友.破点开采区实施情况表填写内容和要求见表B5,附表B5重点开采区实施情况表点开采区名歌年度所在行行政区面职（平方千米）主要矿科丁山g（个）主丽产品产值/产量（万彳）箕中，大中型raj*其中，占本（区、市、«）总产能/产抬的比例«）澈点开采区1观以某期XX年）规划中期/修期Oa年）山点开采区2规划基期（XX年）规划中期/提期（XX年）规划基期（XX年）/划中期/终期（XX年）注1：应包括落式上线斓划、不败斓总划定的啦点勘住区.注2；不涉及能浜资源安余保障布崎的专项比划可不地此表.重大工程/：加点项目进展情况我填写内容和要求见表B.6.附表B6市大工程/JS点项目进展情况表Q:工S（点项目）苑S城M中剜偿那（11-11年）已取”的成效着注9S*（个）"投入万元从岫地旗调资矿产资源物杳丁产贲烟七的与保合利用绿色勘庚示公/坡色开果示数矿业科技创新砂石土集中开采区建设进展我填写内容和要求见&B.7.附表87砂石土集中开采区建设进展表集中林区名»所在行政K面枳（平方千*）隼度riii/3Rr«砂石产量9（个）设计开果IUI（万彳）面枳Mtt（万吨）rt>其中I大中9×中，VHft其中，大中9其中，frtt其中，大中型其中r*则，开采区I规划中时终期（XX的集中开采区2aJ中期,终期（XX年）注：所仆行政区写到县级行政区.新立探矿权一览发填写内容和要求见表B.8.附表B8新立探旷权一览表所在行政区许可证号事目名募r*(U)三s度于立注1：生JS规划实施御估只需统计本级发证种探权.市级规划电统计规划区内省级与巾线发证种探矿权,县级戕划应统计设划区内省、市、县发证所有矿种探矿权，注2在勘杳规划区块列填入-Mf-或不属F”.注3：新立探Jr板助住规划区块存在上何也在的代代片勘农规划区块.新立采矿权览表填写内容和要求见表B.9,附表8.9新立采矿权一览表所在行政区许可证号矿山名暮r*面枳（三）ttjtem*立时同开果蛆。区块注1；行找贱总实施if估只需统计本级发W矿种探矿权，市线斓划血统计奴磔区内玲姒1.j市城发W矿种探矿权,县级康划应统计规划区内片'市.县发证所有矿种探矿权.注2：在开梁规则区块一列填入“M于”或“不胧o.注3；K史探矿权与Iftfii斓划区块存在空间玳谷的代农网于开采规划K块，叁考文献1矿产资源规划编制实施办法（中华人民共和国国土资源部令笫55号）.2012年10月12B2中华人民共和国自然资魂部自然资源部.自然资源部办公厅关于印发4省级犷产资源总体规划编制技术现程利市县级旷产资源总体现划编制要点的通知（自然资办发（2020）19号.2020年4月11113陕西省自然资源厅,关于开展案岭矿产资源开发专项规划实施情况调研和中期评估工作的通知（峡自然资矿保发（2023）5号.2023年3月7日4陕西省自然资源厅.关于开展"十四五”矿产资源规划中期评估工作的通知（陕自然资矿保发（2023）11号）.2023年5月8115自然资源部办公厅,关于征求矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行意见的函3（自然资办函（2023）1801号）.2023年9月12日6自然资源部生态环境部财政部国家市场监珞管理总局国家金融监督管理总局中国证券监督管理委员会国家林业和中版局.关于进一步加强绿色炉山建设的通知？（自然资规（2024）1号.2024年4月15日矿产资源规划实施评估技术规程（征求意见稿）编制说明陕西省国土空间勘测规划院一、工作概况1（一）任务来源1（一）起草单位2（一）制定背景2（三）起草过程2（四）主要起草人及其所做的工作5二、编制原则和确定主要内容的论据5（一）编制原则5（二）确定主要内容的论据6三、标准的主要内容6四、主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济效果I1.