青海省生态经济发展规划(2021—2025年).docx

青海省生态经济发展规划(20212025年)前言2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快构建“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”，为新时代生态经济发展拓宽了视野、指明了方向、明确了重点。中共青海省委印发的关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案中指出，“全力打造绿色发展新高地，培育和构建具有青海特色生态经济体系”。2020年青海省政府工作报告中指出“培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。”按照省委省政府工作安排，省发展改革委组织编制了青海省生态经济发展规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划立足青海省资源禀赋，全力打造绿色发展新高地，着力培育和构建具有青海特色的生态产业化和产业生态化生态经济体系，助力青海省率先打造全国乃至国际生态文明高地。规划基准年2020年，规划期至2025年。规划是“十四五”时期青海省推动生态经济发展的指导性文件。第一章规划背景第一节发展基础生态经济绿色基底持续筑牢。生态文明先行区建设任务全面完成,生态文明制度体系加快完善，国家生态安全屏障功能更加稳固。高质量完成三江源、祁连山国家公园体制试点任务，成功举办首届国家公园论坛，省部共建国家公园示范省高位推进。积极开展保护地球“第三极”行动，发布实施保护中华水塔行动纲要(20202025年)，可可西里列入世界自然遗产地名录，持续加强三江源、祁连山、青海湖等重要生态板块保护，五级河湖长制全面建立，林长制积极推进,国土绿化提速三年行动计划圆满完成，湿地面积稳居全国首位，三大河流干流出省断面水质稳定保持在II类及以上，混水河出省断面水质达到In类。坚决打羸大气、水、土壤污染防治攻坚战，全省空气质量优良天数比例达到97斩西宁市空气质量连续五年位居西北省会前列。高原美丽城镇、美丽乡村建设深入推进，城乡人居环境持续改善，山常在、绿水长流、空气常新成为“大美青海”的靓丽名片。生态经济资源奈赋优势突出。青海独特的地理位置、丰富的H然资源和重要的生态功能，具有诸多高原特色稀缺的生态资源，为实现生态价值转化为经济价值，培育发展特色生态经济提供了坚实基础。丰富的盐湖、绿色农牧及旅游资源是青海的核心资源，也是实现生态产业化的核心优势。2016年8月22口，习近平总书记视察青海时强调，盐湖资源是青海的第一大资源，也是全国的战略性资源，务必处理好资源开发利用和生态环境保护的关系。青海现已发现盐湖矿床40多处，盐湖资源累冲探明储量约4000亿吨，其中，镁、钾、包!盐保有资源储量在全国排名均居首位。青海地处世界屋行，自古地广人稀，农牧区生产环境洁净，成为全国面积最大的有机畜产品生产基地，依托独特冷凉气候资源优势，大力发展粮油、中藏药材、蔬菜、冷水鱼、饲草料等特色产业。文旅产业融合稳步发展，“大美青海”“夏都西宁”“东方瑞士一天境祁连”等旅游品牌在全国范围内逐渐打响，旅游基础设施建设速度与质量不断提高，旅游人次突破5000万大关，全省旅游总收入连续4年增长20%以上。生态经济能源保障清洁高效。青海是清洁能源资源最为丰富的地区之一，开发潜力巨大，可再生能源资源蕴藏丰富、光伏发电技术领先、多能互补条件优越。据测算，青海光伏资源理论可开发量达35亿下瓦，风能技术可开发量达7555万瓦，水能资源总蕴藏量接近2400万千瓦，是中国陆地可燃冰和温度超过200摄氏度干热岩的首次发现地。2018年，国家能源局批复支持青海创建国家清洁能源示范省，并纳入国家能源发展战略，青海成为了全国新能源开发利用的“领头羊”，现已基本建成两个万千瓦级新能源基地，集中式光伏装机位居全国首位，清洁能源装机比雨超过90%,绿色能源输出到江苏、湖北等省，世界首条全清洁能源供电的“背电入豫”特高压宜流工程省内段贯通，绿电7日、9日、15日、31日连创全清洁能源供电世界纪录，优异的清洁能源禀赋为生态经济发展铺平了资源输入减量化道路，提高了整个生态经济的收益成本比。