《广东省冷链食品追溯 电子追溯凭证参考格式》（送审稿）编制说明.docx

广东省冷链食品追溯电子追溯凭证参考格式编制说明一、标准制定的背景（一）标准涉及的有关领域、产业或行业发展情况及存在的问题。近年来，我国经济迅速发展，人民生活水平提高，进口食品量增长迅速。其中，生鲜等许多品类高度依赖冷链物流，因此进口冷链食品及其外包装存在境外疫情输入的潜在风险。与传统食品不同，冷链食品的监管覆盖市场监管部门、海关检疫部门、交通物流管理部门等多个领域，增加了冷链食品安全管理的复杂性和风险性。针对以上情况，各地方积极探索并根据需求设计开发追溯信息系统，但这也导致了多系统、多渠道、多部门分头操作的现状。这种分散操作使得产品编码、追溯信息种类、技术应用等方面存在差异，导致信息无法共享，过程信息无法有效加载，造成了国家资金的浪费，并未真正实现全程追溯的目标。在这一发展背景下，广东省作为我国经济发达地区，冷链食品产业规模持续扩大，但与之相伴而生的是冷链食品安全问题的日益突出。因此，制定统一规范的冷链食品追溯体系标准显得尤为迫切，这将有助于提高冷桂食品安全监管的效率和准确性，有效应对境外疫情输入风险，保障公众健康和食品安全。（二）与本标准有关的法律法规规定、产业政策、国际国内标准等情况。2021年11月，国务院办公厅印发“十四五”冷链物流发展规划，规划中提出“全国冷链食品追溯监管体系建设工程”，依托现有全国进口冷链食品追溯管理平台，逐步将内贸冷链食品流通纳入追溯管理范围，推动国家、省级平台以及各类市场化平台间数据交换和信息共享，到2025年建成全国冷链食品追溯管理平台，实现多层次、多系统、跨区域冷链物流追溯闭环。2023年9月，GBT43260-2023进口冷链食品追溯追溯信息管理要求GBT43265-2023进口冷链食品追溯追溯系统数据元GBT43268-2023进口冷链食品追溯追溯体系通则和GB/T43195-2023进口冷链食品追溯追溯系统开发指南4份国家标准正式发布。而国内各个省份也分别推出了对应的冷链溯源监管平台，如广东省的“冷库通”平台，浙江省的“浙冷链”平台，都利用了区块链、大数据等数字化手段全面掌握重点产品在省内的供应链流向，实现从供应链首站到消费环节的闭环追溯管理，督促食品生产经营主体进一步落实主体责任，健全食品安全追溯体系，实现重点主体全覆盖、重点品种全溯源、重点问题全销号。国外，美国的冷链质量指标由绝大多数冷藏企业、物流企业共同参与的“冷链物流协会”发布，在冷链食品行业内部具有普适性与强制力。这一指标除了对冷链食品的冷藏温度、品质检验这些重要问题作出了规定外，还对包括冷链食品的包装材料、具体规格、装配细则以及运输方式在内的事项进行了细致规定。德国在欧盟食品安全法框架下建立起了包括法律法规和行业标准与守则在内的多层次、系统化冷链食品监管体系，从操作要求、温度测量、食品检验、包装、标志标识和违法处罚等方面对冷链食品从生产到销售全链条作出了详细规定。其中包括：规定冷链食品的速冻、包装、标签和检验的相关法律标准；规定冷链食品运输和仓储过程中的温度监控标准，以及温度记录仪须符合的标准；规定冷链食品可追溯性的法律要求等。（三）制定标准的必要性、可行性（包括意义、作用及要解决的问题等）。为贯彻落实习近平总书记关于“审时度势精心谋划超前布局力争主动，实施国家大数据战略加快建设数字中国”的讲话精神,结合广东省人民政府关于信息化建设的相关要求，加快以“生产智能化、经营电商化、管理高效化、服务便捷化”为目的的广东省智慧冷链建设，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与冷链食品的全面融合，亟需将涉及的冷链食品生产、加工、储存、运输、销售、疫病防控、执法监督等流通环节及业务整合共建，建成统一的冷链食品追溯云平台。而统一的云平台，需要构建统一的标准体系，其中总则在整个标准体系中起到引领作用，对其他各标准进行说明和约束，通过该标准的制定，实现冷链食品信息化覆盖全面、互联互通、共建共享、智慧智能的总体目标。可行性方面，广东省政府已经出台了多项政策和规划，如广东省推进冷链物流高质量发展“十四五”实施方案和广东省城乡冷链物流体系建设方案（20202025年），明确了到2025年建成与本地产业结构相匹配的冷链物流体系的目标。这些文件重点提出了提升冷链设施设备、建设国家骨干冷链物流基地、提高专业化服务质量等措施，同时明确指出了每个部门只能有一个数据平台的原则，以推进数据融合和业务协同。这为冷链食品追溯体系标准的制定提供了政策基础和导向。此外，广东省在大数据相关的理论技术方面也相当成熟，包括数据采集、传输、存储、整合及分析处理等方面。这些技术成熟度的提升为广东省冷链食品追溯体系标准的制定提供了充足的技术支持。