五、征求意见情况12六、知识产权情况14七、采标情况14八、与现行相关法律法规、规章及现行有效标准的协调性14九、重大分歧意见的处理经过和依据14十、标准性质的建议说明14十一、贯彻标准的要求、措施和建议15十二、废止现行相关标准的建议15十三、其他应予说明的事项15及规划数据库等，还应收集规划期内基础地质调查、矿产地质调查、年度矿产资源资源量或储量变动情况、最新的探采矿权库、年度矿业权新立情况、以及规划期内出台的矿政管理改革相关的政策文件等材料。6 .评估内容：评估内容可以分为规划目标指标、规划布局与分区、规划重点任务、重大工程或重点项目、规划实施保障措施等内容。对于规划明确提出具有量化目标的指标，提出了以对比为基础的评估方法，通过与设定的比对值进行对比，进行评估成效与差距，具体评估细则见附录A；对于规划未提出具体的量化数值要求的内容，可采用定性总结的方法，从各规划内容的定位与目的出发，评估规划布局与分区的建设情况，以及重点任务、重大工程或重点项目的安排部署情况，以及规划实施保障措施的执行情况。7 .成果：主要是对评估报告的要求，提出了评估报告的编写应参照附录B进行。附录A：表A.1矿产资源规划指标评估体系表，包含了地质调查、矿产资源勘查、矿产资源开发利用、结构与效率、矿业绿色发展等5个类别。参照省级矿产资源规划、市县级矿产资源规划，以及相关的专项规划，总结形成了矿产资源规划指标体系的5个大类，表中列出了各类别常用的10项指标，并解释了其含义，并在后文给出了各指标的评估方法。规划目标指标的评估方法为搜集评估时点各指标的实际值，再与比对值相除得到百分比值，再根据给出的各百分比值的区间得到规划目标指标的实施程度。比对值是指针对不同性质的规划指标，在不同的评估阶段应设置科学的对比对象，进行对比分析，从而得到科学的对比结论。例如，各矿种新增查明资源量指标，中期评估对比值应为规划目标指标值的一半，总结评估比对值为规划目标指标值；对于重要矿种年开采量指标，中期评估比对值为基期值与规划目标指标值加的算数平均数，总结评估比对值为规划目标指标值。根据差异化指标评估要求，针对不同指标实现的难易程度，采用不同的评估尺度进行评估。例如，因地质找矿存在不确定性，因此对于新发现大中型矿产地、新增查明资源量等指标适当调低其评估的尺度，将目标完成程度小于50%划分为进展缓慢；对于多矿种指标新增查明资源量的评估，明确了先对单矿种指标实现程度进行评估，再通过加和求平均值得到综合后指标的完成程度，再根据新发现大中型矿产地、新熠查明资源量等指标的级别确定类别的评级，完成大类的评估。通过咨询矿产资源规划领域专家、行业部门管理人员、标准使用方，经过多次研讨，确定了矿产地质调查、大中型矿山占比、“三率”水平提高比例等指标的分级评估标准。对于类别的综合评级是根据各指标的实施程度的级别来判定，通过研究市县级规划、各专项规划，发现对于地质调查、矿产资源勘查、矿产资源开发利用等类别包含的指标相对固定，从而根据不同类别指标的级别制作了相应的评级表，见表A.2、A.3、A.4。对于结构与效率类指标，不同规划的差异较大，各地根据矿业发展实际可设定不同的特色指标，主要体现在对不同矿种矿山的大中型占比、大中型产能占比、以及不同矿种“三率”水平提高等方面设置指标，以引导矿业高质量发展。故在评估结构与效率指标方面，引入了公式(2),先确定单指标的实施程度，再根据计算公式得到单指标综合评估等级，再对照表A.5得到类别评级。对于指标“三率”水平提高比例，可根据规划实际设置的指标，例如“开采回采率提高比例"''选矿回收率提高比例”“共伴生矿产综合利用率提高比例”等进行评估，计算过程为，先搜集整理评估时点区域内所有矿山开采回采率数据，再与基期值作差计算出各矿山开采回采率提高比例，再对各矿山开采回采率提高比例求算数平均数，从而得出开采回采率提高比例的平均值，将开采回采率提高比例与比对值相除，得到百分比值，用同样的计算方法得到选矿回收率提高比例、共伴生矿产综合利用率提高比例的实施程度百分比值，再利用公式(2),得到“三率”水平提高比例的实施程度百分比值，根据百分比值对应的区间，确定其实施程度为“较差”“一般”“达标”等级别。为满足不同规划评估的需求，提高标准的适用性，经标准起草组主要成员多次研讨，提出表A.5结构与效率评级表，通过约束性指标固体矿山总数的完成情况(完成、未完成)将级别分为1/2级与3/4级，再综合其他指标实施程度，确定结构与效率类别的评级。