聊城市“十四五”农业机械化发展规划.docx

聊城市“十四五”农业机械化发展规划“十四五”时期是聊城市加快新旧动能转和推动经济高质量发展迈出实质性步伐的关键五年。尤其是当前正处于“两个一百年”奋斗目标交汇过渡、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键历史节点，为科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业机械化事业高质量发展，充分发挥农机化在现代农业发展进程中的引领、支撑和保障作用，制定本规划。一、“十三五”以来农机化发展主要成效“十三五”时期，全市农业农村部门坚持“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的发展战略，推进农业机械化全程全面发展，加快农机装备产业转型升级，全市农机化事业保持了健康快速发展的良好势头，推进现代农业建设迈上新台阶。先后获得“全省农机系统先进集体”“山东省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位”“全省农机化信息宣传工作优秀单位”“全省农机质量投诉监督工作先进集体”,阳谷县刘士军被农业农村部评为“全国农机土专家”荣誉称号。特别是2020年以来，积极应对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹做好疫情防控和农机化生产，助力农产品稳产保供，为稳定农业农村发展好形势发挥了重要作用。（一）农机化发展环境逐步优化“十三五”以来，全市出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策和新举措，每年市委1号文件中都把农机工作作为一项重要内容进行安排部署，市委、市政府主要领导深入生产一线，指导农机化工作。先后印发了关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的实施意见（聊政办字（2017）1号），明确要把主要农作物生产全程机械化纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，出台推进措施，建立考核督促机制，安排专项资金投入；印发了关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见（聊政办字（2018）35号），明确要把加快推进“两全两高”农业机械化作为实施乡村振兴战略的重要措施，为推动“两全两高”农业机械化提供有力支持；印发了关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见（聊政发（2019）16号），明确要把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划和议事日程，加大主要农作物生产全程机械化示范创建的政策和资金支持力度。一系列规划、计划为当前及今后一个时期农机化发展描绘了宏伟蓝图,明确了前进方向，提供了重要遵循。（二）农机装备结构持续优化扎实有序推进农机惠农政策，“卜三五”期间，共争取农机补贴8.329亿元，资金数量在全省一直处于前列，其中2018年争取资金2.23亿元，达到历史最高。落实植保无人机资金400余万元，在新冠疫情防控和防治小麦条锈病工作中发挥了突出作用。在农机补贴政策的有力推动下，农机总量快速增长，装备结构逐步优化，尤其是大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速。截止2020年底，全市农机总动力达到1040.3万千瓦。全市拖拉机拥有量达82917台，比2015年增长14.1%；其中大中型拖拉机43505台，比2015年增长21.3%；各类配套农机具152491台（套）,比2015年增长16.7%o联合收获机35927台，比2015年增长30.0%；其中玉米联合收获机17835台，比2015年增长38.9%o粮食烘干机保有量达258台（套），比2015年增长460.8%,其中大型粮食烘干机109台（套）。土地深松机3405台，比2015年增长50.3%：秸秆粉碎还田机21949台，比2015年增长32.5%o（三）农机作业水平不断增长“十三五”期间，全市机械化水平进一步提升，经济作物机械化生产实现新突破。截至2020年底，全市农作物耕种收综合机械化水平达到90.54%,比2015年增长0.81个百分点。主要粮食生产机械化水平较高，其中小麦生产基本实现全程机械化，玉米机收率达到99.1设。