集团党委书记在学习贯彻党的二十届三中全会研讨会上的发言.docx

脉相承，又同党的二十大作出的战略部署相衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向。新征程上，锚定总目标，把牢决定提出的300多项重要改革举措和实践要求，写好改革的“实践续篇”，定能不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。”中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”党的二十届三中全会向全党发出了将新时代改革开放进行到底的最强音。（三）坚持正确方向，系统阐释了进一步全面深化改革的指导思想。进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和峭强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。全会提出的一个'牵引"、一个“出发点和落脚点”、三个“更加注重”，为我们指出了进一步全面深化改革的方法论。全面深化改革，必须以思想理论创新引领改革实践创新，强化问题意识，突出问题导向，围绕发展所需，顺应民心所向，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，增强改革的针对性、实效性。坚持标本兼治、重在治本，既要继续在“全面”上下功夫,使改革举措全面覆盖推进中国式现代化需要解决的突出问题；又要持续在“深化”上用实劲，突出经济体制这个重点，着力破除深层次体制机制障碍和结构性矛盾。（四）紧扣中心任务，重点部署未来5年改革任务。全会对进一步全面深化改革做出系统部署，主要体现在14个方面：构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。在此基础上，全会突出改革重点，进一步提出七个“聚焦”，体现了马克思主义的辩证法；确定了改革的时间表，到二。二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务，体现了马克思主义方法论。可以说，这既是未来5年改革的任务书，又是从现在起党中央向全党全国人民发出的动员令，全党同志只有更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，阵厉奋发、勇毅前行，才能按时按质按量圆满完成各项改革任务。二、准确把握以全面深化改革系统推进中国式现代化的理论逻辑习近平总书记指出，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进二十届三中全会决定指出要“增强改革系统性、整体性、协同性系统工程理论的基本原理是把研究对象当作一个系统，根据系统结构功能、信息反馈、竞争协同、涨落有序、优化演化等基本规律分析和解决问题。中国式现代化的系统工程，包含社会存在与社会意识、生产力与生产关系、经济基础与上层建筑等诸多要素，体现特定系统结构与系统功能。而系统的结构、功能和涨落之间的相互作用是非线性的，因而要处理的问题就变得更加复杂。为使得系统能够趋向稳定有序、表现出合目的性，就必须对一定条件下系统的组织、结构和功能进行优化，推动系统的演进发展。因此，为了使中国式现代化更好地适应环境变化，更好地发挥系统功能，需要对偏离系统既有状态的多重矛盾进行系统性解决，必须进一步全面深化改革，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，保证中国式现代化朝着预期目标健康稳定推进。（一）解决中国式现代化的结构性矛盾需要整体性改革重塑。作为一个完整的系统，推进中国式现代化的过程就是有计划、有组织地对系统内部各要素的排列、调整和运作的过程。基于系统内部各要素的协同联系，形成了中国式现代化系统的结构，而系统的结构决定系统的功能，显示出合目的的行为。由于外部环境条件的不同，中国式现代化系统的结构可以表现出不同的功能，作用于构成社会系统的经济系统、政治系统、文化系统以及生态系统，使得社会秩序能够表现出良好的稳定性。但这种稳定性不是永恒不变的，随着现代化转型相伴随的社会结构演化，不同社会利益主体的力量对比和地位也会发生变化，围绕利益得失涨落而相关联的矛盾就会增加，并日益表现为社会制度规范整合的速度滞后于结构分化速度而形成结构要素之间的紧张与脱节，从而由具体的现实问题上升为中国式现代化的结构性矛盾。