国家油气管网通报巡视整改进展情况.docx

国家油气管网通报巡视整改进展情况原标题：中共国家石油天然气管网集团有限公司党组关于二十届中央第一轮巡视整改进展情况的通报根据中央统一部署，2023年4月7日至6月25日，中央第十三巡视组对国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网集团)党组开展了常规巡视。2023年9月20日，中央巡视组向国家管网集团党组反馈了巡视意见.按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布.一、党组屈彳亍巡视整改主体责任情况国家管网集团党组深刻认识到，这次中央巡视，是对党组落实政治责任的全面检验，对贯彻落实党中央决策部署的全面检直，对管网事业改革发展的全面检视.巡视反馈意见指出的问题，一针见血、切中要害、令人警醒.党组始终牢记习近平总书记关于发现问题不解决，比不巡视的效果还坏"”整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责”的重要要求，把抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，全力做好巡视.后半篇文章(一)提高政治站位，增强整改自觉。中央巡视组反馈意见后,党组迅疾召开专题会议，认真学习习近平总书记在听取二十届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神、第一轮巡视集中反馈会议精神及关于加强巡视整改和成果运用的意见，深入领会习近平总书记和党中央关于巡视整改的重要要求。专题民主生活会前，党组专门召开会议，集体学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话、党章、中国共产党党内监督条例等。通过深入学习研讨，党组深刻认识到，习近平总书记的重要讲话精神、党中央的部罟要求，明确了新时代新征程抓好巡视整改工作的重大原则和实践要求，为推动巡视整改乃至中央企业改革发展和党的建设进一步指明了方向、提供了根本遵循.国家管网集团承担着保障国家能源安全的神圣使命，必须站在不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的高度，站在更好推动党的管网事业高质员发展的高度，拿出彻底的自我革命精神，用最高标准、最严要求扎实推进巡视整改，以真改实改、彻底整改的实际行动和成效体现忠诚担当。（二）强化组织领导，明确整改任务。收到中央巡视组反馈意见后，集团公司立即成立由党组书记、苗事长任组长，各党组成员为组员的巡视整改工作领导小组，加强对巡视整改工作的统一领导和统筹推进；设立领导小组办公室，加强对巡视整改工作的综合协调和督直督办.党组逐字逐句研学反馈意见，逐个方面细化分解问题，结合集团公司实际成立9个整改组，党组书记和党组成员根据职责分工分别担任组长.通过整改组系统研究、领导小组集体讨论的方式，逐项分析问题症结，逐条制定整改措施，逐一明确责任部门和完成时限,并根据上级审核意见进一步修改完善，形成了巡视整改“一方案、三清单“，为高质量推进巡视整改奠定了坚实基础。（三）健全工作机制，推进整改落实.党组切实扛起巡视整改主体责任，研究部署、统筹推进巡视整改重大事项.巡视整改工作领导小组定期召开会议，听取整改情况汇报、安排下一步重点工作.党组书记全面掌握各领域问题整改情况，对重点问题整改提出具体要求.党组成员认真履行"一窗双责"，督促指导分省领域抓好整改工作.各所属单位党委才决开展联动整改，做到同题共答、步调一致。领导小组办公室动态研判整改工作进展，及时向领导小组提出意见建议.建立党组审核把关"销号"机制，确保每一项问题整改成效都经得起检验.及时向中央纪委国家监委、中央巡视办、国务院国资委党委等报告巡视整改工作进展，自觉接受监督指导.集中整改期结束后，坚持机构不撤、人员不散、力度不减，对已经完成的措施持续巩固深化，防止问题反弹；对长期整改任务，按照既定整改措施和时限扭住不放、一抓到底，做到问题不解决不放手、成效不明显不收兵。二、巡视反馈重点问题整改落实情况截至目前，巡视移交问题线索及信访件全部依规依纪依法处置，一批规章制度流程得到优化完善，巡视整改取得阶段性成效.(一)坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署一是坚决落实习近平总书记关于加快完善油气管网的重要指示精神，坚持和践行服务国家战略、服务人民需要、服务行业发展的企业宗旨，切实扛起油气管网基础设施建设主体责任，加快推动构建“全国一张网"。用好国家能源产供储销体系部际协调机制，健全公司内部联合协调机制，克服遭遇台风洪涝等严峻挑战，全力提速工程建设步伐,一批国家重大能源基础设施项目建成和开工，2023年管道投产里程、天然气一次管输能力再创历史新高。