聊城市“十四五”渔业高质量发展规划.docx

聊城市“十四五”渔业高质量发展规划“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第个五年，是全市深化渔业转型升级，加快实现渔业现代化的关键时期。根据山东省“十四五”渔业高质量发展规划山东省“十四五”水生生物增殖放流发展规划总体要求，结合实际，制定本规划。一、“十三五”时期渔业发展现状及情况“十三五”时期，全市渔业系统牢固树立“大食物观”思想理念，持续推进渔业健康高质量发展，取得明显成效。（一）渔业发展的基本情况1.渔业产业基础不断增强。全市养殖水域滩涂规划制度基本建立，渔业养殖面积达到4930公顷，渔业从业人员达到3.6万人，渔业经济总产值155.34亿元，水产品总产量31.8万吨,其中养殖产量30.4万吨,占总产量95.6机2 .特色渔业产业发展迅速。建设我国北方最大的优质锦鲤产业带和集观赏品鉴、科普培训、研发推广于一体的多彩鱼业科技园。全市锦鲤养殖产业持续壮大，养殖户达到490户，养殖品种23个，年苗种繁育能力3亿尾以上。依托东阿黄河鲤鱼“一品双地标”的特色优势，深入挖掘我市作为沿黄地市的地域优势，借助东阿地下水富含锌、铁、钙、镁有益元素的自然条件，全力打造内陆黄河鲤鱼养殖产业，黄河鲤鱼特色渔业产值达到2.2亿元。制定大口黑肺特色渔业发展总体规划，发展大口黑妒智慧生态养殖，不断提升大口黑妒产业，带动全国上千家养殖基地，成为华北地区最大规模的工厂化大口黑妒苗种销售及养殖基地。3 .渔业绿色发展成效显著。推进水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，涌现出多营养层级综合养殖等先进模式，先后创建省级以上水产健康养殖示范场39处，国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1处。4 .水生生物资源养护扎实开展。“十三五”期间，建设渔业增值放流点1个，在徒骇河、金堤河等多处公共水域共放流鲤触草色3000万单位，有效保护我市水生生物资源多样性，净化了公共水域水质，取得了明显生态效益。5 .“工厂化”淡水养殖取得新进展。“十三五”期间，聊城市大力推广发展渔业“陆基圆筒”养殖模式，充分发挥陆基圆筒养殖水资源消耗少、占地少、对环境无污染、水产品优质安全、病害少、养殖密度高、养殖生产不受地域或气候的限制和影响、资源利用率高等优点，发展水产养殖”陆基圆筒”367个。6 .渔业苗种繁育能力不断提升。重点选择高唐锦鲤、东阿黄河鲤鱼和大口黑妒特色苗种繁育为突破口。高唐县盛和水产养殖有限公司被认定为全省唯一一个观赏鱼省级良种场，也是山东省首家省级锦鲤良种场。东阿县绣青水产养殖合作社拥有东阿黄河鲤色亲本5000余尾，年孵化黄河鲤鱼种苗1亿尾，是北方最大的黄河鲤鱼苗种繁育基地，拥有原良种保护成熟完善的技术体系。山东泰丰鸿基农业科技开发有限公司大口黑妒苗种年孵化达到2000万尾以上，成为长江以北最具规模的大口黑妒苗种供应基地。(二)渔业发展存在的短板和制约因素1.渔业发展空间受限。受环保、生态红线、禁养区等影响，用地需求与有限的土地、水资源之间矛盾不断加剧，养殖取水、尾水排放等倒逼产业规范发展。2 .渔业转型升级步伐仍需加快。洵业基础设施相对薄弱,机械化智能化水平偏低；渔业生产仍然以家庭分散经营为主,龙头企业、合作社等新型经营主体数量较少，产业集约化组织化程度不高；渔业生产投入大、风险高、融资难的问题依然突出。(三)当前渔业发展面临的形势1.国内外形势带来新挑战。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，内部面临多样性需求、供给冲击、竞争力转弱三重压力，渔业发展面临严峻挑战。3 .保障国家粮食安全提出新要求。习近平总书记提出了新时期国家粮食安全的新战略，水产品是保障国家粮食安全的重要组成部分。为满足人民群众对优质安全水产品的消费需求，渔业高质量发展迫在眉睫。4 .黄河流域生态保护和高质量发展提供新动力。当前.，黄河流域生态保护和高质量发展要坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，坚持内循环与外循环相互促进、供给侧与需求侧协同发力、沿海与内陆统筹联动，打造乡村振兴齐鲁样板，推动黄河流域生态渔业高质量发展重大战略落地,给渔业发展带来强大动力。