这种存在于系统结构要素间的对立矛盾，必然会导致整个系统功能的劣化，造成较大程度的“秩序真空”，引起社会资源配置不公和大量非稳定性因素的产生。面临这些现实问题的倒逼，消解因系统要素失衡而导致的结构性矛盾，从系统的全局和整体出发谋划改革，把握各部分之间的相互联系和相互作用,成为推进中国式现代化的基本思路。新时期，推进中国式现代化需要协调的利益关系更加敏感，需要解决的结构性矛盾更加复杂，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”,过去的单项突破或局部突进的方式无法适应中国式现代化的发展要求，改革必须从整体全局出发，对构成系统的政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等要素进行周密考察,对影响系统功能发挥的结构性矛盾进行系统性重构、整体性重塑，守住系统质变的临界点，才能使整个系统处于最佳状态，发挥最优功能。（二）解决中国式现代化的层次性矛盾需要协同性改革治理。系统由要素构成，是“相互作用着的若干要素的复合体”，但这一系统“只是相对于它的子系统即要素而言的，而它自身则是上级系统的子系统即要素”。不同层次间的系统相互影响、相互制约，在同一时间内各有不同的项目可供选择，并作为一个有组织的整体而运作。这就意味着，任何高层次系统都是在低层次系统基础上发展起来的，这一系统既需要观照子系统的协同整合，使其成为系统，又必须在高层次系统中发挥要素作用，建立同高层次系统的普遍联系。既然系统是分层次的，那么大系统的合理性和稳定性也就必然建立在子系统内部、子系统与子系统之间、子系统与大系统之间的有序基础之上。在一定历史条件下，中国式现代化与各社会子系统之间处于稳定平衡状态。一旦某个方面出现过度超前或严重滞后的情况并进而突破了系统既有的稳定域，就会出现严重的失衡，就会影响中国式现代化的整体系统进程。所以从这个意义上讲，改革就是要从系统和层次的辩证联系之中把握矛盾变化，关注系统与子系统的协同耦合，促成系统间的稳定平衡。在现实实践中，党的十一届三中全会确立了经济改革方针，我国经济在短期内实现快速发展，但政治、文化、社会、生态、党的建设等领域的发展明显滞后。同时，这些领域内部也存在深层次发展不平衡不充分的问题,并逐渐影响和制约了经济领域的发展。为了增进各项改革相互衔接、相互支撑，党的十二大以后，党中央、国务院着手相对系统的改革，促进了各项改革间的良性互动。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国已经进入现代化转型矛盾凸显期，发展不平衡不充分问题更加突出。同过去相比，需要解决的层次性矛盾的广度和深度都大大拓展了，更加强调各领域改革在行动上的协同，“每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合”，需要根据不同层次系统的矛盾要素的变化发展协同推进改革节奏、次序和力度，”使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰”。（三）解决中国式现代化的派生性矛盾需要渐进性改革完善。系统处于动态演化之中，”系统的元素间、元素与系统、系统与环境之间都存在着物质、能量和信息的流动”。系统通过输出燧或引进负炳，将周围系统的物质、能量、信息吸收并转化为自身有序的物质条件，逐步实现由低级向高级的进化。在系统与其他系统的双向信息交换过程中，系统中的矛盾也发生了演变，旧的对立统一成分让位于新的对立和统一成分，矛盾从一种典型状态过渡到另一种典型状态，并生成新的矛盾。这些新的矛盾从系统演进发展中派生而来，与旧矛盾本质相反，但又互为前提。系统在不断发展演进中，新旧双方相互渗透、相互否定，最终新的一方将取代旧的一方。旧的矛盾得到解决，新的矛盾又会产生，这是系统发展演进的基本规律。对于系统发展中产生的派生性矛盾，一些治理主体总是期望解决这类矛盾问题毕其功于一役，好从化解矛盾的纠缠中抽出手来专心致志谋发展。相比这种激进性解决方式，有的放矢、渐进性改革完善，比激进的方式更容易分解阻力，得到化解系统矛盾的最优解。反映在现实中，中国式现代化在内外动因的推动下不断沿时间轴线展开，由一个阶段发展到另一个阶段。