黑龙江省属科研院所科研业务费项目资金管理暂行办法-全文及解读.docx

省属科研院所科研业务费项目资金管理暂行办法第一条为贯彻落实国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费的若干意见（国办发（2021）32号）、中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见（黑发（2021）16号）要求，进一步提高科研业务费项目资金使用效能，提升省属科研院所在全国的科技创新能力，发挥在科技自立自强中的重要作用，根据国家及省科研项目管理、绩效管理的有关规定，结合省属科研机构预算管理体制变化，修订本办法。第二条本办法所称科研业务费项目资金是指省级财政预算安排，用于支持省属自然科学类科研院所提升自主创新能力，加强优秀科研团队建设和人才培养，围绕支撑“4567”现代产业体系建设，聚焦破解新兴产业、重点产业发展中关键核心技术和共性技术问题的专项经费。第三条科研业务费项目实行专家评审制度，按科研项目经费管理和使用。省财政厅委托第三方机构具体组织实施项目评审工作。根据专家最终评审结果，省财政厅在编制年度部门预算时下达项目经费。负责组织项目评审工作的第三方机构，应按照国家和我省现行科研项目管理规定，制定具体的项目评审方案，报省财政厅批准后实施。项目评审按照科学、可行、公平、公正、透明的原则进行，每年评审一次。第四条科研业务费项目重点支持研发能力强、基础条件好、学科专业具有优势的科研团队，省属科研院所科研业务费项目具体分为A、B、C三类。A类：聚焦我省新兴产业振兴，在数字技术、生物技术、智能装备、现代农业、生命健康、新能源、新材料等领域，支持科研院所开展关键核心技术攻关的研究项目。B类：面向我省战略和经济社会发展重大需求，支持科研院所围绕职能定位、学科发展方向、实现前瞻布局与行业发展规划目标，在省内重点产业领域及所属行业开展基础性、支撑性共性技术攻关的研究项目。C类：支持具有一定发展潜力和研发能力的优秀青年科技人员，开展对本学科、本领域有较大影响的基础研究项目。每年各类项目支持立项的数量及强度，结合财力以及项目申报评审结果的实际情况确定。第五条省属科研院所主管部门是科研业务费项目管理的责任部门，项目申报时需经主管部门审核同意，主管部门主要对所属科研院所申报项目的必要性和行业应用技术需求提出指导审核意见。项目批复立项后，主管部门与承担项目的科研院所签订项目任务书，报省财政厅备案。项目实施期满后，主管部门对科研院所项目绩效自评价结论提出审核意见。第六条科研业务费项目的开支范围，按照国家及省有关科研经费管理规定以及项目任务书管理使用，不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得分摊院所公共管理和运行费用（含科研房屋占用费），不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，确保经费规范合理使用。第七条科研院所应当按照国家科研信用制度的有关要求，建立科研业务费项目的科研信用制度，并按照国家统一要求纳入国家科研信用体系。第八条项目资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行，属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。第九条使用项目资金形成的固定资产、无形资产等均属国有资产，应按照国家国有资产管理有关规定管理。科研业务费项目形成的科学数据、自然科技资源等，按照规定开放共享。第十条科研业务费项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目任务目标完成并通过综合绩效评价后，结余资金由科研院所按照科研业务费项目的管理和要求，统筹用于本单位科研活动的直接支出。科研院所应优先考虑原项目团队科研需求，同时，加强结转结余资金管理，健全结转结余资金盘活机制，加快资金使用进度，结余资金超过两年未使用的，作为以后年度项目立项支持的重要参考。第十一条科研业务费项目实施全过程预算绩效管理。（一）项目承担科研院所是项目绩效管理的责任主体，应切实加强科研成果管理和经费管理使用，在项目任务书中明确细化项目任务绩效目标和考核指标，项目实施期满后，组织对项目任务完成情况进行项目绩效自评价，并对评价结论负责。