典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务 第1部分：总则-编制说明.docx

典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则（征求意见稿）编制说明国家海洋信息中心二o二四年八月工作倚况1.1 任务来源本标准编制依托国家"十四五”重点研发计划项目“海洋环境安全风险感知与应急决策服务关键技术及装备研发”。项目面向海洋环境安全多主体协同应对精细化保障与决策服务的迫切需求，重点针对海上油气资源开发区、海水养殖区、港口码头区、海洋生态保护区和沿海社区等，在“十三五”构建的国家海洋环境安全保障平台基础上，突破陆海承灾体与安全事件的智能感知解译、安全态势综合评估、多情景协同应对和推演仿真等关键技术，构建海洋环境安全风险感知与应急决策服务技术装备与系统，实现典型用户场先应用示范，显著提升面向政府、企业、社会群体等多主体的海洋环境安全保障精细化服务能力与水平，为我国海洋环境安全保障提供有力科技支撑。目前，我国在海上油气资源开发、海水养殖、海洋生态保护、港口码头、沿海社区防灾减灾等海洋环境安全保障与精细化服务方面，还存在着明显的不足和短板，我国尚缺乏针对典型区域的海洋环境安全保障与应急决策服务技术标准体系，各涉海部门和业务支撑单位以及沿海相关企事业单位在开展海洋环境安全保障与应急决策服务工作中没有相应的标准规范作为指导。本标准旨在规范海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区的海洋环境安全事件应急决策服务,为政府、社会、企业等不同服务对象提供精细化、定制化的多承灾体多事件安全态势综合风险评估服务，提升基层用户海洋环境安全事件的风险预警、减灾能力。1.2 编制单位国家海洋信息中心、清华大学、自然资源部第一海洋研究所所、国家海洋预报中心、北京辰安科技股份有限公司、浙江省海洋科学院、中海油研究总院、武汉大学、自然资源部海洋减灾中心。1.3 编制工作过程（1）调研阶段2023年1月起，编写组选取海水养殖区、海洋生态保护区、港口码头区、沿海社区、海上油气资源开发区等示范区典型区域，通过查阅资料、现场调研、案例分析等方式，充分调研不同基层主体在不同典型场景下，应对海洋环境安全事件的关注重点、可投入资源等信息,分析应对处置的工作流程、用户定位、服务产品等要素，调研各类用户目前已有的工作模式，了解目标用户亟待解决的痛点问题，形成针对性的需求清单和问题清单。2023年6月至2023年12月，开展典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则草案制定和起草，课题组通过内部研讨会、项目交流会等，对标准的框架思路和具体内容进行了反复讨论，并根据确定的初步框架与内容进行反馈性研究，形成草案稿.（2）立项阶段2024年1月至2024年6月，编写标准立项申请书、标准单:案、编制说明，并向中国太平洋学会申请立项。2024年6月17口，中国太平洋学会海洋标准化分会在天津主持召开标准立项审杳会，经专家审查同意标准立项。2024年7月23口，中国太平洋学会正式下达了典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则，标准计划项目编号:PSC-JH-47（3）起草阶段2024年7月至2024年8月，根据立项审查会专家意见，对标准文本进行修改，基于标准内容编写组成员进行多次交流，反复斟酌、调整和修改，进一步明确和完善标准内容，形成典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则（征求意见稿K（4）征求意见阶段2024年8月至2024年9月，开展典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则征求意见工作。