附录B：根据评估内容以及评估工作的需要，制定了评估报告提纲。明确了规划目标指标、分区与布局、重点任务、重大工程或重点项目等内容在评估报告中的具体体现与表达。对存在问题、意见建议等评估成果出了明确要求，对于评估报告的附表，制定了矿产资源规划主要目标指标实施评估结果表、能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区等布局分区，以及新立探采矿权表的数据采集表式，进一步规范规划相关内容数据的填报。四、主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济效果标准起草组讨论三稿形成后，标准编制组主要成员李云涛对宝鸡矿产资源总体规划（20212025年）陈仓区矿产资源总体规划（2021-2025年）扶风县矿产资源总体规划（2021-2025年）等规划实施情况进行了中期实证评估；刘爽对榆林市矿产资源总体规划（2021-2025年）实施情况进行了中期实证评估；王龙对咸阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）实施情况进行了中期实证评估。宝鸡市、陈仓区、扶风县矿产资源规划实施情况实证研究表明，通过附录A可以对市县级矿产资源规划目标指标进行评估，并能得到相应的评估结果，标准的适用性较强。从评估结果来看，宝鸡市矿产资源规划目标指标实施情况为地质调查4级、矿产勘查3级、矿产资源开发利用3级、结构与效率】级；陈仓区规划目标指标实施情况为矿产资源勘查1级、矿产资源开发利用3级、结构与效率2级；扶风县规划目标指标实施情况为矿产资源勘查4级、矿产资源开发利用2级、结构与效率1级。整体来看，因地质找矿存在不确定，矿产资源勘查类别评级较低，矿产资源开发利用控制型指标调控成效良好，鼓励型指标达产较为困难，故降低了矿产资源开发利用类别评级，结构与效率评级均较为理想，表明矿山规模结构调控成效明显。咸阳市矿产资源规划目标指标实施情况实证结果为矿产勘查4级、矿产资源开发利用4级、结构与效率2级。矿产勘查进度较缓慢，因部分矿业权投放较慢，致使部分矿种达产较慢。同时，经过实证研究，因咸阳市地热、矿泉水矿山数较多，为进一步促进流体矿山合并整合，设置了矿山总数指标，为增强标准的适用性、指导性，故建议将表A.1固体矿产矿山总数指标改为矿山总数。榆林市矿产资源规划目标指标实施情况实证结果为矿产资源勘查2级、矿产资源开发利用2级、结构与效率1级，整体看规划指标实施进展较好。通过附录B各附表实证结果来看，王龙建议表B.1对新增查明资源量、年开采量指标进一步细化为分矿种表示；同时在表中体现新增查明资源综合评级分矿种实施程度比值，对此意见进行了采纳，并对表B.1进行了修改优化。李云涛建议明确表B.2、B.3中所在行政区的填写层级与范围；刘爽建议对表B.8进行优化，明确填写的新矿业权是属于哪个层级发证的矿种，对该意见进行采纳，并通过备注加以说明。五、征求意见情况该标准草稿在陕西省国土空间勘测规划院进行意见征求，共收到X有效意见，意见汇总及采纳情况见表5-1。表5-1意见汇总及采纳情况序号意见章条及原标准内容修改意见及依据提出单位/个人意见处理13术语与定义建议只保留定义“实施评估”。标准术语与定义需满足文件中至少使用两次，专业使用者在不同语境中理解不一致，尚无定义或需要改写巳有定义等要求。荆波巳采纳，删去了3.1矿产资源规划、3.2矿产资源总体规划、3.3矿产资源专项规划、3.5中期评估、3.6总结评估等术语。24评估目的建议删去“评估目的''。应符合标准编写要求。张曼莉已采纳，阳去了“评估目的“,35基本原则建议压缩相关内容后放置于基本要求中。张曼莉已采纳，对“基本原则”进行了压缩与删减，形成了4.1的内容。46.3时间要求规划评估是政府行为，建议对开始评估，可不做时间要求。王民良巳采纳，删去了6.3时间要求。57评估方法7.1、7.2、7.3三种评估方法在规划评估中如何应用，应予以明确。王民良已采纳，将7.1、7.2、7.3评估移到了