阿拉善高新技术产业开发区 乌兰布和生态沙产业示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告.docx

阿拉善高新技术产业开发区乌兰布和生态沙产业示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称“十四五”规划）实施以来，两区以"积极创建国家级高新技术产业开发区，打造高品质一流园区”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力加快项目建设、城乡统筹和民生改善步伐，积极实施各项发展战略,国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。总体上看，"十四五"规划实施进展顺利，情况良好，为实现"十四五”规划各项目标任务奠定了基础。一、主要指标中期实现程度“十四五”规划主要指标设置了经济发展、创新发展、绿色发展、民生福祉、安全保障五大类20项，其中预期性13项、约束性7项。从评估情况看,5项指标达到预期进度要求，5项指标（固定资产投资、每万人高价值发明专利拥有量、地表水达到或好于In类水体比例、单位GDP育瘫降低、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、粮食生产能力）提前完成规划目标。2项指标（劳动人口人均受教育年限、能源生产能力暂无数据）（一）经济发展指标（4项）1 .高新区、示范区地区生产总值（目标为年均增长15%）,2021年增长7%、2022年增长5.1%,两年年均增长8.2%2023年上半年、前三季度地区生产总值分别增长2.0%.1.1%,当前工业经济运行情况不达预期。2 .工业增加值（目标为年均增长16%）,2021年增长8.8%,2022年增长8.8%,两年年均增长9.7%,2023年上半年增长1.6%,前三季度基本与去年持平。3 .固定资产投资（目标为年均增长15%）,2021年增长20.2%.2022年增长30%,两年年均增长25.1%,2023年上半年、前三季度分别增长30.6%,29.5%,超过预期目标。4 .一般公共预算收入（目标为年均增长30%）2021年增长18.6%、2022年增长7.1%,两年年均增长12.85%,2023年上半年，一般公共预算收入增幅为28.5%根据目前企业实际生产经营情况及全盟财政收入目标任务测算，年均增长调整为7%o（二）创新发展指标（3项）1.全社会研发经费投入（目标为到2025年年均增长达到20%）,2022年研究经费投入增长8.2%2.每万人高价值发明专利拥有量目标为2025年达到2.25件），两区现拥有高价值发明专利15件,每万人发明专利拥有量5.5件（按两区人口2.71万人口统计），目标提前实现。新生代企业家到相关职能部门挂职锻炼，成功入选全国非公党建"年度百个两新党建创新案例"成功培育圣氏化学新型医药化工创新人才团队、庆华煤化现代煤化工循环经济产业园等创新创业基地研发团队.与中科院等28家科研机构建立合作关系，引进国内知名双创平台，建成3000m2新型孵化器.加强异地协作引才，组织园区127家企业参与人才招聘活动13场次，累计提供岗位工种777个，达成就业意向700余人。与内蒙古科技大学矿业与煤炭学院达成毕业生实习基地合作，第一批47名毕业生圆满完成实习任务。以"万名专家服务基层”活动为契机，组建科技、教育、农牧、法律领域专家团队，开展实践活动20余次。建立区域教育联盟，与康巴什9所学校签订区域教育教学联盟校（园）协议书,先后组织104余人开展校际观摩交流、送教送研等活动68次；聚焦企业技术需求，实施科技特派员派驻机制，依托阿拉善盟科技服务业企业科技特派员工作站、阿拉善职业技术学院科技特派员工作站选派44名科技特派员，以规上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业为服务对象，入企签订"一对一"服务协议，开展科技政策宣传、搭建创新平台、协助申报科研项目等服务，助力企业科技创新发展。三是完善科创治理体系。制定进一步促进科技创新发展若干政策措施，从企业培育、创新载体申报等各方面给予支持，促进科技创新与现实生产力有效对接。上海交大、国家钢铁总院和中盛科技共建"先进金属材料中试研发基地"、联环药业和圣氏化学共建"氟化学及药物中间体创新研发共享孵化平台"建成投运。先进金属材料中试研发基地等6个产学研校企合作项目成功列入自治区"科技兴蒙"彳亍动重点任务。