第二节问题挑战生态经济发展受高寒生态环境影响。经过长期不慵地努力，音海生态恶化趋势有所缓解，但受青藏高原、黄土高原生态脆弱性、复杂性的影响，全域生态环境保护成果巩固任务依然艰巨，整体形势不容乐观。三江源和祁连山等区域屈高寒干旱生态系统，生态环境脆弱且易发生退化，遭到破坏后恢复难度大且过程缓慢，短期内难以全面恢复，局部地区草地退化、土地沙化、水土流失等问题依然突出，区域性生态安全格局尚未稳固。工业点源污染、农业面源污染问题并存,环境治理能力较弱造成的局部环境污染问题仍然存在；高海拔、分散地区垃圾污水收集处理技术尚不成熟，高寒生态环保基础设施亟待更新换代。生态产业化受环境约束不断强化.土地可利用总量不高，现代农牧业技术推广难度大，农畜产品总产量还处在较低水平，农牧业产业化水平低，农畜产品加工转化率低，农牧业规模化发展受环境约束影响较大，不利于大面积营销推广和“青字号”品牌产品创建。年保玉则、阿尼玛卿雪山等世界级生态旅游资源开发受限，高端生态旅游产品打造能力不强，旅游文化融合发展不够，国际生态旅游目的地建设亟待破题。生态产品交易市场虽有部分已经建成，然而总体利用率偏低，使得青海生态价值转换效率偏低，效益亟待提升。生态产业现代化程度不高，对生态经济发展产生了一定制约。产业生态化受制于“卡脖子”技术瓶颈。青海省围绕Fi然优势先后培育了光伏、盐湖化工、冶金等具有一定规模和效益的重点产业,产业生态化水平处于稳步上升的态势，但由于重工业占经济总量比重较高和科技支撑能力不足导致能源利用效率低，资源消耗水平仍处于高位。人口基数小，内部市场容量不大，制造业基础相对薄弱，产业布局不尽合理等原因造成了省内多数工业产业“两头在外”，部分产业“循环不起来"，绿色化程度和抵抗市场风险能力不强。生态经济发展体制机制不完善。促进生态经济发展的顶层设计行待健全，生态经济市场不健全，部分领域体制障碍依然严重，电源结构发展不均衡，新能源消纳空间有限，新能源汽车推广体系不完善,生态经济创新动力不足，缺乏政策扶持，金融服务支撑力度不够，财税引导亟待加强。生态经济指标体系、考核评价以及激励制度尚未建立。第三节重大意义贯彻新发展理念的重要抓手。发展生态经济是深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动人与自然和谐共生、形成绿色生产生活方式的必然要求和实际行动，是完整准确全面贯彻新发展理念，服从和服务于党和国家大局的重大行动和重要抓手，也是全省经济社会高质量发展的现实选择。践行“两山”理论的具体行动。深刻把握绿水青山就是金山银山、冰天雪地也足金山银山的理论精髓，坚持开发与保护两手抓，科学统筹资源集约利用，在保护中推进生态价值得以实现，不断实现绿水青山、冰天省地的市场价值，构建现代生态经济体系，形成经济、社会、生态三者之间的良性循环。厚植“一优两高”经济基础的现实要求。走出一条具有青海特色的生态经济发展之路，是认真落实省委省政府“一优两高”战略部署的具体实践，实施绿色产业发展战略，推动供给侧结构性改革，全力推进新青海绿色发展、环境优美、民生改善、和谐稳定，不断满足人民群众对绿色产品口益增长的要求，是加快实现高质量发展，高品质生活的现实需求。打造生态文明高地的战略抉择。立足青海生态特点，突出生态特色和优势，发展生态经济，是筑牢国家生态安全屏障、全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程的必然选择，也是确保“十四五”生态文明建设各项工作精准落地，不断巩固国家生态文明先行示范区创建成果、推进全国乃至国际生态文明高地建设的重要战略抉择。