经济作物机械化水平快速提升，花生种植面积为11.6万亩，综合机械化水平达到85.71%；设施农业机械化率达到35.29%,畜牧业机械化率达到52.25%,水产养殖机械化率达到37.69乳农机作业服务由传统种植业向畜牧养殖、水产养殖、设施种植、农产品初加工等领域拓展。机械化保护性耕作跨越式发展，我市自2014年开展农机深松整地作业补贴试点以来，实施深松作业补贴面积230.8万亩，示范带动深松作业面积809.92万亩。实施深松作业补贴信息化监测，在全省率先建立了以市级为统一标准的深松作业监管与服务平台，确保深松作业补贴数量和质量。（四）农机科技创新成效显著积极实施农机创新示范工程，全市重点围绕玉米收获、精量播种、保护性耕作、秸秆综合利用等生产环节，建设了一大批技术先进、装备齐全、带动力强的农机化创新示范基地。依托示范基地，采取举办机械化作业现场会、演示会等形式，大力宣传推广农机化新技术、新机具，走出了一条“政策扶持、项目引导、示范基地带动”的农机推广模式，抓好基层农机推广体系改革与建设项目实施，着力提升农机推广服务能力和服务供给质量，2017年度全市有三个县实施了基层农机技术推广体系改革与建设补助项目。积极争取省农机装备研发创新计划项目，“十三五”时期，全市先后共有10个项目获得1000余万元项目资金，极大地增强了我市农机产品的科技水平。开展现代农机化转型升级推进工程，全市四个县获得320万元补助资金。这些项目的实施，有效推动了我市的农机装备结构优化升级，加快了粮食作物生产全程机械化与经济作物关键环节生产机械化的发展。（五）农机化示范建设加快推进全市稳步推进国家主要农作物生产全程机械化和全省“两全两高”农机化示范创建，将示范创建工作作为推动农机化高质量发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板的重要举措立足粮食作物全程机械化高效植保、秸秆利用和粮食烘干环节的短板，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，将全程机械化农机装备纳入补贴重点。“十三五”期间，全市共争取240万元资金用于主要农作物生产全程机械化和“两全两高”农机化示范创建活动，创建全国主要农作物全程机械化示范县4个，全省“两全两高”农机化示范县3个。（六）农机安全生产形势持续稳定。市政府把农机安全生产纳入全市安全生产总体工作部署，纳入对县（市、区）政府安全生产考核范围，层层签订责任状，严格落实安全生产责任制。各级农机主管部门加强与应急、公安等部门的沟通配合，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项整治活动。积极推进农机、公安交警联合执法检查，建立常态化的工作机制，创新开展全市异地联合执法“亮剑”行动，极大地确保了农机安全生产工作。深化“平安农机”品牌创建，积极组织开展市级、省级、国家级的“平安农机”示范单位和岗位标兵的创建工作。加强督导农机事故应急预案演练活动，提升基层农机事故处理人员的应急处理水平。“十三五”期间，共创建全国“平安农机”示范县1个，全省“平安农机”示范县3个、示范镇16个、农机作业服务组织示范单位18个，国家级示范标兵1人，省级示范标兵7人，我市成功创建全省“平安农机”示范市，全市多年来未发生较大以上农机事故，农机安全生产形势持续稳定。二、当前农机化发展面临的机遇和挑战（一）面临的形势和机遇1.政府支持力度加大。“十三五”期间，国家、省、市相继出台了很多有关促进农机发展的法律法规，有力地促进了农机化的发展。2016年至2020年，聊城市积极争取农机补贴资金，落实资金分别为1.801亿元、1.838亿元、2.23亿元、1.5亿元、9600万元，也可以显现国家对农机行业发展之重视，补贴力度之大。2 .±地经营规模扩大。土地流转、生产托管等适度规模经营形式发展，积极推进土地规模经营，士地流转面积不断增加，为大型农机开展订单、大规模作业提供了条件。农业生产向规模化、集约化、产业化、标准化发展，对农机服务的需求更加迫切，为农业机械化发展创造了良好的条件。3 .农机市场发展前景巨大。当前，我国正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展的重要阶段，农机产品的国内需求仍处于快速增长期，根据中国制造2025规划部署,包括农业机械在内的十大领域都进入“智能制造”支持范围,实现农业机械产品设计、加工、检测、装配的全流程智能化。（二）存在的问题和短板虽然我市农机化工作取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面。1 .农机化投入机制不健全。国家对农业机械化发展的投入增加，但农业机械化发展基础依然比较薄弱，税收、金融、保险等方面的扶持政策还不够完善，除购置补贴和深松、研发补助外，其它方面的农机化发展扶持资金数量都很少，政策性金融、保险等扶持保障体系也没有真正建立起来。