统筹推进油气干线管道互联互通和重点区域、重点省际联通，持续提升管网调配灵活性和可宛性。二是深入落实关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见精神，制发专项实施方案，坚持"一省一策"，分省设立工作专班，积极引导和推进省级管网以市场化方式融入国家管网集团.三是贯彻落实中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，多措并举推动成品油业务公平开放，成品油托运商持续增加，管输负荷率明显提高.完善天然气管输业务公平开放及交易平台功能，实现所有托运商统一纳入平台管理。出台标准化、无歧视的天然气合同范本，发挥站管库协同功能，加大新服务产品开发，有效满足托运商差异化需求，有力支持中小托运商成长。积极与国际油气供应商对接沟通，大力开展国际合作，提升开放条件下的油气资源供应能力。（二）全力防范化解重大风睑隐患一是坚决落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，健全党组研究重大安全风睑隐患常态化机制，持续推行重大安全风险领导挂牌督办.强化风险分级管控和隐患排直治理双重预防机制建设，扎实推进事故隐患专项排查整治行动,完成中小油气储存基地自查问题和专家指导发现问题整改.强化所属单位"关键少数"安全履职能力考核，举办安全知识竞赛和应急技能培训，搭建平安管网"学习教育平台，制发作业许可安全管理细则，制定承包商管理风睑管控方案，建立作业监护人取证机制，全员风险管控意识和能力持续提升。坚持底线思维和极限思维，加快推进维抢修能力建设，建成国家级油气管道应急救援基地、集团公司级区域维抢修中心、企业级省域维抢修中心三级应急抢险保驾体系，连续三年参加"应急使命"联合实战演习，加强与国家专业应急救援力量的交流合作，加大应急物资机具储备，开展抢修关键技术攻关，极端情况下的应急抢修复产能力明显增强。二是全力防控管道安全风险，联合公安部召开全国重点地区严厉打击整治打孔盗油违法3U罪推进会，部署开展"冬季强盾”专项行动，健全警企、地企联防联保机制，广泛开展以案说法"普法宣传，在重点地区增设无人机、视频监控、光纤预警系统，打孔盗油风险防控能力全面提升。三是深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，加大力度推动解决环保遗留问题，综合采用改线避绕、系统治理等措施，实现管网环境风险可控、受控。四是持续加强合规风险防控，制发安全生产费用管理暂行细则，修订会计手册，进一步明确安全生产费用、占压清理费计提标准和使用要求。强化建设项目征地补偿管理，细化不同场景下的处理程序和资料要件,建立常态化交叉稽核机制，确保核算规范和依法纳税。（三）以更大决心和力度深化改革创新一是优化完善总部部门工作职责，实现职责清晰、权责对等、分工合理、协同高效.加强集团总部力量配备，提升总部人员业务索质，组织各单位签订委托经营管理协议、厘清委托方与受托方责任界面，开展"省公司一作业区"两级管理试点和全面推广,更好适应公司运营型管控要求.二是加压推动三项制度改革，修订关岗人员任期制和契约化管理规定员工违规行为处理规定（试行）等制度，推动干部能上能下、收入能增能减、员工能进能出常态化制度化。"一企一策"确定各单位考核指标及权重，深化“四个对标”定量评价方法应用，进一步凸显考核指挥棒作用。印发实施关岗人员薪酬制度完善方案，开展全员绩效考核，实现收入与业绩刚性挂钩，有效激发干部员工积极性.三是聚力解决改革遗留问题，与相关政府主管部门加强沟通，推动瑕疵土地数量大幅下降。优化全集团人力资源配置，持续规范生产运维核心岗位用工管理，管网自主运维水平稳步提升.（四）扛稳扛牢全面从严治党政治责任一是党组书记严格落实第一责任人责任，通过所属单位党委书记述责述廉、抓党建述职评议、现场调研、访谈了解、专项督查等方式全面掌握下级"一把手"履职情况，对落实管党治党责任不到位的及时约谈，严肃查处巡视移交问题线索，倒逼督促下级"一把手"从严履责、清正廉洁。二是党组全面履行主体责任,召开专题会议研究全面从严治党工作,分析面临形期口问题短板，针对性提出改进措施，并将上述机制纳入“规定动作”任务大表.党组成员认真履行一岗双责"，坚持全面从严治党工作与分管业务同谋划、同部署、同推进，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒，并将履行一岗双责"情况纳入年度述职述廉，自觉接受党员群众监督.着力加强领导干部教育管理监督，制发关岗人员任职和公务回避实施细则（试行）配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围，开展个人有关事项随机抽直，规范因私出国（境）管理，抓早抓小、防微杜渐，持续释放I越往后越严”的鲜明信号。