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实全国生态环境保护大会、中央第七次西藏工作座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等会议重要精神，认真落实习近平总书记对青海工作的重要讲话重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三个最大”的省情定位和“三个安全”战略地位，奋力推进“一优两高”，完整准确全面贯彻新发展理念，把生态环境保护作为生态经济发展的基本前提和刚性约束，以生态产业化和产业生态化为目标，以“四地”建设为引领，切实把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，全力打造绿色发展新高地，培育和构建具有青海特色生态经济体系。第二节基本原则生态优先，绿色发展。呼市自然、顺应自然、保护自然，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，夯实生态经济发展绿色基底，让良好生态环境成为生态经济发展的重要支撑。资源节约，高效利用。坚持经济社会发展与资源环境承载能力相适应，结合各级国土空间规划编制和“三条控制线”划定，改变传统生产生活消班方式，促进资源有效保护、合理配置、高效循环利用，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。统筹谋划，因地制宜。以生态保护和经济高质量发展的实际需求和地区发展差异为指引，树立大生态产业观念，因地制宜、因需施策，坚持有所为、有所不为，积极探索生态产业化和产业生态化发展路径,引导区域分工协作和联动发展，统筹推进产业转型升级绿色发展。完善机制，注重长效。加快推进多元化生态补偿、自然资源资产产权、特许经营政策、产业发展政策、绿色金融政策等方面体制机制建设，持续激发生态经济发展动力与活力，为生态经济高质量发展提供可靠保障。第三节发展目标到2025年，国家生态安全屏障持续筑牢，生态经济集群初具规模,清洁安全、高效集约的资源利用方式、绿色发展方式和消费方式基本形成，世界级盐湖产业基地建设稔步推进，国家清洁能源产业高地初具规模，国际生态旅游目的地建设初见成效，绿色有机农畜产品输出园区级零碳电力系统，建成海南州碳中和先行示范区。鼓励在国家公园内创建“零碳城镇”。全面实施碳达峰碳中和行动。健全碳排放总量和强度“双控”制度，探索产品“碳标签”认证制度，实施碳排放权、绿色电力证书、中国核证减排量交易，推动清洁能源省级交易及资源市场互换。加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，发展农林业碳汇，实施重点行业二氧化碳捕集、利用与封存全流程示范工程。盐湖+高分子材料.依托现有烯烧、甲醉、芳烧产能，以平衡盐湖化工副产氯气、氯化氢气体为重点，构建高性能聚烯烧、工程塑料、熨合材料产业链。以低碳烯燃、苯、甲醉、PVC下游产业发展为主线，谋划建设聚苯硫醛/改性聚苯硫畸、玻纤增强复合材料、聚碳酸酯等高分子材料项目，形成高分子材料产业集群。盐湖+功能材料。完善镁系阻燃及耐火材料产业链，积极构建“提钾老卤一氧化镁、氢氧化镁一镁系耐火材料、镁系阻燃添加剂、高纯镁砂深加工产品”的镁系阻燃与耐火材料产业链，稳步提升高纯镁砂耐火材料、阻燃材料生产能力，加快镁系插层结构功能材料的研发与应用，建成国内重要的镁系阻燃与耐火材料生产基地。构建镁系晶须材料产业链，加快硼酸镁、碳酸镁、硫酸镁系基础产品开发，推动下游硼酸镁晶须、氧化镁晶须、碳酸镁晶须、碱式硫酸镁晶须等镁系晶须材料实现集群化发展。盐湖+新能源。推进盐湖产业与新能源电力融合发展，重点建设青海盐湖循环利用产业园源网荷储一体化项目，推动产业园清洁能源替代、换电重卡和钾盐干燥用能改进升级，利用盐湖资源开发利用工艺特点，大力发展可调负荷，提高负荷响应能力，依托智能电网灵活调节资源配叁，与新能源智能友好互动，促进盐湖产业与新能源协调发展。充分发挥绿电价格成本优势，积极引导盐沏资源开发企业与清洁能源发电企业开展电力交易，以市场化方式降低盐湖资源开发企业用电成本，促进清洁能源消纳，推动我省建成清洁能源示范省和国家清洁能源产业高地。