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以满足人民对优质水产品和优美水域环境的需求为目标，坚持生态优先、绿色低碳发展，深化渔业供给侧结构性改革，发展现代渔业，强化渔业风险防范，加快渔业转型升级步伐，为实施乡村振兴战略做出积极贡献。(一)基本原则1.坚持稳产保供。稳定水产养殖面积，优化产业结构，改进生产技术和条件，推动品种培优、标准化生产和水产品品质提升，实现水产品供给保质保量。5 .坚持生态优先。贯彻“两山”理论，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发挥渔业的生态服务功能，加强渔业资源养护，改善水域生态环境。发挥渔业碳汇功能，为实现碳达峰、碳中和做出渔业贡献。6 .坚持需求引领。培育消费新模式，开拓消费新市场，引导水产品消费升级，形成良好市场导向，促进渔业供给侧结构性改革和全产业链可持续发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链。7 .坚持创新驱动。激发人才、企业创新活力，推动关键核心技术攻坚与成果转化，开展生产、经营、管理、制度和服务创新，提升渔业组织化、数字化发展水平，增强产业发展新动能。8 .坚持依法治渔。加强渔业行政执法能力建设，完善法规制度体系，强化渔业行政执法和安全应急处置，加强执法监督，提高渔'业法治化水平，切实维护渔业生产秩序和渔民合法权益。（三）发展目标到2025年，渔业绿色高质量发展成效显著，产业结构持续优化，水产品供给充足，质量安全水平有效提高，渔业基础设施和装备水平明显改善，水生生物资源养护稳步推进,渔业水域生态环境不断改善，渔业公共服务体系更趋健全，法规政策保障更加有力，渔业治理体系和治理能力现代化水平明显提升，渔民获得感幸福感安全感明显增强。展望2035年，水产品供给保障更加有力，养殖、加工、增殖、休闲四大产业实现绿色发展、规范发展，一二三产业实现协调发展、融合发展，渔业全面升级，渔民全面发展，基本实现渔业现代化。聊城市“十四五”渔业高质量发展规划主要指标表主要指标2020年2025年属性水产品总产量（万吨）5.89二6预期性渔业产值（亿元）31.76232预期性国家级水产健康养殖和生态养淆示范区（个）*1预期性集约化养殖尾水达标排放率（%）*280预期性产地水产品兽药残留监测合格率（%）98298预期性增殖放流苗种数（万尾）6201000预期性注：内为五年累计数.三、发展布局根据聊城市水域自然禀赋、特色鱼养殖分布情况，渔业经济发展特点及产业现状，合理确定“十四五”期间渔业发展重点，借助山东省打造“沿黄渔业高质量发展带”的有利时机，我市将围绕“三个特色产业集群”，着力打造以东阿县为中心的黄河鲤鱼产业集群，以高唐县为中心的锦鲤产业集群，以在平区为中心的大口黑妒产业集群.四、重点任务（一）分实水产养殖业绿色发展基础1.推进水产种业振兴。强化水产种质保护，建设水产种质资源库和水产种质资源场。强化水产育种创新，建设水产育种创新基地，增强优良新品种的创新能力。强化良种繁育推广，健全良种供应体系，提高良种繁育质量和良种覆盖率。扶优扶强龙头企业，加快构建商业化育种体系，形成东阿黄河鲤和大口黑妒特色水产种业产业。2 .稳定养殖水域面积。严格落实省、市、县三级养殖水域滩涂规划，加快水域滩涂养殖发证登记，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途，稳定水产养殖基本面积。加强低洼盐碱地渔业综合开发利用，科学拓展水产养殖新空间。3 .持续推进绿色健康养殖。以国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建为引领，开展渔业绿色循环发展试点，提高池塘、工厂化养殖设施和装备水平，加快推广池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、多营养层级立体养殖等绿色健康养殖模式，实现水产养殖绿色发展。4 .加强水生动物疫病防控能力建设。健全水生动物疫病防控体系，严格水产苗种生产监管，落实水产苗种产地检疫制度。开展重大水生动物疫病监测预警、应急防控、风险评估和净化处理，开展无规定疫病区和苗种场试点。专栏1水产养殖业绿色发展重大工程1 .现代种业提升工程。推进东阿县和在平区作为水产种业企业能力提升项目实施主体，重点培育东阿黄河鲤鱼和大口黑的优良品种.2 .