农垦系统国有资产领域廉洁风险防控机制研究.docx

农垦系统国有资产领域廉洁风险防控机制研究根据主题教育调研工作安排，省纪委监委驻海垦集团纪检监察组成立调研专班，紧紧围绕近年来农垦系统国有资产领域发现的突出问题，查摆存在的廉洁风险点，重点在完善廉洁风险体制机制建设上破题。在调研过程中，调研组始终按照胸怀“国之大者”、回应“民之关切”的要求，采取“五个一”方式（即，开展一次一对一谈心谈话、发放一张调查问卷、开展一次走访谈话、进行一次实地走访调查、讲一堂主题党课），深入基层开展调研活动。同时，针对调研中发现的问题，调研组更加突出成果转化运用，认真做好调查研究“后半篇文章”，努力把调研成果转化为推动建设清廉海星的有力举措。一、疫苗、深入实地走访，认真梳理问题按照主题教育统一安排，调研组精心制定调研方案，先后12次深入到基层一线开展调研，及时掌握第一手、准确、详实的数据资料。调研期间，共开展一对一谈心谈话62次，发放调查问卷200份，收回调查问卷173份，开展走访谈话32次，讲主题党课1次，共发现五大类问题，分别是：问题导向不聚焦，落实党的全面领导打折扣，党的政治功能和组织功能层层弱化依然不同程度存在：目标导向不清晰，各级党委主体贡任不明确，有的单位存在“三会”职责不清，党委会作用被弱化，党委班子成员落实主体责任有待进一步加强：效果导向不明显，二级企业纪委落实监督贡任不到位，二级企业纪委对自身定位不准确，对同级党委监督作用发挥不明显：制度建设不完善，刚性约束不得力，体制机制活力不足，需进一步健全完善，制度”不长牙”“不带电”，职能部门对制度执行情况监督缺位，落实现代企业管理制度不力；“六大领域”专项整治工作开展不扎实，推进缓慢，只停留在解决面上问题，没有解决系统性、深层次问题，等等。二、坚持分类施策，抓好问题整改针对调研查摆出的问题，严格遵循“盯着问题去、追着问题改、改出实效来”的原则，从堵塞体制机制漏洞上进行深入整改。在整改落实上持续发力，建立问题清单和动态工作台账，坚持把n己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把学习教育、调杳研究、检视问题、整改落实贯通起来，定一项改一项，改一项成一项,成一项落实一项，坚决做到问题不解决不放过，坚决做到事事有回应、件件有着落。采取的具体措施是：一是坚持党的全面领导，确保党的旗帜始终在垦区高高飘扬：二是坚持协调贯通，确保党委纪委同题共答；三是坚持明晰权责边界，确保党委会对董事会、经理层的领导：四是坚持建立完善现代企业制度，用制度管人管事管财管项目；五是坚持党管干部原则，发挥各级党组织在选人用人上的领导作用：六是坚持严管与厚爱相结合，约束与激励并重：七是坚持加强清廉家风建设，涵养清廉家风助力清廉海垦建设。三、大力推动落实，注重整改实效建强一个党组纵，坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治是推动国有企业改革发展的基本前提，必须始终按照习近平总书记“坚持两个一以贯之”的要求，加强国有企业党组织建设，坚持听党话、跟党走，坚决落实“第一议题”制度，在学习贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于海南1.'i贸港和农垦改革发展的重要指示批示精神上迈出坚实步伐，确保中央政令在旱区畅通、决策落地生根。各级党员领导干部要带头大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，在海垦集团高质量发展最需要的地方攻坚克难，在服务保障国家战略上，体现海垦铁肩担当。理顺两种关系，助力高质量发展。2016年海垦集团改制以来，一直未能正确处理好党委会与董事会、经理层的关系，也未理顺好党委履行主体贡任、纪委在党委的领导下履行监督专贡的关系，严重制约了垦区的生产经营和改革发展。为了提升垦区企业经营活力和竞争力，推动海星集团高质量发展，理顺两种关系迫在眉睫。一是理顺党委会与董事会、总经理办公会的关系，坚决落实党组织把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责分工。明确党组织、董事会、经理层职责界限和权力边界，党组织负贡“能不能干”的事情、董事会负责“干还是不干”、经理层负责“怎么干”。二是理顺好同级党委和纪委的关系，明确党委和纪委职贡定位。党委领导展区党风廉政建设，履行党风廉政建设主体责任：纪委要坚决服从同级党委的领导，履行党风廉政建设监督贡任，协助和配合同级党委做好全面从严治党工作，党委要支持纪委切实履行监督执纪问责的工作专责，同向发力，同题共答，共同营造展区党风廉政建设新气象。做好“以案三促”，实现“四个一”目标.按照省委部署和省纪委关于做好“1028”农垦系列腐败案整改“后半篇”文章的要求,做好以案促教、以案促改、以案促治工作。