（二）科研院所主管部门应落实部门职责，加强行业科技规划应用需求指导，预算执行中按规定开展预算绩效运行监控，对项目承担科研院所项目绩效自评价结论提出审核意见。（三）在项目绩效自评价的基础上，省财政厅委托第三方机构对科研业务费项目开展综合绩效评价工作，任务完成情况方面，考核项目目标和考核指标的完成情况、成果效益和组织管理等；经费管理使用方面，主要考核预算执行和经费开支合规性等。项目综合绩效评价方式分为会议评价和材料审核评价两类。项目综合绩效评价结论分为通过、未通过和结题三类。按期保质完成项目任务书确定的目标和任务，为通过；因非不可抗因素未完成项目任务书确定的目标和任务，为未通过；因不可抗因素未完成项目任务书确定的目标和任务，按结题处理。未按任务书约定按期提交绩效评价材料的，提供的文件、资料、数据存在弄虚作假的，项目承担科研院所或个人存在严重失信行为并造成重大影响的，不配合综合绩效评价工作或逾期不开展项目绩效自评价的，均按未通过处理。对项目绩效自评价及项目综合绩效评价结论为结题或未通过的项目，省财政收回结余资金并相应减少该项目承担科研院所下一年度科研业务费项目申报数量。第十二条项目承担科研院所应严格遵守国家财政财务制度和财经纪律，切实履行科研项目资金管理法人主体责任，建立健全项目资金内部管理制度，确保资金使用安全规范有效，自觉接受财政、审计、监察及主管部门的监督检查。第十三条各相关部门及其工作人员在项目评审和管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，按照中华人民共和国预算法、中华人民共和国公务员法、财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等有关法律法规追究相应责任。第十四条本办法由省财政厅负责解释。第十五条本办法自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。黑龙江省财政厅关于印发省属科研院所科研业务费管理暂行办法的通知（黑财规审（2020）14号）同时废止。省属科研院所科研业务费项目资金管理暂行办法政策解读一、修订办法依据为贯彻落实国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费的若干意见（国办发（2021）32号）、中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见（黑发（2021）16号）要求，进一步提高科研业务费项目资金使用效能，提升省属科研院所在全国的科技创新能力，发挥在科技自立自强中的重要作用，根据国家及省科研项目管理、绩效管理的有关规定，结合省属科研机构预算管理体制变化，修订本办法。二、办法的主要内容（一）明确科研业务费的用途。科研业务费项目资金是指省级财政预算安排，用于支持省属自然科学类科研院所提升自主创新能力，加强优秀科研团队建设和人才培养，围绕支撑“4567”现代产业体系建设，聚焦破解新兴产业、重点产业发展中关键核心技术和共性技术问题的专项经费。（二）明确科研业务费的支持方向。重点支持研发能力强、基础条件好、学科专业具有优势的科研团队，省属科研院所科研业务费项目具体分为A、B、C三类。A类为聚焦我省新兴产业振兴，在数字技术、生物技术等领域开展关键核心技术攻关的研究项目。B类为面向我省战略和经济社会发展重大需求，在省内重点产业领域开展基础性、支撑性共性技术攻关的研究项目。C类为支持青年科技人才开展对本学科、本领域有较大影响的基础研究项目。（三）明确主管部门职责。省属科研院所主管部门是科研业务费项目管理的责任部门，项目申报时需经主管部门审核同意，主管部门主要对所属科研院所申报项目的必要性和行业应用技术需求提出指导审核意见。项目批复立项后，主管部门与项目承担科研院所签订项目任务书，报省财政厅备案。项目实施期满后，主管部门对科研院所项目绩效自评价结论提出审核意见。（四）明确科研业务费绩效评价流程。项目承担科研院所在项目实施期满后，组织对项目任务完成情况进行项目绩效自评价，并对评价结论负责。在项目绩效自评价的基础上，省财政厅委托第三方机构进行科研业务费项目综合绩效评价工作，绩效评价结论分为通过、未通过和结题三类，对项目绩效自评价及项目综合绩效评价结论为结题或未通过的项目，结余资金省财政收回并相应减少该项目科研院所下一年度科研业务费项目申报数量。