推动锂电产业发展，在现有基础上，优化从原料到产成品的全产业链要素配置，继续壮大锂电产业加速布局发展储能产业，建设国家级动力锂电池回收利用示范基地，打造国内产业链完整的锂电储能产业集群和有事要影响力的锂电储能产业基地。盐湖+碳中和战略。推进绿氢一液体阳光项目，重点发展清洁能源分解水（光解水或电解水）制备绿氢、绿氧技术，采用绿氢绿氧直供煤化工的新模式，通过调节碳氢平衡，切实推动现有煤炭利用产业绿色低碳转型升级。探索发展二氧化碳捕集回收新技术，将捕集回收的二氧化碳与绿氢相结合，转化制成甲醇等液体燃料以及合成氨等清洁基础化工原料，提升新能源消纳能力，为精细化学品、高端新材料、氢能源等领域发展提供原材料支撑。到2025年，构建完整的绿氢一液体阳光工程全流程产业示范，形成10万吨级新能源制液体燃料产品规模，通过绿氢液体阳光工程的实施，实现二氧化碳减排，助力实现碳中和目标。推进清洁能源和生态环境协同发展。以保护和改善生态环境为出发点和落脚点，在清洁能源开发建设中严守“三线一单”管控要求,在能源产业开发中落实生态优先战略。在清洁能源项目建设和运行中坚持清洁能源产业生态化，在能源供给和消费中促进经济绿色发展。深度挖掘黄河上游水电开发潜力.有序实施黄河上游水电站开发建设规划，全力推进玛尔挡、羊曲水电站建设。加快推动茨哈峡、尔多、宁木特等水电站前期论证工作，力争茨哈峡水电站开工建设。加快推进黄河上游已建水电站扩机改造，建设黄河上游梯级储能电站,提高灵活电源调节比例和供电保障能力，支撵青海特高压直流外送通道稳定高效运行。充分发挥水电调压调相功能，提高新能源消纳及电网安全稳定运行水平。打造国家级光伏发电和风电基地0积极推进光伏发电和风电基地化、规模化开发，形成以海南州、海西州千万千瓦级新能源基地为依托，辐射海北州、黄南州的新能源开发格局。新增新能源按比例配置分布式调相机，并要求与电站同期投产，提升新能源测电压及短路比支撑。提高风电在新能源中的占比，减少也源昼夜峰谷差，补足夜间电力，为内供外送提供支擦。以大型园区、公共设施、居民住宅、高速公路等为依托发展分布式光伏。因地制宜推广光伏治沙。推进光热发电多元化布局.发挥光热发电灵活调节、电网支撵和促进新能源消纳的优势，推进光热发电多元化开发建设。创新技术发展模式，示范推进光热与光伏一体化友好型融合电站。需求。进一步提升东西部电网断面输电能力，满足海西、海南两大清洁能源基地互济需求，构建绿色高效的资源配置平台。加强750伏骨干电网建设，优化调整330千伏电网结构，建设羊曲一德令哈增配电网，加快海西州乌图、丁字口、大灶火、红旗等750伏输变电工程建设；建设玉树、果洛第二回330千伏线路工程，加强省内外联络互供能力，全面提高主网架安全可拳性。打造西北区域电力调蓄中心。发挥本省与周边省区之间资源互补、调节能力互补、系统特性互补的优势，加强省间电网互联，扩大资源优化配置范围。建成郭隆至武胜第三回750千伏线路。加快推进羚真至若羌双回750伏线路，实现青海与新疆电网互联，在青海形成海南、海西两大电力枢纽，双轮驱动青海乃至西北区域电力清洁转型。加快推进跨区电力外送通道建设.在实现青海省内清洁低碳发展基础上，积极扩大绿色电力跨省跨区外送规模，支撑清洁能源基地建设，服务全国碳达峰目标实现。建成投产青海至河南±800伏特高压直流工程二期配套清洁电源，实现世界首条完全采用清洁能源多能互补供电的特高压通道工程满负荷送电。重点围绕海西清洁能源基地,开展青海第二条特高压外送通道论证工作。立足“打造国家清洁能源产业高地”战略定位，根据第二条通道推进情况，适时研究第三条跨区特高压外送输电通道和配套清洁能源基地。积极推进源网荷储一体化示范。优化整合青海电源侧、电网侧、负荷侧和各类储能资源，公平引入各类市场主体，全面放开市场化交易，通过价格信号引导各类市场主体灵活调节、多向互动，积极构建加快推进抽水蓄能电站建设.充分发挥抽水蓄能在电力系统调峰调频、事故备用功能，并为青海电网提供储能调节、晚间基础电量支撑作用。完成新一轮抽水蓄能中长期规划，积极推动抽水蓄能电站建设。