中盐院士专家工作站与中国农业科学院农产品加工研究所、中盐工程技术研究院合作，有效激发科技创新力量，为企业发展赋能。目前，园区已累计打造28大类115家创新平台，拥有专利810项，消化吸收世界领先技术41项，自主创新技术54项。（二）加强生态文明建设全面推进绿色发展一是加强生态系统保护。持续推进生产矿山绿色矿山建设，4家矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案严格落实"边开采、边治理"，完成治理面积00826平方公里；按月巡查阿拉善盟与乌海市行政界线,掌握界桩及拐点标识物设置和矿山越界排渣情况。大力实施黄河上中游阿拉善盟乌兰布和段（阎王鼻子）阻沙入河生态修复工程，沿黄长约5.7公里，宽约1-2公里，建设面积1.1万亩，全部完成进入管护期。制定阿拉善高新区草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025）,完成永久征占用草原手续26件，永久占用林地手续1件，临时占用草原手续14件，查处移交违规违法占用草原未批先建案件1宗。实施阿拉善盟内蒙古西部荒漠综合治理项目（一期），完成人工灌木造林04万亩、飞播造林（人工撒播造林）1.6万亩、工程固沙08万亩并进入管护期。内蒙古高原生态保护和修复工程天然林保护与营造林项目投资3820万元,飞播造林2万亩、人工造林10万亩并进入管护期。二是加大污染防治力度。推进大气污染防治、特别排放改造、全封闭库建设和挥发性有机物治理，挥发性有机物治理9项，涉异味重工作者职业体系建设,全面落实社区工作者"三岗十八级"薪酬制度，实施全员聘用制度，1名社区书记被聘为二级主管岗。推进"1.+4+3+x"的党群服务中心联建模式，创新实施"党群服务+领导包联+容缺预审+企业承诺"工作机制；常态化开展"百日攻坚”行动，覆盖226家非公企业，12家社会组织，新成立党支部7家,共组建党支部76家，党组织覆盖率达95%选派118名党建指导员指导10家非公经济和社会组织，开展送政策、送法律、送服务、送培训等活动20余场次,解决企业难题3次。开展"大走访、大调研、大整改"，调研走访企业39家，梳理问题37条，提出对策建议37条，取得初步成效；坚持党建带群团，围绕宣传民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、家庭教育促进条例等开展普法活动10余场，开展婚姻家庭矛盾纠纷化解、"关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动、重点妇女儿童群众和高风险家庭摸排、最美家庭、五好家庭、爱心妈妈与困境家庭结亲结对等活动。大力强化政治建警，坚决做到“两个维护"。加强理论武装，筑牢忠诚警魂。不定期测试民辅警案件办理、常用法条掌握情况。全面推进“最强党支部”建设提质增效.荣获全盟公安机关优秀共产党员1名、优秀党务工作者1名和先进基层党组织1个，高新区级先进基层党组织1个。强化战时党建工作，盟局党委牵头成立0222临时党委，分局参战民辅警积极加入临时党支部，及时跟进战时教育管理、战时表彰慰问。二是不断深化行政执法改革。切实解决多头执法和重复执法问题，整合执法权限，将能源交通、城乡建设、乡木振兴、社会事务等10个部库，确保应对各类自然灾害和公共卫生突发事件。综合医院传染病区ICU病房项目主体工程基本完成，完成投资590万元。三是推动科技事业发展。强化企业研发投入、技术创新和成果应用的主体地位，引导、鼓励企业加大创新投入，提升原始创新、集成创新和引进消化再创新的能力。星大铁合金有限公司节能环保直流电冶炼矿热炉成为全盟首家自治区级技术装备首台套企业，列入内蒙古自治区工业领域绿色低碳先进技术推广目录（2023年），作为典型在自治区范围内推广。着力改善民生福祉。一是切实加强稳就业、保就业。开展就业帮扶活动，拓宽求职就业渠道。组织“春风行动暨就业援助月”“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”等各类专项招聘活动，组织企业参加内蒙古农业大学、兰州信息科技学院、武威职业技术学院等高等院校招聃活动，助力企业招工引才。累计举办、参加各类招聘活动74场次，共1090家企业参加，提供岗位工种4192个，达成就业意向4759人次。今年以来，与武威市凉州区、占浪县、定西市就业服务中心签订劳务合作框架协议，与甘肃省人力资源市场和乌海直聘、宁夏招聘、武威直聘、河套人才招聘等周边地区关注度较高的网络招聘平台签订合作协议，开设阿拉善高新区网络招聘专区，共发布用工岗位54个、用工人数288人，累计达成就业意向51人。