这一特征决定了解决中国式现代化演进过程中产生的派生性矛盾，不可能是同一速度，而是分阶段改革完善。中国式现代化建设越往纵深发展，“发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂”，如果改革不力,这些矛盾问题就会传导、叠加、演变、升级，进而阻碍中国式现代化的历史演进。为此，习近平总书记强调，改革是循序渐进的工作，“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招，做到蹄疾而步稳'”，明确了改革的渐进性要求。矛盾“是在无穷无尽的前进运动中解决的”，纵观我国改革历程，正是在“摸着石头过河”的渐进渐改中不断实践，有序推进中国式现代化建设，不断以新的突破续写和丰富中国渐进性改革的历史逻辑。在我国仍是社会主义初级阶段的具体实际情况下，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾以及由当前社会系统派生出的其他矛盾，依然需要渐进性改革来进行完善，由点到面，减少冲突阻力，减轻社会震荡，从而为中国式现代化系统推进创造良好条件。三、坚持以全面深化改革系统推进中国式现代化中国式现代化是一个自组织的复杂系统，其内部要素问的排斥、竞争和协同使得合目的的行为与结果间存在差异，只有经过系统性的调整优化，才能将目的变为现实，因此，通过改革推进发展是必要的，“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果而改革系统效果的呈现有赖于改革设计整体优化、改革布局耦合联动和改革环节的衔接通畅，应积极探索增强改革系统集成的实践路径，进而实现全面深化改革推进中国式现代化成效的整体跃升。（一）坚持党的领导，强化改革顶层设计的总体擘画。系统优化的核心是作为一个整体的优化，必须加强党统领全局、协调各方的作用。作为马克思主义政党，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益，只有党才能冲破“利益的藩篱”，才能承担起对改革进行顶层设计、系统推进中国式现代化的使命。要从中国式现代化的全局强化改革顶层设计，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。一是要加强对改革的整体性决策部署。要注重调查研究，推动顶层设计与基层探索有机结合，对发展型改革和治理型改革进行整体性决策部署，破除发展阻力。具体来讲，发展型改革要围绕解放和发展生产力，构建与新质生产力相适应的新型生产关系为整体性目标，进一步健全高水平社会主义市场经济体制、经济高质量发展体制机制、全面创新体制机制、文化体制机制、高水平对外开放体制机制等决策部署；治理型改革主要立足国家治理能力的现代化，以调整利益关系，促进社会公平，激发和增强社会活力为整体性目标，不断完善全过程人民民主制度体系、中国特色社会主义法治体系、宏观经济治理体系、民生制度体系、城乡融合发展体制机制、生态文明体制、国家安全体系和能力现代化等决策部署，吸收各方面经验智慧，增强宏观政策取向一致性。二是要增进对顶层设计的根本利益考量。面对利益增进和利益调整并存的复杂局面，要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划改革思路和改革举措，准确把握各方利益的交汇点和结合点，敢于触碰既得利益，做好风险研判，重点在医药卫生体制改革、收入分配改革、国资国企改革等领域中找到突破口，使改革成果更多更公平惠及全体人民。三是要更加重视整体性的制度体系建设。在新老改革任务叠加的形势下，党在改革的顶层设计中应重视各项制度结构建设与功能输出的系统联系和配套作用，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，重大改革于法有据，对改革中已形成制度框架的，要建立长效机制，对已有相对成熟经验的，要做好总结提炼，“改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数”，努力使各项制度互动策应、有机耦合，充分将制度的整体性优势转化为推进中国式现代化的最大效能。（二）坚持新发展理念，增进改革布局间的协同耦合。系统中的不同主体和不同要素都承担着不同的功能，只有观照系统要素耦合、协同联动才能有效发挥作用。