我国矿山生态修复现状及发展对策.docx
我国矿山生态修复现状及发展对策国土空间生态保护修复是生态文明建设的重要举措。矿山生态修熨因其综合性、豆杂性、系统性等特点，在国土空间生态保护修熨中扮演着举足轻重的角色，也是生态修复的重点和难点。经过多年实践探索，我国矿山生态修复取得一定成效，但仍有一些困境亟待破解.为此，笔者认为，相关部门应以宏观的制度设计、中观的市场机制建立、微观的技术突破和应用为市点，客观分析并科学判断当前矿山生态修复面临的主要困难，并积极探寻行之有效的解决途径。一、我国矿山生态修复的发展现状矿产资源开发利用推动了我国工业生产发展，为国民经济发展提供了坚实的资源保障，但同时也对生态环境带来负面影响，如土地的挖损、压占、塌陷等物理扰动，以及废弃、废水、废渣等可能造成的空气和水土污染等影响。为贯彻落实党中央有关生态文明建设战略决策部署，2016年9月，财政部、原国土资源部、原环境保护部联合印发了关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知，提出组织山水林田湖生态保护修复重大工程。其修熨对象涵盖历史遗留矿山，将土地损毁和地质环境问题一并治理。2020年4月，F1.然资源部印发关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修熨工作的通知，要求分上、中、下游针对不同地域的特点划定重点任务，开展矿山生态修复。目前，矿山生态修复在各地广泛开展。同时，重点区域矿山生态修复正加快推进。2019年以来，在长江经济带、京津冀周边及汾渭平原、黄河流域、青藏高原等重点区域，中央财政支持开展历史遗留废弃矿山生态修复，改善了矿区生态状况和周边人居环境，提升了采矿废弃资源的利用价值。据不完全统计，“十三五”期间，各地因地制宜，积极拓宽矿山生态修复新思路，治理修复面积400多万亩，成效显著。但在清理矿山生态修货“欠账”的同时，每年还有1万平方公里的新增损毁土地。二、我国矿山生态修复面临的主要困境我国自20世纪开始开展矿山生态修复，并在理论研究和政策实践中借鉴了澳大利亚、美国、加拿大等世界矿业大国的经验。多年来，我国在法规制度建设、监管机制、投资激励、技术应用等方面进行了积极探索和实践，但同时也存在一些亟待解决的问题。矿山生态修复法规制度体系尚不完善。目前，矿山生态修复领域适用的法律主要有矿产资源法土地管理法环境保护法，适用的法规有土地复垦条例及土地复垦条例实施办法（2019年修正）。全国首个矿山生态修曳的省级地方性法规是江西省矿山生态修复与利用条例。此外，原国土资源部于2009年出台的矿山地质环境保护规定，从地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏及治理恢复角度作出相应规定。原国土资源部于2016年发布的矿山地质环境保护与土地夏垦方案编制指南，要求将土地第展方案与矿山地质环境保护方案合并编报，这体现了系统修复、综合治理的思路。自然资源部于2019年发布的关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见，则完善了矿山生态修复约束激励并举机制。矿山生态修第的内涵与外延不断扩大，但现有的法规制度仍局限在以往单一层次的业务逻辑架构中，尚无法支撑或指导构建完善的矿山生态修复制度体系。矿山生态修复监管机制仍不健全。矿山地质环境保护规定要求，县级以上自然资源主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。而土地复垦条例实施办法则要求，县级以上F1.然资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测。然而，目前相关监管机制仍未有效运行。当前，矿山生态修复仍属于多部门监管。其中，矿区土地夏垦和地质环境保护方案评审备案以及土地复垦验收等由自然资源部门负贡；水土污染等问题由生态环境部门监管；矿区植被恢熨后期监管由林业部门负责。目前，我国仍没有一个专门的部门来统筹监管矿山生态修豆问题,致使矿山生态修货效果常不尽如人意。矿山生态修复资金投入十分有限。对于历史遗留且难以认定责任人的矿山，其生态修熨资金多依赖政府投入。但政府配套资金有限,不可避免地会导致一些矿山生态修复项目删繁就简，使得修复后的土地及其他资源利用率较低，造成财政资金和土地资源的双重浪费。