一是积极全面梳理垦区企业规葡制度，抓好制度废改立工作，完善制度体系建设。从查办的案件中发现制度漏洞，举一反三，建立健全相关制度。加强监督检查,防止制度变成“稻草人”“纸老虎”，有效防范有制度不执行的问题。查漏补缺，把“当下治”和“长久立”结合起来，进一步建立完善工作机制，不断扎紧织密制度的笼子，用规章制度规范言行、强化制度的刚性约束，堵塞漏洞、巩固成果，促进监督执纪问责向纵深发展。二是积极协调专案组列出涉及“1028”农垦系列腐败案的相关违纪违法人员名单，为党委选人用人做好参考，树立正确用人导向。通过组织调整对不适应现有岗位的人员全面进行清理，对违规选人用人问题货令限期整改，避免选人用人方面存在的“劣币驱逐良币”现象,提高党委选人用人公信力，激发干事创业激情。三是积极做好沟通协调工作，协调“1028”农民系列腐败案专案组力量，通过法定程序和合法途径，依法对不法商人通过违规违法手段谋取非法利益的行为进行全面清理，协助海展集团及时止损、挽损，为企业发展清障护航。实现“改出一个好班子”“改出一个好格局”“改出一个好机制”“改出一个好态势”的“四个一”目标，深度净化展区政治生态，促进海垦做大做强做优。用好“四步”选人法，树立正确用人导向。认真落实选人用人专项整治工作要求，全面清底问题线索，按照分类整改的原则，从立行立改到限期整改进行全面综合整改，做到不落一人、不空一域，特别是针对垦区突出的“近亲繁殖”“小圈子”和违规选人用人突出问题进行靶向整治。坚持选贤任能，按照“选育用评”四步选人法，对选人用人实行全链条管理。在“选、育、用、评”四个环节做到严格审核把关，坚持人尽其才，建立人才综合评价体系。坚持按制度选人育人用人评人，减少人为干扰和影响。打破唯学历论、唯资历论、唯出身论，坚持实干为先，绩效为王，健全完善干部考核和评价体系，采取项目分包挂帅、签订责任、军令状等方式,对拟选用人才乐担子、定任务，通过工作实绩成效检验干部、培养干部、使用干部，树立艮区选人用人正确导向。建章立制，重点整治“五个方面”顽瘴痛疾.一是规范土地管理。建立健全土地管理制度，通过信息化、智能化手段对全垦区土地进行精细化管理，积极推动垦地融合，争取地方对垦区土地管理的支持,完善土地分类处置办法和经营管理制度。二是规范财务管理。建立司库制度，强化对垦区企业的财务监管。全面排查财务风险，精准掌握垦区企业财务状况，明晰财务运营流程，明确财务人员肉位职责，为企业发展提供强大的财务支撵。三是规范项目建设。用机器管招投标,严格控制人为因素对招投标的操控和干扰，落实项目建设事前评估、事中跟踪、事后审计制度，积极开展“清廉项目”行动，确保高质量推动项目建设，高质量践行廉洁从业。四是规范投融资管理。对标现代企业投融资管理要求，建立投资风险管控管理制度，修订投资项目管理办法，完善授权清单，试点试行管理人员“跟投制度”，全面实行廉洁承诺制度。五是规范处置历史遗留问题。展区历史遗留问题点多线长面广，按照尊重历史与面对现实相结合，依法依规与改革创新相结合、源头治理与长效机制相结合的原则，明确解决方案和工作时间表，开展拉网式清理、集中破解难题、建立长效机制，集中解决一批困扰艮区发展、影响职工生产生活的历史遗留问题，切实为展区发展松绑，为职工增收减负。同时，建立长效机制，防止产生新的矛盾和问题，切实增强艮区企业竞争力和职工获得感。严肃追责，落实责任追究制度。认真落实海南省国有企业违规经营投资责任追究实施办法海南省农垦投资控股集团有限公司关于企业违规经营投资责任追究管理工作实施细则等文件规定要求,对企业经营管理人员违反规定，未履行或未正确履行职贡，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，按上述规定认真开展调查核实和贡任认定，及时、严肃追究相关责任人责任。此外，要认真落实好容错纠错机制和“三个区分开来”，鼓励担当作为，解除后顾之忧。久久为功，扎实推进警示教育。以“1028”农垦系统系列腐败案件为契机，在展区系统开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育系列活动，将警示教育纳入落实全面从严治党主体责任清单,扎实推进廉洁文化建设，夯实廉洁从业、实干担当的思想基础，促进优化政治生态。用身边人、身边事教育广大垦区干部职工知敬畏、明是非，动员垦区干部职工结合身边违纪违法典型案例查找自身存在的问题和不足，深挖思想根源和体制机制漏洞，并提出切实可行管长远的整改措施。涵养优良家风，助推廉洁文化建设，教育引导干部家属算好政治账、经济账、名誉账、亲情账、H由账、健康账，充分发挥家庭、亲情的感召力作用，筑牢家庭防线，时刻提醒广大干部职工把家风建设摆在重要位置。廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”，防止“全家福”变成“全家腐”。