开工建设贵南哇让、格尔木南山口抽水蓄能电站，推动德令哈蒂集峡、格尔木那棱格勒河、大柴旦鱼卡河抽水蓄能电站前期工作，加快推动玛尔挡水电站及抽水蓄能建设进度，研究谋划同仁加萨，尖扎达龙、占浪堤抽水蓄能电站，实现电力系统中长周期储能调节。积极发展新型电储能。依托青海盐湖锂资源优势，围绕海南州、海西州千万千瓦级清洁能源基地建设，发挥电化学储能在电力系统中多功能优势，完善电力市场和补偿机制。在电源侧、电网侧和用户侧合理布局一定规模电化学储能电站，大力推广共享储能模式，推动储能与源网荷同步规划、同步建设、同步投运，提升电力系统灵活性。开展压缩空气储能试点，推进商业化发展。新型储能装机规模达到600万瓦左右，应用规模位居全国前列，实现电力系统中短周期储能调节。合理配置多元储能体系。发挥各类储能技术经济优势，构建以流域梯级储能为长周期调节、抽水蓄能和长时电化学储能为中周期调节、短时电化学储能为短周期调节的多能互补的储能体系，满足系统供需平衡、新能源消纳、电网支撑等不同类型需求，打造国家储能发展先行示范区。第四节创新推动产业升级建立清洁能源技术标准体系.加强清洁能源标准科研平台建设和支持力度，推动科技标准体系建立。开展不同气候条件、应用场加下光伏发电系统及部件实证研究，建立测试认证体系。积极筹建先进储能技术国家重点实验室，拓展储能实证基地，谋划建设光伏储能实验实证实训基地，优化技术并降低成本，为国家能源战略实施提供理论依据和技术支撑，形成光热发电技术体系。依托光伏、储能、水电、风电前沿技术应用，形成绿色技术和标准体系。研究生态光伏降碳固碳，开展大规模光伏电站对区域气候、土壤、植被的影响机理、生态修复调控及检测评估研究，引领光伏与生态修复、碳减排多赢发展。形成清洁能源技术创新体系。加强技术攻关，推动清洁能源技术及设备提质增效，构建科技引领的能源创新体系。加快高效率低成本光伏电池技术研究，提高光伏转换效率。开展高海拔、低风速高原型风机研究，提升风电效率。促进新能源涉网性能改进升级，提高主动支撑能力和快速响应能力，具备参与系统高频、低频扰动快速调整能力，加强高比例清洁能源电力系统稳定性、可靠性技术研窕，支撑清洁能源高比例消纳和大规模外送。突破长时光热发电关键技术，推进成本快速下降。开展利用新能源弃风弃光低成本氢气制备与储运技术研究，应用推广大容量多元储能技术。加强地热、干热岩、砂岩型铀矿等新型清洁能源勘查开发技术攻关。持续壮大清洁能源产业。加强西宁经济技术开发区、海东工业园、柴达木循环经济试验区3大产业区规划布局。完善产业集群，提升产业附加值，逐步引入产业链下游和适用未来应用场景的清洁能源领域相关先进制造业，统筹产业区细分园区规划布局、有效互动。集群化发展清洁能源产业，持续壮大以新能源发电成套装备、关联设备制造为主体的产业链。从晶体硅电池、风力发电、智能电网等方面入手,构建线上线下全面支持的清洁能源产业生态圈，形成省内自主品牌。发挥盐湖锂资源优势，引进并培育锂电及配套企业，构建锂电产业链,为电化学储能提供产业支撑。推动国家工业互联网标识解析体系在清洁能源行业的应用，形成水电设备、风机、光伏电池板、废旧锂电池等从生产到使用、运行维护、回收再利用、报废等环节的全生命周期管理产业链。有.效运用5G、工业互联网等新一代信息通信技术，推进清洁能源行业数字化、网络化、智能化转型。引领发展清洁能源衍生产业。借助青海和全国其他地区光热等产业发展，进一步扩大盐湖产业规模，建设世界级盐湖基地，提升科技水平，延伸产业链条。发展新能源汽车装备制造、充换电相结合的新能源汽车产业生态链。依托青海气候干燥、清洁能源丰富优势，引进发展大数据、区块链等绿色高载能产业，构建数据中心、电子商务等数字产业链。加快推进农光、牧光、光伏治沙等融合发展模式，推动荒漠化治理，促进新型农业、牧业等产业发展壮大。第五节经济社会低碳转型加快实施电能替代工程.在终端能源消费中加大电能替代力度，加快构建以电能消费为主导的清洁能源体系。积极拓宽清洁电力应用领域，重点在交通、建筑、5G等领域扩大电能替代范围和规模，深挖工业生产窑炉、锅炉替代潜力，并发挥其削峰填谷作用支撑新能源“两廊”：建设青藏世界屋脊文化和丝绸之路青海道旅游廊道和唐蕃古道文化旅游廊道。