国家各地区陆续建设冷桂食品追溯系统及平台的建设，如广东省的“冷库通”平台，淅江省的“浙冷链”平台、北京市“冷链食品追溯平台”、陕西省“冷链食品追溯管理系统”、江苏省“进口冷链食品追溯系统”等，从而现有可提供冷链食品追溯数据的机构和系统平台较多，从最初数据的采集和获取上就存在各种差异，给机构或系统平台之间的业务对接造成了很大的困难。因此，除了对现有机构和数据平台之间的数据共享和交换进行约束之外，还需要对源头的数据采集及相关接口进行约束。针对这一问题，制定广东省冷链食品追溯电子追溯凭证参考格式这一标准，对冷链追溯体系建设中电子追溯凭证的设计、识别和校验进行规范说明，包括电子追溯凭证包含的内容，如商品信息、交易主体信息、生产信息、单据信息、检验检测信息等的具体字段及含义；电子追溯凭证数据的采集、存储、访问、上传和共享方式等，既能保证数据采集的标准化操作，又能降低后续数据传输、交换等方面的难度。通过这一标准，可以统一规范冷链食品追溯系统中电子追溯凭证的设计和使用，提高数据的可信度和一致性，促进冷链食品追溯体系的互联互通和信息共享，从而加强对冷链食品的监管和管理。（四）标准前期研究过程。标准编制小组前期主要从应用平台研究、相关标准研究和实地调研三个角度进行了准备。应用平台研究方面，标准小组首先对广东省及其他地区已建设的冷链食品追溯平台进行调研，包括浙江省的“浙冷链”平台、北京市“冷链食品追溯平台”等，其目的是整合冷链食品生产、加工、储存、运输、销售、疫病防控、执法监督等流通环节及业务，建成统一的冷链食品追溯云平台，实现互联网新技术融入传统冷链产前、产中、产后，以及疫病防控、执法监督各个环节中，行业信息互通共享，从而提升冷链业的生产效率、产品质量、养殖效益、管理效能，实现真正意义上的冷链食品追溯信息化、智慧化。该云平台的建设内容包括基础支撑系统管理与控制平台、数据中心及大数据基础能力平台以及业务功能系统。2020年8月，广东省“冷库通”系统建设完成，并以微信小程序形式正式上线运行，其后经过160多次升级迭代，上线2.0版本，建立自营自用仓、第三方冷库、货主等三个应用模式，将进口商、报关公司、经销商、各级经营者及贮存冷库有效融合，实现了“企业档案信息化、经营台账电子化、产品来源去向清晰化、监督检查定向化、社会监督可视化”等五化功能，实现了对冷链食品的全链条可追溯的闭环监管。该系统于2020年9月底率先与市场监管总局平台对接，累计上报的数据量稳居全国前列。截至2024年3月，全省已有5.07万家冷库在“冷库通”平台登录并完善了基础信息。这些冷库共上报了约3750万条出入库单，其中涉及贮存进口冷链食品的冷库实现了100%的上报。同时，已生成追溯码约800万个，实现了对相关产品的100%赋码，可追溯的品种达到了2724种。此外，已上传的入境货物检验检疫合格证约88.6万张,核酸检测报告约1219万份，消毒证明约核36.48万份。该项工作为制定广东省冷链食品追溯体系标准提供了行业依据，同时提供了行业数据来源，有助于冷链食品行业中各方改变传统的信息获取渠道，实现对冷链食品的实时调控，获取透明、及时、权威的产销信息，从而科学安排生产，有效解决冷链食品行业的产能过剩问题。此外，对于新技术的接受和培训方式也将得到改变，快速传播冷链食品行业的先进技术和科学的生产标准及管理方法，实现冷链食品生产的远程控制和精细化管理，有效提升冷链食品企业的生产、加工和管理水平。还有助于改变冷链食品的传统实体店销售方式，通过建立互联网平台销售，发现冷链食品的市场价值，降低交易成本，提高生产者和企业的收入及经济效益。这一过程还将有助于改变冷链食品生产过程中不可控的现象，实现冷链食品资产流通全程的可控、可视和可查，有效提高冷链食品行业的科技装备和监管水平，推动冷链食品行业的转型升级。相关标准研究方面，标准小组主要参考了国家标准GB/T43195-2023进口冷链食品追溯追溯系统开发指南，这项标准定义了进口冷链食品追溯系统总体原则、系统构成、系统数据上传方式、系统安全及运维的建议。此外，标准编制小组还参考了其它的标准体系，如GB/T381552019重要产品追溯术语、GB/T381562019重要产品追溯交易记录总体要求、GBT432682023进口冷链食品追溯追溯体系通则、GBT360882018冷链物流信息管理要求，基于现行标准体系中对电子凭证格式和技术的相关要求，结合广东省冷链监管的需求制定本标准。实地调研方面，标准编制小组深入冷链食品生产、加工、储存、运输、销售、疫病防控、执法监督等流通环节及业务，走访了广东省内的冷库、农产品市场、物流中心以及相关政府部门和行业协会，通过问卷、座谈会等形式收集了相关的意见，为标准制订提供了现实需求的支撑。二、编制过程说明（一）立项情况（主要指市市场监管局或原市质监局下达立项计划的情况）。