2 .全程全面高质高效机械化水平不高。农机化发展的领域较窄，全市主要粮食作物耕种收基本实现机械化，粮食烘干、秸秆利用环节还比较低，畜牧业、经济作物、林果业机械化还比较落后，多数农机具仅限于粮食生产、大田作业和农产品运送，没有完全形成大农机的框架和综合服务的格局,服务项目比较单一，同农业全程全面高质高效机械化还有不少差距。3 .机艺融合程度不够。农机、农艺技术路线、技术要点和生产指导意见不够统一，同一作物播种与收获关键生产环节不衔接，轮作作物上下茬生产环节不协调，不利丁区域种植标准化生产、机械化作业，农机作业质量和农产品产量品质保障不足。三、“十四五”农机化发展总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以全程机械化示范创建和推进“两全两高”农机化发展为总抓手，以全面推进乡村振兴为总目标，提高农机装备和作业水平，大力发展新型、高效、集约、环保农业机械，提升农业机械化质量效益。进一步推动农机化创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为建设高质高效现代农业提供有力基础支撑。（二）发展原则1.重点突破，全面发展。突出重点作物、重点区域、重点环节，进行集中攻关、重点突破，提质增效，分区域、分产业、分品利K分环节梳理我市农业机械化短板弱项，加大先进适用机械的推广力度，带动农业机械化全面协调发展。2 .因地制宜，分类指导。从不同区域、不同作物生产实际出发，根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，优选适宜的农机装备、作物品利K产业布局、技术路线，枳极推行具有区域特色的“两全两高”农业机械化发展模式。3 .市场主导，政策支持。积极培育和发展各类农机市场主体，充分尊重农民的主体地位，发挥市场在农业机械化资源配置中的决定性作用。综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松作业补助、农机农艺融合等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持。（三）区域布局按照全程引领、五业并举原则，科学布局，统筹推进。全程引领，即在全市深入推进主要农作物生产全过程机械化,引领推动农业机械化稳步健康发展。五业并举，即在持续提高种植业机械化水平的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化。（四）主要目标力争到2025年,全市农作物耕种收综合机械化率达93%,全市农机总动力稳定在1000万千瓦以上，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业机械化力争走到全省前列，力争创建主要农作物生产全程机械化示范市、全国“平安农机”示范市、全省“两全两高”农业机械化示范市。四、“十四五”农机化发展主要任务（一）着力优化农机装备结构深入实施农机购置补贴政策，充分发挥补贴政策的导向作用，发展绿色优质高效农业机械装备。突出补贴重点，对花生收获机、桔秆捡拾打捆机、植保无人机、粮食烘干机、免耕播种机、配套大马力拖拉机和履带式拖拉机等农业生产急需的关键机具给予重点补贴，优先补贴。鼓励购置大功率、高性能、复式作业机械。提倡有条件的县（市、区）对重点机具购置实施地方累加补贴，对粮食干燥、土地深松、桔秆利用等重点环节实施作业补助。积极开展农机报废更新补贴试点，加快老旧高耗能机械更新步伐，促进农机装备结构优化升级。（二）着力提升农作物全程机械化加快发展新型、高效、集约、环保等高端农业机械，聚焦主要农作物耕地、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理等主要环节，不断提升主要粮食作物生产全程机械化和主要经济作物关键环节生产机械化水平。重点提升产前种子加工、产后干燥机械化水平和产中机械化作业质量，主攻高效低损收获、宽幅精粮播种、干燥机械化、保护性耕作等技术，探索和推进桔秆综合利用的有效方式和途径，进一步加快桔秆打捆机、青饲料收获机等秸秆综合利用机械的发展步伐，不断提升农业装备现代化水平。突破经济作物机械化瓶颈，大力发展花生、大蒜生产机械化，逐步开展温室大棚蔬菜生产重点环节机械化，努力实现机械化协调发展。（三）着力推进农业全面机械化积极推广牧渔林加各业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化：水产养殖业重点发展水产品采捕烘干、水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜、冷链物流等设施装备；林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术；农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。