推动党组巡视工作高质最发展，总结固化三轮巡视经验做法，制发加强巡视整改和成果运用实施办法"巡审结合"工作机制实施办法等多项制度，发挥巡视综合监督作用,推动巡视监督与其他监督协同联动,增强监督合力和质效；系统梳理巡视巡察机构干部队伍情况，细化完善施位任职条件及能力要求，分步配齐配强工作力量.全力支持纪检监察组依规依纪依法开展工作，推动所属单位配强监瞽力量。三是纪检监察组强化履行监督责任，协助党组准确把握所属单位政治生态，主动向党组报告重要事项、争取工作支持.发挥党风廉政建设和反腐败协调小组暨监督领域分委会作用，健全重点监督事项清单，压实业务监督、职能监督、专责监督"三道线职责.制发做实做细日常监督工作指引，综合运用实地检查、印发纪律检查建议书等多种方式强化日常监督.严细开展案件质量评查工作，举办纪检监察业务专题培训班，持续提升纪检干部发现问题和监督执纪能力。（五）亳不松懈狠抓重点领域廉洁风险防控和作风建设一是深化工程建设领域高质量发展专项整治与提升行动，增强供应商、承包商管理能力.构建"一处违约、处处受限"联动管控机制，加速构建统一开放、竞争有序的市场化招标管理体系.优化完善各业务域合规风险清单，将风睑管控措施嵌入业务流程，以数字化手段增强管控效能.聚焦重点领域关键环节深化整治，对巡视指出的具体问题提级核查，多人受到严肃问责。二是驰而不息纠治"四风"顽疾，修订印发持续推进为基层减负的二十六条措施，出台为基层减负年度重点事项清单；强化总部部门"首问负责""限时办结"理念，及时研究和回复所属单位请示事项.系统梳理车辆管理情况，指导所属单位修订车辆管理实施细则，从严承接落实集团公司车辆管理要求，自有超标车辆全部完成处者,租赁超标车辆和租金偏高车辆全部退租。制发办公用房管理办法（暂行），细化明确各级人员办公室面积标准。强化问责点保、营造从严氛围，严肃直处巡视移交的问题线索。（六）全方位加强党的组织建设一是进一步强化领导班子自身建设，优化碰头议事机制，加强日常沟通会商，做好"三重一大”议题会前沟通，在主题教育和巡视整改专题民主生活会上严肃开展批评和自我批评，有效增进班子团结、增强班子合力。对照中央企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本（试行），将重大风险管理策略和解决方案等列入重大事项决策权责清单,修订苗事会常规授权事项与权限清单，优化调整部分授权事项权限，重事会授权更加科学合理.二是鲜明树立新时代选人用人导向，修订关岗人员管理办法和选拔任用工作指引，优化民主推荐、考核评价等内容，健全个人事项查核认定和分析研判机制，做实选拔任用"一人一档"纪实材料，严肃处理下属单位执行干部管理制度规定不严格问题相关责任人，选人用人规范化水平持提升,印发实施深化财务队伍集中统一垂直管理方案，构建组织集中、专业集约、分离制衡的财务管控模式。三是抓实基层党组织建设，修订党建工作责任制考核评价实施办法及指标体系，除党的规范性文件明确规定外不再考核工作次数,更加注重对党建工作实效的评价。制发党组织发展党员工作指引和41个模板,组织所属单位开展发展党员工作自直整改.党组书记聚焦"提升后进党支部党建工作水平”开展专题调研，党组成员将基层联系点全部调整为薄弱党支部，召开基层党建质量提升推进会，组建基层党建指导工作组，举办党支部书记示范行，多措并举帮助其迎头赶上。三、需长期整改事项进展情况党组坚持实事求是,对需要较长时间整改的问题,认真研究制定时间表、施工图并扎实推进落实.(一)持续推动油气干线管网重组整合国家管网集团在“930”正式接管运营、完成我国主要油气干线管网重组改革"规定任务”的基础上，从更好推动构建'全国一张网'出发，持续推动符合石油天然气管网运营机制改革实施意见精神的资产以市场化方式纳入国家管网集团,力争尽快取得新的进展。(二)持续加强老旧管道风睑管控全面梳理排直老旧管道风险情况，综合采取内检测、安全改造、降压运行、改线避绕、停运等措施，确保管道安全平稳受控.下一步,公司将继续推进上述措施落实，实现管网高水平安全与高质量发展的良性互动。（）持续深化内部改革重塑全面深化市场化专业化区域化共享化改革，一批区域（省）公司和专业化公司完成组建并转入独立运营，大力弘扬石油精神和管道优良传统，铁军文化建设日益深入人心，工作标准化程度不断提升，干部员工对管网核心价值观的认知度和认同度分别达到96.5%,95%,下一步，公司将加快推进市场化和共享化改革，确保年内取得重要进展。（四）持续深化区域化改革优化调整原有地区公司管理范围，新组建一批区域（省）公司，管理交叉严重问题得到有效解决.区域公司本部人员编制、机构数最大幅精简，骨干力量充实到基层作业区和新组建专业化公司，人力资源配置明显优化。下一步，公司将总结推广区域化改革成功经验，稳步压缩管理层级,不断提升管控效率。