同时，加强重点群体就业创业培训，共开展网络创业、电子商务、养老护理等各类培训班9期。开展职业技能鉴定5期，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数1002人,其中高级以上211人。二是稳步提高划招投标；市政消火栓和维修数量2021年至2023年连续完成；拟定新建国家综合性消防救援站1个，按照“十四五”时期政府专职消防队员和消防文员招录规划完成2021年、2022年任务。防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力.推广"九小场所""三合一场所"安装独立感烟装置，对符合条件的商户赠送安装；加强农牧区专职消防队及基础设置建设，推广"一队一中心"消防力量建设模式，深化消防行政执法改革，探索乡镇（苏木）消防委托执法新模式,不断推动各级消防安全责任制落实落地。三是构建中国特色消防救援力量体系，提升全灾种应急救援能力。紧贴"全灾种、大应急"职能任务，努力实现"单一灾种"向"全灾种"转变，在强化灭火救援能力的同时，加大地震、水域、山岳、冰冻雨雪、高层、地下、大型综合体、化工8类专业队伍建设，车辆装备数量大幅提升。积极开展专业队伍训练及实战拉动演练，2019年、2022年、2023年分别参加总队、支队地震、水域救援演练，2020年2022开展大型化工、地震、水域等演练，有效提升了消防救援队伍能力水平.四是筑牢消防治理基础，构建共建共治共享格局。全民消防安全学习云平台覆盖了辖区15%人群，处于全盟前列推广消防志愿者管理平台，消防志愿者管理平台注册人数586人，基层宣传力量得到壮大，常态化开展志愿宣传工作1座消防科普队站命名完成，科普教育基地开级改造完成开展消防宣传“五进”工作才是升了群众消防安全素质，增强了全社会防范化解重大消防安全风险的能力组织开展危化企实现"强链"，推动煤化工产业向“高端化、多元化、低碳化"转型升级。推动智慧园区建设。一是加快企业数字化转型.优化数据基础设施布局，夯实数字经济发展新底座，与盟大中心通力合作，建立政务政委数据共享目录，推动政务数据共享和垂管系统对接利用，实现智慧园区数据融合和利用目标。深化工业互联网融合应用，加速信息技术赋能，打造一批5G工厂，大力推进制造业智能化、绿色化、融合化，形成5G应用产业链协同，构建高质量发展新引擎，二是搭建园区一体化平台.太极计算机股份有限公司搭建封闭园区与智慧化园区一体化平台,部署监控根濒及卡口管理系统,同步实现运输公司、运输车辆及人员、危化品停车场一体化管理，实现危化品运输车辆全程实时动态监控。利用智慧园区封闭管理系统，卡口管理实现网上入园申请、审批、登记等功能。拓展内外贸综合服务。一是大力培育发展出口企业，壮大出口队伍.引导更多的生产企业对外贸易，着力引导更多的民营企业走向国际市场。二是用好进博会、消博会等国内重点进出口展会平台，夯实展会平台作用，拓展企业经贸合作渠道；紧盯外商投资事宜，确保成功引进外资。三是依托内蒙古界面网络、思诺数字科技、嘉盛对外综合服务等平台载体，创新外贸新业态新模式，助力企业开拓新渠道、保市场、抢订单。四是以阿拉善国际陆港改造为契机，打造集物流信息服务和综合商贸服务为一体的"商品流通业为主的综合性现代陆路口岸"，建成公一铁一海货运枢纽型陆路口岸。五是帮助企业落地内蒙古首店新模式，争取内贸资金专项资金。紧抓节日热点，组织企业线上线下联动，开展形式多样的促销活动，促进消费提质扩容，激发市场消费潜力.（四）提升开放水平，融入新发展格局持续推进重点领域改革。深化“放管服"改革，优化营商环境，落实盟市、旗县"两优"专项行动，加快推进社会信用体系建设，开展"畅通市场便民利企"专项行动，探索建立“企业帮扶管家”机制，推进企业上市"天骏服务"计划。健全地方人民政府依法适度举债机制，加强风险评估预警结果应用。开展国企改革深化提升行动，健全国有资产管理制度体系,推进盟本级资产管理领域制度办法"立改废"持续深化"五个大起底”行动，促进能、水、粮、地、矿、材等全方位节约，推动"三线一单"成果落地应用。推进蒙西地区高载能低排放产业集中区建设，建立健全做好碳达峰碳中和工作实施方案，贯彻自治区碳达峰碳中和目标任务落实监督考核方案。深化“放管服"改革，优化营商环境。探索推进并联制度。完善联合验收内容，优化审批部门窗口流转程序，提供免费帮办、代办服务，提高审批效率和服务水平。优化市场主体准入准出条件。