1.4 主要起草人及任务分工本标准主要起草人名单及分工如下：向先全：总体负责，组织实施，标准框架制定李响：负责产品设计和标准内容编写任兴元：负贡标准框架的制定黄全义：负贡标准编写内容的确定刘荣杰：负责遥感产品分析设计李云：负责预报产品分析设计刘海洋：负责决策产品分析设计张维：负责产品需求分析赵前胜：负责情景推演产品分析设计孙丽娥：负贡服务系统设计宋晓：负责数据集成分析张则路负责产品验证分析周伟：负责产品验证分析张尧：负责减灾产品分析设计二、确定团体学会标准主要技术内容2.1 编制背景海洋环境安全事件包括海洋动力灾害、海洋生态灾害、海上突发事件、海洋权益维护事件等。我国是世界上遭受海洋灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布广、频率高、损失重，风暴潮、浒苔绿潮、溢油等重大海洋灾害与海上突发事件威胁着沿海经济社会发展和人民群众的生命财产安全，党和国家高度重视。我国沿海地区面临的海洋环境安全风险日益突出，海洋防灾减灾形势十分严峻。为保障我国海洋经济健康可持续发展、海洋生态环境保护及沿海社区的安全稳定，各级政府对海上油气开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区等敏感区域的海洋环境安全保障高度重视。“十三五”期间，通过国家海洋环境安全保障平台和其他相关业务平台体系建设，国家层面应对海洋环境安全事件的能力逐步提升。“十四五”期间，面向海上及沿岸重要和敏感区域及基础设施，重点针对海洋环境安全的精细化、社会化、基层化等保障需求，进一步完善了海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区等典型区域的海洋环境安全风险感知与应急决策服务体系。世界各海洋强国，在海上油气资源开发、港口经济、海洋渔业经济、沿海社区防灾减灾及海洋生态保护等方面，高度重视海洋环境安全保障与应急决策精细化社会服务等关键技术研究和应用。如：美国国家海洋和大气管理局（NOAA）已实现海洋数据管理、技术研究与预报减灾等业务化应用，利用业务化气象、水文、生态等学科数据产品和管理应用系统等，应用于全球与美国近海、重点河口港湾气象海洋环境业务化工作中，为全球用户提供数据和应用服务。我国在海洋环境安全保障技术系统应用方面，依托“十三五”国家重点研发计划“海洋环境安全保障”专项，构建了国家海洋环境安全保障平台，包括监测预警、风险评估、指挥调度、应急决策、情景推演与演练等14个业务系统，并建立了海洋环境安全大数据库，已在应急管理部、自然资源部和沿海省市的海洋防灾减灾工作中得到了大量应用并发挥了积极作用。与国外发达海洋强国相比，我国在面向海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区等区域的海洋环境安全保障与精细化服务方面，还存在着明显的不足和矩板：决策服务产品对基层针对性不够强，面向基层的应用场景内容不足，精细化定制化程度不够，缺乏面向基层的集海洋环境安全数据、应急软件、硬件于一体的精细化服务系统。本标准旨在规范海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区的海洋环境安全事件应急决策服务,为政府、社会、企业等不同服务对象提供精细化、定制化的多承灾体多事件安全态势综合风险评估服务，提升基层用户海洋环境安全事件的风险预警、减灾能力。2.2 编制原则依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准。标准编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。本标准是在广泛调查研究的基础上制定的。标准的编制面向沿海政府、社会、企业等基层用户服务对象，充分考虑到现阶段我国海洋环境安全保障服务的实际发展情况和发展水平，注重了与相关标准的协调性。2.3 主要技术内容2.3.1 内容和范围规定了标准的主要内容和使用范围。在主要内容中，针对政府、社会、企业等基层用户，规范风险感知与态势分析、风险评估与预警、情景推演与应急决策等海洋环境安全保障服务；面向海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区等典型区域，规范相应应用场景下的应急决策服务产品；规范基于应用服务系统的数据集成、服务功能和产品发布。