相对集中养殖池塘标准化改造和尾水治理工程。以乡镇（街道）为试点单元,整体规划设计、整体组织实施，根据养殖池塘规模和地理条件，因地制宜选择尾水治理模式，开展相对集中池塘标准化改造、尾水达标治理，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。3 .工厂化养殖提升工程。重点开展智能控制、机械装和应用，开展循环水、进排水处理等设施升级改造，推进工业化、集约化养殖进程。新增工业化、集约化养殖基地4处以上.（二）推动渔业生态文明建设1.加强水生生物资源养护。优化调整水产种质资源保护区，开展国家级种质资源保护区本底调查，为水产种业发展提供种质支撑。合理安排增殖放流物种结构、区域布局及数量规模，加强增殖放流苗种管理和事中事后监管，开展增殖放流效果评估。落实黄河（山东段）等内陆重点水域禁渔期制度，推动实施黄河水生生物资源与环境调食，加强黄河水生生物资源保护。2 .提升水生野生动物保护能力。严厉打击非法捕捉和经营利用水生野生动物等行为，健全水生野生动物收容救护体系，实现多环节联防联控。组织实施重要物种保护行动计划，开展重点物种资源和栖息地调查，加强外来水生生物入侵防范和治理，提升整体保护能力。3 .推进渔业水域生态环境保护。持续开展重点渔业水域生态环境监测，建立健全渔业资源生态补偿机制，落实属地监管职责和生产者环境保护主体责任，依法开展涉渔项目环境影响评价。(三)构建渔业全产业链发展体系1.发展渔业“特色产业”。持续提升东阿黄河鲤鱼、高唐锦鲤和在平大口黑妒产业效能。以生态健康、黄河鲤文化等内容为承载，提高东阿黄河鲤鱼的产品附加值。以举办锦鲤大赛、锦鲤文化等为载体，持续扩大高唐锦鲤在全国的影响力，提高锦鲤产值。以工厂化、集约化发展为主要路径，建设全国最大的大口黑妒养殖基地，提升大口黑触产业效能。4 .提升水产品加工业。引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变，支持发展产地初加工、仓储保鲜设施设备建设，提高水产品加工率。大力发展水产品预制菜肴、即食产品、休闲食品等加工。5 .加快发展休闲渔业。以大水面生态渔业、渔业园区、城市水系等为主要载体，突出渔业的生态属性、美化效果、富民功能，建设集生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、文化、科普等于一体的现代化渔业综合体。大力发展锦鲤、金鱼等观赏鱼产业，加大渔文化科普宜传力度，举办休闲垂钓和观赏鱼赛事活动，提升“渔夫垂钓”知名度，推动渔业产业融合发展。6 .加强渔业品牌建设。以东阿黄河鲤鱼、高唐锦鲤、在平妒鱼为重点，丰富拓展线上、线下销售渠道，通过宣传推广、直播带货等方式，讲好品牌故事，提升品牌溢价能力。（四）提升渔业创新驱动能力1 .提升渔业科技创新能力。发挥涉渔科研院校科技优势,依托国家、省现代农业产业技术体系，突出企业创新主体地位，推动渔业关键共性技术联合攻关和成果转化，打造现代渔业产业集群。2 .加大渔业科技推广力度。构建层次分明、双向互动的渔业科技推广机制，建立“创新团队+基层渔技推广体系+高素质渔民培训”的新型渔业科技服务模式，加强水产推广体系建设、技术培训和重要技术示范应用，积极推广渔业“良种良法”、智能设备、物联网信息技术等。3 .提高渔业组织化程度。创新渔业生产组织形式、经营方式和联结机制，培育水产养殖大户、家庭渔场、合作社、协会、龙头企业等新型渔业经营主体；推动新型经营主体与渔民散户建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，推行“大渔带小渔”发展模式，实现抱团发展；提高产业标准化水平，提升生产经营效率，增强抵御风险能力。4 .强化数字赋能。加强渔业信息化、智能化建设，加快现代信息技术在渔业生产、管理、经营、加工各领域的转化应用。构建覆盖渔业生产和管理的智慧渔业技术体系，实现水产经营主体决策信息化、生产智能化、管理科学化、物流销售数字化。专栏4渔业创新发展重大工程水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”。以创新技术模式为牵引，以培育骨干基地为载体，深入实施生态健康养殖模式推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料咨代幼杂鱼和水产种业质量提升等“五大行动”，推动全市水产养殖生产区"五大行动”全置萩。