2019年，自然资源部出台了关于探索利用市场化方式推进矿山生态修豆的意见，提出了鼓励矿山土地综合修夏利用、盘活矿山存量用地等激励政策，但由于各矿山所处的自然和经济环境不同，其激励政策所发挥的引导社会资金的效果仍较为有限。对于生产型矿山，目前矿山地质环境恢熨治理基金制度已取代了保证金制度。2019年修订后的土地复垦条例实施办法将土地复展费用纳入了矿山地质环境治理基金统筹管理，提出基金归企业自主使用。但当企业不履行义务或因经营不善等原因宣告破产时，该项基金就被冻结，因而无法用于矿山生态修复，从而被迫形成生态欠账。矿山生态修复新技术推广应用较为欠缺。一方面，目前的矿山生态修第涉及领域广，监管难度大，监管技术的应用仍不广泛，普遍重末端治理，轻过程管控，这导致后期治理和监管难度加大，最终影响矿生态修豆效果和质量。另一方面，传统的矿山生态修第技术集中于工程措施，如边坡固定、边坡修筑、地面平整等土地修复与工程治理技术。但这些大多是传统高能耗、扰动性强的物理性技术措施，多数以修复单一要素的形态为主，各要素之间有效协调性不足，修复后生态功能完善的目标难以实现。随着我国生态文明建设的持续深入，生物性、化学性的矿山生态修复技术包括尾矿回收利用、微生物肥用作土壤改良剂、尾矿堆积场覆土造田等已在研究，但其推广应用仍较为有限。三、矿山生态修复发展的对策建议针对目前面临的困境，学者认为，我国矿山生态修复应把握"节约优先、保护优先、自然恢熨为主”的方针，把加强节约资源和源头保护放在首位,尊重FI然生态系统演替规律，将生态修复与绿色矿山建设、地质灾害防治与地质环境治理有机组合，边开采、边治理、边修复、边绿化，“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿J同时，结合基于自然的解决方案等理念方法，系统修夏，综合治理。健全矿山生态修复法规制度体系。笔者建议，一是加快修订矿产资源法，并推动矿产资源法实施条例的制定和出台，将矿山生态修复的内涵和要求以法条的形式明确下来；二是统筹完善矿山地质环境保护规定与土地复艮条例实施办法中有关地质环境恢复治理基金、土地复垦班用管理等规定：三超鼓励各省根据不同地区矿山生态修复的自然和社会经济约束条件，建立符合当地特点的省级矿山生态环境修豆法规制度。对于历史遗留矿山，应制定激励政策,丰富投入主体，探索形成除政府外的多元参与机制：对于生产建设矿山，则应建立责任约束下的全过程管理机制，从方案编报、地质环境恢复基金监管、后期管护、贡任追究等全周期做好制度设计，确保矿山企业责任履行到位。探索设立矿山生态修复专门管理机构.目前，自然资源主管部门和生态环境主管部门在矿山生态修复领域的职责边界仍不够明晰。为此，笔者建议，探索成立矿山生态修复专门管理机构，统筹协调矿产资源开发、矿区土地复垦、地质灾害防治、水土环境污染等工作，并由单纯的矿区恢第治理向山水林田湖草沙生命共同体的系统修熨转变，由侧重地表形态恢复向推动矿区生态功能完善转变。同时，构建动态化管理制度，不断加大过程管理与监管力度，从源头把控生产建设活动带来的物理性扰动及破坏损毁，以保证矿山生态修复效果和质量。探索完善矿山生态修复多元化市场投入机制。我国矿山生态修夏涉及面广、任务重大，且历史欠账较多，辐要全社会广泛参与。2021年，国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修夏的意见提出了"保护优先、系统修复、政府主导、市场运作、目标导向、改革创新、协同推进”的运作机制。因此，笔者建议，可在国家政策激励下，以矿区土地节约集约利用和耕地保护为目标，引导形成有效的矿I1.1.生态修复多元化投融资机制，发挥资金整合优势。加大矿山生态修复技术创新力度。矿山生态修复属于技术密集型行业领域，对新技术、新材料、新装备、新工艺、新方法、新标准等需求强烈。因此，宅者建议：一是针对全生命周期监管难题，综合运用三维地理信息系统、"互联网+”等技术，建立矿山真三维场景，并以大数据智能化统计分析和立体三维数据应用为技术支撑，实现修复过程的实时监管；二是借鉴基于自然的解决方案理念，在矿山生态修复实践中加强生物、化学等修复技术（如生态护坡、土壤生物改良、植被物种选配及种植等）的研发及推广应用，以实现矿山生态修复的现代化治理和高质量发展：三是推动成熟关键技术转化为标准，如将生态本底调杳、监测评估等的普适性实用技术标准化，以技术标准指导具体实践，助力矿山生态修复绿色低碳高质量发展。