“多点”：即以旅游景区、旅游休闲街区、文化场馆、艺术演艺空间、文创园区、乡村旅游接待点、旅游驿站、交通枢纽等共同组成旅游集聚节点，形成大分散、小集聚，点线面有机组合的多点格局。第二节丰富生态旅游产业体系打造重点生态旅游景区.按照国际生态旅游标准，落实国家生态空间管控要求，依据资源禀赋、地理环境和市场潜力，依托山地森林、湿地湖泊、草原荒漠和地域文化等，建成青海湖、塔尔寺、祁连阿咪东索、茶卡盐湖、金银滩一原子城、贵德清清黄河、龙羊峡、坎布拉、互助北山国家森林公园、门源仙米国家森林公园、刚察淖鱼家园、黄南麦秀国家森林公园、同仁历史文化名城等国际生态旅游目的地省级实验区。在世界自然遗产地、国家公园、自然保护区、自然公园、湿地公园、森林公园、人文生态等区域依法依规开展国际生态旅游兔区试点建设工作。构建生态旅游线路。抓住国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、长城长征国家文化公园建设机遇，建设青藏高原生态旅游大环线。以“山水林出湖草沙冰”等生态资源为依托，推出环西宁H驾、环青海沏骑行、海东民俗体验、黄南文化探秘、海北观光休闱、海西特色盐湖等精品生态旅游线路。打造长江、黄河、澜沧江溯源之旅，昆仑山、祁连山、阿尼玛卿雪山探秘之旅，三江源、祁连山国家公园生态围绕保障国家安全和维护人民健康，聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，重点发展雪灾、地爱、洪涝等突发事件与应急准备、监测预警、处置救援、医疗卫生、消防等应急产品和服务，提升应急产品供给能力。优化产业布局。鼓励有条件的地区发展各具特色的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心，建设省级应急产业示范基地、应急物资和生产能力储备基地，完善区域性应急产业链。加快关键技术和装备研发。引导、鼓励、推动政产学研企协同创新，集中力量突破一批支撵应急产业发展的关键共性核心技术，加强知识产权保护和利用，促进应急产业科技成果产业化；明确应急产品和服务发展方向，引导社会资源投向先进适用、安全可靠的应急产品和服务。大力培育应急产业龙头企业。引导行业龙头企业通过兼并重组、品牌经营等方式补链强链扩链，支持有实力的企业做大做强，培育一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势的大企业。引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化、规模化发展和应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展。专栏8新兴产业发展重点工程新材料产业发展培育工程。发展理也池终端应用产业实施仃色金瓜合金、新型无机属、人工晶体、新型建筑等新材料项目.用点推进高端金属结构材料、轻Mi合金、复合&高分F材料、特种纤维材料、席性雀碟纤维等项目建设.处成国家瑕要新材料产业队地-生物医药技术产业化应用工程。建设国家藏区药产业M地开展枸杞、红景天、门刺林、浆果等精深加工项目。探索建立线上线下相结合、个人健康管理腹务及次齐结合等式,拓展生物医药服务新业态.装备制造产业发展工程。引进新能源汽车制造、充电机工产线等项目应急产业体系构建匚程。发展应灰药产品、应急救援设备、应急光源电源、轻便F料应急设备、应急生活救济品等应急产品建设省级应急产业示疮屏地,应急物资和生产储备彩地.打造区域性创新中心和成果转化中心第十一章强基固本，健全生态经济保障机制以完善生态经济要素供给和市场化配置为重点，推动生态产品价值实现，形成生态产业化、产业生态化的要素保障，为推动生态经济高质量发展、建设现代化生态经济体系提供高效运行机制。第一节建立生态产品价值实现机制建立生态产品开发经营机制。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。