适用范围上，木标准适用于海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区等典型区域面向海洋环境安全事件开展保障与应急决策服务。2.3.2 术语和定义规定了所涉及到的有关术语和定义，包括海洋环境安全、海洋环境安全事件、典型区域、应用场景、风险感知、态势分析、灾害风险预警、灾害风险评估、情景推演等。2.3.3 服务原则规定了海洋环境安全保障与应急决策服务中的基本原则，应遵循适宜性、时效性、实用性、可推广性等原则。具体来说，风险感知、风险预警和评估、辅助决策，需考虑发生的海洋环境安全事件的时间、地点及特色，选择与海洋环境安全事件相适应或适宜的研究方法、模型，制作相对合理、符合实际的产品；应急状态下应用，数据融合分析和辅助决策产品生成时间不宜超过2小时；针对不同类型用户的具体需求，制作的海洋环境安全事件应对产品和服务具有可操作性及实用性；海洋环境安全事件应对产品形式和服务在不同的地区面向相关用户具有可推广性。2.3.4 典型应用场景设置应用场景指应用时出现的场景，是一个应用（通常为要开发的产品）被使用的时候，用户“最可能的”所处场景。海上油气资源开发区、港口码头区、海水养殖区、海洋生态保护区和沿海社区等极易受到海洋动力灾害、海洋生态灾害、海上突发事件等海洋环境安全事件的直接影响，为保障我国海洋经济健康可持续发展、海洋生态环境保护及沿海社区的安全稳定，各级政府对这些基层敏感区域的海洋环境安全保障高度重视。本标准针对五类敏感区域，面向基层用户的具体需求设置了13个典型应用场景。（1）海上油气资源开发区台风灾害会影响到海上油气平台的生产活动，周边船舶碰撞油气生产设施（如：油气输送管道等）造成严重安全生产事故，此外油气资源开发活动中也存在着溢油的风险，面向油气资源开发企业用户和地方应急、环保、海事等基层管理用户，结合油气资源开发区内油气开发企业和油气平台的防灾减灾能力、应急管理能力等信息，设置油气平台撤价应对、溢油应对和船舶碰撞应对等3个场景。（2）海水养殖区灾害性海浪会造成海上养殖设施损毁，养殖环境变化（如：温盐异常、藻华、溢油等）也会对养殖活动造成较大的影响，面向养殖户、养殖企业和基层政府管理部门，结合养殖区的养殖设备类型、养殖密度、养殖户信息、养殖用船情况、应急抢收方法、养殖设施韧性指标及设计极值条件等信息，设置深水网箱养殖台风浪应对、养殖区温盐异常应对、养殖区赤潮/大型藻藻华灾害应对、养殖区溢油污染应对等4个场景。(3)生态保护区生态保护区对环境变化非常敏感，赤潮/大型藻藻华、溢油污染会对保护区内的生态环境造成严重影响，面向生态保护区管理部门，结合保护区的生物本底特征、海洋环境观监测数据、管理部门信息、旅游景点分布等信息，设置赤潮/大型藻藻华灾害应对、溢油污染应对等2个场里。(4)港口码头区台风灾害会严重影响到港口码头的生产活动，为保障灾害期间的安全生产作业，面向港口码头区企业和政府管理部门，结合港口码头区的海洋灾害防御能力信息、企业信息、作业工况及其设计极值情况、防台措施、应急抢险方法等信息，设置台风期码头作业、船舶避风避险应对等2个场免。(5)沿海社区沿海社区极易受到风暴潮灾害的宜接影响，严重时会甚至发生漫堤淹没造成财产损失和人员伤亡，面向沿海社区群众、基层管理部门、上级主管部门，结合沿海社区的村镇街道划分、居民分布情况、应急物资储备、人员撤离方案、堤顶交通情况、海堤基础信息、现有海洋防灾演练方案等信息、，设置堤顶道路越浪漫堤应对、淹没区人员转移、日常预防演练等3个场景。2.3.5 决策服务系统海洋环境安全保障与应急决策服务系统需求熨杂，从应用上在一个服务平台要同时支持5类海上和沿海敏感区域的应用需要；从业务上需满足5类典型区域、多类用户的安全态势评估、预警信息发布、典型场景的情景推演于虚拟仿真等各类决策服务需要：从数据上不仅需应用国家海洋环境安全保障大数据库的数据汇聚成果，乂继续对接国家相关平台，同时应用5类区域基层用户掌握的数据。系统依托“十三五”国家海洋环境安全保障平台、海洋环境安全保障大数据库建设成果，实现可动态扩展的数据与模型服务支撑、多网络融合安全、统一的资源汇聚、统一业务支撑、灵活可犷展的应用。