五、“十四五”农机化发展重点行动（一）农机化示范创建引领行动加大主要农作物全程机械化和“两全两高”农业机械化示范创建力度。做好全程机械化示范县及全省“两全两高”农业机械化示范县的申报工作，通过建立示范县、示范区，培育典型，打造样板，推动“两全两高”农业机械化示范市建设。把推进“两全两高”农业机械化纳入重点支持范围，在项目、资金安排上给予倾斜。加大宣传示范力度，针对工作中的薄弱环节，做好技术指导，营造良好的工作氛围。加大省级以上项目的争取力度，强化监管和指导，以项目实施为契机，加大示范带动，以点带面，推动薄弱环节机械化水平提升。（二）农机科技创新驱动行动稳定实施农机购置补贴政策，推进农机报废更新，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。精心组织实施深松整地作业项目，充分利用农机购置补贴的导向作用，重点发展大马力拖拉机及配套的深松机、深耕机及深松播种机，满足深耕深松整地需要；采取召开现场会、培训班等方式，加强农机深松整地技术的宣传引导；做好农机深松监管工作，强化廉政风险防控，确保项目顺利实施。（三）智慈农机建设行动枳极配合省业务主管部门，做好与全省构建的信息服务平台的对接，在此基础上开展农机管理、技术推广、机具调度、服务保障等信息化服务，逐步实现各县（市、区）农机化信息服务互联互通。推行“互联网+农机作业”，推进农用北斗终端在农机上的应用，在大马力拖拉机、联合收割机等机具上推广智能控制等信息化技术。加快推进手机APP、二维码、物联网终端“三合一”农机购置补贴信息化试点，提高公共服务能力，推动全市农机行业适应信息化发展趋势。（四）农机化人才队伍培养行动扎实开展农机化实用人才培养，以农机大户、农机合作组织带头人为重点，加大培训力度，把广大农机从业人员培养成懂操作、善经营、会管理的代新型职业农民，为现代农业建设提供有力的人才保障，真正把提高广大劳动者素质落到实处，促进农业机械化发展。做好农机驾驶培训机构由“资格管理”向“监督管理”的转换，加强农机驾驶培训工作事中事后监管。充分发挥农机培训机构、生产企业、农机合作社等社会力量的主体作用，提高农机技能培训质量。（五）农机安全监管能力提升行动建立健全农机主管部门牵头，农机安全监管机构、农业综合执法机构和行政审批机构分工负货的农机安全生产监管责任制。会同应急管理部门组织新一轮“平安农机”创建活动，推出一批全国和全省“平安农机”示范市和示范县。常态化组织农机事故应急演练，完善预防措施。加强农机安全监管和应急救援，更新升级基层农机安全监管装备，推进农机安全监管信息化建设，实施拖拉机“亮尾工程”。深入开展“安全生产月”、“安全宣传咨询日”和安全宣传“五进”活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，提升安全宣传效果。加强农机安全监管队伍建设，组织开展岗位知识和技能培训,推进专业岗位持证上岗O突出抓好乡村农机安全监管力量建设，推进农机安全“网格化”管理。（六）农机技术推广推进行动增强林果、畜牧、水产养殖、设施种植、农产品初加工等新型产业机械技术支撑。聚焦粮食生产机收减损和智能农机装备，大力推广复式多功能、精准高效、节能环保机械化技术与装备。大力推广农作物病虫需绿色防控、畜禽粪污、秸秆资源化综合利用、节水控水和残膜回收、大豆玉米带状复合种植等机械化技术与装备，推行农业绿色机械化生产方式。六、保障措施（一）加强组织领导积极争取各级党委政府加大对农机化的重视支持力度,切实把发展农机化置于农业和农村经济发展的大格局中考虑，充分发挥农业机械化发展协调推进机制作用，形成工作合力，积极争取各级党委政府重视支持和社会各界关注，共同推动农业机械化高质量发展。（二）加强政策支持优化农机购置补贴政策，突出补优补绿补新导向，突出农业初级产品供给，保障农业生产各个领域需求。开展农机报废更新补贴和农机作业补贴力度。加大农机装备应用示范力度，协同金融、保险、税务等部门落实农机融资贷款、农业政策性保险和税收优惠政策，构建覆盖全面、科学高效、保障有力的农业机械化发展扶持推进机制。（三）加强督导宣传强化考核监督制度，运用好考核指挥棒，促进农业机械化更快发展。加强调查研究，及时总结农业机械化转型升级和高质量发展的好做法、好经验，发挥好典型引领作用。加强信息宣传工作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，讲好农业机械化故事，营造全社会广泛关注和支挣农业机械化发展的良好氛围。