出台企业注销T牛事方案，将营业执照、社保登记、医保登记、公积金缴存登记、企业清税等注销事项纳入企业注销专区，通过一窗受理、部门流转、联审联办，实现企业注销"T牛事"一次办。大力推行政务服务事项集中办理。坚持"一切围着项目转，一切盯着项目干"，按照领导领跑，相关部门和业务科室参与的工作模式，实时跟踪服务全盟和高新区重大产业项目，解决手续办理过程中的难点堵点问题，形成可复制推广的具体操作流程，组织相关部门提前介入,充分利用"容缺预审”"并联审批""分阶段发放施工许可证”等举措，助力更多项目投产达效。深化行政审批中介服务改革。根据政务服务事项目录,不断增加中介机构入驻数量，拓宽服务领域，为企业和群众提供多元化选择，实现中介服务机构入驻"零门槛"。推行区域评估。持续多方位宣传区估成果，扩大知晓率，安排专人负责推进区域评估成果运用工作。推行帮办代办服务。进一步扩大“帮办代办团"人数，成立千人"帮办代办团”，提供更多便民服务.打造巴音敖包工业园区24小时全程自助服务，提升办事便捷效率。激发数字政务服务的创新活力。坚持打造优质高效的行政审批服务平台，推进改革、优质服务并举。持续提升平台比率、群众满意度。建设服务型政府。继续加大标准化、规范化、便利化投入力度，配齐设施设备，发挥政务服务中心各项功能。加快以人为核心的城镇化建设。以统筹城乡一体化发展为主线，加快推动农牧业转移人口有序城镇化。畅通农牧业转移人口市民化通道，留住本底人口、努力争取外来落户人口数量。通过优化城镇空间管控、推进智慧城镇建设、提升城市社会治理水平、加强城镇精细化管理、健全城镇应急保障体系，深化城市管理体制改革，全面完成2005年前建成老旧小区改造任务。强化政策引导和要素保障,加快体制创新，统筹推进土地管理、财税金融、行政管理，推动城镇开放发展，因地因县施策，促进城镇化持续健康发展。完善新建建筑节能闭合管理制度，新建建筑严格执行75%的建筑节能设计标准与验收规范。综合推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺，组织开展绿色建筑星级标识评定，推动绿色建筑发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴，持续做好防止返贫动态监测和帮扶、有效衔接项目资金管理、驻村帮扶、脱贫人口稳岗就业、农村牧区人居环境整治提升、户侧改建等重点工作，加快推进阿左旗县域商业体系建设示范县和额济纳旗电子商务进农村示范项目建设，持续推进供销合作社综合改革，完善防止返贫监测帮扶工作机制，坚决守住防止规模性返贫底线，积极推动高质量发展，促进共同富裕。（五）强化要素保摩，统筹项目建设。一是加大现有企业节能节水技术改造力度，为新兴产业项目建设腾出能耗、水耗、污染物排放等指标。鼓励企业开展污水污水近零排放工程，最大程度的提高水资源利用效率，缓解水指标对企业生产经营的制约实行租用机制试点,用好"灵活水指标租用"机制，实现最大效益二是注重企业单位GDP能耗下降和单位工业增加值能耗下降的目标管理，以先进产能增量稀释落后传统存量,倒逼传统产业转型升级。优化能源供应结构，依托高新区、示范区一体化发展优势，力争可再生能源电力消纳责任权重超过国家下达的激励性目标，实现区域能耗平衡。在谋划产业、引进项目上突出能耗强度导向，建立新上项目能耗强度标杆引导机制，严格按照自治区下达阿拉善盟"十四五"新上项目能耗强度标杆值以及自治区平均标杆值"双重标杆”的要求。重点推进科教文卫系统节约型机关建设，加快采用能源费用托管等合同能源管理模式步伐，推动公共机构绿色化改造进程。三是注重腾笼换鸟，提高亩均效益,盘活停建、停产项目用地，挖潜可用于土规调整的用地，将停建、停产项目嫁接，界定破产、转让，明确“标准地”亩均投入（200万）、亩均税收（5万）、亩均产值（90-180万）、容积率（20.6）,能耗标杆2.0等新增工业用地出让控制指标。形成"建设一批，储备一批，研究一批"的梯度使用机制，切实提高土地利用效率。四是用足用好用活国家产业用地优惠政策，采取长期租赁、先租后让、弹性年限出让等方式健全工业用地多元化供应体系，积极支持工业产业降成本，切实做好园区工业用地供应五是争取沪蒙、中盛产能事宜.建议自治区将焦炭、电石等"有下游产业与之配套、且不作为产品销售只用作原材料及中间体使用"的产品，放宽审批权限，进一步延伸盐、煤、精细行业产业链条，推动经济高质量发展。六是完善基础设施建设。建议自治区能源局不断优化新能源建设项目审批流程,因地制宜放宽项目准入条件；针对工业园区原有负荷，适度配比新能源指标，加快工业园区向低碳园区转型，实现园区能源结构优化调整，推动工业园区产业高质量发展。