依托不同地区独特的Iii然禀赋，采取人放天养、自繁H养等原生态种养模式,提高生态产品价值。科学运用先进技术实施精深加工，拓展延伸生态产品产业链和价值链。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业，推动生态优势转化为产业优势。依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，在最大限度减少人为扰动前提下，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。加快培育生态产品市场经营开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、占旧村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，提升教育文化旅游开发价值。促进生态产品价值增值。鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价。建立和规范生态产品认证评价标准，构建具有青海特色的生态产品认证体系。建立生态产品质量追溯机制，健全生态产品交易流通全过程监督体系，推进区块链等新技术应用，实现生态产品信息可查询、质量可追溯、贡任可追查。鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，对开展荒山荒地等综合整治的社会主体,在保障生态效益和依法依规前提下，允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益。鼓励实行农民入股分红模式，保障参与生态产品经营开发的村民利益。对开展生态产品价值实现机制探索的地区，鼓励采取多种措施，加大对必要的交通、能源等基础设施和基本公共服务设施建设的支持力度。推动生态资源权益交易。鼓励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量贡任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。探索建立用能权交易机制。探索建立用能、用水权交易机制。健全生态产品保护补偿机制。参照生态产品价值核算结果、生态保护红线面积等因素，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制。探索统筹生态领域转移支付资金，通过设立市场化产业发展基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。设立符合实际需要的生态公益岗位等方式，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿。鼓励生态产品供给地和受益地按照F1.愿协商原则，开展横向生态保护补偿，支持在符合条件的市点流域依据出入境断面水量和水质监测结果等开展横向生态保护补偿。探索异地开发补偿模式，在生态产品供给地和受益地之间相互建立合作园区，健全利益分配和风险分担机制。第二节增强生态经济发展要素供给土地要素。优化用地布局和规模，保障生态经济项目用地需求。对列入生态经济规划的重大项目，优先列入省级层面统筹推进;鼓励和引导生态园区和生态经济项目充分利用低丘缓坡，优先使用未利用地;鼓励农村建设用地采取入股、租赁、合伙等方式，参与生态经济项目建设。重点加强青南地区生态经济发展的用地保障。金融要素.鼓励企业和个人依法依规开展林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。鼓励银行机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。探索生态产品资产证券化路径和模式。第三节构建生态经济市场体系推进以产定销销售模式。根据环境承载力（供给能力），在尊重F1.然发展规律基础上确定产量规模、大小，以确保生态系统健康发展和经济系统合理适度增长，以产定量。全面体现青海生态产业产品稀缺性的附加值，以产定价。