（五）强化渔业综合治理能力1 .建设“美丽渔场”。持续按照“产业兴旺、治理有效、生态良好、环境优美”的总要求，启动实施“美丽渔场”长远发展规划，建设“美丽渔场”，探索内陆洵业转型升级、高质量发展、生态发展的有效路径，打造乡村振兴渔业样板。2 .开展渔业执法行动。以“中国渔政亮剑”系列专项执法行动为抓手，聚焦休禁渔管理、水生野生动物经营利用、安全生产、水产养殖投入品等重点管理领域，统筹调度市、县两级综合执法力量，完善执法机制，创新执法方法，强化执法保障，加大执法力度。不断深化全链条、全环节综合治理，统筹开展非法养殖及水产苗种生产、水产种质资源保护、涉渔违法违规工程等方面的执法，保护水生生物资源和水域生态环境，规范渔业生产秩序。3 .加强水产品质量安全监管。聚焦重点水产品开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，加强规范用药宣传培训。完善全产业链渔业标准体系，探索集成协同配套、简明适用的标准综合体。实施县域投入品生产经营主体“一张图”工程，强化农兽药及其他渔用投入品生产经营主体动态管理,推动放心渔资进村入户。深入推动养殖水产品落实承诺达标合格证制度，对养殖主体实施信用化管理，压实主体责任。加强水产养殖投入品监管，开展水产苗种和产地水产品药物残留监控，严格落实检打联动机制，严厉打击违法犯罪行为。4 .强化安全生产监管。健全落实安全生产责任制，强化安全风险预防，常态化开展安全隐患排查和检查活动。开展渔民安全技能培训I,建立健全通业安全应急管理体系，提高安全救助和应急处置能力。开展“平安渔业”示范创建，完善渔业安全生产基层基础。持续推进渔业互助保险改革，提升渔业风险保障水平。专栏5渔业治理水平提升事大工程1 .渔政“亮剑”执法行动。深入开展“渔政亮剑”系列执法行动，全面推进涉渔综合治理，做好涉渔“绝户网”清理取缔、安全牛产及黄河、海河流域禁渔等重点领域执法，加大对电炸毒鱼、越界捕捞、违规偷捕、跨区作业等违法违规行为打击力度。涉渔严重违法违规行为明显减少，捕捞生产秩序全面规范.2 .“治违禁、控药残、促提升”行动，聚焦重要水产品种，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措法”的“四个一”精准治理模式，加大对药残不合格样品查处和行刑衔接，全面提升养苑水产品质量安全水平。全市主要水产品监测合格率检定在98以上。五、保障措施（一）加强组织领导。各级渔业主管部门要把规划实施列入重要议事日程，积极争取党委、政府的重视和支持，加强工作协调，密切配合，建立工作推进长效机制，明确工作职责，分解目标任务，抓好跟踪督导，强化责任考核，确保规划任务落到实处“县级渔业主管部门要结合当地实际，制定本地区渔业产业发展规划，明确目标任务，细化责任分工，把推动渔业高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要内容予以落实。（二）强化投入保障。用足用活“十四五”渔业发展支持政策资金，完善渔业专项资金管理办法，优化配套政策，提升转移支付资金对我市渔业发展的支撑作用。积极争取地方财政支持，综合运用直接补助、先建后补、以奖代补、股权投资等多种方式支持渔业高质量发展。枳极推进渔业金融领域创新，拓宽融资渠道，深化多方合作，建立多元投入机制，鼓励和引导各类投资主体参与渔业重点项目建设。（三）加强人才培养。加强渔业人才队伍建设，创新人才培养模式，建立优秀人才引进机制，引导高等院校加强与现代渔业发展相适应的学科建设。加快培养学科带头人，有效发挥科技领军人才作用。建设素质过硬、结构合理、开拓创新、多学科融合的水产技术推广人才队伍，培养优秀洵业应用型人才和科技致富带头人，加强新型职业渔民技能培训,提高从业人员执业能力。（四）广泛宣传引导。加强规划解读和宣传，调动市场主体、渔民等积极性、主动性和创造性，汇聚社会各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。及时总结推广各地渔业现代化建设的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。主动加强与新闻媒体的沟通合作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，加大对渔业现代化的宣传力度，营造全社会广泛关注和支持的良好氛围。