加大电力基础设施投资力度，建议盟行署出台相关鼓励政策及考评机制，完善电网主网架布局和配网结构，提升电网安全和智能化水平，强化推进电网的支撑面，提升电网安全可靠运行。将电力设施规划融入到整体城乡建设规划中，明确电力基础设施及输电线路走廊位置，纳入部门及政府控制管理，形成有效的保护机制。七是积极拓宽收入渠道。抓好龙头企业和重点行业税收，盯紧委托加工行业税收及产值。关注重点项目、风电光伏项目建筑安装税。重点核查高新技术企业加计扣除、享受优惠政策企业税收、总部经济转移定价等。发展供应链金融，培育无车承运业务，扩大物流行业税收贡献。以经济增长为导向，壮大可偿债财力规模,增强政府偿债综合实力，坚决打好打遍防范化解政府隐性债务风险攻坚战。八是深化金融改革创新。加大融资担保贷款投放力度，探索融资模式，助力企业渡过难关。推进“互联网+”金融服务平台建设,探索“供应链+融资”、产权交易等金融服务模式，解决融资瓶颈。发挥上市工作专班作用，采取“一对一”包联服务机制，抓好企业上市辅导培育。探索发展银行、保险、担保、转贷等多类型金融产品组合、风险分担的融资服务新模式，优化金融供给环境。做好防范非法集资宣传活动，创新宣传方式，加大宣传力度，联合平安办持续跟进典当行注销情况，压实责任，加强金融监管。（六）办好民生实事，改善城乡生活品质落实落细就业优先政策。结合国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见精神，用足用好玫策支持,积极争取建设高新区数字人力资源服务产业园项目。紧盯园区重大工业项目和招商引资项目建设,抓好岗位与项目衔接,通过积极对接自治区、盟相关部门争取出台企业人才引进相关政策，大力开展线上线下人才引进和招聘活动，切实解决企业招工难、人才引进难等问题。全面提升公共就业服务能力，加快推进公共实训基地建设,联合阿拉善职业技术学院、博莱人力资源公司做好公共实训基地运营，结合企业在职培训、新型学徒制培训，持续提升劳动者技能水平。优化教育医疗养老"三驾马车"在提升公共服务水平上下功夫，创新教育合作办学模式。深化普通高中课程改革，建立健全新高考模式下教学组织管理、教研培训等工作机制。不断强化教师队伍素质培养，提升教育教学能力水平，持续推进名校园长、名班主任、名师队伍建设。实施医疗提质行动，积极引进先进地区优质医疗资源，强化医疗机构软硬件设施，加快打造平台型互联网医院，推进紧密型医共体建设，开展中医药（蒙医药）服务能力提升行动，进一步提升两区诊疗水平。市点完成综合医院发热门诊及传染病区【CU病房项目建设，提高应对突发公共卫生事件的能力水平.增加家庭医生签约服务供给，进一步提高重点人群签约惹盖率。加快推进旗、苏木镇、嘎直村三级养老服务中心（站）建设，强化养老机构监管,抓好养老政策落实。健全完善社会保障体系。最大限度将有限财力向民生领域倾斜，优先保障民生支出.健全城乡养老、医疗、低保等社会保障体系，稳步提高社会保障标准和水平，做好社会保险扩面提待，推动分层分类社会救助体系发挥最大实效。建议出台社会力量兴办养老机构林持补贴，引进第三方养老服务企业与社会组织进驻两区承接服务。建议实施公共设施适老化改造政策、特殊困难老年人居家适老化改造提质扩面政策，在适老化改造中将基础保底和个性保障相结合，根据对象身体状况和家庭环境评估,在基砒改造服务项目的基础上向配置适老家具、康复辅具、智能看护等方向拓展改造服务项目°全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和国家关于推动个人养老金发展的意见。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。建立完善“一老一小“人口服务体系，树立青年优先发展理念，加强妇幼健康服务体系建设，完善残疾人、孤儿等社会福利制度。推进城镇困难群体关爱保障工程，建立城镇低收入家庭等困难群体生产生活基本保障机制.加强价格监管，全力推进稳物价降成本工程，提高居民幸福指数。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,全方位建设模范自治区。认真做好新时代党的民族工作，抓好各民族共有精神家园建设，组织开展"感党恩、听党话、跟党走"群众教育实践活动，让共同体意识才版北疆，持续推动民族团结进步事业取得新成效。巩固扩大推行使用国家统编教材成果，完整准确全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，防范化解宗教领域突出问题，巩固拓展全国民族团结示范盟创建成果