建立“行政许可啸许经营”模式。加强行政许可规范要求，筛选出软硬件突出的企业参与青海生态产业市场的经营活动，并在采购、生产、运输等经营的全过程中，须接受保护青海生态环境的控制条款。同时，通过特许经营扩大市场，建立特许经营标准，规范指导受许人在青海的经营活动。大力优化营商环境。实施更加宽松便捷的市场准入制度，放宽市场准入门槛，积极吸引社会资本和多方力量参与应急产业发展，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，不断优化发展环境，充分激发市场主体活力。第四节强化生态经济科技人才支撑科技支撑。实施国家公园建设科技专项，建设生态环境保护科研平台和基地，加强优质牧草良种基地建设，推进三江源草地生态系统综合研窕站建设，开展生态草牧业及退化生态系统综合修复，功能提升和绿色可持续发展关键技术研发与集成示范。实施水资源保护与利用科技专项，围绕生态保育、径流变化、水环境改善、水生态修复、荒漠化治理及高效节水滴灌等市点技术进行系统研究。实施农牧业科技园区提质增效工程和特色生物资源加工科技专项，开展种质资源创制、保护性耕作、生物膜利用等重点技术应用，扩大高效养殖技术推广应用，加快研发适应现代农牧业生产的新技术新产品，增强绿色有机农牧业技术保障。发展清洁能源技术，攻坚新材料技术，强化先进制造技术支撑。人才机制创新.发挥好“人才+项目”柔性人才引进政策，突出“高精尖缺”导向，加强急需紧缺人才的引进和培养，持续开展“校园引才”活动，更好实施“昆仑英才”行动计戈上用好东西部协作和对口支援平台，对接支援方选派高端人才来青开展团队式服务，探索建立市.点领域人才举荐制。加强应用型和技能型人才培育，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培养更多青海高原工匠。分类推进人才评价机制改革，拓展各类人才职业发展空间。促进人才顺畅有序流动，完善企事业单位人才流动机制，鼓励支持企事业单位专业技术人员在岗创业、到企业兼职、带科研项目离岗创业，激发创新创业活力。第五节提升生态经济对外开放水平大力引进资本.在生态农牧业、生态旅游、节能环保、盐湖产业、生物制药、新能源和可再生能源利用、新一代信息技术、新材料、高端装备制造等新型生态产业领域，组织专项招商引资活动，吸纳一批企业来我省投资兴业。利用国际金融组织和外国政府贷款以及民间资本重点建设生态基础设施。加强交流合作。加强与西藏、四川、甘肃等省（区）的深度合作，开展区域间生态环境治理合作和应急联动，建立区域生态经济联合协作机制。举办国际性、高规格的生态经济发展论坛、生态经济展览,加强学术交流和研讨。第十二章保障措施第一节加强组织领导强化统筹协调，建立省级推动生态经济联席会议制度，设立联席会议办公室，负责统筹规划实施，确保完成目标任务。省宜各部门强化责任担当，负责指导推动各地实施。各市州政府要切实履行生态经济发展的主体责任，组织实施好重大项目建设。第二节健全法制保障严格环境执法，加强省级监督性执法、市级区域联动和交叉检查、县级网络化管理。进一步规范环境行政许可，规范行政执法监督检杳和稽查制度。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，建立系统完整的生态经济制度体系，健全环境治理和生态修熨制度，健全F1.然资源资产产权制度和用途管制制度，严格国土资源开发管理制度。第三节强化监督考核制定并优化完善生态经济发展评价指标体系，完善生态经济统计评价制度，定期评价全省生态经济发展水平与质量。支持第三方机构参与评估，将评价结果作为各地各部门领导班子年度目标责任考核的重要参第四节营造良好氛围创新公众参与方式、模式和途径，鼓励采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，积极动员群众参与生态保护修复及相关基础设施建设，支持农牧民合作社等新型经营主体参与生态经济建设。切实加强生态经济的宣传力度，开创全社会同向发力的良好局面，实现生态经济全民共建共享。