面对改革布局协同弱化衍生出的系统性问题，高质量发展是解决这一问题的基础和关键。必须以新发展理念引领改革，促进改革系统集成、精准施策，增进改革布局间的上下贯通、条块协同、左右联动，形成合力。进而言之，一是以新发展理念打开筹划改革布局的思路。要坚持从创新、协调、绿色、开放、共享的视角系统梳理制约经济高质量发展的问题症结，把发展需要同现实能力、长远目标和近期工作统筹考量，既要加强对政治、经济、社会、文化、生态改革布局的目标协同、功能协同、政策协同、进度协同，又要统筹“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局间的发展协同，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是以新发展理念引领央地纵向治理结构调整。新发展理念要求“坚持全国一盘棋”，中央同地方的改革治理都需要运用动态、发展眼光聚焦解决发展不平衡不充分的问题。中央改革措施施行要考虑政策与地方发展的契合程度，支持地方政府勇于探索、积累经睑、形成制度。聚焦央地财政关系以及地方债务挑战,进一步优化中央和地方政府的财税分配比例、事权大小和责任归属，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，拓展地方税源，完善财政转移支付体系，按照共享发展原则推进财税、土地、户籍改革，“相关地方、相关部门、相关领域要形成推进改革的合力”，增进央地改革治理协同水平。三是以新发展理念增进区域布局间改革协同。区域布局间的改革协同不是简单要求各地区在改革模式上采取同一方案、经济发展达到同一水平，而是要因地制宜，促进优势互补、各展其长，不断增强发展的整体性。要不断完善实施区域协调发展战略机制，以跨区域财政支持制度改革为抓手，增强区域一体化政策供给，推动城乡融合发展，建立有效的区域间长期合作机制，深化财税、土地、金融等体制改革，要依靠制度变革、结构优化和要素升级，消除地区分割和利益藩篱，打破阻碍要素自由流动的壁垒，全面提高资源配置效率，释放经济发展潜力，形成高质量发展的区域集群。（三）坚持问题导向和目标导向，促进改革有机衔接。改革是系统的内部调整，是在保持整个系统本质属性涨落稳定的前提下，立足中国式现代化的目标任务和实际问题，对阻碍系统演进的各个环节不断地进行否定之否定，使系统得以合目的地运行演进。习近平总书记强调，进一步全面深化改革，要“紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改目标导向是从将来出发谋划长远工作思路，问题导向是从已知存在的实际出发推动发展演进，二者辩证统一，贯穿改革发展的各个环节。解决改革环节衔接梗阻难题，必须始终秉持这一重要工作方法，促进各项改革有机衔接。具体而言，一是坚持“两个导向”增进改革目标过渡自然。坚持目标导向要求各级改革目标要与完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标相契合，与全面深化改革的“七个聚焦”目标任务相一致，不能与之相悖，目标设计要可行规范，目标实现要一以贯之。坚持问题导向，要在发现问题的基础上特别注意筛选问题，要求目标设计与实现都要不断适应问题变化，以解放和发展生产力为主要标准，实事求是地对原定目标进行修正调整以适应新的发展需求，使新旧目标之间的衔接能够有序递进、融会贯通。二是坚持“两个导向”增进改革制度精准匹配。改革制度的科学性源自对制约中国式现代化发展关键问题的准确把握，同时改革目标保证了制度演进的战略方向，推动对关键问题的解决。在具体操作上,必须及时将普遍性的成熟经验转化为常态化制度，加强改革制度供给和精准施策，提高解决问题的针对性。同时，要根据目标创设制度，立足问题优化制度，依据成效检验制度，保证新旧制度的连贯性和稳定性，努力提高制度衔接的准度和精度。三是坚持“两个导向”增进机构改革衔接通畅。为了适应进一步全面深化改革推进中国式现代化的新任务，新一轮党和国家机构改革必须坚持目标导向和问题导向，紧盯国家治理能力现代化目标以及机构改革衍生出的新问题，进一步理顺党政、政企、政社、政事、部门、区域等重要关系，精简规范议事协调机构设置，推动建立和完善统分结合、归口统筹、强化协调的工作机制，统筹做好改革决策、人员转隶、职能交接、督查问责等各项工作，确保新老机构平稳过渡、日常工作有序衔接。