（五）持续加大科技创新投入编制集团公司技术图谱，完成20242028年科技项目滚动规划，围绕安全输送、高效运行、价值服务三大业务需求,部署十大重点研究任务，公司研发投入强度逐年递增。下一步，公司将统筹推进科技项目攻关、人才队伍和研发平台建设，推动研发投入强度持续提升，力争到2025年达到行业领先水平。（六）持续加强科技人才队伍建设建立领军人才、技术专家、技术骨干三级科技人才体系，完善人才引进、培养、激励机制，推行重大科技项目"揭榜挂帅"，实施青年科技人才“托举”工程，聚焦关键领域和方向引进高层次人才，成立由院士和高级专家组成的技术专家委员会.下一步，公司将持续推进“人才立企强企“方略落地，为建设世界一流企业提供坚强科技人才支撑。（七）持续加快关键核心技术攻关成立集团公司关腱核心技术攻关工作领导小组，整合内外部资源推进技术攻关，在天然气管网仿真、高钢级管道检测、超临界二氧化碳输送、氢气管道输送等领域取得突破性进展。下一步，公司将按照科技发展规划稳步推进技术攻关，加快打造管输行业原创技术策源地和现代产业链"链长（八）持续提升管网自主创新能力印发实施自主创新能力提升“十二条”举措，以技术图谱为指导明确近百项自主创新研究任务,建成“油气计量“'管道流动保障”等集团公司级重点实验室，管网自主创新能力稳步增强。下一步,公司将持续壮大科研人才队伍、强化自有科研力量，加快推动实现高水平科技自立自强。（九）持续压减集团总部会议完善会议管理制度，明确会议审批刚性要求，党组成员带头严控会议数量，建立健全季度通报曝光机制.下一步，公司将加大会议压减力度,确保2024年同比下降10%以上。四、下一步工作打算党组深刻认识到，尽管中央巡视整改工作取得了阶段性成效，但对标对表党中央要求、对照社会关切和员工期待还有差距。下一步，党组将深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和二十届中央纪委三次全会精神，以对党的管网事业高度负责的态度，亮不松懈、慎终如始抓好巡视整改任务。（一）进一步强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡视整改全过程。贯彻落实党中央关于巩固拓展主题教育成果的重大部署,持续推动党的创新理论武装走深走实，在学用结合中更加深刻领悟”两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护"。严格落实"第一议题”制度，用好"学思践悟验”五步法，奋力推动习近平总书记关于国有企业、能源行业等重要指示批示精神在国家管网集团落实落地。（二）进一步深化标本兼治，确保高质量高标准完成巡视整改任务.健全完善巡视整改常态化长效化工作机制，对已经完成整改的问题，做好动态监督，严防反弹回潮；对尚未完成整改的问题，挂图作战、善始善终，直至全部解决。坚持"当下改'和"长久立”相结合,着力解决具体问题背后影响和制约高质三发展的深层次问题，将整改实践中的有益探索以制度流程形式固化下来，推动整改成果最大化。（三）进一步压实政治责任，在持续深入推进巡视整改中把全面从严治党不断引向深入.深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，牢牢把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着力打造堪当管网事业发展重任的高素质干部人才队伍,不断增强基层党组织政治功能和组织功能.深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，高质量高标准开展党纪学习教育，巩固拓展"违反中央八项规定精神问题”专项整治成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正、干事创业的良好生态。（四）进一步扛牢使命担当，以大抓整改为主线加快建设世界一流企业、推进管网高质量发展.牢固树立"抓整改就是抓高质量发展"理念，增强机遇意识、强化内生动力，加快推动完善油气市场体系，下大力气织密、做大和延伸"全国一张网”，构建形成并持续完善新时代具有管网特色的现代企业治理体系，不断增强核心功能、提高核心竞争力，加快打造服务卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代、与众不同的中国特色世界一流能源基础设施运营商，更好保障国家能源安全。国家管网集团党组将更口紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锲而不舍推进巡视整改任务全面完成，在新时代新征程奋力开创管网立企强企新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出管网新贡献.