决策服务系统总体逻辑架构包括服务支撑层、应用服务层、终端层、用户层等共4个部分组成：（1）服务支撑层依托国家海洋环境安全保障平台建设的海洋环境安全大数据库，实现海洋环境安全基础数据、承灾体数据、观监测与预报数据、统计数据、应急保障资源数据，应急业务数据等各类数据资源在一个平台上进行规范整编和融合共用，提供数据服务。依托国家海洋环境安全保障模型库，为决策支持服务系统提供风险评估、预警发布、协同指挥、专题制图、方案生成、风险防控、应急知识、应急响应等模型服务。（2）应用服务层基于服务支掠层，实现海洋环境安全数据资源管理服务、精细化风险预警服务、典型场景情景推演与虚拟仿真服务、协同指挥服务、应急任务联动部署、租户应急联动体系管理等应用服务。（3）终端层基于多项精细化应用服务，在面向用户的终端层提供决策支持服务门户及微信小程序等应用，同时联通项目H研的预警信息接收终端、现场指挥一体机。（4）用户层面向海上油气资源开发区、海水养殖区、港口码头区、海洋生态保护区和沿海社区等5类海上及沿海典型用户提供决策支持服务。油气资源开发区、海水葬殖区.海洋生JS保护区.港口码头区和沿海社区等眄置区域基IS管理.大型企业等用户决策支捋鬣务门户Bi场移动应急指挥一体机I微信，J'程序等预瞥信息接收终蜻II应用服务层:I安全政抿资源tta精细化R1.SR警IK务情景推演与虚收仿育服务协同指挥服务的任务联动所驻1联动体系I健逢服务IIII服务I支撑层:依托国家海洋环境安全保K平台I海洋环.安金（大g*WWMS4aBIMxh单页MnIvsnMnHcut<snnwtwwc«a*nItitaB>am>fiaiMm三e*smwtna*iRamQIS1决策JiI务系铳速辑架构三、主要试验（验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果3.1 验证分析标准编制组分析梳理产品的特征和服务系统功能，针对政府、社会、企业等基层用户，规范风险感知与态势分析、风险评估与预警、情景推演与应急决策等海洋环境安全保障服务，而向典型区域规范相应应用场景下的应急决策服务产品，规范基于应用服务系统的数据集成、服务功能和产品发布。依托国家"十四五”重点研发计划项目“海洋环境安全风险感知与应急决策服务关键技术及装备研发”，本标准设计的相关产品和服务系统在浙江省温州市洞头区和南海油气开发区等项目示范区进行了应用。3.2 预期的经济效果重大海洋灾害与突发环境事件威胁着我国沿海经济社会发展和人民群众的生命财产安全。典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则，旨在规范海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区的海洋环境安全事件应急决策服务，为政府、社会、企业等不同服务对象提供精细化、定制化的多承灾体多事件安全态势综合风险评估服务。本标准的实施，可为政府、社会、企业等不同服务对象提供有针对性、多层次、多角度、精细化、定量化的多承灾体多事件安全态势综合风险评估服务，提高一线基层单位应对海洋灾害的防御能力。精细化定制化的监测预测、风险评估预警和应急决策等服务，在沿海的广泛应用将有效减少相关承灾体的经济损失。四、采用国际标准的程度及水平的他要说明本标准不涉及国际标准采标情况。五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。六、贯彻学会标准的要求和措施建议典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则为中国太平洋学会团体标准，建议在对海上油气资源开发区、海水养殖区、海洋生态保护区、沿海港口码头区和沿海社区等典型区域开展海洋环境安全保障与应急决策服务时使用本标准。为了保证标准的落实与应用，建议采取以下措施：(I)组织措施：中国海洋学会海洋标准化分会联合标准起草单位举办宣贯培训，保证海洋环境安全保障工作能够顺利开展和实施。(2)技术措施：典型区域海洋环境安全保障与应急决策服务第1部分：总则是国内第一次建立标准，涉及专业和行业较多，相关单位和人员在实施过程中应随着技术和方法的发展，注意信息的准确性和科学性。同时加强标准跟踪工作，在宣传贯彻和应用中不断收集反馈意见，为下一次修订奠定基础。七、其它应予说明的事项无。