按照广东省市场监督管理局下达编制任务的要求，按照要求做了认真的研究，成立了标准编写小组，明确专人负责，从2022年5月起，我单位标准越草小组开始了广东省冷链食品追溯地方标准的编制工作。（二）起草组成立情况（包括组成单位、组成人员等情况）；为了确保标准编制的顺利实施，做到编制的标准技术含量高，实用性强，确保编制标准高质量、高效率。标准越草单位成立了标准起草小组，负责调研、标准的编制、修改、论证、送审等工作的实施。本标准起草单位：广东省市场监督管理局、天河区市场监督管理局、广州执信网络技术有限公司、广东省生物制品与药物研究所、广州中科易德科技有限公司、广州软件应用技术研究院、顺丰科技有限公司本标准主要起草人：林淑英、廖娟、钟百川、谭教珠、梁辉、张磊、汪一飞、杨世峰、李弓I、董雯雯、袁敏夫、何川、何维、王一龙、肖景贤、刘东成、孙微微、张锦浩，陈晓文，任亚坤（三）主要起草过程（包括草案、讨论稿、征求意见稿等各稿形成的过程及开展工作情况）；第一阶段：2022年5月一2024年2月，标准起草工作组组建后,组织编写小组人员到相关地级市、区县进行调研，完成广东省冷链食品大数据相关数据资料的采集与分析工作；同时结合当地区县提出制订意见，对标准主要起草人员分派了标准各章的编写任务和责任，并于2024年2月前完成了广东省冷链食品追溯电子追溯凭证参考格式地方标准的工作组讨论初稿。第二阶段：2024年2月一2024年5月，将标准（征求意见稿）发给有关的科研、教学推广、生产等单位征求意见，对各个单位提出的意见进行研究、分析和采纳，并对标准（征求意见稿）提出修改意见。第三阶段：2024年6月，组织专家对标准征求意见稿进行评审，征求有关专家的意见，将相关意见汇总进行修改完善后形成标准（送审稿）。第四阶段：2024年7月，将送审稿按要求上报省市场监督管理局，征求社会公众对标准送审稿的意见。（四）征求意见情况（标准主要涉及的有哪些单位，对有关单位征求意见的概况等）；广东省冷链食品追溯电子追溯凭证参考格式征求意见稿形成后，2024年4月一5月编制单位以便函或电子邮件等形式送给食品安全监管领域生产、科研、教学推广等单位或部门有关专家，征求他们的意见或建议。发送“征求意见稿”单位数56个。收到“征求意见稿”后，回函的单位数56个，没有回函的单位数0个。回函的建议或意见数：2条；其中采纳数：。条,不采纳：2条。三、技术性说明（一）制定标准的原则和依据，与有关现行国际国内标准的关系。本标准制定的编制原则和依据主要参考国家标准、行业标准及国家法律法规等，其编写格式及要求严格执行GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则。本标准严格遵照国家相关法律法规要求，主要引用了GB7718食品安全国家标准预包装食品标签通则、GB/T38155重要产品追溯术语。此外，标准编制小组还参考了其它的标准体系，如GB/T431952023进口冷链食品追溯追溯系统开发指南、GB/T381562019重要产品追溯交易记录总体要求、GB/T432682023进口冷链食品追溯追溯体系通则、GBT360882018冷链物流信息管理要求现行的相关技术内容，确保与冷链食品追溯相关的国家标准兼容，并在国家标准基础上，结合广东省冷链食品监管的实际需求进行拓展。（二）标准中条款的技术性说明。本标准规定了广东省冷链食品追溯体系建设中电子追溯凭证的内容，以及数据采集、存储访问、上传和共享的相关要求。适用于冷链追溯体系建设中电子追溯凭证的设计、识别和校验。本标准对电子追溯凭证的内容进行了规定，包括商品信息、生产经营主体信息、生产过程信息、运输信息、出入库单据信息等。一一本标准对电子追溯凭证的数据采集方式进行了规定。本标准对电子追溯凭证的存储方式进行了规定。本标准对电子追溯凭证的访问方式进行了规定。一一本标准对电子追溯凭证的上传和共享方式进行了规定。2 .各项条款涉及的指标值、参数值（或具体规定）确定的依据（包括与有关国家标准、行业标准、地方标准相关标准的一致性关系、指标值的匿证情况，有具体验证数据的，应附有关验证数据）；无3 .重大意见分歧的处理依据和结果；无重大意见分歧。4 .涉及专利技术的情况说明；本标准不涉及相关专利技术。5 .采用国际标准的，应说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况。目前国家及其他省市暂无针对冷链食品追溯中电子追溯凭证参考格式的相关标准。四、本标准宣传贯彻的有关建议本标准评审通过后，建议向广东省行业内公布本标准，以便冷链食品技术推广部门、科研院所、生产单位等在实际工作中作为执行依据。五、其他需要说明的情况无O广东省冷链食品追溯地方标准编写小组2024年7月